城市地下綜合管廊ppp招標(biāo)運(yùn)營(yíng)管理辦法

1、長(zhǎng)沙市地下下綜合管管廊PPPP項(xiàng)目目實(shí)施方案（修訂稿）長(zhǎng)沙市住房房和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)委委員會(huì)同濟(jì)大學(xué)建建筑設(shè)計(jì)計(jì)研究院院（集團(tuán)團(tuán)）有限限公司北京市中倫倫（上海海）律師師事務(wù)所所二一五年年八月長(zhǎng)沙地下綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)施方案（修訂稿） 二、項(xiàng)目概概況（一）項(xiàng)目目名稱長(zhǎng)沙市地下下綜合管管廊政府府與社會(huì)會(huì)資本合合作（PPPP）項(xiàng)項(xiàng)目（以以下簡(jiǎn)稱稱“長(zhǎng)沙綜綜合管廊廊PPPP項(xiàng)目”或“本項(xiàng)目目”）。（二）工程程概況1、項(xiàng)目建建設(shè)地點(diǎn)點(diǎn)和建設(shè)設(shè)里程根據(jù)試點(diǎn)區(qū)區(qū)域內(nèi)的的道路建建設(shè)進(jìn)度度計(jì)劃，以以及“應(yīng)進(jìn)皆皆進(jìn)”和“適度超超前、留留有余地地”的原則則，滿足足城市1100年年發(fā)展需需求，長(zhǎng)長(zhǎng)沙市政政府制定定了各區(qū)區(qū)

2、域試點(diǎn)點(diǎn)綜合管管廊項(xiàng)目目三年建建設(shè)計(jì)劃劃，具體體參見(jiàn)附附件1長(zhǎng)長(zhǎng)沙市綜綜合管廊廊20115 -20117年啟啟動(dòng)項(xiàng)目目明細(xì)表表。本本項(xiàng)目地地下綜合合管廊建建設(shè)所在在的區(qū)域域?yàn)楦哞F鐵新城、梅梅溪湖國(guó)國(guó)際新城城以及老老城區(qū)，建設(shè)里程合計(jì)約為62.62公里。各條管廊的建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)里程以最終可研批復(fù)為準(zhǔn)。2、項(xiàng)目投投資建設(shè)設(shè)情況本項(xiàng)目建設(shè)設(shè)總投資資估算為為55.95億億元。各各條管廊廊的建設(shè)設(shè)投資以以初步設(shè)設(shè)計(jì)概算算批復(fù)為為準(zhǔn)。其其中，高高鐵新城城區(qū)域內(nèi)內(nèi)的7段段管廊作作為長(zhǎng)沙沙國(guó)際會(huì)會(huì)展中心心的配套套工程，工工期緊迫迫，擬由原道道路單位位完成土土建工程程的施工工，預(yù)計(jì)計(jì)該部分分工程建建安費(fèi)約約為1

3、22億元。3、建設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)國(guó)家相相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)及經(jīng)批批準(zhǔn)的可可研報(bào)告告和設(shè)計(jì)計(jì)文件制制定，在在PPPP項(xiàng)目合合同中予予以明確確。4、運(yùn)營(yíng)服服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家、湖湖南省和和長(zhǎng)沙市市關(guān)于地地下綜合合管廊運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理理的相關(guān)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制制定，在在PPPP項(xiàng)目合合同中予予以明確確。5、建設(shè)工工期本項(xiàng)目總的的建設(shè)工工期為33年，其其中每條條管廊計(jì)計(jì)劃建設(shè)設(shè)工期為為1-22年，以以各條管管廊的可可研批復(fù)復(fù)為準(zhǔn)。6、入廊管管線按照“應(yīng)進(jìn)進(jìn)皆進(jìn)”的原則則，入廊廊管線包包括排水水、燃?xì)鈿?、供水水、熱力力、電力力、廣播播電視、通通信等七七大類115種管管線。（三）項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)沙市住房房和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)委委員會(huì)（以以下

4、簡(jiǎn)稱稱“市住建建委”）作為為本項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)，按按照市政政府對(duì)本本實(shí)施施方案的的批復(fù)要要求，根根據(jù)市政政府授權(quán)權(quán)，組織織各相關(guān)關(guān)部門和和單位開(kāi)開(kāi)展社會(huì)會(huì)資本的的招商和和協(xié)議談?wù)勁泄ぷ髯?。社?huì)會(huì)投資方方最終確確定后，政政府方股股東與社社會(huì)資本本合資成成立項(xiàng)目目公司，由由市住建建委與項(xiàng)項(xiàng)目公司司正式簽簽訂PPPP項(xiàng)目目合同及及相關(guān)法法律文件件。（四）項(xiàng)目目采取PPPP模模式的必必要性本項(xiàng)目采取取政府與與社會(huì)資資本合作作（PPPP）模模式，積積極引入入社會(huì)資資本參與與長(zhǎng)沙地地下綜合合管廊的的投融資資、建設(shè)設(shè)和運(yùn)營(yíng)營(yíng)。1、項(xiàng)目符符合國(guó)務(wù)務(wù)院、財(cái)財(cái)政部、國(guó)國(guó)家發(fā)改改委、住住建部鼓鼓勵(lì)采取取PPPP模式

5、進(jìn)進(jìn)行建設(shè)設(shè)的重點(diǎn)點(diǎn)領(lǐng)域，有有利于加加強(qiáng)本市市地下綜綜合管廊廊建設(shè)、促促進(jìn)政府府職能加加快轉(zhuǎn)變變、完善善財(cái)政投投入及管管理方式式、充分分發(fā)揮市市場(chǎng)配置置資源的的作用。2、采取PPPP模模式有利利于解決決當(dāng)前本本市地下下綜合管管廊建設(shè)設(shè)資金緊緊張的壓壓力。隨隨著國(guó)家家全面加加強(qiáng)地方方政府性性債務(wù)和和地方政政府融資資平臺(tái)管管理，迫迫切需要要?jiǎng)?chuàng)新地地下綜合合管廊的的投融資資機(jī)制。采采取政府府與社會(huì)會(huì)資本合合作（PPPP）模模式，不不僅能拓拓寬融資資渠道，解解決地下下綜合管管廊建設(shè)設(shè)資金緊緊張的問(wèn)問(wèn)題，而而且提高高了政府府建設(shè)地地下綜合合管廊的的效率，降降低了政政府承擔(dān)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。3、有利于于推進(jìn)本本

6、市地下下綜合管管廊市場(chǎng)場(chǎng)化運(yùn)作作。引入入市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制，不僅僅能吸收收社會(huì)資資本先進(jìn)進(jìn)的管理理經(jīng)驗(yàn)，而而且能有有效提高高項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)營(yíng)水平平，降低低運(yùn)營(yíng)成成本，提提高服務(wù)務(wù)水平和和質(zhì)量。（五）項(xiàng)目目采取PPPP模模式的可可行性1、PPPP模式推推廣應(yīng)用用的法律律政策環(huán)環(huán)境已逐逐步完善善。近期期以來(lái)，國(guó)國(guó)務(wù)院、國(guó)國(guó)家發(fā)改改委和財(cái)財(cái)政部等等部委先先后頒布布了國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)關(guān)于創(chuàng)新新重點(diǎn)領(lǐng)領(lǐng)域投融融資機(jī)制制鼓勵(lì)社社會(huì)投資資的指導(dǎo)導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)國(guó)發(fā)220144600號(hào)）、財(cái)財(cái)政部關(guān)關(guān)于印發(fā)發(fā)政府和和社會(huì)資資本合作作模式操操作指南南（試行行）的通通知（財(cái)財(cái)金2201441113號(hào)）等等一系列列規(guī)章和和政策文文件，

7、引引入社會(huì)會(huì)資本、采采取PPPP模式式相應(yīng)的的政策環(huán)環(huán)境已逐逐步完善善。2、項(xiàng)目本本身具有有一定的的“使用者者付費(fèi)”基礎(chǔ)，對(duì)對(duì)于經(jīng)營(yíng)營(yíng)收費(fèi)不不足，通通過(guò)政府府補(bǔ)貼機(jī)機(jī)制，可可以為社社會(huì)投資資者獲得得合理回回報(bào)創(chuàng)造造條件。PPPP模模式將地地下綜合合管廊的的公益性性和盈利利性很好好地相結(jié)結(jié)合，既既滿足地地下綜合合管廊的的社會(huì)屬屬性又可可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)民間資資本投資資回報(bào)的的要求。3、近年來(lái)來(lái)，長(zhǎng)沙沙市政府府對(duì)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施投投融資創(chuàng)創(chuàng)新做了了大量專專題研究究，不斷斷探索市市場(chǎng)化投投資建設(shè)設(shè)模式，同同時(shí)也進(jìn)進(jìn)行了一一系列的的創(chuàng)新實(shí)實(shí)踐。長(zhǎng)長(zhǎng)沙磁懸懸浮工程程、國(guó)際際會(huì)展中中心等一一批項(xiàng)目目已開(kāi)工工建設(shè) ，從而

8、而在PPPP領(lǐng)域域積累了了較為豐豐富的運(yùn)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)。4、社會(huì)資資本在地地下綜合合管廊建建設(shè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)領(lǐng)域具具有較好好的市場(chǎng)場(chǎng)化、專專業(yè)化發(fā)發(fā)展基礎(chǔ)礎(chǔ)。總之，本項(xiàng)項(xiàng)目采取取PPPP模式具具有較好好的政策策、組織織、資金金和經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)支撐，為為本項(xiàng)目目的成功功運(yùn)作奠奠定了堅(jiān)堅(jiān)實(shí)的基基礎(chǔ)。（六）項(xiàng)目目意義本項(xiàng)目對(duì)于于落實(shí)國(guó)國(guó)發(fā)220144600號(hào)文指指示精神神，明確確政府有有限責(zé)任任，嚴(yán)格格控制地地方政府府債務(wù)，推推進(jìn)本市市地下綜綜合管廊廊市場(chǎng)化化進(jìn)程，解解決全市市地下綜綜合管廊廊集中建建設(shè)的資資金需求求，提升升建設(shè)運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理理水平，降降低成本本具有重重要的意意義，也也為今后后地下綜綜合管廊廊PPPP項(xiàng)目實(shí)

9、實(shí)施積累累經(jīng)驗(yàn)，提提供參考考案例。三、PPPP運(yùn)作方方式（一）項(xiàng)目目運(yùn)作方方式本項(xiàng)目總體體上擬采采用BOOOT（建建設(shè)-擁?yè)碛?運(yùn)運(yùn)營(yíng)-移移交）模模式吸引引社會(huì)資資本共同同出資進(jìn)進(jìn)行項(xiàng)目目的投融融資、設(shè)設(shè)計(jì)、建建設(shè)和運(yùn)運(yùn)營(yíng)。長(zhǎng)長(zhǎng)沙市政政府授權(quán)權(quán)長(zhǎng)沙市市住建委委作為項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起起方與實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)，通過(guò)過(guò)公開(kāi)招招標(biāo)方式式選擇社社會(huì)資本本，并由由長(zhǎng)沙市市綜合管管廊平臺(tái)臺(tái)公司（以以下簡(jiǎn)稱稱“管廊平平臺(tái)公司司”）作為政政府方股股東，與與社會(huì)資資本共同同出資組組建PPPP項(xiàng)目目公司。市市住建委委與項(xiàng)目目公司簽簽署PPPP項(xiàng)目目合同，授授權(quán)其在在項(xiàng)目合合作期內(nèi)負(fù)責(zé)責(zé)地下綜綜合管廊廊投融資資、建設(shè)設(shè)及運(yùn)營(yíng)營(yíng)。合

10、作作期滿后后，項(xiàng)目目公司將將項(xiàng)目資資產(chǎn)無(wú)償償移交給給長(zhǎng)沙市市政府指指定的機(jī)機(jī)構(gòu)。（說(shuō)說(shuō)明：上上述項(xiàng)目目運(yùn)作方方式僅針針對(duì)河?xùn)|東片區(qū)管管廊項(xiàng)目目；對(duì)于于河西片片區(qū)的管管廊項(xiàng)目目，可參照河河?xùn)|片區(qū)區(qū)的項(xiàng)目目運(yùn)作方方式進(jìn)行行，最終終以湘江江新區(qū)管管委會(huì)確確認(rèn)的模模式為準(zhǔn)準(zhǔn)，下同）圖1 長(zhǎng)沙沙市地下下綜合管管廊PPPP項(xiàng)目目結(jié)構(gòu)圖圖（二）項(xiàng)目目公司組組建方案案鑒于長(zhǎng)沙市市納入未未來(lái)三年年綜合管管廊規(guī)劃劃的項(xiàng)目目投資額額大、工工程任務(wù)務(wù)繁重、試試點(diǎn)任務(wù)務(wù)考核嚴(yán)嚴(yán)格，為為了分散散項(xiàng)目投投資、建建設(shè)、管管理風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，同時(shí)時(shí)引入競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制，按照照“分區(qū)域域、分進(jìn)進(jìn)度”的原則則，按河河?xùn)|、河河西兩個(gè)個(gè)片區(qū)的的管

11、廊項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行劃分，并并根據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目條件件的成熟熟情況，分分期分批批組織招招商，成成立2個(gè)個(gè)PPPP項(xiàng)目公公司。1、納入第第一批PPPP招招商的管管廊項(xiàng)目目納入第一批批PPPP招商的的管廊項(xiàng)項(xiàng)目包括括高鐵新新城區(qū)域域內(nèi)的111條管管廊工程程以及湘湘府路管管廊工程程(含控制制中心)，合計(jì)投投資估算算約為339.995億元元，擬根據(jù)各管廊的的工期緊緊急程度度分別采采取不同同的具體體操作模模式：（1）高鐵鐵新城區(qū)區(qū)域內(nèi)作作為長(zhǎng)沙沙國(guó)際會(huì)會(huì)展中心心的配套套工程的的7段管廊（預(yù)預(yù)計(jì)該部部分工程程建安費(fèi)費(fèi)約為112億元元），工工期緊迫迫，擬由管廊廊對(duì)應(yīng)的的道路業(yè)業(yè)主單位位組織完完成上述述管廊的的土建工工程施

12、工工，并計(jì)劃采用用以下兩兩個(gè)方案案之一納納入本PPPP項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施范圍：方案一（采采用TOOT模式式，即：轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交）：道路業(yè)主單位完成上述管廊的土建工程施工后，將形成的管廊資產(chǎn)通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓程序轉(zhuǎn)讓給河?xùn)|片區(qū)PPP項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司向道路業(yè)主單位支付資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款，上述管廊的土建工程投資一并納入PPP項(xiàng)目建設(shè)總投資，后續(xù)由PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)管廊內(nèi)部的設(shè)備安裝、調(diào)試以及運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作，PPP合作期限屆滿后，項(xiàng)目公司將該部分管廊資產(chǎn)移交給管廊平臺(tái)公司或政府指定的機(jī)構(gòu)。方案二（采采用LOOT模式式，即：租賃-運(yùn)營(yíng)-移交）：道路業(yè)主單位完成上述管廊的土建工程施工后，將形成的管廊資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)到管廊平

13、臺(tái)公司名下，管廊平臺(tái)公司再委托河?xùn)|片區(qū)PPP 項(xiàng)目公司進(jìn)行管廊內(nèi)部的設(shè)備安裝和調(diào)試，并通過(guò)租賃方式將該部分管廊交項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作。此種方案下，此7段管廊在政府方與項(xiàng)目公司之間并不涉及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，故較方案一可以節(jié)省因資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致的各種稅費(fèi)，但缺點(diǎn)是該部分管廊的建設(shè)投資將不會(huì)納入PPP項(xiàng)目建設(shè)總投資，而需由政府方承擔(dān)，。（2）對(duì)于于高鐵新新城區(qū)域域內(nèi)的其其余管廊廊以及湘湘府西路路管廊工工程(含含控制中中心)，由河?xùn)|片區(qū)PPPP項(xiàng)目公公司自行行組織土土建工程程施工、設(shè)備安安裝及調(diào)調(diào)試。管管廊建成成后PPPP項(xiàng)目目公司負(fù)負(fù)責(zé)該部部分管廊廊的運(yùn)營(yíng)營(yíng)和維護(hù)護(hù)工作，PPP合作期限屆滿后，項(xiàng)

14、目公司將該部分管廊資產(chǎn)移交給管廊平臺(tái)公司或政府指定的機(jī)構(gòu)。 2、納入第第二批PPPP招招商的管管廊項(xiàng)目目納入第二批批PPPP招商的的管廊項(xiàng)項(xiàng)目包括括梅溪湖湖國(guó)際新新城區(qū)域域內(nèi)的所所有管廊廊項(xiàng)目（含含控制中中心），合合計(jì)投資資估算約約為166.000億元。鑒于梅梅溪湖國(guó)國(guó)際新城城區(qū)域內(nèi)內(nèi)的地下下管廊項(xiàng)項(xiàng)目和梅梅溪湖國(guó)國(guó)際新城城二期市市政道路路橋梁工工程同步步實(shí)施，為為確保地地下管廊廊項(xiàng)目和和市政路路橋工程程實(shí)施主主體的統(tǒng)統(tǒng)一性和和連貫性性，根據(jù)據(jù)湘江新新區(qū)管委委會(huì)意見(jiàn)見(jiàn)，建議議其實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)和出出資機(jī)構(gòu)構(gòu)與長(zhǎng)沙沙市河?xùn)|東片區(qū)獨(dú)獨(dú)立分開(kāi)開(kāi)，由湘湘江新區(qū)區(qū)管委會(huì)會(huì)書(shū)面授授權(quán)梅溪溪湖投資資（長(zhǎng)沙沙）有限

15、限公司為為梅溪湖湖國(guó)際新新城二期期綜合管管廊項(xiàng)目目的實(shí)施施主體，同同時(shí)將設(shè)設(shè)計(jì)綜合合管廊的的道路、橋橋梁捆綁綁打包，作作為一個(gè)個(gè)PPPP項(xiàng)目包包，并明明確梅溪溪湖投資資（長(zhǎng)沙沙）有限限公司為為政府出出資代表表方。此外，鑒于于目前梅梅溪湖國(guó)國(guó)際新城城20115年需需先行啟啟動(dòng)2條條綜合管管廊的建建設(shè)，對(duì)對(duì)于先建建綜合管管廊將參參照TOOT或LLOT的的模式納納入河西西區(qū)綜合合管廊PPPP項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施范圍中中。（三）項(xiàng)目目公司股股權(quán)結(jié)構(gòu)構(gòu)長(zhǎng)沙市綜合合管廊平平臺(tái)公司司作為政政府方代代表，按按長(zhǎng)沙市市章程管管理、負(fù)負(fù)責(zé)人管管理、法法人治理理、業(yè)績(jī)績(jī)考核、薪薪酬管理理、預(yù)算算管理、股股權(quán)管理理等國(guó)資資監(jiān)

16、管相相關(guān)制度度體系的的要求依依法履職職，與社會(huì)資資本共同同出資設(shè)設(shè)立PPPP項(xiàng)目目公司，即即政府方方股東與與社會(huì)資資本在項(xiàng)項(xiàng)目公司司中共同同持股，其其中政府府方股東東持股334%、社社會(huì)資本本持股666%。社會(huì)會(huì)資本與與政府方方股東分分別按各各自的股股權(quán)比例例享有項(xiàng)項(xiàng)目公司司的收益益分紅（另另一方案案為政府府方股東東不參與與項(xiàng)目公公司收益益分紅，從從而減少少政府對(duì)對(duì)于本項(xiàng)項(xiàng)目的補(bǔ)補(bǔ)貼投入入）。（四）項(xiàng)目目公司融融資安排排本項(xiàng)目的資資本金為為項(xiàng)目總總投資的的30%，由政府府方股東東及社會(huì)會(huì)股東參參照股權(quán)權(quán)比例分分別出資資，其余余資金通通過(guò)開(kāi)發(fā)發(fā)性銀行行貸款等等債務(wù)資資金籌集集。如果果項(xiàng)目在在運(yùn)營(yíng)

17、期期具有穩(wěn)穩(wěn)定的現(xiàn)現(xiàn)金流入入，項(xiàng)目目公司可可采用收收費(fèi)權(quán)質(zhì)質(zhì)押和資資產(chǎn)抵押押的方式式（在必必要條件件下，社社會(huì)資本本為項(xiàng)目目融資提提供股東東擔(dān)保）獲得債務(wù)資金。在修訂后的公司法立法理念下，項(xiàng)目公司(SPV)的注冊(cè)資本金可以根據(jù)綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，分期分批到位。（五）回報(bào)報(bào)機(jī)制本項(xiàng)目屬于于投資較較大、公公益屬性性較強(qiáng)、使使用者付付費(fèi)相對(duì)對(duì)不足的的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)性項(xiàng)目目，因此此項(xiàng)目回回報(bào)機(jī)制制屬于“使用者者付費(fèi)+可行性性缺口補(bǔ)補(bǔ)貼”方式。本項(xiàng)目的使使用者付付費(fèi)為各各入廊管管線單位位所支付付的入廊廊費(fèi)和管管廊運(yùn)維維費(fèi)，對(duì)對(duì)于使用用者付費(fèi)費(fèi)不足以以覆蓋項(xiàng)項(xiàng)目的建建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營(yíng)成本本及社會(huì)會(huì)資本合合理收益益

18、的差額額部分，由由政府方方按照PPPP項(xiàng)項(xiàng)目合同同約定給給予項(xiàng)目目公司財(cái)財(cái)政補(bǔ)貼貼。（六）服務(wù)務(wù)內(nèi)容約約定市住建委與與項(xiàng)目公公司簽訂訂長(zhǎng)沙沙綜合管管廊PPPP項(xiàng)目目合同約約定項(xiàng)目目公司以以下服務(wù)務(wù)內(nèi)容：在建設(shè)期，項(xiàng)項(xiàng)目公司司負(fù)責(zé)招招商范圍圍內(nèi)綜合合管廊的的投融資資及建設(shè)設(shè)；在運(yùn)運(yùn)營(yíng)期，項(xiàng)項(xiàng)目公司司負(fù)責(zé)運(yùn)運(yùn)營(yíng)和維維護(hù)招商商范圍內(nèi)內(nèi)管廊項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)施施，并通通過(guò)收取取管廊服服務(wù)費(fèi)以以及政府府補(bǔ)貼等等方式取取得收入入用于支支付經(jīng)營(yíng)營(yíng)成本、歸歸還債務(wù)務(wù)本息并并獲取投投資回報(bào)報(bào)；在運(yùn)運(yùn)營(yíng)期期期滿后，將將管廊項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)施施完好無(wú)無(wú)償移交交給市住住建委或或其指定定機(jī)構(gòu)。（七）PPPP相關(guān)關(guān)工作組組織1、市住建建委

19、開(kāi)展展項(xiàng)目有有關(guān)工作作，包括括但不限限于：研研究編制制實(shí)施方方案及PPPP協(xié)協(xié)議、辦辦理相關(guān)關(guān)行政審審批手續(xù)續(xù)、招商商具體準(zhǔn)準(zhǔn)備工作作等，委委托第三三方開(kāi)展展相關(guān)工工作，所所發(fā)生的的費(fèi)用列列入項(xiàng)目目總投資資。2、根據(jù)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法實(shí)施施條例等的相關(guān)規(guī)定，已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)的，可以不再進(jìn)行二次招標(biāo)。為了增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸引力，本項(xiàng)目的施工單位原則上按“一次招標(biāo)”確定，即具有相應(yīng)的施工資質(zhì)以及建設(shè)、管理經(jīng)驗(yàn)的中選社會(huì)資本可以直接承接本項(xiàng)目的施工業(yè)務(wù)。3、項(xiàng)目投投融資、設(shè)設(shè)計(jì)、建建設(shè)和運(yùn)運(yùn)營(yíng)的全全過(guò)程期期間，由由市住建建委負(fù)責(zé)責(zé)項(xiàng)目具具體實(shí)施施和監(jiān)督督管理；市發(fā)改

20、改委、財(cái)財(cái)政、規(guī)規(guī)劃、國(guó)國(guó)土、價(jià)價(jià)格、環(huán)環(huán)保、審審計(jì)、檢檢查等相相關(guān)行政政部門在在各自職職責(zé)范圍圍內(nèi)依法法履行審審批、監(jiān)監(jiān)督管理理職責(zé)。（八）道路路和管廊廊工程界界面劃分分 PPP項(xiàng)項(xiàng)目公司司負(fù)責(zé)的的工程內(nèi)內(nèi)容包括括管廊基基礎(chǔ)處理理、管廊廊主體的的構(gòu)造工工程、管管廊設(shè)備備的安裝裝及其調(diào)調(diào)試，而而管廊兩兩側(cè)的土土石方開(kāi)開(kāi)挖及回回填由道道路施工工單位施施工。土土石方開(kāi)開(kāi)挖及回回填的工工程投資資納入道道路工程程投資范范圍。（九）合同同體系安安排根據(jù)長(zhǎng)沙綜綜合管廊廊PPPP項(xiàng)目的的特點(diǎn)和和需求，本本項(xiàng)目將將視實(shí)際際情況采采用以下下各類協(xié)協(xié)議組成成合同體體系：1、市住建建委通過(guò)過(guò)公開(kāi)招招標(biāo)方式式選定社社

21、會(huì)資本本后，管管廊平臺(tái)臺(tái)公司與與社會(huì)資資本簽訂訂合資資協(xié)議，共共同出資資成立PPPP項(xiàng)項(xiàng)目公司司。2、長(zhǎng)沙市市政府授授權(quán)市住住建局與與PPPP項(xiàng)目公公司簽訂訂PPPP項(xiàng)目目合同，授授予PPPP項(xiàng)目目公司在在項(xiàng)目合合作期間間負(fù)責(zé)建建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營(yíng)以及及維護(hù)綜綜合管廊廊設(shè)施的的獨(dú)家經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)；在運(yùn)營(yíng)營(yíng)期結(jié)束束后，將將該項(xiàng)目目資產(chǎn)無(wú)無(wú)償移交交給政府府或政府府指定機(jī)機(jī)構(gòu)。3、項(xiàng)目公公司可根根據(jù)PPPP項(xiàng)目目合同以以及相關(guān)關(guān)法律法法規(guī)的規(guī)規(guī)定，將將部分或或全部設(shè)設(shè)計(jì)、采采購(gòu)、建建設(shè)工作作委托給給工程承承包商，簽簽訂工程程承包合合同。項(xiàng)項(xiàng)目公司司可以與與單一承承包商簽簽訂總承承包合同同，也可可以分別別與不同同承

22、包商商簽訂設(shè)設(shè)計(jì)、采采購(gòu)、施施工合同同。4、項(xiàng)目公公司可根根據(jù)PPPP項(xiàng)目目合同以以及相關(guān)關(guān)法律法法規(guī)的規(guī)規(guī)定，將將本項(xiàng)目目的運(yùn)營(yíng)營(yíng)和維護(hù)護(hù)事務(wù)外外包給有有經(jīng)驗(yàn)的的專業(yè)運(yùn)運(yùn)營(yíng)商，并并與其簽簽訂運(yùn)營(yíng)營(yíng)服務(wù)合合同。5、市住建建委與入入廊管線線單位簽簽訂入入廊協(xié)議議，約約定管線線入廊以以及費(fèi)用用收取等等相關(guān)權(quán)權(quán)利義務(wù)務(wù)。6、PPPP項(xiàng)目公公司可根根據(jù)PPPP項(xiàng)目目合同與與融資方方簽訂融融資合同同，籌措措本項(xiàng)目目所需的的資金。融融資合同同可能包包括項(xiàng)目目公司與與融資方方簽訂的的項(xiàng)目貸貸款合同同、擔(dān)保保人就項(xiàng)項(xiàng)目貸款款與融資資方簽訂訂的擔(dān)保保合同、政政府與融融資方和和項(xiàng)目公公司簽訂訂的直接接介入?yún)f(xié)協(xié)議等

23、。7、PPPP項(xiàng)目公公司應(yīng)根根據(jù)PPPP項(xiàng)目目合同的的約定，與與保險(xiǎn)公公司簽訂訂保險(xiǎn)合合同，對(duì)對(duì)項(xiàng)目融融資、建建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營(yíng)等不不同階段段的不同同類型的的風(fēng)險(xiǎn)分分別進(jìn)行行投保。上述一系列列協(xié)議共共同組成成的合同同體系，明明確了參參與本項(xiàng)項(xiàng)目各主主體之間間的權(quán)利利義務(wù)，保保證了各各主體合合理利益益，有效效分配項(xiàng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，保證證項(xiàng)目的的順利運(yùn)運(yùn)行。四 、項(xiàng)目目產(chǎn)出分分析（一）主要要邊界條條件1、服務(wù)內(nèi)內(nèi)容范圍圍本次服務(wù)內(nèi)內(nèi)容范圍圍包括納納入長(zhǎng)沙沙市20015-20117年三三年規(guī)劃劃的所有有管廊項(xiàng)項(xiàng)目。對(duì)對(duì)于技術(shù)術(shù)條件尚尚不明確確的管廊廊項(xiàng)目，建建議加快快前期工工作進(jìn)度度，盡快快完成可可研及初初步

24、設(shè)計(jì)計(jì)編制，以以作為項(xiàng)項(xiàng)目采購(gòu)購(gòu)的依據(jù)據(jù)。如果果時(shí)間不不允許，可可以選擇擇在采購(gòu)購(gòu)時(shí)同步步確定項(xiàng)項(xiàng)目的投投資主體體，明確確項(xiàng)目的的主要原原則和條條件。2、項(xiàng)目合合作期（方案二選選一）方案一（試試點(diǎn)申報(bào)報(bào)方案）：依據(jù)本項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，同時(shí)為了進(jìn)一步降低投標(biāo)報(bào)價(jià)水平，建議項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期為20年，自PPP項(xiàng)目合同生效日第三個(gè)周年之日起算，至PPP項(xiàng)目合同生效日第二十個(gè)周年之日結(jié)束。方案二：依依據(jù)本項(xiàng)項(xiàng)目的建建設(shè)特點(diǎn)點(diǎn)，同時(shí)時(shí)為了降降低政府府每年的的財(cái)政補(bǔ)補(bǔ)貼支出出負(fù)擔(dān)，建議項(xiàng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)營(yíng)期為330年，自PPPP項(xiàng)項(xiàng)目合同同生效日日第三個(gè)個(gè)周年之之日起算算，至PPPP項(xiàng)項(xiàng)目合同同生效日日第三十十個(gè)周年年之日

25、結(jié)結(jié)束。3、項(xiàng)目投投資情況況本項(xiàng)目總投投資為555.995億元元。根據(jù)據(jù)長(zhǎng)沙市市20115-220177年管廊廊工作計(jì)計(jì)劃，將將55.95億億元總投投資分明明細(xì)項(xiàng)目目作了現(xiàn)現(xiàn)金流的的分年測(cè)測(cè)算，加加總后得得到各年年的總投投資性支支出。4、測(cè)算入入廊費(fèi)及及管廊運(yùn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)護(hù)費(fèi)收入入（1）測(cè)算算基本入廊廊費(fèi)=入入廊管線線的每公公里直埋埋成本鋪設(shè)長(zhǎng)長(zhǎng)度（按按照管廊廊里程來(lái)來(lái)考慮鋪鋪設(shè)長(zhǎng)度度）；測(cè)算管廊運(yùn)運(yùn)維費(fèi)的的分?jǐn)偙缺壤?某某管線空空間體積積該管線線所在管管廊所有有管線的的體積之之和；管廊使用分分?jǐn)偟秸麄€(gè)運(yùn)營(yíng)營(yíng)期內(nèi)分分年度支支付，同同時(shí)支付付8%的的資金成成本；運(yùn)運(yùn)維費(fèi)采采取運(yùn)營(yíng)營(yíng)期間按按年度收收

26、費(fèi)方式式。（2）綜合合管廊運(yùn)運(yùn)維費(fèi)用用組成：人員費(fèi)費(fèi)管理費(fèi)費(fèi)用、養(yǎng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用用、專業(yè)業(yè)檢測(cè)費(fèi)費(fèi)用、應(yīng)應(yīng)急處置置費(fèi)用（或或不可預(yù)預(yù)見(jiàn)費(fèi)）、相相關(guān)稅費(fèi)費(fèi)等?；谀壳扒暗脑O(shè)計(jì)計(jì)資料和和文件，經(jīng)經(jīng)測(cè)算，長(zhǎng)長(zhǎng)沙市地地下綜合合管廊平平均每公公里運(yùn)營(yíng)營(yíng)成本約約為755萬(wàn)元/年。本實(shí)施方案案中測(cè)算算的各項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)僅僅作為招招商的參參考值，最最終的入入廊費(fèi)及及運(yùn)維費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)沙沙市物價(jià)價(jià)主管部部門確定定。5、前期工工作費(fèi)用用承擔(dān)項(xiàng)目的可研研、測(cè)繪繪勘察、初初步設(shè)計(jì)計(jì)、施工工圖設(shè)計(jì)計(jì)、項(xiàng)目目采購(gòu)以以及相關(guān)關(guān)咨詢等等全部前前期工作作費(fèi)用由由項(xiàng)目公公司承擔(dān)擔(dān)。征地地拆遷費(fèi)費(fèi)用由政政府方承承擔(dān)。招標(biāo)文件中中，將明明確

27、各項(xiàng)項(xiàng)前期費(fèi)費(fèi)用的支支付方式式和要求求，原則則上政府府方或相相關(guān)實(shí)施施主體已已經(jīng)支付付或急需需支付的的前期費(fèi)費(fèi)用，由由社會(huì)資資本在簽簽訂PPPP項(xiàng)目目合同后后立即支支付給各各相關(guān)方方。6、土地使使用權(quán)和和資產(chǎn)所所有權(quán)（1）、本本項(xiàng)目應(yīng)應(yīng)當(dāng)取得得地下建建設(shè)用地地使用權(quán)權(quán)，市城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃局、國(guó)國(guó)土資源源局、住住建委分分別負(fù)責(zé)責(zé)本項(xiàng)目目占用土土地的規(guī)規(guī)劃審批批、用地地審批、建建設(shè)工程程規(guī)劃審審批及管管理工作作。（2）、為為明晰資資產(chǎn)權(quán)屬屬、滿足足項(xiàng)目公公司融資資需要，本本項(xiàng)目地地下空間間及附屬屬設(shè)施的的建設(shè)用用地由長(zhǎng)長(zhǎng)沙市人人民政府府采用劃劃撥方式式供應(yīng)至至項(xiàng)目公公司名下下，并由由市國(guó)土土資源局局根

28、據(jù)建建設(shè)進(jìn)度度辦理土土地權(quán)證證。未經(jīng)經(jīng)法定程程序批準(zhǔn)準(zhǔn)，社會(huì)會(huì)資本及及項(xiàng)目公公司不得得擅自改改變項(xiàng)目目用地使使用權(quán)用用途。（3）、除除PPPP項(xiàng)目合同同及入廊廊協(xié)議另另有約定定除外，項(xiàng)項(xiàng)目投資資、建設(shè)設(shè)所形成成的項(xiàng)目目資產(chǎn)所所有權(quán)原原則上由由項(xiàng)目公公司享有有。因本本項(xiàng)目屬屬于市政政公益性性質(zhì)，重重大資產(chǎn)產(chǎn)及固定定資產(chǎn)的的處置、抵抵押等必必須事先先經(jīng)項(xiàng)目目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)準(zhǔn)方可實(shí)實(shí)施。7、內(nèi)部收收益率社會(huì)資本通通過(guò)入廊廊費(fèi)、管管廊運(yùn)維維費(fèi)收入入以及政政府財(cái)政政補(bǔ)貼等等收回投投資成本本并獲得得合理投投資收益益。本實(shí)施方案案按照社社會(huì)資本本自有資資金內(nèi)部部收益率率8%對(duì)入廊費(fèi)費(fèi)收入、運(yùn)運(yùn)維費(fèi)收收入及可

29、可行性缺缺口補(bǔ)貼貼進(jìn)行測(cè)測(cè)算，供供政府方方?jīng)Q策和和選擇社社會(huì)資本本時(shí)參考考。8、其它測(cè)測(cè)算條件件（1）項(xiàng)目目總投資資（補(bǔ)貼貼基數(shù)）取取初步設(shè)設(shè)計(jì)概算算批復(fù)值值下浮一一定比例例作為項(xiàng)項(xiàng)目的補(bǔ)補(bǔ)貼基數(shù)數(shù)；（2）管廊廊入廊費(fèi)及及運(yùn)營(yíng)維維護(hù)費(fèi)收收入?yún)⒄照崭鞴芫€線單位的的入廊情情況以及及管廊收收費(fèi)的定定價(jià)情況況的預(yù)測(cè)測(cè)數(shù)據(jù)；（3）項(xiàng)目目公司按按法律、法法規(guī)、國(guó)國(guó)家及地地方現(xiàn)行行政策繳繳納相關(guān)關(guān)稅費(fèi)，包包括營(yíng)業(yè)業(yè)稅及附附加和企企業(yè)所得得稅。（4）以當(dāng)當(dāng)前的社社會(huì)和經(jīng)經(jīng)濟(jì)狀況況為基礎(chǔ)礎(chǔ)，未考考慮政治治、政策策、社會(huì)會(huì)條件的的顯著變變化對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)營(yíng)的影響響。（二）項(xiàng)目目產(chǎn)出分分析（以以20年年運(yùn)營(yíng)期期進(jìn)行測(cè)

30、測(cè)算）本項(xiàng)目主要要產(chǎn)出方方式為管管廊服務(wù)務(wù)費(fèi)收入入（包括括使用者者付費(fèi)及及政府補(bǔ)補(bǔ)貼）。其其中，使使用者付付費(fèi)主要要是指各各入廊單單位支付付的入廊廊費(fèi)和管管廊運(yùn)維維費(fèi)；政政府補(bǔ)貼貼主要是是指財(cái)政政部門每每年為保保證項(xiàng)目目正常運(yùn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)護(hù)以及項(xiàng)項(xiàng)目公司司合理利利潤(rùn)前提提下對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目公司司支付的的補(bǔ)貼金金額。本本實(shí)施方方案的項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)出出分析包包括長(zhǎng)沙沙20115-220177年三年年試點(diǎn)的的所有管管廊項(xiàng)目目。1、運(yùn)營(yíng)成成本項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)過(guò)程中主主營(yíng)業(yè)務(wù)務(wù)成本包包括綜合合管廊維維護(hù)費(fèi)用用、管理理費(fèi)及其他他成本費(fèi)用用、折舊舊費(fèi)用及及相關(guān)稅稅收。223年項(xiàng)目合合作期內(nèi)內(nèi)主營(yíng)業(yè)業(yè)務(wù)成本本為74.83億億元。2、

31、運(yùn)營(yíng)期期收入為了保證本本項(xiàng)目股股東投資資內(nèi)部收收益率達(dá)達(dá)到8%，項(xiàng)目目公司需要要在233年項(xiàng)目目合作期期內(nèi)獲得得總收入入1155.599億元。本項(xiàng)目目運(yùn)營(yíng)期期間收入入來(lái)自管管線用戶戶支付的的入廊費(fèi)費(fèi)和管廊廊運(yùn)維費(fèi)費(fèi)，缺口口部分由由市政府府補(bǔ)足。（1）使用用者付費(fèi)費(fèi)目前長(zhǎng)沙市市尚未出出臺(tái)綜合合管廊租租賃收費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因因此租金金部分采采取各入入廊管線線的直埋埋成本進(jìn)進(jìn)行測(cè)算算。運(yùn)營(yíng)營(yíng)期內(nèi)獲獲得的運(yùn)運(yùn)營(yíng)總收收入為330.883億元元。（2）政府府補(bǔ)貼在使用者付付費(fèi)額不不足時(shí)，政政府需向項(xiàng)目目公司支支付差額額部分。運(yùn)營(yíng)期內(nèi)項(xiàng)目公司獲得的政府補(bǔ)貼總收入為97.96億元。政府補(bǔ)貼包包括中央央財(cái)政對(duì)對(duì)地下綜

32、綜合管廊廊試點(diǎn)城城市給予予的專項(xiàng)資資金補(bǔ)助助，以及及長(zhǎng)沙市市政府為為本PPPP項(xiàng)目目專項(xiàng)支支付的政政府補(bǔ)貼貼。具體補(bǔ)補(bǔ)貼方式式由長(zhǎng)沙沙市財(cái)政政部門通通過(guò)具體體的補(bǔ)貼貼管理辦辦法予以以明確。五、物有所所值評(píng)價(jià)價(jià)和財(cái)政政承受能能力論證證（一）物有有所值評(píng)評(píng)價(jià)1、定性分分析物有所值定定性分析析重點(diǎn)關(guān)關(guān)注本項(xiàng)項(xiàng)目采用用PPPP模式與與采用政政府傳統(tǒng)統(tǒng)投資資和采采購(gòu)模式式相比能能否增加加公共供供給、優(yōu)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配、提提高效率率、促進(jìn)進(jìn)創(chuàng)新和和公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)、有有效落實(shí)實(shí)政府采采購(gòu)政策策等。本本項(xiàng)目的的定性分分析擬由由本級(jí)財(cái)財(cái)政部門門會(huì)同行行業(yè)主管管部門組組織專家家小組，采用專家評(píng)分法進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要步驟包括

33、確定定性分析指標(biāo)、組成專家小組、召開(kāi)專家小組會(huì)議和做出定性分析結(jié)論等。2、定量分分析物有所值定定量分析析是在假假定采用用PPPP模式與與政府傳傳統(tǒng)投投資和采購(gòu)模模式的產(chǎn)產(chǎn)出績(jī)效效相同的的前提下下，通過(guò)過(guò)對(duì)PPPP項(xiàng)目目全生命命周期內(nèi)內(nèi)政府支支出成本本的凈現(xiàn)現(xiàn)值（PPPP值值）與公公共部門門比較值值（PSSC值）進(jìn)進(jìn)行比較較，判斷斷PPPP模式能能否降低低項(xiàng)目全全生命周周期成本本。本項(xiàng)項(xiàng)目擬由由本級(jí)財(cái)財(cái)政部門門會(huì)同行行業(yè)主管管部門，委委托第三三方機(jī)構(gòu)構(gòu)或組織織專家開(kāi)開(kāi)展定量量分析。主要步驟包括：根據(jù)參照項(xiàng)目計(jì)算PSC值；根據(jù)影子報(bào)價(jià)和實(shí)際報(bào)價(jià)計(jì)算PPP值；比較PSC值和PPP值，計(jì)算物有所值量值

34、或指數(shù)，得出定量分析結(jié)論。（二）財(cái)政政承受能能力論證證本項(xiàng)目將根根據(jù)政政府和社社會(huì)資本本合作項(xiàng)項(xiàng)目財(cái)政政承受能能力論證證指引（財(cái)財(cái)金220155211號(hào)）的的相關(guān)規(guī)規(guī)定進(jìn)行行財(cái)政承承受能力力論證，即即對(duì)本項(xiàng)項(xiàng)目中政政府的股股權(quán)投資資、運(yùn)營(yíng)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)擔(dān)、配套套投入等等各項(xiàng)財(cái)財(cái)政支出出責(zé)任進(jìn)行行識(shí)別和和測(cè)算，并分別進(jìn)行行財(cái)政支支出能力力評(píng)估以以及行業(yè)業(yè)和領(lǐng)域域平衡性性評(píng)估，以以評(píng)價(jià)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施對(duì)當(dāng)前前及今后后年度財(cái)財(cái)政支出出的影響響。六、社會(huì)資資本的選選擇（一）社會(huì)會(huì)資本的的資格條條件1、主體資資格社會(huì)資本必必須是依依照中華華人民共共和國(guó)法法律在中中國(guó)大陸陸境內(nèi)注注冊(cè)成立立并有效效存續(xù)的的

35、企業(yè)法法人或企企業(yè)法人人聯(lián)合體體，具有有良好的的商業(yè)信信譽(yù)、良良好的財(cái)財(cái)務(wù)狀況況和與本本項(xiàng)目投投資相適適應(yīng)的足足夠的投投融資能能力。（1）社會(huì)會(huì)資本可可以是獨(dú)獨(dú)立法人人實(shí)體，也也可以是是由法人人實(shí)體組組成的聯(lián)聯(lián)合體。（2）社會(huì)會(huì)資本為為企業(yè)法法人聯(lián)合合體的，必必須滿足足以下要要求：聯(lián)聯(lián)合體成成員數(shù)不不得超過(guò)過(guò)3家，各各成員均均應(yīng)為獨(dú)獨(dú)立企業(yè)業(yè)法人；同一潛潛在社會(huì)會(huì)資本不不能同時(shí)時(shí)參加兩兩個(gè)及以以上聯(lián)合合體，也也不能既既獨(dú)立參參與投標(biāo)標(biāo)又組成成聯(lián)合體體參與投投標(biāo)。2、商業(yè)信信譽(yù)（1）近三三年內(nèi)企企業(yè)無(wú)涉涉及重大大資產(chǎn)的的不良訴訴訟(注注：不良良訴訟指指因社會(huì)會(huì)資本重重大過(guò)錯(cuò)錯(cuò)所致或或可能會(huì)會(huì)對(duì)其

36、履履約能力力造成重重大影響響的訴訟訟)；（2）履約約情況良良好；近近三年無(wú)無(wú)重大違違法行為為，目前前未處于于投標(biāo)資資格被取取消狀態(tài)態(tài)。（3）近三三年內(nèi)，沒(méi)有任何違反職業(yè)道德的行為（如編制假財(cái)務(wù)報(bào)表或編制不實(shí)陳述材料以獲得采購(gòu)合同而被宣告為違約或有罪等），此項(xiàng)要求同樣適用于社會(huì)資本的董事和高級(jí)職員；不曾發(fā)生嚴(yán)重的職業(yè)不良行為，包括沒(méi)有在過(guò)去五年中為獲取某項(xiàng)合同而支付不正當(dāng)費(fèi)用或其他賄賂行為，本要求同樣適用于社會(huì)資本的董事和高級(jí)職員。3、財(cái)務(wù)狀狀況（1）20014年年度凈資資產(chǎn)不低低于十億億元；最最近連續(xù)續(xù)三年每每年均為為盈利。年年度財(cái)務(wù)務(wù)報(bào)告應(yīng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)具具有法定定資格的的中介機(jī)機(jī)構(gòu)審計(jì)計(jì)；（2）近

37、三三年沒(méi)有有處于財(cái)財(cái)產(chǎn)被接接管、破破產(chǎn)或其其他不良良狀態(tài)、無(wú)無(wú)重大不不良資產(chǎn)產(chǎn)或不良良投資項(xiàng)項(xiàng)目(年年度審計(jì)計(jì)報(bào)告必必須經(jīng)過(guò)過(guò)獨(dú)立審審計(jì))；4、投融資資能力投資人銀行行信用等等級(jí)（有有效期內(nèi)內(nèi)）或有有資質(zhì)評(píng)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)構(gòu)評(píng)為AA級(jí)以上上(含AA級(jí))。如如為聯(lián)合合體，聯(lián)聯(lián)合體主主辦人必必須滿足足上述投投融資能能力要求求。5、項(xiàng)目業(yè)業(yè)績(jī)要求求具有類似綜綜合管廊廊工程投投資、建建設(shè)和運(yùn)運(yùn)營(yíng)管理理經(jīng)驗(yàn)的的投標(biāo)單單位在同同等條件件下優(yōu)先先考慮。 6、資質(zhì)要要求獨(dú)立法人實(shí)實(shí)體社會(huì)會(huì)資本或或聯(lián)合體體社會(huì)資資本中至至少一（11）家法法人實(shí)體體應(yīng)具有有建設(shè)行行政主管管部門頒頒發(fā)的有有效的市市政公用用工程施施工總承承

38、包壹級(jí)級(jí)（含）以以上資質(zhì)質(zhì)或公路工工程施工工總承包包壹級(jí)（含含）以上上資質(zhì)；項(xiàng)目負(fù)負(fù)責(zé)人持持有市政政公用工工程專業(yè)業(yè)或者房房屋建筑筑工程專專業(yè)的一一級(jí)建造造師注冊(cè)冊(cè)證書(shū)或或一級(jí)建建造師臨臨時(shí)執(zhí)業(yè)業(yè)證書(shū)，持持有建設(shè)設(shè)行政主主管部門門核發(fā)的的施工企企業(yè)管理理人員安安全生產(chǎn)產(chǎn)考核合合格證（BB 證）；技術(shù)負(fù)負(fù)責(zé)人具具有市政政工程或或建筑類類相關(guān)專專業(yè)高級(jí)級(jí)工程師師職稱。（二）社會(huì)會(huì)資本的的選擇方方式1、選擇方方式本項(xiàng)目采用用公開(kāi)招招標(biāo)方式式確定社社會(huì)資本本。2、實(shí)施程程序（1）編制制本項(xiàng)目目PPPP實(shí)施方方案，通通過(guò)長(zhǎng)沙沙市政府府審批；（2）起草草、修訂訂招標(biāo)文文件；（3）發(fā)布布資格預(yù)預(yù)審公告告，征

39、集集潛在投投資人；（4）由市市住建委委作為招招標(biāo)方公公開(kāi)發(fā)布布招標(biāo)文文件，并并向所有有潛在投投標(biāo)人發(fā)發(fā)售；（5）投標(biāo)標(biāo)人遞交交投標(biāo)文文件；（6）評(píng)標(biāo)標(biāo)小組就就投標(biāo)文文件進(jìn)行行評(píng)審，編編寫評(píng)標(biāo)標(biāo)報(bào)告，并并向市住住建委提提交中標(biāo)標(biāo)候選人人的排序序名單；（7）按照照中標(biāo)候候選人的的排名，市市住建委委依次與與中標(biāo)候候選人就就項(xiàng)目協(xié)協(xié)議中的的可變條款款進(jìn)行項(xiàng)項(xiàng)目協(xié)議議簽署前前的確認(rèn)認(rèn)談判，率率先達(dá)成成一致的的即為本本項(xiàng)目的的中標(biāo)投投資人；（8）確認(rèn)認(rèn)談判完完成后，市市住建委委對(duì)招標(biāo)標(biāo)結(jié)果進(jìn)進(jìn)行公示示，如公公示期滿滿若無(wú)異異議，市市住建委委與社會(huì)會(huì)資本簽簽署PPPP項(xiàng)目目框架協(xié)協(xié)議。3、招標(biāo)內(nèi)內(nèi)容（1）投

40、資資、建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營(yíng)和維維護(hù)納入入第一批批PPPP招商的的管廊項(xiàng)項(xiàng)目：高高鐵新城城區(qū)域內(nèi)內(nèi)的111條管廊廊工程以以及湘府府西路管管廊工程程（含控控制中心心）。第第一批招招商的管管廊項(xiàng)目目合計(jì)投投資估算算約為339.995億元元。 （2）投資資、建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營(yíng)和維維護(hù)納入入第二批批PPPP招商的的管廊項(xiàng)項(xiàng)目：梅梅溪湖國(guó)國(guó)際新城城區(qū)域內(nèi)內(nèi)的所有有管廊項(xiàng)項(xiàng)目（含含控制中中心）。第第二批招招商的管管廊項(xiàng)目目合計(jì)投投資估算算約為116.000億元元。 4、招標(biāo)標(biāo)標(biāo)的（待待定）本項(xiàng)目的招招標(biāo)標(biāo)的的為投標(biāo)標(biāo)人對(duì)本本項(xiàng)目的的報(bào)價(jià)，即即投資招招商范圍圍內(nèi)管廊廊工程的的項(xiàng)目投投資預(yù)算算（概算算）批復(fù)復(fù)值基礎(chǔ)礎(chǔ)上的下下

41、浮率、可用性服務(wù)費(fèi)和管廊運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)。5、評(píng)標(biāo)原原則和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)將根據(jù)據(jù)投標(biāo)人人提供的的投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)、建建設(shè)及運(yùn)運(yùn)營(yíng)方案案、財(cái)務(wù)務(wù)方案、法法律方案案等分項(xiàng)項(xiàng)指標(biāo)，采采用綜合合評(píng)分法法進(jìn)行評(píng)評(píng)估。綜綜合評(píng)分分法的滿滿分標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)為1000分。其其中投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)、建建設(shè)及運(yùn)運(yùn)營(yíng)方案案、財(cái)務(wù)務(wù)方案、法法律方案案的分值值分別為為40分分、255分、220分、115分。本次招標(biāo)不不設(shè)底價(jià)價(jià)，采取取最高限限價(jià)方式式。在投投標(biāo)人自自行投資資、建設(shè)設(shè)以及運(yùn)運(yùn)營(yíng)綜合合管廊至至運(yùn)營(yíng)期期滿的前前提下，采采取競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)項(xiàng)目可可用性服服務(wù)費(fèi)、管管廊運(yùn)維維績(jī)效服服務(wù)費(fèi)的的方式。社社會(huì)資本本根據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)設(shè)規(guī)模、技技術(shù)工藝藝

42、，在自自行估算算投資、運(yùn)運(yùn)營(yíng)成本本的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，測(cè)測(cè)算補(bǔ)貼貼金額。投投標(biāo)人針針對(duì)上述述任一項(xiàng)項(xiàng)的報(bào)價(jià)價(jià)如超過(guò)過(guò)最高限限價(jià)，將將導(dǎo)致其其投標(biāo)文文件整體體被拒絕絕。報(bào)價(jià)價(jià)低于成成本價(jià)的的，為無(wú)無(wú)效報(bào)價(jià)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)會(huì)按照投投標(biāo)人的的總得分分對(duì)投標(biāo)標(biāo)文件進(jìn)進(jìn)行排序序，向招招標(biāo)人推推薦三名名中標(biāo)候候選人，且且標(biāo)明排排列順序序。6、確定中中標(biāo)人與與項(xiàng)目公公司成立立評(píng)標(biāo)結(jié)束后后，市住住建委將將與排名名第一的的中標(biāo)候候選人作作進(jìn)一步步接洽與與談判，談?wù)勁械幕A(chǔ)是招招標(biāo)文件件（含補(bǔ)補(bǔ)充通知知）和中中標(biāo)候選選人提供供的投標(biāo)標(biāo)文件。如如市住建建委未能能與排名名第一的的中標(biāo)候候選人達(dá)達(dá)成一致致，將依依次與排排名第二

43、二、排名名第三的的中標(biāo)候候選人進(jìn)進(jìn)行合同同談判。市住建委與與中標(biāo)候候選人達(dá)達(dá)成一致致后，將將通過(guò)“中標(biāo)通通知書(shū)”的形式式確定中中標(biāo)投資資人。中中標(biāo)投資資人與管管廊平臺(tái)臺(tái)公司簽簽訂長(zhǎng)長(zhǎng)沙市綜綜合管廊廊合資經(jīng)經(jīng)營(yíng)合同同和公公司章程程，隨隨后中標(biāo)標(biāo)投資人人、管廊廊平臺(tái)公公司與市市住建委委簽訂長(zhǎng)長(zhǎng)沙市綜綜合管廊廊PPPP框架協(xié)協(xié)議。基于長(zhǎng)沙沙市綜合合管廊PPPP框框架協(xié)議議和長(zhǎng)長(zhǎng)沙市綜綜合管廊廊合資經(jīng)經(jīng)營(yíng)合同同，中中標(biāo)投資資人和管管廊平臺(tái)臺(tái)公司按按照約定定的股權(quán)權(quán)比例，在在長(zhǎng)沙市市合資組組建項(xiàng)目目公司，市市住建委委與項(xiàng)目目公司正正式簽署署長(zhǎng)沙沙市綜合合管廊PPPP項(xiàng)項(xiàng)目合同同。七、PPPP項(xiàng)目合合同主

44、要要條款（一）項(xiàng)目目公司的的主要權(quán)權(quán)利和義義務(wù)1、在項(xiàng)目目合作期期內(nèi)，自自行承擔(dān)擔(dān)相關(guān)費(fèi)費(fèi)用、責(zé)責(zé)任和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)負(fù)責(zé)綜合合管廊的的投資、建建設(shè)和運(yùn)運(yùn)營(yíng)。2、向入廊廊管線單單位收取取管廊服服務(wù)費(fèi)等等費(fèi)用，并并行使和和享有PPP項(xiàng)目合同項(xiàng)下約定的其他權(quán)利和權(quán)益。3、項(xiàng)目公公司享有有獨(dú)家經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，市市住建委委在項(xiàng)目目合作期期內(nèi)不能能以任何何方式就就全部或或任何部部分綜合合管廊的的經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)與項(xiàng)目公公司以外外的任何何其他公公司或單單位簽訂訂合同。4、在運(yùn)營(yíng)營(yíng)期期滿滿時(shí)，將將所有綜綜合管廊廊項(xiàng)目設(shè)設(shè)施完好好無(wú)償移移交給市市住建委委或其指指定機(jī)構(gòu)構(gòu)。（二）市住住建委的的權(quán)利1、制定地地下綜合合管廊建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

45、準(zhǔn)（包括括設(shè)計(jì)、施施工和驗(yàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)），在在PPPP項(xiàng)目合合同中予予以明確確；根據(jù)據(jù)需要或或法律變變更情況況對(duì)已確確定的建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)進(jìn)行修修改或變變更。2、制定運(yùn)運(yùn)營(yíng)期的的運(yùn)營(yíng)及及績(jī)效考考核標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，在PPPP項(xiàng)項(xiàng)目合同同中予以以明確。運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，可根據(jù)法律法規(guī)及強(qiáng)制性規(guī)范性文件，對(duì)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行變更。3、在遵守守、符合合適用法法律要求求的前提提下，對(duì)對(duì)項(xiàng)目公公司履行行PPPP項(xiàng)目目合同項(xiàng)項(xiàng)下的建建設(shè)期及及運(yùn)營(yíng)期期的義務(wù)務(wù)進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督和檢檢查。4、要求項(xiàng)項(xiàng)目公司司報(bào)告管管廊投資資、建設(shè)設(shè)、運(yùn)營(yíng)營(yíng)相關(guān)信信息。5、如果發(fā)發(fā)生項(xiàng)目目公司違違約的情情況，有有權(quán)要求求項(xiàng)目公公司糾正正違約、向向項(xiàng)目公公司收取取違

46、約金金或要求求賠償損損失并釆釆取協(xié)議議規(guī)定的的其他補(bǔ)補(bǔ)救措施施，直至至提前終終止協(xié)議議。6、在發(fā)生生PPPP項(xiàng)目合合同規(guī)定定的緊急急事件時(shí)時(shí)，在可可能嚴(yán)重重影響公公眾利益益的情況況下，統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度度、臨時(shí)時(shí)接管或或依法征征用地下下管廊項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)施施。7、運(yùn)營(yíng)期期滿，無(wú)無(wú)償取得得項(xiàng)目資資產(chǎn)/項(xiàng)項(xiàng)目公司司股權(quán)。8、如果發(fā)發(fā)生項(xiàng)目目公司違違約的情情況，要要求項(xiàng)目目公司糾糾正違約約、向項(xiàng)項(xiàng)目公司司收取違違約金、提提前終止止或采取取PPPP項(xiàng)目目合同規(guī)規(guī)定的其其他措施施。9、有權(quán)根根據(jù)法律律規(guī)定和和PPPP項(xiàng)目目合同的的約定對(duì)對(duì)項(xiàng)目公公司所提提供的服服務(wù)進(jìn)行行行業(yè)監(jiān)監(jiān)管。（三）市住住建委的的義務(wù)1、市住建建

47、委應(yīng)盡盡最大努努力協(xié)助助項(xiàng)目公公司取得得中國(guó)適適用法律律規(guī)定的的可適用用于項(xiàng)目目公司的的各項(xiàng)減減、免稅稅和優(yōu)惠惠政策，以以及與履履行PPPP項(xiàng)項(xiàng)目合同同相關(guān)關(guān)的其他他優(yōu)惠。2、在工程程開(kāi)工建建設(shè)前向向項(xiàng)目公公司交付付本項(xiàng)目目所需場(chǎng)場(chǎng)地。3、因市住住建委要要求或原原因?qū)е轮马?xiàng)目建建設(shè)投資資或運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)成成本增加加時(shí)，給給予項(xiàng)目目公司合合理補(bǔ)償償。4、當(dāng)項(xiàng)目目提前終終止時(shí)，根根據(jù)PPPP項(xiàng)項(xiàng)目合同同對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目公司司進(jìn)行補(bǔ)補(bǔ)償。（四）政府府方出資資人的權(quán)權(quán)利和義義務(wù)1、管廊平平臺(tái)公司司作為政政府出資資人代表表，參與與項(xiàng)目公公司的組組建，參參與完成成項(xiàng)目公公司章程程的制定定等，依依照國(guó)家家相關(guān)法法律法規(guī)

48、規(guī)以及按按正常的的商業(yè)運(yùn)運(yùn)行模式式對(duì)項(xiàng)目目公司行行使股東東權(quán)利。2、未經(jīng)市市政府同同意，不不得將其其擁有的的項(xiàng)目公公司股權(quán)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)質(zhì)押、再再委托及及/或設(shè)設(shè)立任何何形式的的權(quán)利負(fù)負(fù)擔(dān)。（五）社會(huì)會(huì)資本的的權(quán)利和和義務(wù)1、籌集本本項(xiàng)目建建設(shè)所要要求的資資金投入入，按照照PPPP項(xiàng)目合合同的約約定保證證建設(shè)資資金按時(shí)時(shí)足額到到位。2、參與項(xiàng)項(xiàng)目公司司的組建建，參與與完成項(xiàng)項(xiàng)目公司司章程的的制定等等，依照照國(guó)家相相關(guān)法律律法規(guī)以以及按正正常的商商業(yè)運(yùn)行行模式對(duì)對(duì)項(xiàng)目公公司行使使股東權(quán)權(quán)利。3、未經(jīng)政政府方同同意，不不得轉(zhuǎn)讓讓其持有有的股權(quán)權(quán)，不對(duì)對(duì)其持有有的股權(quán)權(quán)設(shè)置任任何形式式的質(zhì)押押或其

49、他他權(quán)利負(fù)負(fù)擔(dān)。4、按照政政府方要要求，按按時(shí)、足足額繳納納建設(shè)保保證金、運(yùn)運(yùn)營(yíng)保證證金、質(zhì)質(zhì)量保證證金。（六）項(xiàng)目目公司的的其他權(quán)利利和義務(wù)務(wù) 1、項(xiàng)目公公司權(quán)利利（1） 按按照PPPP項(xiàng)目目合同的的約定在在項(xiàng)目合合作期內(nèi)投資資、建設(shè)設(shè)和運(yùn)營(yíng)營(yíng)長(zhǎng)沙地地下綜合合管廊。（2）在運(yùn)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)內(nèi)，項(xiàng)目目公司依依據(jù)市住住建委與與管線單單位簽訂訂的入入廊協(xié)議議，向入廊廊管線單單位收取取入廊費(fèi)費(fèi)及運(yùn)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)費(fèi)；同時(shí)時(shí)由政府府方根據(jù)據(jù)PPPP項(xiàng)目合合同的約約定以及及績(jī)效考考核結(jié)果果給予財(cái)財(cái)政補(bǔ)貼貼。（3）運(yùn)營(yíng)營(yíng)期結(jié)束束后，如如市政府府繼續(xù)采采用PPPP方式式運(yùn)營(yíng)本項(xiàng)項(xiàng)目的，項(xiàng)目目公司享享有在同同等條件件下的

50、優(yōu)優(yōu)先權(quán)。2、項(xiàng)目公公司義務(wù)務(wù)（1）按照照PPPP項(xiàng)目合合同和適適用法律律（包括括與管廊廊相關(guān)的的國(guó)家、行行業(yè)、地地方性規(guī)規(guī)范或標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)規(guī)定的工工期和建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，完成成本項(xiàng)目目的建設(shè)設(shè)任務(wù)。執(zhí)執(zhí)行因市市住建委委或法律律變更導(dǎo)導(dǎo)致的建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的變更更。（2）在運(yùn)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)內(nèi)，按照照PPPP項(xiàng)目合合同和適適用法律律（包括括與管廊廊相關(guān)的的國(guó)家、行行業(yè)、地地方性規(guī)規(guī)范或標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)規(guī)定的運(yùn)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，保持持充分的的服務(wù)能能力，不不間斷地地提供服服務(wù)。執(zhí)執(zhí)行因法法律變更更導(dǎo)致的的運(yùn)營(yíng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的變變更。（3）根據(jù)據(jù)PPPP項(xiàng)目合合同的約約定，負(fù)負(fù)責(zé)地下下管廊全全部項(xiàng)目目設(shè)施的的維護(hù)和和項(xiàng)目設(shè)設(shè)施的更更新

51、和追追加投資資。（4）項(xiàng)目目公司應(yīng)應(yīng)始終遵遵守有關(guān)關(guān)安全管管理和環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)的適用用法律及及PPPP項(xiàng)目合合同的規(guī)規(guī)定。（5）根據(jù)據(jù)PPPP項(xiàng)目合合同的規(guī)規(guī)定，接接受市政政府有關(guān)關(guān)部門對(duì)對(duì)項(xiàng)目建建設(shè)、運(yùn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)監(jiān)督，并并及時(shí)、完完整提供供有關(guān)資資料。（6）根據(jù)據(jù)PPPP項(xiàng)目合合同的規(guī)規(guī)定，在在發(fā)生緊緊急情況況時(shí)，為為政府統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度度、臨時(shí)時(shí)接管或或征用項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)施施提供協(xié)協(xié)助。（7）未經(jīng)經(jīng)實(shí)施機(jī)機(jī)關(guān)同意意，項(xiàng)目目公司不不得擅自自轉(zhuǎn)讓、出出租、 質(zhì)押、抵抵押或者者以其他他方式處處分PPPP項(xiàng)目目經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)和項(xiàng)目目資產(chǎn)。（8）運(yùn)營(yíng)營(yíng)期滿或或PPPP項(xiàng)目合合同提前前終止，按按照約定定將項(xiàng)目目資產(chǎn)無(wú)無(wú)償移

52、交交給市政政府指定定的機(jī)構(gòu)構(gòu)。（僅適用于于期滿資產(chǎn)產(chǎn)移交的的方式）（9）項(xiàng)目目公司應(yīng)應(yīng)接受新新區(qū)管委委會(huì)及相相關(guān)政府府部門根根據(jù)適用用法律和和PPPP項(xiàng)目目合同的的規(guī)定對(duì)對(duì)工程建建設(shè)進(jìn)行行的監(jiān)督督和檢查查，項(xiàng)目目公司應(yīng)應(yīng)為市住住建委及及相關(guān)政政府部門門履行上上述監(jiān)督督檢查權(quán)權(quán)利提供供相應(yīng)的的工作條條件，并并提供相相關(guān)資料料（包括括但不限限于施工工文件、投投資及財(cái)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)計(jì)報(bào)表、竣竣工材料料等）。（七）風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分配機(jī)機(jī)制基于政府和和社會(huì)投投資方合合作關(guān)系系的長(zhǎng)期期穩(wěn)定性性，以風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)優(yōu)分配為為核心，綜綜合考慮慮政府風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理能力、項(xiàng)項(xiàng)目回報(bào)報(bào)機(jī)制和和市場(chǎng)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理能力能能要素，在在政府方方和

53、社會(huì)會(huì)投資方方、項(xiàng)目目公司之之間合理理進(jìn)行風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分配配。1、由項(xiàng)目目公司主主要承擔(dān)擔(dān)項(xiàng)目的的融資、建建設(shè)、經(jīng)經(jīng)營(yíng)和維維護(hù)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，以以及建設(shè)設(shè)成本超超支、工工期延期期、運(yùn)營(yíng)營(yíng)成本超超支等一一般風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。2、政府方方通過(guò)設(shè)設(shè)置最低低入廊費(fèi)費(fèi)收入保保障的財(cái)財(cái)政補(bǔ)貼貼機(jī)制，減減少社會(huì)會(huì)投資方方的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)；同時(shí)時(shí)，當(dāng)經(jīng)經(jīng)營(yíng)收益益高于預(yù)預(yù)期時(shí)，設(shè)設(shè)置利益益分享機(jī)機(jī)制。3、對(duì)于不不可抗力力風(fēng)險(xiǎn)，由由雙方共共同承擔(dān)擔(dān)。4、對(duì)于政政策和法法律風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，分為為兩類：一是政政府方可可控的法法律變更更引起的的損失和和成本增增加，應(yīng)應(yīng)由政府府方承擔(dān)擔(dān)；二是是超出政政府方可可控范圍圍的法律律變更及及政策變變化風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，由社社會(huì)

54、資本本和政府府方合理理承擔(dān)。（八）履約約保證1、建設(shè)期期間履約約保證自PPP項(xiàng)項(xiàng)目合同同生效日日之日起起十五個(gè)個(gè)工作日日內(nèi)，項(xiàng)項(xiàng)目公司司應(yīng)向市市住建委委提交中中國(guó)境內(nèi)內(nèi)金融機(jī)機(jī)構(gòu)出具具的以市市住建委委作為受受益人的的履約保保函，以以保證項(xiàng)項(xiàng)目公司司在建設(shè)設(shè)期內(nèi)按按照PPPP項(xiàng)目目合同的的規(guī)定履履行相應(yīng)應(yīng)義務(wù)。履約保函金金額應(yīng)為為項(xiàng)目建建安工程程費(fèi)的55%。在在建設(shè)期期內(nèi)，如如項(xiàng)目公公司未能能履行PPPP項(xiàng)項(xiàng)目合同同中規(guī)定定的義務(wù)務(wù)，市住住建委有有權(quán)根據(jù)據(jù)PPPP項(xiàng)目合合同的規(guī)規(guī)定兌取取履約保保函。2、運(yùn)營(yíng)期期間履約約保證自綜合管廊廊正式運(yùn)運(yùn)營(yíng)日之之日起十十五個(gè)工工作日內(nèi)內(nèi)，項(xiàng)目目公司須須向市住

55、住建委提提交中國(guó)國(guó)境內(nèi)金金融機(jī)構(gòu)構(gòu)出具的的以市住住建委作作為受益益人的維維護(hù)保函函，以保保證項(xiàng)目目公司按按照PPPP項(xiàng)目目合同的的規(guī)定提提供運(yùn)營(yíng)營(yíng)維護(hù)綜綜合管廊廊設(shè)施的的義務(wù)。維維護(hù)保函函的金額額應(yīng)為人人民幣貳貳仟萬(wàn)元元。在運(yùn)運(yùn)營(yíng)期期期內(nèi)，如如果項(xiàng)目目公司未未能履行行PPPP項(xiàng)目合合同中規(guī)規(guī)定的義義務(wù)，市市住建委委有權(quán)根根據(jù)PPPP項(xiàng)目目合同的的規(guī)定兌兌取維護(hù)護(hù)保函。（九）建設(shè)設(shè)管理1、地質(zhì)勘勘察和設(shè)設(shè)計(jì)與長(zhǎng)沙會(huì)展展中心配配套的管管廊項(xiàng)目目的勘察察設(shè)計(jì)、施施工及各各項(xiàng)建設(shè)設(shè)手續(xù)辦辦理由市市軌道集集團(tuán)（長(zhǎng)長(zhǎng)東、武武廣公司司）、市市城投集集團(tuán)（會(huì)會(huì)展公司司）實(shí)施施。其他他項(xiàng)目的的地質(zhì)勘勘察、可可研

56、和初初步設(shè)計(jì)計(jì)工作由由市住建建委委托托管廊平平臺(tái)公司司實(shí)施，產(chǎn)產(chǎn)生的相相關(guān)費(fèi)用用一并納納入項(xiàng)目目總投資資。施工工圖可由由項(xiàng)目公公司根據(jù)據(jù)適用法法律的規(guī)規(guī)定，委委托具有有相應(yīng)資資質(zhì)的設(shè)設(shè)計(jì)單位位按綜合合管廊技技術(shù)規(guī)范范和技術(shù)術(shù)要求進(jìn)進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)，并承承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)費(fèi)用。2、工程建建設(shè)項(xiàng)目公司應(yīng)應(yīng)根據(jù)綜綜合管廊廊的技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以以及所有有適用法法律、規(guī)規(guī)范、初初步設(shè)計(jì)計(jì)、施工工圖設(shè)計(jì)計(jì)以及PPPP項(xiàng)項(xiàng)目合同同的規(guī)定定和要求求組織項(xiàng)項(xiàng)目工程程的建設(shè)設(shè)，并自自行承擔(dān)擔(dān)建設(shè)質(zhì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、建設(shè)設(shè)成本超超支風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)以及工工程延期期風(fēng)險(xiǎn)。3、竣工驗(yàn)驗(yàn)收及交交付使用用項(xiàng)目公司在在項(xiàng)目管管廊設(shè)施施施工完完成后，應(yīng)應(yīng)及時(shí)組

57、組織各相相關(guān)單位位進(jìn)行竣竣工驗(yàn)收收工作。驗(yàn)驗(yàn)收合格格后，項(xiàng)項(xiàng)目公司司負(fù)責(zé)接接收項(xiàng)目目管廊設(shè)設(shè)施并及及時(shí)交付付使用。項(xiàng)項(xiàng)目公司司應(yīng)按照照適用法法律開(kāi)展展向建設(shè)設(shè)行政主主管部門門辦理竣竣工驗(yàn)收收備案工工作。（十）運(yùn)營(yíng)營(yíng)和維護(hù)護(hù)在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)內(nèi)，項(xiàng)目目公司應(yīng)應(yīng)按照國(guó)國(guó)家有關(guān)關(guān)技術(shù)規(guī)規(guī)范、行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的規(guī)定定和運(yùn)營(yíng)營(yíng)慣例，對(duì)對(duì)綜合管管廊設(shè)施施提供包包括管理理、維護(hù)護(hù)在內(nèi)的的相關(guān)服服務(wù)，確確保綜合合管廊設(shè)設(shè)施正常常使用。項(xiàng)項(xiàng)目公司司應(yīng)在與與入廊管管線用戶戶簽訂的的有關(guān)合合同中明明確約定定，運(yùn)營(yíng)營(yíng)期內(nèi)，管管廊服務(wù)務(wù)設(shè)施的的相關(guān)服服務(wù)由項(xiàng)項(xiàng)目公司司承擔(dān)費(fèi)費(fèi)用、責(zé)責(zé)任和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。（十一）入入廊費(fèi)和和運(yùn)維費(fèi)1、綜合管

58、管廊基本本使用量量納入招商范范圍內(nèi)的的地下綜綜合管廊廊的設(shè)計(jì)計(jì)所容納納的所有有管線，綜綜合管廊廊里程合合計(jì)622.622公里。2、測(cè)算入入廊費(fèi)以以及實(shí)際際入廊費(fèi)費(fèi)（1）測(cè)算算入廊費(fèi)費(fèi)的計(jì)算算公式為為：測(cè)算入廊費(fèi)費(fèi)=每公里里測(cè)算入入廊費(fèi)所有入廊管線線的設(shè)計(jì)計(jì)鋪設(shè)公公里數(shù)其中，每公公里測(cè)算算入廊費(fèi)費(fèi)即入廊廊管線的的每公里里直埋成成本。（2）實(shí)際際入廊費(fèi)費(fèi)為管廊廊運(yùn)營(yíng)期期間實(shí)際際向入廊廊管線單單位收取取的使用用費(fèi)。3、測(cè)算管管廊運(yùn)維維費(fèi)以及及實(shí)際管管廊運(yùn)維維費(fèi)（1）測(cè)算算管廊運(yùn)運(yùn)維費(fèi)按按照事先先約定的的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)計(jì)算的費(fèi)費(fèi)用，其其計(jì)算公公式為：測(cè)算管廊運(yùn)運(yùn)維費(fèi)=每公里里測(cè)算管管廊運(yùn)維維費(fèi)管廊總總里程其中

59、，每公公里測(cè)算算管廊運(yùn)運(yùn)維費(fèi)即即每公里里管廊的的運(yùn)維成成本。（2）實(shí)際際管廊運(yùn)運(yùn)維費(fèi)為為管廊運(yùn)運(yùn)營(yíng)期間間實(shí)際向向入廊管管線單位位收取的的費(fèi)用。4、每公里里測(cè)算入廊廊費(fèi)和運(yùn)運(yùn)維費(fèi)的的調(diào)整（1）調(diào)整整依據(jù)1）項(xiàng)目公公司的合合理經(jīng)營(yíng)營(yíng)成本、費(fèi)費(fèi)用的變變動(dòng)狀況況，包括括項(xiàng)目公公司的建建設(shè)成本本、運(yùn)營(yíng)營(yíng)成本、財(cái)財(cái)務(wù)費(fèi)用用、人工工工資和和稅費(fèi)的的變動(dòng)情情況等；2）入廊管管線單位位的經(jīng)濟(jì)濟(jì)承受能能力；3）價(jià)格總總水平的的變動(dòng)狀狀況。（2）調(diào)整整程序1）項(xiàng)目公公司向市市住建委委和市發(fā)發(fā)改委提提出核定定每公里里測(cè)算入廊廊費(fèi)和運(yùn)運(yùn)維費(fèi)調(diào)調(diào)整的書(shū)面申申請(qǐng)。2）市住建建委應(yīng)會(huì)會(huì)同市發(fā)發(fā)改委對(duì)對(duì)調(diào)價(jià)申申請(qǐng)進(jìn)行行審核，組

60、組織專業(yè)業(yè)人士對(duì)對(duì)項(xiàng)目公公司的成成本變動(dòng)動(dòng)和經(jīng)營(yíng)營(yíng)狀況進(jìn)進(jìn)行充分分的調(diào)查查或論證證，征求求入廊管線線用戶和和有關(guān)部部門的意意見(jiàn)。3）市住建建委會(huì)同同市發(fā)改改委在調(diào)調(diào)查、審審核和廣廣泛征求求、聽(tīng)取取各方面面意見(jiàn)的的基礎(chǔ)上上，作出出同意調(diào)調(diào)價(jià)申請(qǐng)請(qǐng)或不同同意調(diào)價(jià)價(jià)申請(qǐng)的的決定。4）項(xiàng)目公公司應(yīng)執(zhí)執(zhí)行市住住建委和和市發(fā)改改委作出出的每公公里測(cè)算算入廊費(fèi)費(fèi)和運(yùn)維維費(fèi)調(diào)整整的決定。（3）調(diào)整整周期運(yùn)營(yíng)期開(kāi)始始后每三三年項(xiàng)目目公司可可申請(qǐng)調(diào)調(diào)整一次次。（4）調(diào)整整上限在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)內(nèi)，如果果長(zhǎng)沙市市政府制制定了統(tǒng)統(tǒng)一的地地下綜合合管廊入廊廊費(fèi)和運(yùn)運(yùn)維費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)項(xiàng)目公司司的每公公里測(cè)算算入廊費(fèi)費(fèi)和運(yùn)維維費(fèi)不得