淺談市政工程變更和索賠

1、 市政工程中變更項目探索摘要：市政工程一般屬于政府投資項目，因為多方面的原因，在施工過程中，常產(chǎn)生一些不可預(yù)見的費用，這往往伴隨著工程變更與索賠。本文結(jié)合現(xiàn)場經(jīng)驗與具體案例，詳細闡述了市政工程項目中涉及的變更的流程與細節(jié)，以及項目變更索賠的策略。關(guān)鍵詞：市政工程；變更項目引言：所謂工程變更，簡單來說，是指承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)設(shè)計文件及監(jiān)理變更指令進行的、在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更，包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、根據(jù)實際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標高的更改、合同外的任何工作等。在決定某一一個項目目是否按按照變更更處理時時，主要要從以下下幾個方方面進行行分析，包包括工程程安全質(zhì)質(zhì)量、經(jīng)經(jīng)

2、濟效益益、工期期影響、材材料來源源、工程程造價等等，經(jīng)過過分析后后，只要要對企業(yè)業(yè)有利，可可考慮向向監(jiān)理和和業(yè)主單單位遞交交變更申申請報告告。綜合來講，變變更設(shè)計計的目的的，主要要是完善善設(shè)計，確確保工程程質(zhì)量、工工程進度度和降低低工程成成本。在在變更設(shè)設(shè)計的過過程中，應(yīng)應(yīng)遵循“先先申請、后后變更，先先變更、后后施工”的的原則。本文以阿瓦瓦提路市市政工程程項目為為例，詳詳細闡述述市政建建設(shè)中涉涉及的變變更項目目。一、工程概概況喀什市位于于新疆維維吾爾自自治區(qū)的的西南部部，是我我國最西西部的一一座邊陲陲城市。阿阿瓦提路路位于喀喀什市規(guī)規(guī)劃東部部新城的的中部，道道路基本本呈東西西走向，西西起311

3、5國道道，東至至規(guī)劃的的繞城快快速路，路路線全長長9.3387公公里。阿阿瓦提路路項目作作為一條條橫向貫貫穿東部部新城中中部的城城市主干干道，與與深喀大大道、新新區(qū)大道道聯(lián)通形形成喀什什路網(wǎng)骨骨架三橫橫四縱中中的一橫橫，是喀喀什老城城區(qū)與東東部新城城的交通通聯(lián)系干干道。道道路兩側(cè)側(cè)規(guī)劃為為學(xué)校、行行政、商商務(wù)用地地等，阿阿瓦提路路也是城城市空間間東拓的的發(fā)展主主軸。該該項目的的建設(shè)有有利于東東部新城城東西向向各組團團之間經(jīng)經(jīng)濟帶的的形成，促促進喀什什經(jīng)濟、政政治、教教育和文文化的發(fā)發(fā)展。阿瓦提路市市政工程程項目主主要包含含道路（交交通）工工程、橋橋涵工程程和給排排水工程程等，全全線共設(shè)設(shè)兩個轉(zhuǎn)

4、轉(zhuǎn)點，平平曲線半半徑分別別是10000米米、20000米，均不不需要設(shè)設(shè)置緩和和曲線。并并且主要要相交的的主次干干道有115個，均均為平交交路口，其其中世紀紀大道為為現(xiàn)狀道道路，其其余為規(guī)規(guī)劃路口口。如下下圖所示示，圖1 阿瓦提提路所在在位置二、市政工工程變更更的主要要方面和和項目（一）道路路工程阿瓦提路沿沿線包括括居民區(qū)區(qū)、林業(yè)業(yè)區(qū)和種種植區(qū)等等，地質(zhì)質(zhì)情況比比較復(fù)雜雜，不可可預(yù)見的的因素較較多。在在施工范范圍內(nèi)，地地表腐殖殖土、建建筑垃圾圾和遺留留的樹根根都成為為影響施施工的主主要因素素。1、樹根清清除新規(guī)劃的喀喀什東城城區(qū)種植植業(yè)比較較發(fā)達，尤尤其阿瓦瓦提路沿沿線，在在拆遷過過程中，因因

5、當?shù)夭鸩疬w機具具的限制制，大量量樹根遺遺留在路路基施工工范圍內(nèi)內(nèi)，為路路基的開開挖留下下隱患，如如下圖所所示。圖2 現(xiàn)現(xiàn)場遺留留樹根鑒于以上原原因，經(jīng)經(jīng)與監(jiān)理理、業(yè)主主單位在在施工現(xiàn)現(xiàn)場踏勘勘并協(xié)商商后決定定，為了了保證工工程質(zhì)量量和工程程進度，將將樹根清清除列為為變更項項目，具具體每個個樹根的的費用另另行賠償償。在施工過程程中，將將路基范范圍內(nèi)的的樹根按按照施工工段落全全部挖除除，并且且將挖除除的樹根根按其樹樹木的胸胸徑進行行分類統(tǒng)統(tǒng)計，分分三類：30厘米米以上、11030厘米米和100厘米以下下。具體樹木數(shù)數(shù)量以監(jiān)監(jiān)理、業(yè)業(yè)主和施施工單位位三方聯(lián)聯(lián)測現(xiàn)場場確認為為準，最最后形成成系統(tǒng)的的文

6、件，遞遞交監(jiān)理理、業(yè)主主單位簽簽認，其其中，包包括簽認認單、樹樹根數(shù)量量表和現(xiàn)現(xiàn)場影像像資料，詳詳細表格格見附錄錄。2、建筑垃垃圾清理理阿瓦提路沿沿線居民民區(qū)較集集中，在在征地拆拆遷的過過程中，路路基施工工范圍內(nèi)內(nèi)舊有的的土坯房房、磚房房等全部部拆除，但但是大量量的建筑筑垃圾未未能徹底底清理，這這為項目目的施工工增加了了額外的的工程量量。并且且，遺留留在路基基施工范范圍內(nèi)的的建筑垃垃圾，包包含大量量的土磚磚、混凝凝土片石石以及大大量的腐腐殖物，若若作為填填料進行行路基填填筑，將將會大大大降低路路基的工工程質(zhì)量量，必須須全部清清理，如如下圖所所示。圖3 現(xiàn)現(xiàn)場遺留留的建筑筑垃圾根據(jù)現(xiàn)場實實際情況

7、況，我單單位聯(lián)系系監(jiān)理和和業(yè)主單單位進行行現(xiàn)場踏踏勘，經(jīng)經(jīng)過洽商商后，一一致意見見將施工工范圍內(nèi)內(nèi)的建筑筑垃圾全全部清理理。經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)調(diào)查，因因居民區(qū)區(qū)的密度度，建筑筑垃圾的的分布呈呈現(xiàn)兩種種形式，一一種是土土堆樣式式，另外外一種是是平鋪在在路基施施工范圍圍內(nèi)。按照建筑垃垃圾不同同的分布布樣式，采采用不同同的數(shù)據(jù)據(jù)采集的的方法，現(xiàn)現(xiàn)場實測測建筑垃垃圾的方方量。（1）土堆堆樣式：該種建筑垃垃圾分布布呈圓錐錐形，按按照圓錐錐體的體體積計算算公式：V= QUOTE ，其中，SS-底面面積，HH-圓錐錐體的高高度。采用GPSS作為測測量工具具，先將將此類建建筑垃圾圾底部的的輪廓進進行測量量，主要要是采

8、集集輪廓折折點處的的坐標并并形成閉閉合的圖圖形，作作為計算算圓錐體體底面積積的依據(jù)據(jù)。在用GPSS采集折折點坐標標的同時時，采集集折點處處的標高高，最后后求平均均值，作作為下底底標高。然然后根據(jù)據(jù)現(xiàn)場情情況，在在圓錐體體頂部選選擇一個個平面，在在底部折折點對應(yīng)應(yīng)的位置置采集標標高數(shù)據(jù)據(jù)，同樣樣，求平平均值，作作為上頂頂標高。最最后，上上頂標高高和下底底標高作作差，作作為該圓圓錐體的的平均高高度。通過公式，計計算圓錐錐體形建建筑垃圾圾的方量量，作為為實測的的建筑垃垃圾簽認認方量。（2）平鋪鋪樣式該種建筑垃垃圾分布布較分散散且均勻勻，經(jīng)過過和監(jiān)理理、業(yè)主主單位協(xié)協(xié)商，此此類建筑筑垃圾的的測量方方法

9、如下下：按照測量路路基橫斷斷面的方方式，將將建筑垃垃圾所在在的面作作為原地地面，每每隔100米間距進進行測量量。并繪繪制成路路基橫斷斷面圖，按按照計算算路基填填挖方量量的方法法，求得得包括建建筑垃圾圾在內(nèi)的的路基填填挖方量量，然后后再將該該段落設(shè)設(shè)計挖方方量去除除，作為為現(xiàn)場實實測的建建筑垃圾圾的方量量。在采用上述述兩種測測量方法法時，首首先同監(jiān)監(jiān)理、業(yè)業(yè)主單位位進行現(xiàn)現(xiàn)場調(diào)查查，再進進行實測測。對于于不太確確定分布布樣式的的建筑垃垃圾，應(yīng)應(yīng)該同監(jiān)監(jiān)理、業(yè)業(yè)主單位位具體協(xié)協(xié)商，能能否簡化化為上述述兩種模模式，然然后采用用簡化的的方法進進行現(xiàn)場場實測。最后，經(jīng)過過三方聯(lián)聯(lián)測，形形成系統(tǒng)統(tǒng)的文件件

10、遞交給給監(jiān)理、業(yè)業(yè)主單位位，包括括：洽商商單、簽簽認單、計計算單和和影像資資料，具具體的表表格見附附錄。3、路基基基底換填填阿瓦提路所所經(jīng)區(qū)域域復(fù)雜多多變，包包括居民民區(qū)和農(nóng)農(nóng)田區(qū)等等。一般般情況下下，勘察察地基的的地質(zhì)情情況按照照縱向1100米米以上設(shè)設(shè)置控制制橫斷面面進行勘勘探，因因此，在在這種條條件下，無無法全部部探明道道路范圍圍詳細的的地質(zhì)情情況，并并準確估估計不良良的地質(zhì)質(zhì)條件（如如淤泥軟軟基、不不良土等等），如如圖所示示。圖4 現(xiàn)現(xiàn)場軟基基溢水新規(guī)劃喀什什東城區(qū)區(qū)地勢較較平坦，落落差小，結(jié)結(jié)合阿瓦瓦提路并并參照另另外幾條條新修干干道，路路基填筑筑均屬低低填方，因因此，路路基基底底的

11、換填填工作成成為決定定路基質(zhì)質(zhì)量的主主要因素素。針對居民區(qū)區(qū)，經(jīng)過過調(diào)查，每每家每戶戶基本均均有化糞糞池，因因為居戶戶化糞池池的位置置常年不不變，并并且該地地區(qū)居民民的化糞糞池底部部很少作作硬化處處理，這這樣，容容易造成成化糞池池周圍的的土層全全部軟化化，并繼繼續(xù)向四四周及底底部延伸伸，形成成軟基。針對農(nóng)田區(qū)區(qū)，經(jīng)過過調(diào)查，喀喀什地區(qū)區(qū)農(nóng)田含含堿量大大，常年年需要大大量灌溉溉澆水，尤尤其是冬冬季。這這樣，農(nóng)農(nóng)田區(qū)底底層含水水量大，容容易形成成軟弱土土層。因此，為了了保證路路基施工工質(zhì)量，上上述兩塊塊是重點點排查的的對象。在在路基開開挖過程程中，一一旦發(fā)現(xiàn)現(xiàn)基底與與設(shè)計不不符，應(yīng)應(yīng)立即聯(lián)聯(lián)系監(jiān)理

12、理、業(yè)主主和設(shè)計計單位到到現(xiàn)場進進行踏勘勘，洽商商后決定定對策，不不可單方方面草率率決定，以以免造成成損失。征得另外三三方（監(jiān)監(jiān)理、業(yè)業(yè)主和設(shè)設(shè)計單位位）同意意變更后后，方可可將該段段落作為為變更項項目進行行換填處處理，現(xiàn)現(xiàn)場施工工須按照照四方認認可的方方案進行行。具體變更方方量的現(xiàn)現(xiàn)場實測測方法，如如方案所所述（一一般情況況下，每每隔200米作為一一斷面）：第一，查看看設(shè)計圖圖紙，準準確計算算變更段段原設(shè)計計基底標標高；第第二，測測量隊現(xiàn)現(xiàn)場實測測變更段段落實際際開挖后后的基底底標高；第三，尺尺量或儀儀器測量量變更段段落的長長度和寬寬度；第第四，求求得現(xiàn)場場實測變變更段的的開挖和和換填方方量

13、。最后，經(jīng)過過四方聯(lián)聯(lián)測，形形成系統(tǒng)統(tǒng)的文件件遞交給給監(jiān)理、業(yè)業(yè)主和設(shè)設(shè)計單位位，包括括：洽商商單、簽簽認單、計計算單和和影像資資料，具具體的表表格見附附錄。4、原地面面與設(shè)計計不符阿瓦提路在在開工后后，工程程部首先先組織測測量隊對對全線的的原地面面標高進進行了復(fù)復(fù)核。原原地面標標高的復(fù)復(fù)核，遵遵循一個個原則：若使我我方盈利利，心中中有數(shù)便便可；若若使我方方虧損，須須向業(yè)主主要量。在標高復(fù)核核過程中中，測量量隊發(fā)現(xiàn)現(xiàn)K1+2800K1+3600段實測測標高與與設(shè)計標標高不符符，經(jīng)過過簡單估估算，我我方虧料料達50000mm，對我我方嚴重重不利。為了保證施施工的合合理性，項項目部聯(lián)聯(lián)系監(jiān)理理、業(yè)

14、主主和設(shè)計計單位現(xiàn)現(xiàn)場踏勘勘，并再再次實測測原地面面標高，其其數(shù)據(jù)與與項目部部復(fù)核的的基本一一致（在在允許誤誤差范圍圍內(nèi)）。經(jīng)經(jīng)過四方方洽商，一一致意見見對K11+2880K1+3600段作變變更處理理，重新新測量原原地面標標高并繪繪制路基基橫斷面面圖，在在設(shè)計圖圖紙中重重新作。（二）橋梁梁工程一般來講，橋橋梁工程程是整個個項目的的控制性性工程，直直接關(guān)系系到全線線能否順順利貫通通。阿瓦瓦提路僅僅有一座座大橋，小小亞郎橋橋位于小小亞郎水水庫所在在地，全全橋總計計3200延米。根據(jù)現(xiàn)場經(jīng)經(jīng)驗，橋橋梁的變變更項目目，主要要從鋼筋筋方面著著手，對對那些設(shè)設(shè)計過程程中容易易遺漏的的部位，比比如說，中中

15、橫梁頂頂部漏筋筋等，必必須了如如指掌，這這樣，橋橋梁工程程變更設(shè)設(shè)計的主主動權(quán)就就掌握在在項目部部，而不不被監(jiān)理理、業(yè)主主單位所所左右。1、中橫梁梁鋼筋變變更和中中邊梁底底腹板鋼鋼筋彎鉤鉤變更鋼筋是橋梁梁工程的的主要材材料，現(xiàn)現(xiàn)場施工工中，嚴嚴格按照照設(shè)計圖圖紙施做做，保證證橋梁施施工的質(zhì)質(zhì)量。但但是，施施工中還還要注意意，認真真領(lǐng)會圖圖紙的設(shè)設(shè)計意圖圖，并根根據(jù)實際際經(jīng)驗，巧巧妙地查查漏補缺缺，提高高橋梁的的施工質(zhì)質(zhì)量。中橫梁橫向向水平構(gòu)構(gòu)造筋，是是聯(lián)結(jié)橋橋面板和和中橫梁梁的紐帶帶，影響響著梁部部懸臂板板的使用用安全和和中橫梁梁的頂部部受力，根根據(jù)檢算算受力和和現(xiàn)場經(jīng)經(jīng)驗，缺缺少這種種鋼筋，

16、容容易導(dǎo)致致橋面板板開裂，縮縮短橋梁梁的使用用壽命。經(jīng)過和監(jiān)理理、業(yè)主主、設(shè)計計單位洽洽商，決決定在中中橫梁頂頂部范圍圍增設(shè)55根166100cm橫橫向水平平構(gòu)造筋筋，提高高中橫梁梁部位混混凝土的的聯(lián)結(jié)力力，延長長橋梁的的使用壽壽命。此類設(shè)計變變更，雖雖然設(shè)計計圖紙中中未設(shè)計計關(guān)鍵部部位的鋼鋼筋，但但是應(yīng)該該本著對對橋梁負負責(zé)、對對項目負負責(zé)的態(tài)態(tài)度，將將這個設(shè)設(shè)計漏洞洞提出來來，這才才是最重重要的，如如圖所示示。圖5 現(xiàn)現(xiàn)場增設(shè)設(shè)的水平平構(gòu)造筋筋中梁和邊梁梁底腹板板處箍筋筋彎鉤變變更，涉涉及到該該接頭處處1355彎鉤對對主筋和和預(yù)應(yīng)力力孔道產(chǎn)產(chǎn)生干擾擾，影響響到箱梁梁的整體體質(zhì)量。考慮到箱梁

17、梁的施工工質(zhì)量和和不影響響到箱梁梁的施工工進度，根根據(jù)現(xiàn)場場經(jīng)驗和和認真比比對，采采取以下下方案：取消1135彎鉤，并并加長鋼鋼筋接頭頭的搭接接長度。通通過這種種方式來來避開對對主筋的的影響和和對孔道道的干擾擾，有效效地保證證了箱梁梁的施工工質(zhì)量。關(guān)于增加的的鋼筋工工程量可可通過現(xiàn)現(xiàn)場簽認認單的方方式遞交交給業(yè)主主、監(jiān)理理和設(shè)計計單位。現(xiàn)現(xiàn)場變更更后的箍箍筋彎鉤鉤如圖所所示。圖片6 變更后后的箍筋筋彎鉤2、臺背填填料的變變更按照設(shè)計要要求，小小亞郎橋橋臺背填填料是石石粉渣，總總量為440366m。對于于臺背填填料的變變更，主主要從以以下兩個個方面考考慮。第一，從材材料來源源分析，對對當?shù)厥鞘欠?/p>

18、具備備生產(chǎn)這這種填料料的條件件進行調(diào)調(diào)查。經(jīng)經(jīng)過市場場調(diào)查，在在喀什地地區(qū)石粉粉渣產(chǎn)量量很低，不不能正常常滿足施施工的要要求?？伎紤]到從從外地運運輸該種種材料，但但是運距距遠，運運輸費用用高，就就我項目目而言，在在費用上上不劃算算。第二，從工工程質(zhì)量量分析，因因臺背與與路基銜銜接，在在兩種填填料不同同的時候候，主要要對比兩兩種填料料哪種更更具有質(zhì)質(zhì)量優(yōu)勢勢。在初初次用石石粉渣填填筑臺背背的過程程中，與與天然砂砂礫相比比較，其其性能不不穩(wěn)定，壓壓實度很很難滿足足要求，影影響工程程質(zhì)量。綜上所述，通通過對上上述兩個個方面的的對比，得得出變更更臺背填填料的結(jié)結(jié)論。為為了保證證工程質(zhì)質(zhì)量，降降低工程程

19、造價，加加快現(xiàn)場場施工進進度，經(jīng)經(jīng)過和監(jiān)監(jiān)理、業(yè)業(yè)主單位位洽商，用用天然砂砂礫替代代石粉渣渣作為臺臺背填料料進行臺臺背填筑筑。3、欄桿樣樣式變更更橋梁外側(cè)砼砼預(yù)制欄欄桿的變變更，結(jié)結(jié)合實際際施工經(jīng)經(jīng)驗，主主要從以以下幾個個方面考考慮。第一，施工工工藝及及工序。在在同等的的人力物物力資源源下，施施工工藝藝越老化化，工序序越繁瑣瑣，越容容易延緩緩施工工工期，增增加工程程成本。第二，工程程質(zhì)量方方面。在在預(yù)制欄欄桿過程程中，橋橋梁外側(cè)側(cè)欄桿斷斷面薄弱弱，在無無法振搗搗的情況況下，能否保保證密實實度要求求，并且預(yù)制制成品不不缺邊少少角，質(zhì)質(zhì)量控制制成本高高。第三，安全全方面。橋梁外側(cè)砼預(yù)制欄桿自重大，

20、根據(jù)橋梁高度的不同，進行調(diào)查，現(xiàn)場安裝存在過程是否存在安全隱患。第四，工程程成本方方面。通通過市場場了解和和現(xiàn)場施施工經(jīng)驗驗，分析橋梁梁外側(cè)欄欄桿成本本問題。一一般情況況下，砼砼預(yù)制欄欄桿總成成本較高高。第五，施工工工期方方面。砼砼預(yù)制欄欄桿，根根據(jù)以往往的經(jīng)驗驗，因各各種因素素的負面面影響，安裝速度比較遲緩，容易影響施工工期。根據(jù)上述五五個方面面的考慮慮，綜合合對比，對對砼預(yù)制制欄桿樣樣式是否否進行變變更。項目部從以以上五個個方面詳詳細闡述述了變更更的必要要性，并并向監(jiān)理理、業(yè)主主和設(shè)計計單位推推薦了市市場上的的不銹鋼鋼護欄形形式，如如下圖所所示。圖片7 不銹銹鋼護欄欄樣板（三）給排排水工程

21、程作為市政工工程，給給排水工工程是其其重要的的組成部部分。新新規(guī)劃東東城區(qū)周周邊工廠廠較多，并并且阿瓦瓦提路所所經(jīng)區(qū)域域多為居居民區(qū)，因因此，該該地區(qū)地地下管網(wǎng)網(wǎng)比較復(fù)復(fù)雜，設(shè)設(shè)計圖紙紙上雖然然標定了了某些管管道的方方位和位位置，但但是因為為人事變變遷調(diào)動動，部分分管道的的方位和和位置很很難確定定，這位位后續(xù)管管道的施施工埋下下了隱患患。1、與既有有管道標標高沖突突在某地段進進行管道道開挖時時，應(yīng)該該做到以以下幾點點：第一，認真真復(fù)核設(shè)設(shè)計圖紙紙，排查查該地段段是否存存在既有有管道，并并復(fù)核標標高，防防止將其其挖斷或或與設(shè)計計管道標標高沖突突。第二，聯(lián)系系當?shù)卣?，慎慎重溝通通，仔細細詢問?/p>

22、對對比該地地段設(shè)計計圖紙上上，是否否存在漏漏掉的既既有管道道。第三，在開開挖過程程中，設(shè)設(shè)專人指指揮挖機機并做好好現(xiàn)場排排查工作作，防止止挖斷未未知既有有管道。綜上所述，按按照以上上幾點，提提前做好好變更設(shè)設(shè)計的準準備工作作，以免免延誤工工期。項目部在開開挖K22+0000K2+1000段給水水管道基基槽時，前前期已按按照上述述要求一一一做了了認真排排查。當開挖至KK2+0047處處時，該該處存在在既有橫橫穿管道道，幸虧虧現(xiàn)場指指揮人員員及時發(fā)發(fā)現(xiàn)，才才避免將將其挖斷斷。經(jīng)現(xiàn)現(xiàn)場實測測，既有有給水管管道管徑徑為DNN4000，該處處管頂標標高為112822.1550米，而阿阿瓦提路路該地段段設(shè)

23、計給給水管道道管徑為為DN110000，該處處設(shè)計管管中心標標高為112822.0444米，兩管管道標高高相沖突突，如圖圖所示，圖8 現(xiàn)現(xiàn)場既有有給水管管道經(jīng)過走訪當當?shù)卮逦退?，確確定該既既有管道道是給水水管道，隸隸屬于中中國華電電集團。經(jīng)過和監(jiān)理理、業(yè)主主、設(shè)計計和中國國華電單單位對施施工現(xiàn)場場進行踏踏勘，在在確認了了現(xiàn)場事事實之后后，因為為華電集集團給水水管道正正在投入入使用，無無法改移移走向或或調(diào)整標標高?；谏鲜鍪鲈颍瑸闉榱瞬挥坝绊懍F(xiàn)場場施工進進度，我我單位提提出變更更設(shè)計的的請求，方方案如下下所述：在不影響華華電集團團供水管管道的前前提下，通通過調(diào)整整我方設(shè)設(shè)計給水水管道的的標高，解解除沖突突。2、砼澆檢檢查井變變更為磚磚砌檢查查井項目部在前前期統(tǒng)計計排水工工程檢查查井時，發(fā)發(fā)現(xiàn)部分分檢查井井為鋼筋筋砼結(jié)構(gòu)構(gòu)檢查井井，考慮慮到現(xiàn)場