公共私營(yíng)合作(PPP)

1、公共私營(yíng)合作(PPP)第一頁(yè)，共22頁(yè)。PPP概述PPP流程總結(jié)目錄 content第二頁(yè)，共22頁(yè)。PPP概述第三頁(yè)，共22頁(yè)?！肮胶献鳌币辉~描述了為開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供其他服務(wù)，公共部門和私營(yíng)部門實(shí)體之間可能建立的一系列合作伙伴關(guān)系公私合作（PPP）-概述第四頁(yè)，共22頁(yè)。PPP概述PPP中的公共合作伙伴指的是政府，包括部委、司局、地方政府或國(guó)有企業(yè)。私營(yíng)合作伙伴可以是本地的或國(guó)際的，如具備與項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)或金融領(lǐng)域?qū)ｉL(zhǎng)的企業(yè)或投資者。PPP還可引入非政府組織（NGO）和（或）社區(qū)組織（CBO），它們可代表直接受項(xiàng)目影響的利益相關(guān)方。穩(wěn)定的PPP能夠在公私合作伙伴之間對(duì)任務(wù)、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)

2、進(jìn)行最優(yōu)化配置。有效的PPP能夠明確公共部門和私營(yíng)部門在履行特定任務(wù)時(shí)各自的優(yōu)勢(shì)。例如：政府對(duì)PPP的貢獻(xiàn)包括提供資金（來(lái)源于稅收）、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、其他承諾或?qū)嵨锞柚刃问健４送?，政府還可履行社會(huì)責(zé)任、培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)和提供本地知識(shí)，而且有提供政治支持的能力。私營(yíng)部門的作用是利用其在商業(yè)、管理、運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)新方面的專業(yè)知識(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高效運(yùn)營(yíng)。在一些特定的合同中，私營(yíng)部門也為項(xiàng)目提供資金。PPP模式的應(yīng)用領(lǐng)域 ：發(fā)電和配電， 供水和衛(wèi)生， 垃圾處理， 地下管道， 醫(yī)院， 校舍和教學(xué)設(shè)施， 體育場(chǎng)館，航空管制，監(jiān)獄，鐵路，公路，計(jì)費(fèi)和其他信息技術(shù)系統(tǒng)，住房。第五頁(yè)，共22頁(yè)。PPP流程第六頁(yè)，共22頁(yè)。PP

3、P流程決定進(jìn)入PPP流程決定優(yōu)先項(xiàng)目確定項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、內(nèi)部外部顧問(wèn)出版 / 公布PPP 預(yù)審資格選擇和委任交易顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)PPP 準(zhǔn)備 /可行性、法律/ 規(guī)章技術(shù)、制度、商業(yè) /金融/ 經(jīng)濟(jì)、采購(gòu)流程行業(yè)診斷和行業(yè)路線圖選擇 PPP方案制定投標(biāo)包、 職權(quán)范圍起草合同、投標(biāo)要求進(jìn)行采購(gòu)協(xié)商和簽訂合同評(píng)標(biāo)和授標(biāo)第七頁(yè)，共22頁(yè)。PPP流程-行業(yè)診斷PPP為決策者在基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)改革方面提供了有效工具。若能得到其他改革的配合和支持，提高改革的可持續(xù)性，PPP將更加有效。所以，成功的PPP要充分考慮其實(shí)施背景，以及建立和維持伙伴關(guān)系的環(huán)境。如果運(yùn)行環(huán)境得到改善，且更有利于實(shí)現(xiàn)PPP目標(biāo)時(shí)，PPP將能更有效

4、率。反之，如果外界因素不能改變，就要根據(jù)現(xiàn)有條件對(duì)PPP設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整。只有建立在行業(yè)診斷基礎(chǔ)上的PPP才可能成功。行業(yè)診斷是對(duì)該行業(yè)存在的約束條件進(jìn)行務(wù)實(shí)的評(píng)估。具體來(lái)說(shuō)，行業(yè)診斷的對(duì)象包括：法律、監(jiān)管和政策框架；機(jī)構(gòu)安排和能力；技術(shù)事項(xiàng)；商業(yè)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。第八頁(yè)，共22頁(yè)。PPP流程-行業(yè)診斷法律、監(jiān)管和政策框架有利的法律、監(jiān)管和政策環(huán)境對(duì)于PPP的可持續(xù)性是至關(guān)重要的。支持私人參與公共領(lǐng)域的法律環(huán)境是PPP模式得以運(yùn)行最基本的條件。法律環(huán)境應(yīng)最大限度地減少腐敗，還必須足夠可靠，以鼓勵(lì)私人參與和投資。如果法律和司法環(huán)境不明確，投資者和項(xiàng)目參與人能夠意識(shí)到項(xiàng)目的不可預(yù)測(cè)性和高風(fēng)險(xiǎn)性。技術(shù)事

5、項(xiàng)根據(jù)分析流程，政府應(yīng)該評(píng)估將進(jìn)行改革的行業(yè)面臨的（已知的）技術(shù)約束，包括系統(tǒng)效率、設(shè)施操作和客戶響應(yīng)能力。機(jī)構(gòu)安排與能力PPP需要政府內(nèi)外的利益相關(guān)者承擔(dān)新的職能，或更好地履行現(xiàn)有職能。通常會(huì)建立新的機(jī)構(gòu)，如監(jiān)管機(jī)構(gòu)或PPP機(jī)構(gòu)，以管理項(xiàng)目。機(jī)構(gòu)職能最遲需在PPP流程完成前確定。商業(yè)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)作為診斷的一部分，應(yīng)了解和評(píng)估該行業(yè)當(dāng)前的商業(yè)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)狀況。對(duì)現(xiàn)狀的了解有助于確定該行業(yè)的期望產(chǎn)出，以及如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。第九頁(yè)，共22頁(yè)。PPP流程-行業(yè)路線圖基于行業(yè)診斷結(jié)果將生成有針對(duì)性的、特定的和可行的行業(yè)戰(zhàn)略及路線圖，PPP和其他干預(yù)措施有助于完善業(yè)務(wù)，并為私營(yíng)部門運(yùn)營(yíng)商提供關(guān)于運(yùn)營(yíng)

6、環(huán)境的明確預(yù)期這是大型投資者投資回報(bào)期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的先決條件。制定行業(yè)戰(zhàn)略可能依賴于服務(wù)細(xì)分，如發(fā)電與配電環(huán)節(jié)可能會(huì)存在復(fù)雜的聯(lián)系，類似細(xì)節(jié)應(yīng)在PPP項(xiàng)目正式實(shí)施前予以確認(rèn)。第十頁(yè)，共22頁(yè)。綜合性行業(yè)戰(zhàn)略和路線圖將就以下事項(xiàng)確定初步時(shí)間表和行動(dòng)計(jì)劃：PPP流程-行業(yè)路線圖監(jiān)管戰(zhàn)略成本回收戰(zhàn)略為投資籌集資金管理合同監(jiān)督與評(píng)估處理糾紛過(guò)渡階段管理招標(biāo)與采購(gòu)確定合作條款單擊此處添加標(biāo)題談判與簽訂合同確定合作伙伴戰(zhàn)略規(guī)劃組織和管理項(xiàng)目過(guò)程收集附加信息確定目標(biāo)突破限制條件確定項(xiàng)目范圍選擇方案第十一頁(yè)，共22頁(yè)。PPP流程-行業(yè)路線圖PPP路線圖將更加具體地描述高級(jí)別行動(dòng)計(jì)劃：技術(shù)確定和記錄合作伙

7、伴關(guān)系的預(yù)期技術(shù)成果確定衡量改進(jìn)程度的指標(biāo)體系 確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的必要投資制定投資的采購(gòu)方案和流程確定和記錄無(wú)需重大投資的預(yù)期成果啟動(dòng)為緩解PPP項(xiàng)目面臨的潛在約束所需的法制改革進(jìn)程，包括對(duì)資產(chǎn)所有權(quán) 或管理權(quán)的限制、利潤(rùn)轉(zhuǎn)移以及成本回收限制等啟動(dòng)制定PPP監(jiān)管的進(jìn)程，包括關(guān)于服務(wù)義務(wù)的規(guī)定、服務(wù)條件的遵守、消費(fèi)者保護(hù)、資費(fèi)調(diào)整和資產(chǎn)管理等法律C為行業(yè)各部門劃分適當(dāng)?shù)臋?quán)限可能需要設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，如監(jiān)管部門使每個(gè)機(jī)構(gòu)接收其新定位，培訓(xùn)員工以履行新的職能編制履行新職能所需的手冊(cè)、流程、標(biāo)準(zhǔn)和其他工具在過(guò)渡期間提供技術(shù)援助機(jī)構(gòu)D與利益相關(guān)方就行業(yè)改革中如何平衡成本和收益達(dá)成一致制定PPP規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)部門

8、預(yù)期目標(biāo)制定現(xiàn)實(shí)、商業(yè)上可行和可持續(xù)的PPP融資計(jì)劃商業(yè)第十二頁(yè)，共22頁(yè)。PPP流程-PPP基本形式第十三頁(yè)，共22頁(yè)。PPP流程-確定方案可從下述三個(gè)層面對(duì)備選方案進(jìn)行排序，并且政府可以基于充分信息決定將采用的PPP戰(zhàn)略。PPP方案的選擇受政府特定目標(biāo)的影響。例如，政府是否優(yōu)先考慮降低服務(wù)成本，或是否在一定程度上完善收費(fèi)和集中資金的系統(tǒng)，或是否優(yōu)先擴(kuò)大服務(wù)范圍。目標(biāo)不同，則能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的PPP方案也不同。實(shí)施特定形式PPP的前提。診斷分析確定了正進(jìn)行改革的行業(yè)的現(xiàn)狀。成功實(shí)施任何一種形式的PPP都有一系列前提條件。例如，轉(zhuǎn)移更多風(fēng)險(xiǎn)給私營(yíng)部門的復(fù)雜PPP形式需要更為復(fù)雜的法津及監(jiān)管結(jié)構(gòu)以及

9、本地技能，以便實(shí)施和監(jiān)測(cè)交易。方案中所體現(xiàn)的私營(yíng)部門利益。特定的方案，如特許權(quán)，可最好地達(dá)到政府的目標(biāo)，但其風(fēng)險(xiǎn)水平可能是潛在的私人投資者無(wú)法接受的。也可以通過(guò)該區(qū)域、國(guó)家及行業(yè)的前期投資分析或評(píng)估市場(chǎng)關(guān)注點(diǎn)來(lái)評(píng)估可能產(chǎn)生的利益。第十四頁(yè)，共22頁(yè)。PPP流程-確定方案第十五頁(yè)，共22頁(yè)。PPP流程-準(zhǔn)備工作行業(yè)戰(zhàn)略和路線圖（根據(jù)PPP方案更新）概括了需要進(jìn)行的工作，以創(chuàng)造一個(gè)有利環(huán)境并設(shè)計(jì)PPP交易。一般而言，準(zhǔn)備工作與行業(yè)診斷屬于同一層面，并應(yīng)對(duì)行業(yè)分析確定的約束。 法律、監(jiān)管和政策框架 技術(shù)事項(xiàng) 制度和能力建設(shè) 商業(yè)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)建立了有利于可持續(xù)改革的環(huán)境，并且形成明確且得到一致同意

10、的PPP流程文件，準(zhǔn)備階段就結(jié)束。第十六頁(yè)，共22頁(yè)。建立適當(dāng)?shù)姆?、監(jiān)管和政策框架技術(shù)準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)設(shè)置和能力建設(shè)商業(yè)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)方面的準(zhǔn)備工作PPP方案必須反映現(xiàn)行稅制、特許權(quán)、爭(zhēng)端解決程序、公共服務(wù)法律、勞動(dòng)法律等。與此類似，監(jiān)管機(jī)制，包括關(guān)于定價(jià)、客戶服務(wù)、操作以及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的監(jiān)督安排，可能需要修改或新建。擬議PPP項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格需要在參考條款中進(jìn)行定義和記錄，并最終落實(shí)到PPP合同中。準(zhǔn)備階段就是初步確定技術(shù)規(guī)格的時(shí)間。一個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)始于確定期望的覆蓋目標(biāo)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。并且，確定技術(shù)條款需要在過(guò)于狹窄/限制與過(guò)于寬松之間取得平衡。在設(shè)計(jì)與準(zhǔn)備PPP的過(guò)程中，必須有一個(gè)平衡服務(wù)水平與費(fèi)率的流

11、程，從而確定既能為用戶接受，供給設(shè)施也有可持續(xù)性的價(jià)格與服務(wù)組合。技術(shù)分析確定服務(wù)成本市場(chǎng)與社會(huì)分析確定特定服務(wù)水平下人們的支付意愿和支付能力財(cái)務(wù)分析與建模確定為實(shí)現(xiàn)期望的覆蓋率目標(biāo)與服務(wù)水平所需的可回收成本的費(fèi)率協(xié)商與交換約定回收成本之前的任何過(guò)渡補(bǔ)貼，或持續(xù)補(bǔ)貼，例如對(duì)低收入用戶的補(bǔ)貼。如果沒(méi)有補(bǔ)貼，覆蓋率與服務(wù)目標(biāo)可能需要降低。在準(zhǔn)備交易過(guò)程中需要考慮的三個(gè)重要因素是：（i） 融資來(lái)源（ii）適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率結(jié)構(gòu)與費(fèi)率水平（iii） 補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)與使用。用于支持PPP的一些關(guān)鍵機(jī)構(gòu)有： 公私合作單位， 項(xiàng)目實(shí)施辦公室/項(xiàng)目實(shí)施單位 技術(shù)援助PPP流程-準(zhǔn)備工作第十七頁(yè)，共22頁(yè)。PPP流程-PP

12、P項(xiàng)目實(shí)施三種采購(gòu)方法：1）非應(yīng)標(biāo)建議書或直接談判（“獨(dú)家采購(gòu)”） 2）競(jìng)爭(zhēng)性談判 3）競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)評(píng)標(biāo)一般分為技術(shù)評(píng)標(biāo)與商務(wù)評(píng)標(biāo)兩種。技術(shù)評(píng)標(biāo)包括工作計(jì)劃質(zhì)量和員工規(guī)劃質(zhì)量；商務(wù)評(píng)標(biāo)基于投標(biāo)報(bào)價(jià)信息等合同包含要素有：簽約方；合同內(nèi)容解釋；協(xié)議的范圍、屬地管轄權(quán)和期限 合同的目標(biāo)；合同訂立、完成、修改及終止的條件；承包商的權(quán)利與義務(wù)；政府的權(quán)利與義務(wù)；履約保證；法律規(guī)定變更的后果；服務(wù)質(zhì)量，績(jī)效、維護(hù)目標(biāo)與日程；監(jiān)管部門的認(rèn)證與其職權(quán)；承包商和政府在資本支出方面的職責(zé)；承包商報(bào)酬的支付形式等第十八頁(yè)，共22頁(yè)?？偨Y(jié)第十九頁(yè)，共22頁(yè)。總結(jié)-自我評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)綜合大學(xué)四年所學(xué)知識(shí)和近期對(duì)PPP模式的

13、認(rèn)識(shí)，我能夠勝任PPP項(xiàng)目咨詢師的優(yōu)勢(shì)有以下幾點(diǎn)：工程造價(jià)專業(yè)出身，具有工程招投標(biāo)與合同管理、工程財(cái)務(wù)管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、項(xiàng)目投融資等相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，具備迅速掌握新知識(shí)的能力溝通與協(xié)調(diào)能力尚可，能與他人友好溝通態(tài)度端正，對(duì)待工作認(rèn)真負(fù)年輕，可塑性強(qiáng)，樂(lè)于接受新鮮事物，未來(lái)充滿無(wú)限可能在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，我也發(fā)現(xiàn)了自己的不足，主要是以下幾點(diǎn)：缺乏社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作所需知識(shí)了解不夠系統(tǒng)，可能會(huì)影響到未來(lái)的對(duì)工作問(wèn)題的處理所學(xué)專業(yè)側(cè)重于概預(yù)算實(shí)務(wù)，對(duì)國(guó)家法律、政策，政府出臺(tái)的辦法條例以及本行業(yè)行情了解不夠缺乏金融知識(shí)，不了解稅收、財(cái)務(wù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的信息沒(méi)有項(xiàng)目經(jīng)歷，可能遺漏影響項(xiàng)目順利進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)第二十頁(yè)，共22頁(yè)?？偨Y(jié)-學(xué)習(xí)計(jì)劃2016/12學(xué)習(xí)兩本書籍：公司合作模式培訓(xùn)手冊(cè)雙贏之道：