《建設(shè)項(xiàng)目管理(第3版)》教學(xué)課件

1、 建設(shè)項(xiàng)目管理 第3版 建設(shè)項(xiàng)目管理 第3版第1章 建設(shè)項(xiàng)目管理概論1.1 建設(shè)項(xiàng)目概述1.2 建設(shè)項(xiàng)目管理概述1.3 建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)分析1.4 建設(shè)項(xiàng)目管理的產(chǎn)生與發(fā)展第1章 建設(shè)項(xiàng)目管理概論1.1 建設(shè)項(xiàng)目概述1.1 建設(shè)項(xiàng)目概述1.1.1項(xiàng)目一、項(xiàng)目的概念“項(xiàng)目”的概念沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，以往人們從不同的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行描述和定義。美國(guó)的項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)PMI認(rèn)為：項(xiàng)目是為創(chuàng)造特定產(chǎn)品或服務(wù)的一項(xiàng)有時(shí)限的任務(wù)。德國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)DIN69901認(rèn)為：項(xiàng)目是指在總體上符合如下條件的具有唯一性任務(wù)，具有預(yù)定的目標(biāo)，具有時(shí)間、財(cái)務(wù)、人力和其他限制條件，具有專門的組織。建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范(GBT 5032

2、62006)規(guī)定，項(xiàng)目是由一組有起止日期的相互協(xié)調(diào)的受控活動(dòng)組成的獨(dú)特過(guò)程，該過(guò)程要達(dá)到包括時(shí)間、成本和資源的約束條件在內(nèi)的規(guī)定要求的目標(biāo)。項(xiàng)目可以定義為：項(xiàng)目是指在一定約束條件下完成的，具有明確目標(biāo)的一次性任務(wù)。1.1 建設(shè)項(xiàng)目概述1.1.1項(xiàng)目1.1 建設(shè)項(xiàng)目概述1.1.1項(xiàng)目二、項(xiàng)目的特征目標(biāo)性獨(dú)特性一次性 制約性1.1 建設(shè)項(xiàng)目概述1.1.1項(xiàng)目1.1 建設(shè)項(xiàng)目概述1.1.2建設(shè)項(xiàng)目一、建設(shè)項(xiàng)目概念建設(shè)項(xiàng)目是指按照一定的程序，進(jìn)行一定量的投資，在一定時(shí)間內(nèi)完成，符合一定質(zhì)量要求建成固定資產(chǎn)的一次性任務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目是按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)的各個(gè)單項(xiàng)工程所構(gòu)成的總體。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目只有一個(gè)總

3、體設(shè)計(jì)，不是同一個(gè)總體設(shè)計(jì)的建設(shè)工程不屬于一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。1.1 建設(shè)項(xiàng)目概述1.1.2建設(shè)項(xiàng)目1.1 建設(shè)項(xiàng)目概述1.1.2建設(shè)項(xiàng)目二、建設(shè)項(xiàng)目特征建設(shè)項(xiàng)目除具有項(xiàng)目的一般特征外，還具有以下一些特征：（1）投資額巨大（2）按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)（3）可以進(jìn)行統(tǒng)一的、獨(dú)立的項(xiàng)目管理（4）建設(shè)過(guò)程具有一定的程序性1.1 建設(shè)項(xiàng)目概述1.1.2建設(shè)項(xiàng)目1.1 建設(shè)項(xiàng)目概述1.1.2建設(shè)項(xiàng)目三、建設(shè)項(xiàng)目分類1、按建設(shè)性質(zhì)分類2、按投資作用分類3、按項(xiàng)目規(guī)模分類4、按建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)分類5、按建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品(或服務(wù))屬性分類6、按建設(shè)項(xiàng)目的投資管理形式分類1.1 建設(shè)項(xiàng)目概述1.1.2建設(shè)項(xiàng)目1.1 建設(shè)項(xiàng)目概

4、述1.1.2建設(shè)項(xiàng)目四、建設(shè)項(xiàng)目的生命周期人們通常把一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從開(kāi)始到結(jié)束整個(gè)過(guò)程按照先后順序劃分成含有不同內(nèi)容而又互相聯(lián)系著的若干階段，這些階段構(gòu)成了建設(shè)項(xiàng)目的生命周期。建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)各階段各程序間的順序反映了建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律與程序。一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目的生命周期分為四個(gè)階段： 1建設(shè)項(xiàng)目的定義與決策階段 2建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃和設(shè)計(jì)階段3建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施與控制階段4建設(shè)項(xiàng)目的完工與交付階段1.1 建設(shè)項(xiàng)目概述1.1.2建設(shè)項(xiàng)目1.1 建設(shè)項(xiàng)目概述1.1.2建設(shè)項(xiàng)目四、建設(shè)項(xiàng)目的生命周期1.1 建設(shè)項(xiàng)目概述1.1.2建設(shè)項(xiàng)目1.1 建設(shè)項(xiàng)目概述1.1.3施工項(xiàng)目施工項(xiàng)目是指施工企業(yè)自工程施

5、工投標(biāo)開(kāi)始到保修期滿為止的全過(guò)程中完成的項(xiàng)目。施工項(xiàng)目具有以下特征：1施工項(xiàng)目是建設(shè)項(xiàng)目或其中的單項(xiàng)工程或單位工程的施工任務(wù)。2施工項(xiàng)目是以施工承包企業(yè)為管理主體的。3施工項(xiàng)目的任務(wù)范圍是由工程承包合同界定的。只有單位工程、單項(xiàng)工程和建設(shè)項(xiàng)目的施工才談得上施工項(xiàng)目，分部、分項(xiàng)工程不是完整的產(chǎn)品，不能稱為施工項(xiàng)目。1.1 建設(shè)項(xiàng)目概述1.1.3施工項(xiàng)目1.2建設(shè)項(xiàng)目管理概述1.2.1建設(shè)項(xiàng)目管理概念、特點(diǎn)及任務(wù)一、建設(shè)項(xiàng)目管理概念建設(shè)項(xiàng)目管理指在建設(shè)項(xiàng)目的生命周期內(nèi)，用系統(tǒng)工程的理論、觀點(diǎn)和方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的規(guī)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)，從而按項(xiàng)目既定的質(zhì)量要求、控制工期、投資總

6、額、資源限制和環(huán)境條件，圓滿地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)。二、建設(shè)項(xiàng)目管理特點(diǎn)（1）建設(shè)項(xiàng)目管理的復(fù)雜性（2）建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)的明確性 （3）建設(shè)項(xiàng)目管理責(zé)任的明確性（4）建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性 1.2建設(shè)項(xiàng)目管理概述1.2.1建設(shè)項(xiàng)目管理概念、特點(diǎn)及任務(wù)1.2建設(shè)項(xiàng)目管理概述1.2.1建設(shè)項(xiàng)目管理概念、特點(diǎn)及任務(wù)三、建設(shè)項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容 根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，建設(shè)項(xiàng)目管理工作可分為：（1）建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)（2）建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)分析 （3）建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃管理（4）項(xiàng)目的組織管理（5）建設(shè)項(xiàng)目的信息管理（6）建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施控制（7）項(xiàng)目后工作 1.2建設(shè)項(xiàng)目管理概述1.2.1建設(shè)項(xiàng)目管理概念、特點(diǎn)及任務(wù)1

7、.2建設(shè)項(xiàng)目管理概述1.2.1建設(shè)項(xiàng)目管理概念、特點(diǎn)及任務(wù)四、建設(shè)項(xiàng)目管理的主要任務(wù)（1）建立項(xiàng)目管理組織，做好組織協(xié)調(diào)工作（2）目標(biāo)控制（3）合同管理 （4）信息管理 （5）風(fēng)險(xiǎn)管理1.2建設(shè)項(xiàng)目管理概述1.2.1建設(shè)項(xiàng)目管理概念、特點(diǎn)及任務(wù)1.2建設(shè)項(xiàng)目管理概述1.2.2建設(shè)項(xiàng)目管理與施工項(xiàng)目管理的區(qū)別1.2建設(shè)項(xiàng)目管理概述1.2.2建設(shè)項(xiàng)目管理與施工項(xiàng)目管理的1.3建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)分析1.3.1建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)思想1.3.2建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)描述1.3.3建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)分析1.3建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)分析1.3.1建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)思想1.3建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)分析1.3.1建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)思想每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都是一

8、個(gè)系統(tǒng)，具有鮮明的系統(tǒng)特性。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目管理，項(xiàng)目管理者和參與者必須樹(shù)立系統(tǒng)的思想，用系統(tǒng)的思想、原理和方法，研究分析項(xiàng)目的系統(tǒng)構(gòu)成以及與這個(gè)系統(tǒng)有關(guān)的一切內(nèi)外環(huán)境，全面、動(dòng)態(tài)、統(tǒng)籌兼顧地分析處理問(wèn)題，尋求建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)目標(biāo)的總體優(yōu)化以及與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)。建設(shè)項(xiàng)目的所有直接參加者和間接參加者、項(xiàng)目的管理者和被管理者等，都各自以某種方式存在于項(xiàng)目的系統(tǒng)中。因此，以系統(tǒng)的觀念指導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目的工作非常重要。1.3建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)分析1.3.1建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)思想1.3建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)分析 1.3.2建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)描述1、建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)、外部系統(tǒng)按照建設(shè)項(xiàng)目自身實(shí)體的構(gòu)成和建設(shè)項(xiàng)目涉及到的各方主體，將建設(shè)項(xiàng)目分為

9、內(nèi)部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)。2、建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)系統(tǒng)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的總目標(biāo)逐層分解成各個(gè)子目標(biāo)，子目標(biāo)再分解成若干個(gè)可操作的更為具體的目標(biāo)，形成目標(biāo)系統(tǒng)。3、建設(shè)項(xiàng)目的組織系統(tǒng) 建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位通常有：業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、承包商、分包商、供應(yīng)商等。由他們角色和簽訂的合同確定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系或權(quán)力義務(wù)關(guān)系，形成的相關(guān)單位、相關(guān)職能、制度、程序、機(jī)制，構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目的組織系統(tǒng)。 1.3建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)分析 1.3.2建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)描述1.3建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)分析1.3.3建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)分析一、建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分析的意義及主要工作結(jié)構(gòu)分析是按系統(tǒng)規(guī)則和要求將項(xiàng)目分解成相互獨(dú)立、相互影響、相互聯(lián)系的項(xiàng)目單元，將他們作為對(duì)項(xiàng)目進(jìn)

10、行設(shè)計(jì)、計(jì)劃、責(zé)任分解、成本核算、實(shí)施控制等一系列項(xiàng)目管理工作的對(duì)象。建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分析的意義在于：結(jié)構(gòu)分析是項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)工作。進(jìn)行詳細(xì)的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分析，可以使設(shè)計(jì)、計(jì)劃更有針對(duì)性，防止由于遺忘或疏忽一些項(xiàng)目必須的工作，導(dǎo)致設(shè)計(jì)、計(jì)劃的失誤，進(jìn)而帶來(lái)實(shí)施過(guò)程中的頻繁變更。1.3建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)分析1.3.3建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)分析1.3建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)分析1.3.3建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)分析一、建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分析的意義及主要工作建設(shè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分析的主要工作包括以下三個(gè)方面：（1）項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)（2）項(xiàng)目單元（3）項(xiàng)目單元之間邏輯關(guān)系的分析1.3建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)分析1.3.3建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)分析1.3建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)分析1.3

11、.3建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)分析二、項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)的原則與方法項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)的原則（1）在各層次上保持項(xiàng)目?jī)?nèi)容上的完整性，不能遺漏任何必要的組成部分。（2）一個(gè)項(xiàng)目單元只能從屬于某一上層單元，不能同時(shí)交叉從屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上的上層單元。（3）相同層次的項(xiàng)目單元應(yīng)當(dāng)具有相同的性質(zhì)。（4）項(xiàng)目單元應(yīng)能區(qū)分不同的責(zé)任者和不同的工作內(nèi)容，便于進(jìn)行責(zé)任分擔(dān)和成果分享。（5）項(xiàng)目單元的劃分應(yīng)能保證項(xiàng)目管理工作的效率，方便應(yīng)用科學(xué)管理方法和手段，便于項(xiàng)目目標(biāo)的跟蹤和控制。（6）分解出的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)應(yīng)有一定的彈性，能在必要時(shí)方便地?cái)U(kuò)展項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容，變更項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)。（7）由上而下，由粗到細(xì)。1.3建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)分析1.3.3

12、建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)分析1.3建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)分析1.3.3建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)分析二、項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)的原則與方法1、項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)（PBS project breakdown structure）一些大型項(xiàng)目會(huì)首先涉及項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)的概念。所謂項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)是通過(guò)項(xiàng)目層次、邏輯關(guān)系分析，以項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)圖的形式，將項(xiàng)目逐層分解成圖，以反映該項(xiàng)目的所有任務(wù)和關(guān)聯(lián)。2、工作分解結(jié)構(gòu)（WBS，work breakdown structure）針對(duì)具體的單位工程，進(jìn)一步的進(jìn)行工作分解，直至其基本組成單位“工作包”。通過(guò)項(xiàng)目分解和工作分解，建立起來(lái)的工作體系，為項(xiàng)目的工作量清單、項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目成本管理和組織落實(shí)打下基礎(chǔ)。3、

13、管理組織分解結(jié)構(gòu)（OBS Organization Breakdown Structure）遵循對(duì)項(xiàng)目對(duì)象和工作任務(wù)的分解，建立項(xiàng)目實(shí)施與管理的組織機(jī)構(gòu)，形成管理組織分解結(jié)構(gòu)。從而解決了項(xiàng)目對(duì)象是什么，工作目標(biāo)是什么，由誰(shuí)組織完成的問(wèn)題。1.3建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)分析1.3.3建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)分析1.3建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)分析1.3.3建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)分析二、項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)的原則與方法PBS、WBS和OBS成為大型復(fù)雜群體項(xiàng)目管理的三大分解體系，共同形成了大型復(fù)雜群體項(xiàng)目管理的工作基礎(chǔ)。如圖所示。1.3建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)分析1.3.3建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)分析1.4建設(shè)項(xiàng)目管理的產(chǎn)生與發(fā)展1.4.1項(xiàng)目管理發(fā)展實(shí)踐傳統(tǒng)的項(xiàng)

14、目和項(xiàng)目管理的概念主要起源于建筑行業(yè)，但隨著社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代科技的發(fā)展，人們?cè)谔剿鞴芾眄?xiàng)目的科學(xué)方法的同時(shí)，項(xiàng)目管理的應(yīng)用領(lǐng)域也不斷擴(kuò)充?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理階段產(chǎn)生于20世紀(jì)初?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理以解決項(xiàng)目計(jì)劃和控制問(wèn)題的甘特圖，20世紀(jì)50-60年代開(kāi)展的“關(guān)鍵路徑法”和“計(jì)劃評(píng)審技術(shù)”為主要標(biāo)志。近年來(lái)，項(xiàng)目管理范圍不斷擴(kuò)大，應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)一步增加，與其他學(xué)科交叉進(jìn)一步增強(qiáng)，三峽水利工程建設(shè)、奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)等工程管理實(shí)踐譜寫了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理的新篇章。1.4建設(shè)項(xiàng)目管理的產(chǎn)生與發(fā)展1.4.1項(xiàng)目管理發(fā)展實(shí)踐1.1建設(shè)項(xiàng)目管理的產(chǎn)生與發(fā)展1.4.2項(xiàng)目管理的理論發(fā)展美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(Project Manage

15、ment Institute，簡(jiǎn)稱PMI)于1996年正式發(fā)布項(xiàng)目管理知識(shí)體系（PMBOK），此后每四年更新一版，其已經(jīng)成為美國(guó)項(xiàng)目管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之一。建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命管理理論，將項(xiàng)目建設(shè)的效益從一個(gè)更加寬廣的視覺(jué)區(qū)觀察判斷。項(xiàng)目管理成熟度模型，為企業(yè)推廣項(xiàng)目管理工作提供了借鑒。針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理是否具備了勝任項(xiàng)目管理工作的技能，提出了一些不同的方法來(lái)衡量“組織的項(xiàng)目管理成熟度”開(kāi)展的評(píng)估。項(xiàng)目總控工作的開(kāi)展與實(shí)踐，為項(xiàng)目組織與信息交流，項(xiàng)目?jī)?yōu)化機(jī)制提供了新的思路。建設(shè)工程集成化，利用項(xiàng)目管理的系統(tǒng)方法、模型、工具對(duì)工程項(xiàng)目相關(guān)資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，并達(dá)到工程項(xiàng)目設(shè)定的具體目標(biāo)和投資效益最大化。建筑信

16、息模型（Building Information Modeling，BIM）以建筑工程項(xiàng)目的各項(xiàng)相關(guān)信息數(shù)據(jù)作為模型的基礎(chǔ)，進(jìn)行建筑模型的建立，通過(guò)數(shù)字信息仿真模擬建筑物所具有的真實(shí)信息。1.1建設(shè)項(xiàng)目管理的產(chǎn)生與發(fā)展1.4.2項(xiàng)目管理的理論發(fā)展第2章 建設(shè)項(xiàng)目前期策劃和可行性研究2.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃工作2.2建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思及目標(biāo)設(shè)計(jì)2.3建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.5建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)與審批 第2章 建設(shè)項(xiàng)目前期策劃和可行性研究2.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃工2.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃工作2.1.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃及其作用2.1.2前期策劃的基本原則2.1.3項(xiàng)目前策劃方法2.1.4項(xiàng)目前期策劃工

17、作程序2.1.5建設(shè)項(xiàng)目前期工作內(nèi)容2.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃工作2.1.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃及其作用2.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃工作2.1.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃概念及其作用一、前期策劃概念 建設(shè)項(xiàng)目策劃是指在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目策劃人員根據(jù)建設(shè)業(yè)主總的目標(biāo)要求，從不同的角度出發(fā)，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)建設(shè)活動(dòng)的整體戰(zhàn)略進(jìn)行運(yùn)籌規(guī)劃，對(duì)建設(shè)活動(dòng)的全過(guò)程作預(yù)先的考慮和設(shè)想，以便在建設(shè)活動(dòng)的時(shí)間、空間、結(jié)構(gòu)三維關(guān)系中選擇最佳的結(jié)合點(diǎn)，重組資源和展開(kāi)項(xiàng)目運(yùn)作，為保證項(xiàng)目在完成之后獲得滿意可靠的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益而提供科學(xué)的依據(jù)。2.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃工作2.1.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃概念及其2.1建設(shè)項(xiàng)目

18、前期策劃工作2.1.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃概念及其作用一、前期策劃概念建設(shè)項(xiàng)目策劃是把建設(shè)意圖轉(zhuǎn)變成定義明確、系統(tǒng)清晰、目標(biāo)具體且具有策略性運(yùn)作思路的高智力系統(tǒng)活動(dòng)，它包括建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)構(gòu)思策劃、建設(shè)項(xiàng)目管理策劃和項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)策劃。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所處階段的不同分為:項(xiàng)目決策策劃項(xiàng)目實(shí)施策劃項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)策劃建設(shè)項(xiàng)目的前期策劃是介于項(xiàng)目設(shè)想和項(xiàng)目實(shí)施之間的一個(gè)環(huán)節(jié)，其承上啟下的性質(zhì)決定了其研究領(lǐng)域的雙向滲透性。 2.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃工作2.1.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃概念及其2.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃工作2.1.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃及其作用二、項(xiàng)目策劃的作用1、構(gòu)思項(xiàng)目系統(tǒng)框架 2、為項(xiàng)目決策提供保證3、指導(dǎo)項(xiàng)目管

19、理工作 2.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃工作2.1.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃及其作用2.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃工作2.1.2前期策劃的基本原則1、客觀性原則 2、整體規(guī)劃原則 3、實(shí)效性原則 4、機(jī)動(dòng)性原則 5、出奇制勝原則 6、群體意識(shí)原則 2.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃工作2.1.2前期策劃的基本原則2.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃工作2.1.3項(xiàng)目前策劃方法 由于項(xiàng)目的類型不同，其載體的信息量和復(fù)雜程度也不同。從而，策劃涉及的領(lǐng)域及運(yùn)用的方法和評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則也不盡相同。因此，恰當(dāng)?shù)陌研畔⒘肯嗷ヂ?lián)同、作用、協(xié)調(diào)起來(lái)正是項(xiàng)目前策劃的基本內(nèi)涵。1、項(xiàng)目整理的科學(xué)事實(shí)方法2、項(xiàng)目觀察、抽象方法 3、項(xiàng)目系統(tǒng)整合方法 2.1建設(shè)項(xiàng)目前期策

20、劃工作2.1.3項(xiàng)目前策劃方法2.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃工作2.1.4項(xiàng)目前期策劃工作程序1、項(xiàng)目構(gòu)思2、項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)計(jì)3、項(xiàng)目定義和定位4、項(xiàng)目系統(tǒng)構(gòu)成 5、策劃報(bào)告在實(shí)際工作中，由于項(xiàng)目實(shí)際情況不同，在項(xiàng)目前期策劃工作步驟上，也會(huì)有很大的不同，實(shí)際運(yùn)用時(shí)，各項(xiàng)工作需要互相考慮、互相協(xié)調(diào)，有時(shí)很多工作是同時(shí)或交替進(jìn)行的。 2.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃工作2.1.4項(xiàng)目前期策劃工作程序2.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃工作2.1.5建設(shè)項(xiàng)目前期工作內(nèi)容（1）調(diào)研項(xiàng)目背景（2）項(xiàng)目所在地概況（3）項(xiàng)目規(guī)劃的主要控制性指標(biāo)（4）開(kāi)發(fā)建設(shè)工程量分析 （5）運(yùn)作機(jī)制與機(jī)構(gòu) （6）工程籌劃 （7）用地分析（8）投資估算及資金

21、籌措（9）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) （10）評(píng)價(jià)結(jié)論及建議 （11）籌措資金建設(shè)市政設(shè)施的若干思考 2.1建設(shè)項(xiàng)目前期策劃工作2.1.5建設(shè)項(xiàng)目前期工作內(nèi)容2.2建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思及目標(biāo)設(shè)計(jì)2.2.1建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思2.2.2建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)2.2建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思及目標(biāo)設(shè)計(jì)2.2.1建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思2.2建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思及目標(biāo)設(shè)計(jì)2.2.1建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思一、建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思的概念建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思是指在項(xiàng)目前期策劃中，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目有一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和延展，使構(gòu)思的產(chǎn)生蘊(yùn)涵著對(duì)社會(huì)需要和功能問(wèn)題的雛形顯現(xiàn)，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而形成的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目構(gòu)思是整個(gè)策劃系統(tǒng)的關(guān)鍵和靈魂，也是最富有創(chuàng)造性的一環(huán)。它關(guān)系到后來(lái)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)研究結(jié)果的性質(zhì)、價(jià)值及成敗。

22、 2.2建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思及目標(biāo)設(shè)計(jì)2.2.1建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思2.2建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思及目標(biāo)設(shè)計(jì)2.2.1建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思二、建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思的內(nèi)容（1）項(xiàng)目性質(zhì)、用途、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)水準(zhǔn)的想法（2）項(xiàng)目在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位、作用和影響力的構(gòu)想（3）項(xiàng)目系統(tǒng)的總體功能、系統(tǒng)內(nèi)部各單項(xiàng)單位工程的構(gòu)想及各自作用和相互聯(lián)系，內(nèi)部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、協(xié)作和配套的策劃（4）其他與項(xiàng)目構(gòu)思有關(guān)的思路和策劃2.2建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思及目標(biāo)設(shè)計(jì)2.2.1建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思2.2建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思及目標(biāo)設(shè)計(jì)2.2.1建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思三、建設(shè)項(xiàng)目的構(gòu)思過(guò)程構(gòu) 思目 標(biāo)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)概念挖掘環(huán)境信息時(shí)空運(yùn)籌正式策劃書付諸實(shí)施主題開(kāi)發(fā)2.2建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思及目標(biāo)設(shè)計(jì)2.

23、2.1建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思構(gòu) 思經(jīng)2.2建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思及目標(biāo)設(shè)計(jì)2.2.2建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì) 一、項(xiàng)目目標(biāo) 項(xiàng)目目標(biāo)是實(shí)施項(xiàng)目所要達(dá)到的希望結(jié)果。 項(xiàng)目目標(biāo)一般由董事會(huì)或項(xiàng)目發(fā)起人來(lái)確定，由總經(jīng)理或委托咨詢公司來(lái)進(jìn)行目標(biāo)設(shè)計(jì)，項(xiàng)目目標(biāo)的設(shè)計(jì)有一個(gè)由一般到具體逐漸細(xì)化的過(guò)程。2.2建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思及目標(biāo)設(shè)計(jì)2.2.2建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì) 2.2建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思及目標(biāo)設(shè)計(jì)2.2.2建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)二、項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)的內(nèi)容項(xiàng)目目標(biāo)涉及到項(xiàng)目的各個(gè)主要方面的相關(guān)目標(biāo) 如技術(shù)、財(cái)務(wù)、組織、時(shí)間、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)以及安全、人員、后勤、采購(gòu)、信息系統(tǒng)和工藝目標(biāo)。這些目標(biāo)構(gòu)成了項(xiàng)目的“三坐標(biāo)”管理目標(biāo)：成果（符合質(zhì)量要求的成果和服務(wù)）、時(shí)間

24、（工期和日期）、費(fèi)用（工日和成本）。項(xiàng)目的目標(biāo)是互相聯(lián)系、互相制約的，這三者目標(biāo)之間既有矛盾的一面，也有統(tǒng)一的一面，它們之間是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。 2.2建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)思及目標(biāo)設(shè)計(jì)2.2.2建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)2.3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.1可行性研究概念2.3.2可行性研究的作用2.3.3可行性研究的方法和階段2.3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.1可行性研究概念2.3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.1可行性研究概念可行性研究是研究、評(píng)價(jià)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面看是否可行，從而為決策者提供是否選擇該項(xiàng)目進(jìn)行投資的依據(jù)。它的任務(wù)是綜合論證一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目在市場(chǎng)發(fā)展的前景，技術(shù)上的先進(jìn)和可行性，財(cái)務(wù)上的實(shí)施可

25、能性，經(jīng)濟(jì)上的合理性和有效性。 2.3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.1可行性研究概念2.3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.2可行性研究的作用1、確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)2、向銀行申請(qǐng)貸款的依據(jù) 3、編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)4、向環(huán)保部門申請(qǐng)執(zhí)照的文件 5、與有關(guān)協(xié)作單位簽訂合同和協(xié)議的依據(jù)6、作為工程建設(shè)的基礎(chǔ)資料 7、設(shè)備研制和科研資料。8、作為施工組織設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)行設(shè)計(jì)、培訓(xùn)職工的依據(jù) 2.3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.2可行性研究的作用2.3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.3可行性研究的方法和階段機(jī)會(huì)研究初步可行性研究 詳細(xì)可行性研究項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告 2.3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.3可行性研究的方法和階段2.

26、3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.3可行性研究的方法和階段一、機(jī)會(huì)研究 將一個(gè)項(xiàng)目由意向變成概略的投資建議，叫做機(jī)會(huì)研究。機(jī)會(huì)研究的目的在于激發(fā)投資者的興趣。也就是尋找最有利的投資機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)研究可以分為：（1）地區(qū)機(jī)會(huì)研究。（2）部門機(jī)會(huì)研究（3）資源機(jī)會(huì)研究 （4）特定機(jī)會(huì)研究 機(jī)會(huì)研究大多指新地區(qū)新項(xiàng)目，主要是研究項(xiàng)目的發(fā)展前途和發(fā)展機(jī)會(huì)。它在深度上只是概略性的，對(duì)投資和生產(chǎn)成本，一般只作相當(dāng)粗略籠統(tǒng)的估算，方法是依據(jù)現(xiàn)有同類企業(yè)的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)估，不進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算和分析，誤差允許在30%范圍內(nèi)。 2.3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.3可行性研究的方法和階段2.3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.3可行

27、性研究的方法和階段二、初步可行性研究初步可行性研究是介于機(jī)會(huì)研究和詳細(xì)可行性研究之間的一個(gè)中間階段，是在項(xiàng)目方案確定之后，對(duì)于項(xiàng)目的初步估計(jì)。初步可行性研究的結(jié)構(gòu)及研究的主要內(nèi)容基本與詳細(xì)可行性研究相同。所不同是占有的資料細(xì)節(jié)有較大差異。初步可行性研究對(duì)項(xiàng)目所需投資和生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)算，誤差允許在20%范圍內(nèi)。初步可行性研究可以作為正式的文獻(xiàn)供決策參考；也可以依據(jù)項(xiàng)目的初步可行性研究報(bào)告形成項(xiàng)目建議書。 2.3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.3可行性研究的方法和階段2.3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.3可行性研究的方法和階段三、詳細(xì)可行性研究1、概念詳細(xì)可行性研究是在項(xiàng)目決策前對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)

28、濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行詳盡、系統(tǒng)、全面的調(diào)查、研究分析，對(duì)各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行詳細(xì)的比較論證，并對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)的一種科學(xué)分析過(guò)程和方法，是項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和決策的依據(jù)。詳細(xì)可行性研究對(duì)項(xiàng)目所需的投資和生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)算，誤差允許在10%范圍內(nèi)。 2.3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.3可行性研究的方法和階段2.3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.3可行性研究的方法和階段三、詳細(xì)可行性研究2、詳細(xì)可行性研究工作的主要依據(jù)（1）國(guó)家有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃文件（2）項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要求請(qǐng)示的批復(fù)（3）項(xiàng)目建議書及其審批文件（4）項(xiàng)目承辦單位委托進(jìn)行詳細(xì)可行性

29、研究的合同或協(xié)議（5）企業(yè)的初步選擇報(bào)告（6）擬建地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀資（7）試驗(yàn)試制報(bào)告2.3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.3可行性研究的方法和階段2.3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.3可行性研究的方法和階段三、詳細(xì)可行性研究2、詳細(xì)可行性研究工作的主要依據(jù)（8）項(xiàng)目承辦單位與有關(guān)方面取得的協(xié)議（9）國(guó)家和地區(qū)關(guān)于工業(yè)建設(shè)的法令、法規(guī)（10）國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、規(guī)定（11）國(guó)家關(guān)于建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額資料（12）市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告（13）主要工藝和裝置的技術(shù)資料及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面的有關(guān)資料等2.3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.3可行性研究的方法和階段2.3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.3可行性研究的方法

30、和階段三、詳細(xì)可行性研究3、詳細(xì)可行性研究的內(nèi)容 （1）總論（2）需求預(yù)測(cè)和擬建規(guī)模（3）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況（4）建廠條件和廠址方案（5）設(shè)計(jì)方案（6）環(huán)境保護(hù)2.3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.3可行性研究的方法和階段2.3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.3可行性研究的方法和階段三、詳細(xì)可行性研究3、詳細(xì)可行性研究的內(nèi)容 （7）企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)（8）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和進(jìn)度（9）投資估算和資金籌措（10）社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)（11）評(píng)價(jià)結(jié)論（12）附件 2.3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.3可行性研究的方法和階段2.3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.3可行性研究的方法和階段四、項(xiàng)目評(píng)價(jià)

31、報(bào)告項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告是可行性研究的結(jié)論和決定性建議，是進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)定和投資決策的根據(jù)。項(xiàng)目評(píng)價(jià)并不單獨(dú)構(gòu)成可行性研究的一階段。在可行性研究的不同階段，都有評(píng)價(jià)問(wèn)題，評(píng)價(jià)貫穿于可行性研究的始終，只是可行性研究的不同階段評(píng)價(jià)的深度和廣度不同，要求不同。詳細(xì)可行性研究階段必須要進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)，而機(jī)會(huì)研究和初步可行性研究階段，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的評(píng)價(jià)則可做也可不做。項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容，一般應(yīng)包括可行性研究的關(guān)鍵問(wèn)題和結(jié)論。 2.3 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究2.3.3可行性研究的方法和階段2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.1建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)2.4.2建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)2.4.3建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)2.4.4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2.

32、4.5建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.1建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.1建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)一、概念 建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是從企業(yè)（建設(shè)項(xiàng)目）角度，依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和稅收法規(guī)，采用市場(chǎng)價(jià)格，分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用，計(jì)算財(cái)務(wù)指標(biāo)，分析擬建項(xiàng)目的盈利能力和償債能力，據(jù)以判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.1建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.1建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)二、建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基本指標(biāo)1、項(xiàng)目盈利能力評(píng)價(jià)指標(biāo)（1）投資回收期 （2）凈現(xiàn)值（NPV） （3）內(nèi)部收益率（IRR）2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.1建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.1建設(shè)

33、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)二、建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基本指標(biāo)2、項(xiàng)目?jī)攤芰υu(píng)價(jià)指標(biāo)（1）借款償還期（2）償債備付率（3）資產(chǎn)負(fù)債率（4）流動(dòng)比率 2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.1建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.1建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)二、建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基本指標(biāo)3、生存能力評(píng)價(jià)指標(biāo)即使在項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值大于或等于零的情況下，一些新建項(xiàng)目在某些年份（特別是尚未達(dá)產(chǎn)時(shí)）的資金運(yùn)轉(zhuǎn)仍然可能出現(xiàn)入不敷出的情況，因而嚴(yán)重影響項(xiàng)目的生存和持續(xù)發(fā)展。資金來(lái)源滿足率指標(biāo)是用來(lái)衡量項(xiàng)目各年的資金來(lái)源滿足項(xiàng)目正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)費(fèi)用需求的能力，表示項(xiàng)目的生存能力。2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.1建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.1建設(shè)項(xiàng)目財(cái)

34、務(wù)評(píng)價(jià)三、非盈利性項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)1、概念 非盈利性項(xiàng)目是指不以盈利為目的，主要為社會(huì)公眾提供服務(wù)或產(chǎn)品的投資項(xiàng)目。2、評(píng)價(jià)目的 對(duì)這類項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的目的是為了考察項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況，以便采取措施使其能維持運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮功能；同時(shí)也是為了進(jìn)行方案比選，在滿足項(xiàng)目目標(biāo)的前提下，選擇花費(fèi)最少的建設(shè)方案。2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.1建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.1建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)三、非盈利性項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)3、非盈利性項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)（1）單位功能(或者單位使用效益)投資（2）單位功能運(yùn)營(yíng)成本（3）服務(wù)收費(fèi)價(jià)格（4）借款償還期 2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.1建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4

35、.2建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一、建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要性建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從國(guó)家整體角度，采用費(fèi)用效益分析方法，按照資源合理配置的原則，運(yùn)用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資、社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)，計(jì)算和分析建設(shè)項(xiàng)目為國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的凈效益，以評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的合理性。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利性評(píng)價(jià)是站在業(yè)主投資者的立場(chǎng)考察項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)與國(guó)家處于不同的立場(chǎng)，企業(yè)的利益并不總是與國(guó)家和社會(huì)的利益完全一致。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利性并不一定能夠全面地反映項(xiàng)目對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和代價(jià)。2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.2建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.2建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)二、需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目（1）國(guó)

36、家及地方政府參與投資的項(xiàng)目（2）國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼或減免稅費(fèi)的項(xiàng)目（3）主要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（4）較大的水利水電項(xiàng)目（5）國(guó)家控制的戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（6）動(dòng)用社會(huì)資源和自然資源較多的大型外商投資項(xiàng)目（7）主要產(chǎn)出物和投入物的市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重扭曲，不能反映其真實(shí)價(jià)值的項(xiàng)目2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.2建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.2建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本原理項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)使用基本的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論，采用費(fèi)用-效益分析方法，即通過(guò)費(fèi)用與效益的比較，尋求以最小的投入（費(fèi)用）獲取最大的產(chǎn)出（效益）。采取影子價(jià)格理論方法估算各項(xiàng)費(fèi)用和效益。2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.2建設(shè)項(xiàng)目

37、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.2建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)四、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本指標(biāo) 1、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）2、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.2建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.3建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)一、概念 建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)是應(yīng)用社會(huì)學(xué)的一些基本理論和方法，系統(tǒng)地調(diào)查和收集與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的社會(huì)因素，預(yù)測(cè)擬建項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益以及可能出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，分析項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)可行性的一種項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法。 2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.3建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.3建設(shè)工程項(xiàng)目

38、社會(huì)評(píng)價(jià)二 、建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的目的（1）有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；（2）有助于保證項(xiàng)目與其所處社會(huì)環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，防止可能產(chǎn)生不利的社會(huì)影響和后果，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定；（3）防止單純追求項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益，有利于減少項(xiàng)目投資的短期行為和盲目投資；（4）促使項(xiàng)目與所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益在項(xiàng)目所在地不同利益群體之間的公平分配，減少社會(huì)矛盾和糾紛；（5）有利于避免或減少項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.3建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.3建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)三、需要進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目（1）需要

39、大量移民、拆遷或者占用農(nóng)田較多的項(xiàng)目（2）具有明確社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目（3）容易引起社會(huì)動(dòng)蕩的項(xiàng)目和國(guó)家地區(qū)的大中型骨干項(xiàng)目 2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.3建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.3建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)四 、建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的任務(wù)及主要內(nèi)容任務(wù)：（1）識(shí)別關(guān)鍵利益相關(guān)者；（2）確保目標(biāo)受益人群能夠理解并接受項(xiàng)目所設(shè)定的目標(biāo)及項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的社會(huì)變化，使項(xiàng)目的內(nèi)容和方案設(shè)計(jì)能夠考慮到弱勢(shì)群體、不同民族及其他社會(huì)差異問(wèn)題；（3）評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)影響，并在確認(rèn)有負(fù)面影響的情況下，提出減輕由項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面影響的行動(dòng)方案，并使行動(dòng)方案的實(shí)施措施和手段符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)習(xí)俗；（4）

40、加強(qiáng)目標(biāo)群體在社區(qū)參與、沖突解決和服務(wù)提供等方面的能力。2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.3建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.3建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)四 、建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的任務(wù)及主要內(nèi)容主要內(nèi)容：1.社會(huì)影響分析。社會(huì)影響分析的目的是消除或盡量減少項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的負(fù)面影響。2.項(xiàng)目與所在地的相互適應(yīng)性分析。相互適應(yīng)性分析的目的是盡可能地改進(jìn)和優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案。3.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析。選擇影響面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、容易引發(fā)較大社會(huì)矛盾的影響因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并進(jìn)一步分析導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)存在的社會(huì)環(huán)境和條件。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析的目的在于盡量規(guī)避項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.3建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)2.4

41、建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.3建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)五、建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的方法1、利益相關(guān)者分析法 根據(jù)項(xiàng)目單位的要求與項(xiàng)目的主要目標(biāo)，確定項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者；明確各利益相關(guān)者的利益所在以及與項(xiàng)目的關(guān)系；分析各利益相關(guān)者之間的相互關(guān)系；分析利益相關(guān)者參與項(xiàng)目實(shí)施的各種可能方式。2、參與式方法 通常采用問(wèn)卷調(diào)查法、座談法等。2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.3建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估針對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí):1）高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、

42、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。2）中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。3）低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評(píng)估主體進(jìn)行。根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各方面意見(jiàn)及其采納情況

43、，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。評(píng)估主體作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.4社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.5. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，都必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是通過(guò)評(píng)價(jià)查清項(xiàng)目擬在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，針對(duì)項(xiàng)目的工程特性和污染特征，預(yù)測(cè)項(xiàng)目建成后對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境可能造成的不良影響及其范圍和程度，從而制定避免污染，減少污染，為項(xiàng)目選址、空間布局、方案制定和結(jié)構(gòu)優(yōu)

44、化提供科學(xué)依據(jù)。2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.5. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.5. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)一、國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理1、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理（1）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)。（2）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)。（3）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別，不得擅自提高或者降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)

45、類別。2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.5. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.4. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)一、國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的管理2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容（1）建設(shè)項(xiàng)目概況；（2）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（3）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；（4）環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；（5）環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；（6）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；（7）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。 2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.4. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.4. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響因素分析1、污染環(huán)境因素分析 分析廢氣、廢水、固體廢棄物、粉塵的排放點(diǎn)以及噪聲

46、聲源位置，計(jì)算污染物的產(chǎn)生量和排放量、有害成分和濃度以及噪聲的聲壓等級(jí)，研究廢氣、廢水的排放特征以及廢水的排放去向，分析各類污染物對(duì)環(huán)境的污染程度。2、破壞環(huán)境因素分析 主要分析建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地形、地貌等自然環(huán)境的破壞；對(duì)森林、草地植被的破壞，如引起土壤退化、水土流失等；對(duì)社會(huì)環(huán)境、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)的破壞。 2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.4. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.4. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)1、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的基本要求（1）符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和環(huán)境功能規(guī)劃的要求；（2）必須遵守污染物排放的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)；（3）需要配套建設(shè)的環(huán)境

47、保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；（4）工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，合理利用自然資源，防止污染環(huán)境和生態(tài)破壞；（5）改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目必須采取措施，治理與該項(xiàng)目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.4. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.4. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)三、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)2、環(huán)境保護(hù)方案研究和環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的聯(lián)系與區(qū)別可行性研究中環(huán)境保護(hù)方案的研究，側(cè)重在研究確定項(xiàng)目產(chǎn)生的污染物和污染源，研究提出適當(dāng)?shù)闹卫泶胧?，做到達(dá)標(biāo)排放。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，側(cè)重在評(píng)價(jià)治理措施是否可行，經(jīng)過(guò)

48、治理項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響大小，調(diào)查當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量，分析治理措施是否能滿足總量控制、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，并做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。這兩方面的工作具有互為依存的關(guān)系，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的工程分析、項(xiàng)目產(chǎn)生的污染物和污染源等數(shù)據(jù)資料來(lái)自可行性研究中環(huán)境保護(hù)方案研究的成果，可行性研究中環(huán)境保護(hù)方案確定的治理污染的措施又要落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)所提出的要求。2.4建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)2.4.4. 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)2.5建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)與審批2.5.1建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)根據(jù)政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法，對(duì)企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，取得依法應(yīng)當(dāng)附具的有關(guān)文件后，按照規(guī)定報(bào)送項(xiàng)

49、目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。2.5建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)與審批2.5.1建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)2.5建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)與審批2.5.1建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：（1）符合國(guó)家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策； （2）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)； （3）合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源； （4）不影響我國(guó)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全； （5）對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理規(guī)劃許可、土地

50、使用、資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)。2.5建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)與審批2.5.1建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)2.5建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)與審批2.5.2建設(shè)項(xiàng)目審批根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法，中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，包括審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。情況特殊、影響重大的項(xiàng)目，需要審批開(kāi)工報(bào)告。審批中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。特別重大的項(xiàng)目實(shí)行專家評(píng)議制度。2.5建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)與審批2.5.2建設(shè)項(xiàng)目審批第3章 建設(shè)項(xiàng)目融資3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.2 建設(shè)項(xiàng)目資本金籌措3.3 建設(shè)項(xiàng)目負(fù)債融資3.4 建設(shè)項(xiàng)目融資策略第3章 建

51、設(shè)項(xiàng)目融資3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1.1建設(shè)項(xiàng)目融資的概念和特征3.1.2建設(shè)項(xiàng)目融資的原則和融資方案3.1.3建設(shè)項(xiàng)目融資形式3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1.1建設(shè)項(xiàng)目融資的概念和特征3.1.1建設(shè)項(xiàng)目融資的概念和特征 1、概念 建設(shè)項(xiàng)目融資是項(xiàng)目法人通過(guò)各種途徑和手段取得項(xiàng)目資金的過(guò)程，是從多種渠道及多種融資方式中，精心選擇、設(shè)計(jì)融資方案，組織和籌集建設(shè)資金的全部活動(dòng)。 2、建設(shè)項(xiàng)目融資的共性特征（1）以項(xiàng)目為主體而安排的融資（2）項(xiàng)目產(chǎn)生的現(xiàn)金流入為還款的資金來(lái)源 （3）項(xiàng)目的資產(chǎn)為貸款提供了信用保證 3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1.1建設(shè)項(xiàng)目融資的概念和特征

52、3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1.2建設(shè)項(xiàng)目融資的原則和融資方案一、建設(shè)項(xiàng)目融資的原則1、融資規(guī)模適度原則 2、融資結(jié)構(gòu)合理原則3、融資成本效益原則4、融資時(shí)機(jī)得當(dāng)原則5、風(fēng)險(xiǎn)收益均衡原則6、依法融資原則3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1.2建設(shè)項(xiàng)目融資的原則和融資方3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1.2建設(shè)項(xiàng)目融資的原則和融資方案二、融資方案 建設(shè)項(xiàng)目融資方案是在投資估算的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的資金需求、項(xiàng)目投資人和國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)的實(shí)際情況對(duì)建設(shè)項(xiàng)目融資成本、融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系繞分析、評(píng)估和多方案比選后提出來(lái)的，以融資方式、融資渠道、融資結(jié)構(gòu)為內(nèi)容的方案設(shè)計(jì)。3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概

53、述3.1.2建設(shè)項(xiàng)目融資的原則和融資方3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1.3建設(shè)項(xiàng)目融資形式 按照融資主體組織形式和融資擔(dān)保方式的差異，建設(shè)項(xiàng)目融資可分為:一、項(xiàng)目融資二、BOT融資三、PPP融資四、公司融資3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1.3建設(shè)項(xiàng)目融資形式3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1.3建設(shè)項(xiàng)目融資形式一、項(xiàng)目融資1、概念 項(xiàng)目融資是以建設(shè)項(xiàng)目發(fā)起人及其他投資者依法組建的能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人（建設(shè)項(xiàng)目公司）作為融資主體，以項(xiàng)目投資所形成的資產(chǎn)、未來(lái)的收益或權(quán)益作為融資信用基礎(chǔ)，項(xiàng)目參與各方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的具有有限追索性質(zhì)的特定的融資方式。3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1.3建設(shè)項(xiàng)目融資形式3.1

54、建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1.3建設(shè)項(xiàng)目融資形式一、項(xiàng)目融資2、項(xiàng)目融資的基本特點(diǎn)（1）有限追索 （2）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) （3）項(xiàng)目融資 （4）融資成本高 3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1.3建設(shè)項(xiàng)目融資形式3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1.3建設(shè)項(xiàng)目融資形式二、BOT融資1、概念 典型的BOT融資，通常是由某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目法人發(fā)起，向當(dāng)?shù)卣岢鼋ㄗh或申請(qǐng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)目的許可。在取得政府同意后組建建設(shè)項(xiàng)目公司，并由政府授予該建設(shè)項(xiàng)目公司建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特許權(quán)。建設(shè)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌集資金，設(shè)計(jì)和建設(shè)該項(xiàng)目。在與政府約定的特許經(jīng)營(yíng)期間，由建設(shè)項(xiàng)目公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，償還債務(wù)，收回投資。特許經(jīng)營(yíng)期滿后，建設(shè)項(xiàng)目公司將該項(xiàng)目全部

55、產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交給當(dāng)?shù)卣?。BOT融資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)。3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1.3建設(shè)項(xiàng)目融資形式3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1.3建設(shè)項(xiàng)目融資形式二 、BOT融資2、BOT融資方式的特點(diǎn)（1）BOT 融資方式是有限追索的（或無(wú)追索的）（2）承包商在特許期內(nèi)擁有項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)（3）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) （4）與傳統(tǒng)方式相比，設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率一般較高 （5）BOT 融資項(xiàng)目的收入一般是當(dāng)?shù)刎泿?，若承包商?lái)自國(guó)外，對(duì)東道國(guó)來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目建成后將會(huì)有大量外匯流出（6）融資項(xiàng)目不計(jì)入承包商的資產(chǎn)負(fù)債表 3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1.3建設(shè)項(xiàng)目融資形式3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1.3建

56、設(shè)項(xiàng)目融資形式三 、PPP融資PPP融資是公共政府部門和民營(yíng)企業(yè)合作模式，是由政府部門或地方政府通過(guò)政府采購(gòu)形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)的一種融資模式。廣義的PPP是指公共部門與私人投資者為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系。狹義的PPP可看作是一種具體的融資模式。3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1.3建設(shè)項(xiàng)目融資形式3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1.3建設(shè)項(xiàng)目融資形式四、公司融資1、概念 公司融資，又稱既有建設(shè)項(xiàng)目法人融資，其融資主體是既有法人。在公司融資條件下，不組建新的獨(dú)立法人，而由建設(shè)項(xiàng)目投資人(既有法人)出面籌集資金投資于建設(shè)項(xiàng)目，由

57、建設(shè)項(xiàng)目投資人承擔(dān)債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1.3建設(shè)項(xiàng)目融資形式3.1 建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1.3建設(shè)項(xiàng)目融資形式二、公司融資2、公司融資的主要特點(diǎn)（1）建設(shè)項(xiàng)目投資人是建設(shè)項(xiàng)目的融資主體，投資人以其自身的信用作為還款的基礎(chǔ)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。（2）貸款人為建設(shè)項(xiàng)目提供的是有完全追索權(quán)的貸款。（3）建設(shè)項(xiàng)目投資人為建設(shè)項(xiàng)目籌措的貸款，要進(jìn)人其資產(chǎn)負(fù)債表，將使公司資產(chǎn)負(fù)債比例增加，并在一定程度上影響投資人資信。（4）相對(duì)于項(xiàng)目融資來(lái)說(shuō)，采取公司融資的項(xiàng)目所需資金量較小，建設(shè)周期較短，貸款技術(shù)較簡(jiǎn)單，融資成本較低。（5）貸款人不參與建設(shè)項(xiàng)目管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，但要監(jiān)督資金的使用。 3.1

58、建設(shè)項(xiàng)目融資概述3.1.3建設(shè)項(xiàng)目融資形式3.2 建設(shè)項(xiàng)目資本金籌措3.2.1建設(shè)項(xiàng)目資本金制3.2.2 建設(shè)項(xiàng)目資本金出資方案的設(shè)計(jì)3.2.3建設(shè)項(xiàng)目資本金的籌措方式3.2.4建設(shè)項(xiàng)目資本金的管理3.2 建設(shè)項(xiàng)目資本金籌措3.2.1建設(shè)項(xiàng)目資本金制3.2 建設(shè)項(xiàng)目資本金籌措3.2.1建設(shè)項(xiàng)目資本金制 建設(shè)項(xiàng)目資本金是建設(shè)項(xiàng)目法人為獲得項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和對(duì)項(xiàng)目的控制權(quán)而投入的資金，它是建設(shè)項(xiàng)目成立的前提，也是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程建設(shè)和項(xiàng)目建成后從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。正是因?yàn)橛辛诉@個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)，才可能有資格對(duì)外舉債，才可能進(jìn)行正常的工程建設(shè)和承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，也才能保證債權(quán)人及社會(huì)相關(guān)公眾的權(quán)益。3

59、.2 建設(shè)項(xiàng)目資本金籌措3.2.1建設(shè)項(xiàng)目資本金制 3.2 建設(shè)項(xiàng)目資本金籌措3.2.2 建設(shè)項(xiàng)目資本金出資方案的設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目資本金出資方案的設(shè)計(jì)要考慮：（1）建設(shè)項(xiàng)目投資產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的選擇（2）建設(shè)項(xiàng)目資本金的總量和比例（3）選擇合理的出資形式（4）確認(rèn)投資方的出資能力（5）明確投資各方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系 3.2 建設(shè)項(xiàng)目資本金籌措3.2.2 建設(shè)項(xiàng)目資本金出資方3.2 建設(shè)項(xiàng)目資本金籌措3.2.3建設(shè)項(xiàng)目資本金的籌措方式一、公司自有資金 采用公司融資方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，其項(xiàng)目資本金來(lái)自作為建設(shè)項(xiàng)目投資人的母體公司(企業(yè))的自有資金。 通常用于建設(shè)項(xiàng)目投資的自有資金來(lái)自四個(gè)方面：（1）現(xiàn)有的現(xiàn)金（2）未來(lái)

60、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲得的可用于項(xiàng)目投資的資金（3）資產(chǎn)變現(xiàn)獲得的資金（4）增資擴(kuò)股獲得的資金3.2 建設(shè)項(xiàng)目資本金籌措3.2.3建設(shè)項(xiàng)目資本金的籌措方式3.2 建設(shè)項(xiàng)目資本金籌措3.2.3建設(shè)項(xiàng)目資本金的籌措方式二、政府投資 包括中央和地方政府預(yù)算內(nèi)用于建設(shè)項(xiàng)目投資的財(cái)政性資金和各種專項(xiàng)建設(shè)基金；政府授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)用于建設(shè)項(xiàng)目投資的資金。 通常在城市交通、建設(shè)、環(huán)保等重大建設(shè)項(xiàng)目中會(huì)涉及到政府對(duì)于項(xiàng)目的直接投入。 在資金投入的同時(shí)，政府獲得相應(yīng)份額的項(xiàng)目股份。3.2 建設(shè)項(xiàng)目資本金籌措3.2.3建設(shè)項(xiàng)目資本金的籌措方式3.2 建設(shè)項(xiàng)目資本金籌措3.2.3建設(shè)項(xiàng)目資本金的籌措方式三、股權(quán)融資 股權(quán)融資有