法律文書寫作與訓練8章

1、第八章 行政執(zhí)法文書本章學習目標： 1了解行政執(zhí)法文書的概念、性質、種類。2針對不同的執(zhí)法對象和不同的違法行為，正確使用相應的行政執(zhí)法文書。3能夠具體制作各種常見的行政執(zhí)法文書。第一節(jié)行行政政執(zhí)法文文書概述述一、行政政執(zhí)法文文書的概概念行政執(zhí)法法文書是是行政執(zhí)執(zhí)法機關關依照法法定的授授權，依依照一定定程序制制定的、用于處處理行政政違法行行為，辦辦理行政政許可、行政復復議、行行政訴訟訟案件和和其他事事務而依依法制作作的具有有法律效效力或者者法律意意義的文文書，包包括行政政機關制制作的文文書，以以及行政政相對人人制作的的文書。二、行政政執(zhí)法文文書的特特點（一）法律律性制作主體體的特定定性內(nèi)容的法法

2、律性（二）專專業(yè)性（三）實實用性（四）非非規(guī)范性性三、行政政執(zhí)法文文書的分分類（1）根據(jù)文文書的用用途進行行分類。行政執(zhí)執(zhí)法文書書可以分分為申請類文文書、處處罰類文文書、決決定類文文書、證證據(jù)類文文書、一一般公文文類文書書等。（2）根據(jù)文文書制作作體例進進行分類類，即按按照文書書制作難難易的不不同進行行劃分，行政執(zhí)執(zhí)法文書書可分為為表格類文文書、填填寫類文文書、筆筆錄類文文書、決決定類文文書、報報告類文文書等。（3）根據(jù)行行政執(zhí)法法工作的的需要，以用途途劃分，行政執(zhí)執(zhí)法文書書可以分分為行政強制制措施文文書、行行政處罰罰文書、行政執(zhí)執(zhí)法筆錄錄文書、行政執(zhí)執(zhí)法函件件文書和和行政執(zhí)執(zhí)法檔案案文書五種

3、。四、行政政執(zhí)法文文書的作作用（一）行行政執(zhí)法法文書是是行政執(zhí)執(zhí)法的重重要憑證證（二）行行政執(zhí)法法文書具具有法定定的證據(jù)據(jù)效力（三）行行政執(zhí)法法文書具具有執(zhí)法法、守法法的教育育意義五、制作作行政執(zhí)執(zhí)法文書書的主要要原則（一）客客觀性原原則（二）合合法性原原則（三）管管理相對對人在法法律面前前一律平平等的原原則（四）準準確性原原則第二節(jié)行行政政許可文文書一、行政政許可文文書概述述行政許可可文書，是指行行政機關關在依法法實施行行政許可可的過程程中，為為處理和和解決相相關問題題而制作作的具有有法律效效力或者者法律意意義的法法律文書書。一般行政政許可辦辦理過程程可以分分為申請請、受理理、審查查、決定定

4、、送達達、變更更與延續(xù)續(xù)幾個階階段，在在行政許許可的各各個階段段，都要要制作和和使用相相應的行行政許可可文書。二、常用用行政許許可文書書（一）行政政許可申申請書1概念行政許可可申請書書，是指指行政許許可申請請人或者者委托代代理人向向行政機機關提出出其擬從從事某種種需要取取得行政政許可的的事項的的活動時時所遞交交的文書書。2格式公民、法法人或者者其他組組織從事事特定活活動，依依法需要要取得行行政許可可的，應應當向行行政機關關提出申申請。3實例及評評析（二）行行政許可可申請受受理通知知書1概念行政許可可申請受受理通知知書是指指行政機機關收到到申請材材料后，經(jīng)形式式審查，認為申申請事項項屬于本本行政

5、機機關職權權范圍，申請材材料齊備備、符合合法定形形式，或或者申請請人按照照行政機機關的要要求提交交全部補補正申請請材料的的，決定定受理行行政許可可申請的的文書。它屬于于填寫式式文書，行政機機關決定定受理行行政許可可申請，應當在在收到申申請材料料次日起起五日內(nèi)內(nèi)，制作作本文書書送達申申請人。2格式（三）行行政許可可申請不不予受理理決定書書1概念行政許可可申請不不予受理理決定書書是指行行政機關關收到申申請材料料后，經(jīng)經(jīng)形式審審查，認認為申請請事項不不屬于該該行政機機關職權權范圍，依法決決定行政政許可申申請不予予受理的的文書。它屬于于填寫式式文書，行政機機關決定定不予受受理行政政許可申申請，應應當在

6、收收到申請請材料次次日起五五日內(nèi)，制作本本文書送送達申請請人。2格式（四）行政政許可聽聽證告知知書1概念行政許可可聽證告告知書是是指行政政機關接接受行政政許可申申請人、利害關關系人的的申請，在作出出許可決決定之前前通知申申請人、利害關關系人參參加聽證證會的文文書。它它屬于填填寫式文文書，行行政機關關收到聽聽證申請請后，應應當在20日內(nèi)組織織聽證，并于聽聽證的7日前制作作本文書書，將舉舉行聽證證的時間間、地點點通知申申請人、利害關關系人，必要時時予以公公告。2實例（五）行政政許可決決定書1概念行政許可可決定書書，是指指行政機機關對申申請人的的申請，經(jīng)依法法審查，認為符符合該項項行政許許可的法法定

7、條件件、標準準的，依依法作出出準予行行政許可可決定的的文書。2制作方法法（1）首部。（2）正文。（3）尾部。3實例（六）不不予行政政許可決決定書1概念不予行政政許可決決定書，是指行行政機關關對申請請人的申申請，經(jīng)經(jīng)依法審審查，認認為不符符合該項項行政許許可的法法定條件件、標準準的，依依法作出出不予行行政許可可決定的的文書。2制作方法法（1）首部。（2）正文。（3）尾部。3實例及評評析（七）行行政許可可延續(xù)決決定書1概念行政許可可延續(xù)決決定書是是指對接接近有效效期的行行政許可可，被許許可人申申請延續(xù)續(xù)的，行行政機關關經(jīng)依法法審查，認為符符合該項項行政許許可的法法定條件件、標準準的，依依法作出出準

8、予延延續(xù)行政政許可決決定的文文書。2實例（八）行行政許不不予延續(xù)續(xù)決定書書1概念行政許可可不予延延續(xù)決定定書是指指對接近近有效期期的行政政許可，被許可可人申請請延續(xù)的的，行政政機關經(jīng)經(jīng)依法審審查，認認為不符符合該項項行政許許可的法法定條件件、標準準的，依依法作出出行政許許可不予予延續(xù)決決定的文文書。2格式第三節(jié)行行政處罰罰文書一、行政政處罰文文書概述述（一）概概念行政處罰罰文書是是指具有有行政處處罰權的的行政機機關或其其他行政政主體，對違反反行政管管理法律律法規(guī)，依法應應當給予予行政處處罰的公公民、法法人或其其他組織織，依照照行政處處罰法的的規(guī)定所所制作的的具有法法律效力力或法律律意義的的一系

9、列列文件的的總稱。（二）分分類（1）立案類類文書。（2）調(diào)查取取證類文文書。（3）告知類類文書。（4）決定類類文書。（5）執(zhí)行類類文書。（6）結案類類文書。（7）其他文文書。二、常用用行政處處罰文書書（一）行行政處罰罰事先告告知書1概念行政處罰罰事先告告知書，是行政政機關在在作出行行政處罰罰之前，依法告告知當事事人給予予行政處處罰決定定的事實實、理由由及依據(jù)據(jù)和享有有陳述權權、申辯辯權的通通知性文文書。2實例（二）行行政處罰罰聽證告告知書1概念行政處罰罰聽證告告知書是是指行政政機關在在作出行行政處罰罰決定之之前，對對符合聽聽證條件件的案件件告知當當事人作作出行政政處罰決決定的事事實、理理由、依

10、依據(jù)及要要求舉行行聽證的的權利的的法律文文書。行行政處罰罰聽證告告知書是是在行政政機關作作出較大大數(shù)額罰罰款、責責令停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)、吊銷許許可證或或者營業(yè)業(yè)執(zhí)照等等行政處處罰決定定之前使使用的。聽證告告知程序序是行政政處罰事事先告知知程序的的特殊形形式。使使用了行行政處罰罰聽證告告知書，就不必必使用行行政處罰罰事先告告知書。2實例及評評析（三）行行政處罰罰聽證通通知書1概念行政處罰罰聽證通通知書，是行政政機關依依法告知知當事人人舉行聽聽證的時時間、地地點及相相關事項項的書面面文書。2實例及評評析（四）行行政處罰罰決定書書1概念行政處罰罰決定書書，是指指行政機機關根據(jù)據(jù)當事人人違反法法律、法法規(guī)或者

11、者規(guī)章的的事實和和證據(jù)，按照行行政處罰罰法的規(guī)規(guī)定，對對當事人人實施行行政處罰罰時制作作的文書書，是行行政處罰罰決定最最具體的的表現(xiàn)形形式。2制作的要要求（1）首部。（2）正文。1）違反法法律、法法規(guī)或者者規(guī)章的的事實和和證據(jù)。2）行政處處罰的種種類和依依據(jù)。3）行政處處罰的履履行方式式和期限限。4）救濟的的途徑。（3）尾部。行政處罰罰決定書書應當由由行政機機關統(tǒng)一一印制，有預定定的格式式，編有有號碼，依照法法律規(guī)定定填寫，向當事事人宣告告并當場場交付當當事人，即對當當事人產(chǎn)產(chǎn)生法律律約束力力。3實例及評評析（五）當當場行政政處罰決決定書1概念當場行政政處罰決決定書是是指行政政機關在在違法行行

12、為發(fā)生生的現(xiàn)場場，按照照行政處處罰法規(guī)規(guī)定的簡簡易程序序，對違違法行為為人給予予行政處處罰時制制作的法法律文書書。執(zhí)法人員員當場作作出行政政處罰決決定的，應當向向當事人人出示執(zhí)執(zhí)法身份份證件，填寫預預定格式式、編有有號碼的的行政處處罰決定定書。行行政處罰罰決定書書應當當當場交付付當事人人。執(zhí)法法人員當當場作出出的行政政處罰決決定，必必須報所所屬行政政機關備備案。2實例及評評析（六）罰罰款催繳繳通知書書1概念罰款催繳繳通知書書是指行行政機關關在當事事人收到到罰款處處罰后不不履行繳繳納罰款款的義務務時，催催促當事事人盡快快履行義義務時制制作的法法律文書書。只有有在行政政處罰決決定生效效后，當當事人

13、不不按時履履行繳納納罰款的的義務的的，行政政機關才才可以使使用罰款款催繳通通知書以以保證案案件及時時結案。2實例（七）責責令改正正通知書書1概念責令改正正通知書書是指行行政機關關在進行行案件調(diào)調(diào)查時，對已有有證據(jù)證證明有違違法行為為的，責責令其改改正或者者限期改改正違法法行為時時制作的的文書。2實例及評評析第四節(jié)行行政復復議文書書一、行政政復議文文書概述述（一）行行政復議議文書的的概念及及特點1行政復議議文書的的概念行政復議議是指依依法對具具體行政政行為重重新進行行審查并并作出裁裁決的一一種行為為。它是是解決行行政爭議議的一種種手段。行政復復議文書書是指用用行政手手段解決決行政爭爭議而使使用的

14、公公務文書書。第四節(jié)行行政復復議文書書一、行政政復議文文書概述述（一）行行政復議議文書的的概念及及特點1行政復議議文書的的概念行政復議議是指依依法對具具體行政政行為重重新進行行審查并并作出裁裁決的一一種行為為。它是是解決行行政爭議議的一種種手段。行政復復議文書書是指用用行政手手段解決決行政爭爭議而使使用的公公務文書書。2行政復議議文書的的特點（1）行政復復議文書書首先是是行政公公文。（2）行政復復議文書書具有司司法文書書的性質質。（二）行行政復議議文書的的分類（1）行政復復議文書書一般分分為決定定書類、通知書書類、函函件類三三大類。（2）根據(jù)行行政復議議的具體體行為和和復議機機關不同同，可作作

15、出不同同性質的的復議文文書，分分為海關關、工商商、商品品檢疫、稅務等等行政復復議文書書。二、常用用行政復復議文書書（一）行行政復議議申請書書1概念行政復議議申請書書是作為為行政管管理相對對人的公公民、法法人或者者其他組組織，因因行政機機關的具具體行政政行為直直接侵犯犯其合法法權益而而向有管管轄權的的行政機機關申請請復議時時提交的的，據(jù)以以引起行行政復議議程序發(fā)發(fā)生的法法律文書書。2制作要求求行政復議議申請書書由首部部、正文文、尾部部組成。3實例 （二）行行政復議議不予受受理決定定書1概念行政復議議不予受受理決定定書是指指行政機機關經(jīng)過過審查，認為行行政復議議申請不不符合法法定條件件，而作作出不

16、予予受理決決定時制制作的文文書，它它屬于填填寫式文文書。行行政復議議不予受受理決定定書郵寄寄送達時時，應當當采取掛掛號方式式，有條條件的地地方要使使用送達達回證。2實例 （三）行行政復議議受理通通知書1概念行政復議議受理通通知書是是指行政政機關收收到復議議申請后后，在法法定期限限內(nèi)進行行審查，認為行行政復議議申請符符合法定定條件而而作出受受理決定定時制作作的文書書，它屬屬于填寫寫式文書書。2實例 （四）行行政復議議答辯書書1概念行政復議議答辯書書是在行行政復議議過程中中，被申申請人收收到復議議申請書書副本后后，針對對申請人人所提出出的復議議申請事事實和理理由，在在法定期期限內(nèi)進進行答復復和辯解解所使用用的一種種法律文文書。2制作要求求：（1）首部；（2）正文；（3）尾部。3實例（五）行行政復議議決定書書1概念行政復議議決定書書是指復復議機關關對申請請復議的的案件進進行審理理，對原原具體行行政行為為重新審審理后作作出裁決決使用的的公務文文書。2制作要點點（1）首部。包括標標題、編編號、申申