投資體制與投資調(diào)控課件

1、第四章 投資體制與投資調(diào)控第一節(jié) 投資體制的主要內(nèi)容和基本 模式第二節(jié) 我國投資體制的形成與改革第三節(jié) 投資調(diào)控第四章 投資體制與投資調(diào)控第一節(jié) 投資體制的主要內(nèi)容和基本第一節(jié) 投資體制的主要內(nèi)容和基本模式一、投資體制的概念和主要內(nèi)容二、投資體制的基本模式第一節(jié) 投資體制的主要內(nèi)容和基本模式一、投資體制的概念和主要一、投資體制的概念和主要內(nèi)容投資體制是指社會組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理投資經(jīng)濟活動所采取的基本制度和主要方式、方法。投資體制的主要內(nèi)容：投資主體的確立及其行為規(guī)范、投資方式的選擇、投資決策制度的采用、投資實施方式的運用、投資利益關(guān)系的處理、投資管理權(quán)限和職責(zé)的劃分、投資管理機構(gòu)的設(shè)置、投資調(diào)控

2、方式的采用等等。一、投資體制的概念和主要內(nèi)容投資體制是指社會組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理二、投資體制的基本模式（一）集權(quán)投資模式（計劃投資體制）（二）分散投資模式（市場投資體制）（三）分權(quán)投資模式（混合投資體制）二、投資體制的基本模式（一）集權(quán)投資模式（計劃投資體制）第二節(jié) 我國投資體制的形成與改革一、1949年-1978年間我國的投資體制二、1979年以來我國投資體制的一系列 改革第二節(jié) 我國投資體制的形成與改革一、1949年-1978年間一、1949年-1978年間我國的投資體制我國投資體制的主導(dǎo)模式是集中計劃投資模式。對建國初三十年投資體制的簡要評價一、1949年-1978年間我國的投資體制我國投資

3、體制的主導(dǎo)對建國初三十年投資體制的簡要評價1、特征：投資決策權(quán)高度集中在政府手中，企業(yè)沒有投資決策權(quán)；國家無償籌集和分配資金；國家以行政辦法管理投資，偏重于指令性計劃方式。2、積極作用：有效地集中了國家有限的財力、物力和人力，對迅速恢復(fù)國民經(jīng)濟及實現(xiàn)全國有計劃的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)起到了積極的歷史作用，初創(chuàng)了中國的工業(yè)化體系。對建國初三十年投資體制的簡要評價1、特征：投資決策權(quán)高度集中對建國初三十年投資體制的簡要評價3、不足之處：投資主體單一，決策權(quán)過分集中，因此決策失誤多。投資方式單一，投資渠道實行單一財政撥款，缺乏相應(yīng)的風(fēng)險約束機制，致使投資規(guī)模膨脹。企業(yè)在實施投資時缺乏活力，投資效益低下。對建

4、國初三十年投資體制的簡要評價3、不足之處：投資主體單一，二、1979年以來我國投資體制的一系列改革（一）1979年-1992年的投資體制改革（投資體制市場取向改革的嘗試和展開）1984年以國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委關(guān)于改進(jìn)計劃體制的若干暫行規(guī)定和國務(wù)院關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制的若干問題的暫行規(guī)定為標(biāo)志展開了第一次投資體制改革高潮。主要集中在對項目實施階段的管理體制進(jìn)行全面改革。二、1979年以來我國投資體制的一系列改革（一）1979年-（一）1979年-1992年的投資體制改革以1988年8月國務(wù)院發(fā)布關(guān)于投資管理體制的近期改革方案為標(biāo)志，展開了第二次投資體制改革高潮。主要集中在對政府投資范圍

5、、資金來源和經(jīng)營方式進(jìn)行初步改革。（一）1979年-1992年的投資體制改革以1988年8月國1979年-1992年投資體制改革的內(nèi)容1、編制綜合基本建設(shè)計劃和固定資產(chǎn)投資計劃。2、對投資活動實行多種計劃管理形式，逐步縮小指令性計劃范圍。3、簡政放權(quán)，簡化項目審批手續(xù)。4、劃分投資范圍，對重大的長期的建設(shè)投資實行分層次管理。1979年-1992年投資體制改革的內(nèi)容1、編制綜合基本建設(shè)（一）1979年1992年投資體制改革的內(nèi)容5、建立投資項目評估審議制度，促使投資決策科學(xué)化、民主化。6、基本建設(shè)由財政撥款改為銀行貸款。7、實行多種形式的計劃承包責(zé)任制。8、投資建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)制，引入市場競

6、爭機制。9、建立基本建設(shè)基金制，成立專業(yè)投資公司。10、運用經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)投資的流向。 （一）1979年1992年投資體制改革的內(nèi)容5、建立投資項（二）對1979年以來投資體制改革的簡要評價1、成績：經(jīng)過改革，不同程度上調(diào)動了各類企業(yè)的積極性，改變了投資運行機制，一定程度上解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。（1）由過去國家單一投資主體轉(zhuǎn)向投資主體多元化的格局。（二）對1979年以來投資體制改革的簡要評價1、成績：（二）對1979年以來投資體制改革的簡要評價（2）資金來源由過去的國家財政撥款唯一來源轉(zhuǎn)向財政籌資、信用籌資、證券籌資和利用外資等多渠道化。（3）投資方式多樣化。（4）投資管理由過去的行政命令

7、轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟杠桿和間接手段進(jìn)行管理。（二）對1979年以來投資體制改革的簡要評價（2）資金來源由（二）對1979年以來投資體制改革的簡要評價2、存在問題：（1）中央和地方的財權(quán)、決策權(quán)劃分不是特別明確。（2）下放投資決策權(quán)與投資風(fēng)險約束機制不配套。（3）各種調(diào)控手段應(yīng)用不協(xié)調(diào)，調(diào)控時機和力度不完善。（4）國有投資沒有建立起一套完整的責(zé)任鏈。國有投資效益不高，國企缺乏持續(xù)投資能力。（二）對1979年以來投資體制改革的簡要評價2、存在問題：（三）深化和完善我國投資體制改革的途徑1、改革投融資方式，有效地發(fā)揮市場對項目投融資活動的調(diào)節(jié)作用。強化競爭性項目投融資的市場調(diào)節(jié)，拓寬基礎(chǔ)性項目的投融資渠道，

8、完善公益性項目的投融資制度。（三）深化和完善我國投資體制改革的途徑1、改革投融資方式，有競爭性項目、基礎(chǔ)性項目和公益性項目的特點競爭性項目主要是指收益比較高、市場調(diào)節(jié)比較靈敏、具有市場競爭能力的行業(yè)部門的相關(guān)項目，包括大量的加工工業(yè)項目?；A(chǔ)性項目主要包括具有一定自然壟斷性、建設(shè)周期長、投資量大而收益較低的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目。競爭性項目、基礎(chǔ)性項目和公益性項目的特點競爭性項目主要是指收競爭性項目、基礎(chǔ)性項目和公益性項目的特點公益性項目主要包括公益性事業(yè)、政府機關(guān)和社會團體的辦公設(shè)施、國防設(shè)施等，主要由政府撥款建設(shè)，只有少數(shù)具有盈利性，大多數(shù)投資基本形不成經(jīng)濟效益，具有非盈利性和社會效益。競

9、爭性項目、基礎(chǔ)性項目和公益性項目的特點公益性項目主要包括公三大類型項目投融資方式的比較 類別方式 競爭性項目投融資基礎(chǔ)性項目投融資公益性項目投融資 投資決策 方式主要由企業(yè)、個人投資政府與企業(yè)投資主要由政府投資 投資籌措 方式 經(jīng)營性籌資政策性與經(jīng)營性籌資相結(jié)合主要是政策性籌資 投資使用 方式風(fēng)險性和規(guī)模性投資有償重點投資主要是無償投資三大類型項目投融資方式的比較 基礎(chǔ)性項目的投融資方式對于在一定時期具備市場競爭條件的基礎(chǔ)性項目，由政府只給予少量的投融資支持，或者全部放給市場。對不具備市場條件的基礎(chǔ)性項目，主要由政府投融資，采取多種形式進(jìn)行投資。從總體上考察，基礎(chǔ)性項目大部分屬于政策性投融資范

10、圍，應(yīng)由政府集中必要的財力、物力，通過經(jīng)濟實體進(jìn)行投資為主，并廣泛吸引地方投資、社會企業(yè)、個人參與投資；鼓勵以大型骨干企業(yè)為主進(jìn)行投資?；A(chǔ)性項目的投融資方式對于在一定時期具備市場競爭條件的基礎(chǔ)性基礎(chǔ)性項目的投融資方式經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。基礎(chǔ)性項目的投融資方式經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)（三）深化和完善我國投資體制改革的途徑2、促使企業(yè)成為真正的投資主體，強化投資風(fēng)險約束機制。強化我國投資主體的投資風(fēng)險約束機制： （1）積極推行項目法人（企業(yè)法人）責(zé)任制，強化投資者的風(fēng)險責(zé)任。

11、（2）實行建設(shè)項目資本金制度。（三）深化和完善我國投資體制改革的途徑2、促使企業(yè)成為真正的強化我國投資主體的投資風(fēng)險約束機制（3）實施政企分開，確立國家投資主體，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度。政府主要投資于基礎(chǔ)性項目和公益性項目，要確立一批國家投資主體作為政府投資的代表。（4）銀行獨立審貸，建立銀行貸款的風(fēng)險管理機制。（5）建立科學(xué)民主的投資決策責(zé)任制和重大投資責(zé)任追究制度。強化我國投資主體的投資風(fēng)險約束機制（3）實施政企分開，確立國（三）深化和完善我國投資體制改革的途徑3、培育和發(fā)展為投資主體服務(wù)的市場體系。（1）建立工程咨詢服務(wù)體系。（2）建立設(shè)計服務(wù)體系。（3）建立社會審計組織。（4）推

12、行建設(shè)監(jiān)理制。（三）深化和完善我國投資體制改革的途徑3、培育和發(fā)展為投資主（三）深化和完善我國投資體制改革的途徑4、建立積極有效的投資宏觀調(diào)控體系。完善投資宏觀調(diào)控體系：（1）改革項目審批制度。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。（三）深化和完善我國投資體制改革的途徑4、建立積極有效的投資完善投資宏觀調(diào)控體系：（2）實施以資金調(diào)控為主的總量調(diào)控制度，建立、健全以國家產(chǎn)業(yè)政策為主的政策調(diào)控體系，對全社會投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。（3）明確和健全宏觀調(diào)控的責(zé)任體制。（我國實行中央統(tǒng)一確定調(diào)控政策和目標(biāo)，中央和省兩級負(fù)責(zé)的原則。）完善投資

13、宏觀調(diào)控體系：（2）實施以資金調(diào)控為主的總量調(diào)控制度完善投資宏觀調(diào)控體系：（4）實施與深化投資體制改革相關(guān)的配套改革（包括財政、稅收、金融和價格等方面的配套改革） 。（5）改革和完善投資統(tǒng)計制度，建立各類信息共享機制。完善投資宏觀調(diào)控體系：（4）實施與深化投資體制改革相關(guān)的配套（三）深化和完善我國投資體制改革的途徑5、加強和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理。國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定2004.7（三）深化和完善我國投資體制改革的途徑5、加強和改進(jìn)投資的監(jiān)加強和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理建立政府投資責(zé)任追究制度和后評價制度，完善重大項目稽查制度，對政府投資項目進(jìn)行全過程監(jiān)管。依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管，建立企業(yè)投

14、資誠信制度。加強對投資中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。加強投資立法，實現(xiàn)投資管理法制化。加強和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理建立政府投資責(zé)任追究制度和后評價制度第三節(jié) 投資調(diào)控 一、投資調(diào)控概述 二、投資調(diào)控手段第三節(jié) 投資調(diào)控 一、投資調(diào)控概述一、投資調(diào)控概述投資的宏觀調(diào)控是國家特定的經(jīng)濟組織運用適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)機制和調(diào)節(jié)手段，合理地分配和運用投資資金，控制或引導(dǎo)投資主體的行為，協(xié)調(diào)投資運行過程中各要素之間的關(guān)系，以便實現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)的經(jīng)濟過程，從而保證社會總供給與總需求的平衡和宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)。一、投資調(diào)控概述投資的宏觀調(diào)控是國家特定的經(jīng)濟組織運用適當(dāng)?shù)模ㄒ唬┩顿Y調(diào)控目標(biāo)保持社會總供給與總需求的平衡，實現(xiàn)投資規(guī)模與結(jié)

15、構(gòu)的合理化以及地區(qū)經(jīng)濟的相對均衡發(fā)展，以促進(jìn)經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡。（一）投資調(diào)控目標(biāo)保持社會總供給與總需求的平衡，實現(xiàn)投資規(guī)模（二）投資調(diào)控的分類1、按照調(diào)控對象（內(nèi)容）劃分投資規(guī)模調(diào)控投資結(jié)構(gòu)調(diào)控投資布局調(diào)控2、按照調(diào)控對象所受約束力大小劃分直接調(diào)控間接調(diào)控（二）投資調(diào)控的分類1、按照調(diào)控對象（內(nèi)容）劃分（三）投資調(diào)控的原則（了解）1、堅持以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)2、宏觀調(diào)控與微觀搞活相結(jié)合3、直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合4、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合5、綜合運用各種調(diào)控手段6、注重投資綜合效益（三）投資調(diào)控的原則（了解）1、堅持以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)二、投資調(diào)控手段（一）經(jīng)濟調(diào)控手段1、

16、財政調(diào)控手段：國家運用財政杠桿，調(diào)節(jié)投資運行，包括稅收、折舊政策、國家預(yù)算、國家信用、財政補貼等。（1）稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用主要是通過稅種、稅率、減免稅、納稅期限等來實現(xiàn)的。運用稅收杠桿調(diào)整投資方向，從而調(diào)整投資結(jié)構(gòu)；運用稅收杠桿調(diào)節(jié)投資需求，從而控制投資規(guī)模。二、投資調(diào)控手段（一）經(jīng)濟調(diào)控手段1、財政調(diào)控手段（2）折舊政策：折舊年限短、折舊率高，可使企業(yè)提前收回投資，提高企業(yè)持續(xù)投資的能力。（3）國家預(yù)算：通過調(diào)整國家預(yù)算收支之間的關(guān)系調(diào)節(jié)投資規(guī)模；通過調(diào)節(jié)國家預(yù)算支出結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)社會供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1、財政調(diào)控手段（2）折舊政策：折舊年限短、折舊率高，可使企1、財政調(diào)控手段（4）國家信用：政

17、府通過對公債發(fā)行數(shù)量與期限、公債利率等的調(diào)整，將通過國家信用形式籌集的資金投向那些微觀效益不高而社會效益好的項目。（5）財政補貼：通過補與不補、補多不少、補貼時間長短來調(diào)節(jié)投資者的經(jīng)濟利益，鼓勵向社會急需和新興的產(chǎn)業(yè)項目投資。1、財政調(diào)控手段（4）國家信用：政府通過對公債發(fā)行數(shù)量與期限2、金融調(diào)控手段投資調(diào)控的金融手段是通過緊縮或放松銀根、調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量以及調(diào)節(jié)資金流向來實現(xiàn)的。 （1）控制貨幣發(fā)行量：當(dāng)社會總需求不足時，央行應(yīng)采用擴張性的貨幣政策；當(dāng)社會總需求過多時，應(yīng)采用緊縮性的貨幣政策；當(dāng)社會總供給與總需求不相適應(yīng)時，貨幣政策應(yīng)有松有緊，松緊結(jié)合。2、金融調(diào)控手段投資調(diào)控的金融手段是通過

18、緊縮或放松銀根、調(diào)節(jié)2、金融調(diào)控手段（2）控制貨幣供應(yīng)量：在貨幣發(fā)行量既定的條件下，央行可以通過調(diào)整存款準(zhǔn)備金率、調(diào)整再貼現(xiàn)率和再貸款率、公開市場業(yè)務(wù)等來控制貨幣供應(yīng)量。當(dāng)國民經(jīng)濟處于蕭條狀態(tài)時，為了鼓勵投資，刺激消費，央行可以通過降低存款準(zhǔn)備金率或者降低再貼現(xiàn)率和再貸款率，或者在公開市場上買進(jìn)有價證券，使商業(yè)銀行可貸的資金量增加，擴大信貸規(guī)模，增加貨幣供應(yīng)量。2、金融調(diào)控手段（2）控制貨幣供應(yīng)量：在貨幣發(fā)行量既定的條件2、金融調(diào)控手段（3）特殊的信用管制手段：限制貸款額度、嚴(yán)格控制企業(yè)發(fā)行債券與股票等。 3、價格調(diào)控手段：為克服市場價格自我調(diào)節(jié)的缺陷以及在市場價格自我調(diào)節(jié)條件不具備的情況下，國家對市場價格的形成和運動進(jìn)行直接或間接的干預(yù)。2、金融調(diào)控手段（3）特殊的信用管制手段：限制貸款額度、嚴(yán)格3、價格調(diào)控手段（1）直接干預(yù)形式。國家直接規(guī)定價格水平，主要包括指令性價格和國家指導(dǎo)性價格。而后者有包括三種形式：浮動價格、最高限價和最低限價。（2）間接干預(yù)形式。國家借助補貼、稅收和國家對市場買賣活動的介入等干預(yù)價格的手段。包括：優(yōu)惠價格、價格補貼、價格凍結(jié)與價格總水平的刺激。3、價格調(diào)控手段（1）直接干預(yù)形式。國家直接規(guī)定價格水平，主（二）行政調(diào)控手段政府部門采用指令性計劃、行政命令、