建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)行動方案

1、建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)行動方案建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)行動方案建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)行動方案資料僅供參考文件編號：2022年4月建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)行動方案版本號： A修改號： 1頁 次： 1.0 審 核： 批 準(zhǔn): 發(fā)布日期： 建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)行動方案（2006年6月22日）2005年8月，徐冠華部長在國家高新區(qū)工作會議上提出了“十一五”期間高新區(qū)發(fā)展的主要目標(biāo)，要使“2-3家國家高新區(qū)躋身國際一流高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)行列，建設(shè)10-15個自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、集群化發(fā)展的創(chuàng)新型園區(qū)，使之成為建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心”。圍繞這一指示精神，結(jié)合我國高新區(qū)發(fā)展層次不同的現(xiàn)狀，建立創(chuàng)建世界一流園區(qū)和創(chuàng)新型園區(qū)的分層推進(jìn)的工作體系?，F(xiàn)

2、制定此行動方案，以指導(dǎo)部分發(fā)展基礎(chǔ)較好的高新區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)邁進(jìn)。一、創(chuàng)新型園區(qū)特征、發(fā)展思路和目標(biāo)（一）創(chuàng)新型園區(qū)的基本特征創(chuàng)新型園區(qū)具有以下特征：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，在國內(nèi)占有重要位置；企業(yè)間聯(lián)系緊密，形成特色產(chǎn)業(yè)集群；建立適合園區(qū)自身發(fā)展的路徑和模式；不斷提升內(nèi)生能力，具有可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。（二）創(chuàng)新型園區(qū)的建設(shè)原則建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)必須堅持以下原則：專業(yè)原則。作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的創(chuàng)新型園區(qū)，需要根據(jù)園區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中有限的資源，走產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展道路。特色原則。根據(jù)園區(qū)自身優(yōu)勢和特點，創(chuàng)新模式，走出適合園區(qū)自身發(fā)展的特色道路，在全國形成百花齊放的多樣化發(fā)展路徑和模式。內(nèi)生原

3、則。對于創(chuàng)新型園區(qū)來說，必須建立本土企業(yè)和高端要素資源產(chǎn)生的內(nèi)生增長機(jī)制，形成較強(qiáng)的企業(yè)根植性，才能真正在新時期國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。階段原則。創(chuàng)新型園區(qū)是高新區(qū)向世界一流園區(qū)邁進(jìn)的一個中間階段，還處于發(fā)展的過程中，必須根據(jù)創(chuàng)新型園區(qū)發(fā)展的階段性，確定創(chuàng)新型園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。（三）創(chuàng)新型園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)到2010年，在全國范圍內(nèi)建設(shè)10-15個自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、集群化發(fā)展的創(chuàng)新型園區(qū)。具體目標(biāo)包括：擁有在全國占據(jù)重要地位的專業(yè)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，在全國的市場和技術(shù)方面居領(lǐng)先地位，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占全國該產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過 %，擁有一批在專業(yè)領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)

4、和產(chǎn)品。形成專業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)集群。建立若干產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚的專業(yè)園，形成以專業(yè)園為主要空間載體的特色產(chǎn)業(yè)集群，專業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占園區(qū)總增加值的比重在80%以上；企業(yè)之間以及企業(yè)與相關(guān)行為主體密切聯(lián)系，基于產(chǎn)業(yè)價值鏈環(huán)節(jié)的區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)間合作頻繁。建立適合園區(qū)自身發(fā)展的路徑和模式。圍繞園區(qū)自身特點，建立適合園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、科技創(chuàng)新模式、企業(yè)培育模式、園區(qū)管理模式以及較完備的新要素和高端要素產(chǎn)生、發(fā)展和作用機(jī)制。具有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生增長機(jī)制。較強(qiáng)的內(nèi)生增長機(jī)制，年新創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)達(dá)到園區(qū)企業(yè)總數(shù)的10%以上，擁有一批專業(yè)領(lǐng)域快速成長型企業(yè)。（四）創(chuàng)新型園區(qū)的建設(shè)思路按照高新區(qū)“四位一體”戰(zhàn)略定位要

5、求，根據(jù)創(chuàng)新型園區(qū)發(fā)展特點和目標(biāo)，選擇天津、重慶、長春、大連、廣州、中山、蘇州、無錫、杭州、合肥、廈門、威海、楊凌等國家高新區(qū)作為創(chuàng)建創(chuàng)新型園區(qū)的試點和示范，積極探索適合園區(qū)自身發(fā)展的機(jī)制、路徑和模式，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生增長能力，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點處理好“四大關(guān)系”，最終實現(xiàn)“六個提升”，爭取在2010年，在全國范圍內(nèi)建成10-15個創(chuàng)新型園區(qū)，成為創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要引領(lǐng)?！八拇箨P(guān)系”是指招商引資與企業(yè)創(chuàng)業(yè)、空間擴(kuò)展與產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚與區(qū)域輻射、新城建設(shè)與園區(qū)發(fā)展的關(guān)系?！傲鶄€提升”是指園區(qū)發(fā)展動力由外生增長提升為內(nèi)生增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展由產(chǎn)業(yè)趨同提升為產(chǎn)業(yè)細(xì)分和專業(yè)化、企業(yè)服務(wù)由招商引資提

6、升為重點培育企業(yè)、園區(qū)硬環(huán)境由“九通一平”提升為設(shè)施管理、政府作用由政策優(yōu)惠提升為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、區(qū)域功能由產(chǎn)業(yè)功能區(qū)提升為創(chuàng)建高技術(shù)社會。二、探索自主創(chuàng)新道路，加快推進(jìn)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)（一）打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群1明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)特色對于一個園區(qū)來說，很難在所有領(lǐng)域都占有競爭優(yōu)勢，需要發(fā)展重點細(xì)分產(chǎn)業(yè)。結(jié)合創(chuàng)新型園區(qū)特點，應(yīng)根據(jù)自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，明確重點細(xì)分產(chǎn)業(yè)類型，集中優(yōu)勢資源大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、競爭優(yōu)勢突出、具有特色的創(chuàng)新型園區(qū)。到2010年，爭取有3-5個創(chuàng)新型園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球市場和技術(shù)等方面的領(lǐng)先地位。各創(chuàng)新型園區(qū)要緊密

7、結(jié)合各自優(yōu)勢和基礎(chǔ)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。天津高新區(qū)以促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，大力發(fā)展環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)，在全國高新區(qū)中率先成為環(huán)保節(jié)能示范區(qū)。重慶高新區(qū)利用已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立形成汽車、摩托車核心配套產(chǎn)品的特色產(chǎn)業(yè)群和生物醫(yī)學(xué)工程特色產(chǎn)業(yè)群。長春高新區(qū)重點發(fā)展光電信息和中藥兩大特色產(chǎn)業(yè)。大連高新區(qū)要全力推進(jìn)軟件與信息服務(wù)、動漫游、生物醫(yī)藥、數(shù)字化裝備制造、電子視聽等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中山高新區(qū)加強(qiáng)汽車零配件和信息設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。蘇州高新區(qū)重點發(fā)展IT電子、精密機(jī)械以及汽車零部件產(chǎn)業(yè)。楊凌高新區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)作用，大力發(fā)展農(nóng)牧良種產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物技術(shù)（制

8、藥）產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)資（肥料、農(nóng)藥）產(chǎn)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)新機(jī)具和新材料產(chǎn)業(yè)、以綠色農(nóng)資和綠色農(nóng)產(chǎn)品為主的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等六類農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其他高新區(qū)要根據(jù)自身優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。2發(fā)展專業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)集聚同一類企業(yè)在特定空間上的專業(yè)化集聚是形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的必然過程，也是新經(jīng)濟(jì)時代全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要規(guī)律。要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求，緊緊圍繞某一細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快專業(yè)園建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)、同環(huán)節(jié)的企業(yè)在空間上集聚，實現(xiàn)不同企業(yè)在信息、公共技術(shù)平臺、市場和人才等高端要素上的資源共享。要積極探索專業(yè)園與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效模式，形成在專業(yè)園發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、周邊區(qū)域提供配套服務(wù)的合

9、作機(jī)制。要適當(dāng)加強(qiáng)和提高專業(yè)園中企業(yè)進(jìn)入門檻，在技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)定位、能耗指標(biāo)、產(chǎn)出效率等方面嚴(yán)格要求企業(yè)，推動專業(yè)園可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步引進(jìn)專業(yè)化人才，加強(qiáng)實現(xiàn)專業(yè)園區(qū)管理、服務(wù)的專業(yè)化?；诟咝聟^(qū)發(fā)展階段和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異，大力發(fā)展適合于自主創(chuàng)新特點的專業(yè)園。天津高新區(qū)要圍繞環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好國家（天津）化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園和國家級的軟件出口基地，成為世界領(lǐng)先的綠色能源產(chǎn)業(yè)基地。長春高新區(qū)要建設(shè)好光電信息產(chǎn)業(yè)和中藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)園，成為我國光電領(lǐng)域和中藥研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域的重要基地。大連高新區(qū)圍繞軟件和動漫產(chǎn)業(yè)建設(shè)好創(chuàng)智型產(chǎn)業(yè)專業(yè)園。中山高新區(qū)要重點發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)專業(yè)園，加強(qiáng)與周邊區(qū)域合作共同打造裝備

10、制造產(chǎn)業(yè)帶。蘇州高新區(qū)全力建設(shè)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園及國際汽車城，積極打造集汽車及其零部件產(chǎn)業(yè)基地。杭州高新區(qū)要大力吸引和整合相關(guān)資源，促進(jìn)動漫產(chǎn)業(yè)專業(yè)園的形成。重慶高新區(qū)要在光電產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。其他高新區(qū)也要根據(jù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)園，推動重點細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展。3打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是從“單打獨斗”到“群體作戰(zhàn)”模式的轉(zhuǎn)變，是產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是現(xiàn)階段高新區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的重要工具。加大創(chuàng)新型園區(qū)企業(yè)間尤其是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間的聯(lián)系，搭建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺和公共技術(shù)平臺，支持企業(yè)之間開展技術(shù)、生產(chǎn)、市場等多方面的合作。圍繞園區(qū)主

11、導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，聯(lián)合業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)前技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟、市場聯(lián)盟等多種形式的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加強(qiáng)政府項目中對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的支持力度，加大政府項目中對企業(yè)技術(shù)合作項目的投入比重。各創(chuàng)新型園區(qū)要結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)特點，加強(qiáng)關(guān)注區(qū)域內(nèi)細(xì)分領(lǐng)域中企業(yè)的發(fā)展，及時、迅速、有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展；并積極向園區(qū)企業(yè)提供信息，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)加入國內(nèi)和國際的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織。4遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，建設(shè)生態(tài)型園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是通過物質(zhì)的不斷循環(huán)利用來達(dá)到減少環(huán)境污染和降低資源消耗的目的；生態(tài)工業(yè)園是通過建立企業(yè)間的共生關(guān)系，使資源得到充分利用，是在區(qū)域?qū)用嫔贤七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。發(fā)展循環(huán)經(jīng)

12、濟(jì)和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園成為優(yōu)化園區(qū)的資源、能源利用結(jié)構(gòu)，提高效率的重要手段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終要靠技術(shù)進(jìn)步來推進(jìn)，因此，要研究開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新提高資源利用效率，全面推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，構(gòu)建資源能源節(jié)約型高新區(qū)。要堅持生態(tài)立區(qū)，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)型園區(qū)建設(shè)，使科技與生態(tài)并進(jìn)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏，努力構(gòu)建國內(nèi)一流生態(tài)型園區(qū)。要繼續(xù)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，并積極組織參觀考察等活動，借鑒國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)型園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，結(jié)合本地實際情況，通過建立企業(yè)間的共生關(guān)系，合理規(guī)劃、建設(shè)和改造產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)園區(qū)資源能源的循環(huán)集約利用和生態(tài)型園區(qū)的建設(shè)。5實施

13、設(shè)施管理，提升園區(qū)營運(yùn)能力設(shè)施管理主要是指圍繞一定空間內(nèi)的行為主體（包括企業(yè)和產(chǎn)業(yè)）的個性化需求、以提高客戶對象工作效率為目的、引入信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為新型工作手段的硬件環(huán)境建設(shè)與管理服務(wù)，是新時期提升專業(yè)園區(qū)綜合競爭能力的一種有效模式，也是園區(qū)升級發(fā)展的重要推動工具。設(shè)施管理主要服務(wù)內(nèi)容包括不動產(chǎn)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、公共服務(wù)設(shè)施管理和物業(yè)管理。要按照“理念先行，總體規(guī)劃，專業(yè)進(jìn)入，分層實施”的原則全面推進(jìn)園區(qū)設(shè)施管理。各園區(qū)要積極導(dǎo)入設(shè)施管理理念，做好關(guān)于設(shè)施管理的培訓(xùn)和考察。要充分利用專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，針對園區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理運(yùn)營進(jìn)行總體規(guī)劃，研究制定切實可行的總體解決方案。開放有效需求，大力引

14、入國內(nèi)外知名專業(yè)設(shè)施管理公司，通過專業(yè)管理提升園區(qū)設(shè)施管理水平。要把設(shè)施管理與生態(tài)工業(yè)園建設(shè)緊密結(jié)合起來，按照“企業(yè)單點管理、產(chǎn)業(yè)循環(huán)管理、園區(qū)系統(tǒng)管理”的要求對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)進(jìn)行分層實施。各創(chuàng)新型園區(qū)要積極吸納國外園區(qū)設(shè)施管理的具體做法以及在國內(nèi)一流園區(qū)開展設(shè)施管理試點所取得的經(jīng)驗借鑒，并根據(jù)自身情況，制定實施設(shè)施管理的具體計劃，重點在專業(yè)園中推進(jìn)設(shè)施管理的開展。（二）探索適合園區(qū)發(fā)展的道路與模式1發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索園區(qū)發(fā)展模式結(jié)合園區(qū)發(fā)展特點，探索出具有區(qū)域特色、符合園區(qū)自身發(fā)展的道路和模式。長春高新區(qū)、合肥高新區(qū)等一批內(nèi)陸高新區(qū)要利用研究院所和大型國有企業(yè)集聚的優(yōu)勢，繼續(xù)探索科研院所推

15、動和國有企業(yè)衍生的發(fā)展模式。蘇州高新區(qū)、無錫高新區(qū)、杭州高新區(qū)等沿海高新區(qū)要充分利用外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和跨國公司進(jìn)駐較多的優(yōu)勢，繼續(xù)有重點地引進(jìn)一批國際著名跨國公司研發(fā)中心和先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)溢出效應(yīng)，實現(xiàn)技術(shù)消化、吸收、創(chuàng)新和升級，通過外資拉動帶動園區(qū)發(fā)展。2強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系是未來相當(dāng)長時期內(nèi)科技體制改革的重點方向，也是高新區(qū)體制創(chuàng)新的核心工作。突出企業(yè)在推進(jìn)科技創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平中的主體地位，加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的傾斜，引導(dǎo)企業(yè)加快建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵和幫助企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、加

16、大研發(fā)投入力度，使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)投入、創(chuàng)新活動、成果應(yīng)用的主體。鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)通過委托研發(fā)、聯(lián)合研發(fā)、購買技術(shù)或者人才、設(shè)備、信息等資源共享的多種形式進(jìn)行合作和交流。鼓勵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合示范項目，支持企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)共同組建各種國家級工程研究中心和國家級重點實驗室。建立“企業(yè)、大學(xué)和研究所”聯(lián)系制度，組織產(chǎn)學(xué)研之間的項目對接活動，提高產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費(fèi)占全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重。同時，也要鼓勵大學(xué)院所積極進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，通過衍生直屬企業(yè)、建立聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、傳播公共技術(shù)等模式進(jìn)一步促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。3發(fā)展專業(yè)中介服務(wù)，形成完善的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體系大力發(fā)展專

17、業(yè)中介服務(wù)，是推動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的關(guān)鍵。高新區(qū)要促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，一方面積極培育、規(guī)范和發(fā)展園區(qū)協(xié)會組織，發(fā)揮協(xié)會組織的行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)管理等作用，另一方面，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)為重點的專業(yè)服務(wù)體系，支持法律服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、投資服務(wù)、孵化器等中介組織發(fā)展。要通過資金“后補(bǔ)貼”、培育市場等手段支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而達(dá)到支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。4建立政府采購制度，發(fā)揮培育市場作用政府采購是WTO體制下政府培育和調(diào)節(jié)市場的有效手段。高新區(qū)要對園區(qū)內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、解決方案進(jìn)行盤點，制定詳細(xì)計劃向地區(qū)政府推薦，力爭進(jìn)入政府采購目標(biāo)，破除“燈下黑”現(xiàn)

18、象。要向各級政府推薦首購首次投向市場、單套價值大、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較大市場潛力并需要重點扶持的產(chǎn)品。要向政府推薦針對節(jié)能/節(jié)水設(shè)備設(shè)施、再生辦公用紙、生態(tài)砂等多種綠色節(jié)能降耗產(chǎn)品，政府部門及各事業(yè)單位要確立單一采購制度，引導(dǎo)全社會綠色消費(fèi)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有條件的高新區(qū)要建立財政性資金優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度，在采購招標(biāo)中，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價格扣除。（三）建立可持續(xù)的內(nèi)生增長機(jī)制企業(yè)從創(chuàng)業(yè)階段開始，渡過高速成長期，成為具有整合能力的高技術(shù)大公司，既是區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展的重要標(biāo)志，也是企業(yè)內(nèi)生成長的具體表現(xiàn)。要實現(xiàn)園區(qū)由外生增長向內(nèi)生增長的轉(zhuǎn)變，就必須推動企業(yè)內(nèi)生式成長。1積

19、極培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)生成長基礎(chǔ)創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量，表征一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。各園區(qū)要鼓勵“天使投資”發(fā)展、積極吸引海外留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)、繼續(xù)辦好孵化器和大學(xué)科技園，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育和支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)天使投資發(fā)展，滿足創(chuàng)意到創(chuàng)業(yè)的資金需求。根據(jù)實際情況，對天使投資給予一定稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)造優(yōu)惠條件鼓勵民間資本更多地從事天使投資，并積極吸引海外投資者進(jìn)入，滿足企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金需求。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，加大政府對創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)和扶持力度，對向初創(chuàng)企業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，按其實際投資額給予一定比例的風(fēng)險補(bǔ)貼。加強(qiáng)天使投資的宣傳、教育和引導(dǎo)，通過媒體大力宣傳、舉辦培訓(xùn)或研討會，普及創(chuàng)業(yè)

20、投資知識，介紹國外成功經(jīng)驗，引導(dǎo)發(fā)展本土天使投資。積極吸引海外留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)，成為園區(qū)創(chuàng)業(yè)重要力量。設(shè)立留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，制定并完善鼓勵留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，重點為留學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)專項經(jīng)費(fèi)、科研場地、創(chuàng)業(yè)企業(yè)配備隊伍等服務(wù)。加強(qiáng)吸引高層次海外留學(xué)生，依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點引進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)人才、創(chuàng)意型人才、熟悉國際市場和規(guī)則的人才、復(fù)合型人才等。充分利用歸國留學(xué)生的國際化經(jīng)營方式、管理理念和先進(jìn)技術(shù)與國際市場進(jìn)行對接，在專業(yè)領(lǐng)域搶占國際技術(shù)發(fā)展制高點。發(fā)展專業(yè)孵化器，為專業(yè)領(lǐng)域企業(yè)提供良好的服務(wù)。圍繞園區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)孵化器，鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)等多元

21、主體創(chuàng)辦各類專業(yè)孵化器。鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)等多元主體參與創(chuàng)辦。加強(qiáng)和完善孵化功能建設(shè)，重點強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員、創(chuàng)業(yè)律師、創(chuàng)業(yè)會計師等功能，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高入孵企業(yè)數(shù)和企業(yè)畢業(yè)率。2做多高成長性企業(yè)，培育園區(qū)群體企業(yè)活力高成長性企業(yè)指的是年銷售額在1000萬元和10億元之間、連續(xù)三年年均增長率在30%以上的企業(yè)。高成長性企業(yè)數(shù)量，表征區(qū)域產(chǎn)業(yè)成長能力。各園區(qū)要建立現(xiàn)代企業(yè)加速器、推動成長性企業(yè)在“二板”“三板”上市融資、發(fā)展風(fēng)險投資以及多種形式的企業(yè)債權(quán)融資等，推動高成長性企業(yè)在短期內(nèi)迅速做大規(guī)模，成長為行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，力爭到2010年末，創(chuàng)新型園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高成長性企業(yè)數(shù)占到企業(yè)總

22、數(shù)的10%以上。建立現(xiàn)代企業(yè)加速器，滿足高成長企業(yè)的空間和配套服務(wù)需求。針對高成長企業(yè)需求，鼓勵并扶持市場力量創(chuàng)辦現(xiàn)代企業(yè)加速器，引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以市場化手段為企業(yè)發(fā)展提供“三四五”框架服務(wù)，“三”指三類保障性服務(wù)，即開放和可快速拓展的空間、優(yōu)質(zhì)和配套的高增值服務(wù)以及優(yōu)惠和快捷的政策服務(wù)；“四”指四個發(fā)展型平臺，即專業(yè)化研發(fā)平臺、市場網(wǎng)絡(luò)平臺、規(guī)模化融資平臺和高端HR平臺；“五”指五個延伸性服務(wù)，即提供全方位的商務(wù)服務(wù)、開拓性的展會服務(wù)、高層次財務(wù)法律服務(wù)、合作型咨詢服務(wù)和定制的、互動式交流服務(wù)等。要加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)加速器發(fā)展的研究與規(guī)劃，對專業(yè)服務(wù)公司提供政策性“后補(bǔ)貼”扶持，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)公司

23、在初期有效需求相對不足的狀況下提供高質(zhì)量服務(wù)。積極推動快速成長企業(yè)“二板”、“三板”上市。積極與深圳中小企業(yè)板建立“綠色通道”，推動園區(qū)高成長性企業(yè)在“二板”融資。設(shè)立園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易平臺，發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)開展面向高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)和股權(quán)托管業(yè)務(wù)，為園區(qū)企業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、并購及創(chuàng)業(yè)投資退出拓寬渠道。設(shè)立企業(yè)“二板”、“三板”上市服務(wù)中心，為企業(yè)上市提供上市咨詢服務(wù)和代辦服務(wù)。促進(jìn)風(fēng)險投資發(fā)展，滿足企業(yè)快速成長的資金需求。拓展風(fēng)險投資來源，鼓勵多元資本參與創(chuàng)業(yè)投資，構(gòu)建以專營風(fēng)險資本、大學(xué)風(fēng)險資本、公司風(fēng)險資本和基金會風(fēng)險資本共同構(gòu)成的風(fēng)險投資體系。建立和完善有

24、利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險投資機(jī)制，形成有限合伙、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股等促進(jìn)風(fēng)險投資發(fā)展的主要制度安排以及有利于風(fēng)險投資退出的機(jī)制。設(shè)立專項資金，對具有市場前景廣闊、技術(shù)突破顯著的高技術(shù)企業(yè)提供無償權(quán)益資本，在企業(yè)度過高風(fēng)險期后零收益退出。3做強(qiáng)高技術(shù)大公司，提升專業(yè)領(lǐng)域國際競爭力高技術(shù)大公司數(shù)量，表征區(qū)域產(chǎn)業(yè)國際競爭力。鼓勵和支持擁有關(guān)鍵技術(shù)或知名品牌并形成核心競爭力的本土企業(yè)發(fā)展，作強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域高技術(shù)大公司，通過鼓勵高技術(shù)大公司的技術(shù)并購與企業(yè)并購、實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與專利戰(zhàn)略、鼓勵企業(yè)“走出去”搶占國際市場等手段，促進(jìn)高技術(shù)大公司充分利用“兩個資源、兩個市場”，搶占專業(yè)領(lǐng)域的全球制高點。支持高技術(shù)大公司

25、基于集成創(chuàng)新目的的技術(shù)并購。協(xié)助高技術(shù)大公司制訂重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，明確技術(shù)發(fā)展方向。支持建立新技術(shù)信息平臺，有效幫助大企業(yè)抓住并購機(jī)會。對區(qū)域內(nèi)的重點企業(yè)進(jìn)行的技術(shù)并購予以協(xié)調(diào)支持，實施一批重大項目引導(dǎo)大公司對并購技術(shù)的整合應(yīng)用。加大對重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)方面的支持，提高企業(yè)對關(guān)鍵技術(shù)的識別能力，加強(qiáng)企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，提升技術(shù)集成能力。實施標(biāo)準(zhǔn)、專利戰(zhàn)略，在專業(yè)領(lǐng)域形成大量研發(fā)產(chǎn)出。圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群，建立并完善專業(yè)性的公共技術(shù)支撐平臺，促進(jìn)資源共享。結(jié)合國家重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專項實施，引導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域的重大標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)支持力度，對重要標(biāo)準(zhǔn)、專利等研發(fā)產(chǎn)出給

26、予專項獎勵。引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)新主體創(chuàng)制國家和國際標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵國內(nèi)企業(yè)與跨國公司在標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)方面的合作。實施“專利引擎”計劃，鼓勵和支持企業(yè)申請國內(nèi)外專利及進(jìn)行版權(quán)登記，支持重點大企業(yè)形成專利群。支持企業(yè)“走出去”，建立與區(qū)外緊密的合作關(guān)系。鼓勵有實力的企業(yè)海外上市，吸引國際資本；鼓勵企業(yè)到海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，把握國際市場需求，拓展海外市場。支持園區(qū)企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與重大國際科技合作項目，充分利用國外資金和科技資源；加強(qiáng)跨國公司研發(fā)中心與本土企業(yè)的合作，支持本土企業(yè)與跨國公司共建技術(shù)研發(fā)聯(lián)合體。建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口基地，鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自創(chuàng)品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出口比重，培育一批

27、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口企業(yè)。三、創(chuàng)建創(chuàng)新型園區(qū)的實施方案（一）建立工作體系1建立創(chuàng)建創(chuàng)新型園區(qū)的組織保障體系成立創(chuàng)建創(chuàng)新型園區(qū)推進(jìn)組、聯(lián)絡(luò)組和專家顧問組。成立創(chuàng)建創(chuàng)新型園區(qū)推進(jìn)組，由科技部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，由火炬中心和各創(chuàng)新型高新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，負(fù)責(zé)創(chuàng)建創(chuàng)新型園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；成立聯(lián)絡(luò)組，由火炬中心高新區(qū)處和各園區(qū)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)落實推進(jìn)組擬定的重大事項；成立專家顧問組，負(fù)責(zé)就創(chuàng)建創(chuàng)新型園區(qū)的熱點和難點問題開展各項調(diào)查研究工作，提出意見建議，供決策參考。2建立創(chuàng)建創(chuàng)新型園區(qū)的績效考評體系按照“分年推優(yōu)、綜合考評”原則實行創(chuàng)新型園區(qū)績效考評。各創(chuàng)新型園區(qū)根據(jù)本行動方案制定適合自身特點的實施方案，明確發(fā)展方向和重點推進(jìn)手段，確定分階段的具體發(fā)展目標(biāo)。在推進(jìn)組主持下，舉行“年度推優(yōu)”活動，即在每年年底根據(jù)各高新區(qū)年度總體表現(xiàn)和具體進(jìn)展推選出“創(chuàng)建創(chuàng)新型園區(qū)年度最佳園區(qū)”。十一五末期，推進(jìn)組和專家顧問組將根據(jù)園區(qū)績效表現(xiàn)，綜合評估，評選出“10-15”家創(chuàng)新型園區(qū)，向科技部推薦，使其掛牌成為我國創(chuàng)新型園區(qū)，對于表現(xiàn)特別突出的園區(qū)，可以推薦掛牌成為世界一流園區(qū)。3建立創(chuàng)建創(chuàng)新型園區(qū)的推進(jìn)工作機(jī)制建立主題活動推進(jìn)機(jī)制。采取主題論壇、高級研修、培訓(xùn)、實地考察等多種形式，主辦如專業(yè)園、內(nèi)生