農(nóng)村宅基地制度改革工作實(shí)施細(xì)則

1、XX村委會 XX村、XX村 2個自然村作為宅改試點(diǎn)村進(jìn)行改革探索，為全鄉(xiāng)通過開展教育培訓(xùn)、 XX村委會 XX村、XX村 2個自然村作為宅改試點(diǎn)村進(jìn)行改革探索，為全鄉(xiāng)通過開展教育培訓(xùn)、 宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、?宅改的任務(wù)、目標(biāo)是什么可以規(guī)范農(nóng)村建房行為，可以促進(jìn)民風(fēng)改變， 可以密切干群關(guān)系， 可以推動進(jìn)城落戶等一系轉(zhuǎn)變?nèi)罕娬厮接杏^念，:上戶發(fā)放宣傳單、畫冊、宅改宣傳手冊等各種宣傳資:對改革典型事、典型人加強(qiáng)2 條:(2)試:(3)村小組要制作村民通訊錄，要;(4)將廣告牌、標(biāo)語、宣傳欄及工作活動拍照發(fā)鄉(xiāng)宅改辦留存、?內(nèi)容有哪些 ?帶來哪些好可以美化農(nóng)村環(huán)境， 可以節(jié)約集約土充分激發(fā)和調(diào)動群眾參

2、一、總體要求全鄉(xiāng)前期已選取全面開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。制作影像、醞釀制度、有償使用、退出流轉(zhuǎn)、規(guī)劃用地收回、分配宅基地、村莊環(huán)境整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施、村務(wù)公開、總結(jié)評估等工作，積極探索，大膽創(chuàng)新，審慎穩(wěn)妥，及時總結(jié)提煉，確保各項工作任務(wù)落實(shí)到位，為全鄉(xiāng)提供可復(fù)制、能推廣的實(shí)踐成果和經(jīng)驗。二、任務(wù)方法(一)教育培訓(xùn)。1.培訓(xùn)對象。2.培訓(xùn)方式。鄉(xiāng)組織召開集中會議或者以行政村為單位進(jìn)行培訓(xùn)。3.培訓(xùn)內(nèi)容。圍繞國家為什么開展宅改處?怎么去做 ?以及試點(diǎn)取得的工作成效、成功經(jīng)驗、典型事例等。(二)宣傳發(fā)動。1.工作內(nèi)容。要求著重宣傳宅基地制度改革的重要意義、目的任務(wù)、政策措施，向群眾講明

3、宅改是有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，地，可以增加農(nóng)民收益，列實(shí)實(shí)在在的好處， 消除群眾疑慮誤解，與的積極性和主動性。2.宣傳方式。各村要結(jié)合實(shí)際，形式多樣廣泛宣傳，可以充分利用短信、微信、顯示屏、廣告牌、標(biāo)語、宣傳欄等工具廣泛宣傳料;組織召開群眾會、黨員會、理事會、在外知名人士座談會等宜傳報道。3.工作要求。 (1)每個試點(diǎn)村各設(shè)一個宣傳欄、公示欄，制作固定宣傳標(biāo)語不少于點(diǎn)村每家每戶發(fā)送宣傳畫冊、知識問答、宅改宣傳手冊等公示意見箱、宅改咨詢電話備查。(三)調(diào)查摸底。1.工作內(nèi)容。 (1)調(diào)查范圍。村莊內(nèi)部所有的房屋、廚房、天井、院套以及豬牛欄、廁所等附屬設(shè)施。 (2)技術(shù)要求。對地籍圖上反映的權(quán)屬、面積

4、信息進(jìn)行核查，并進(jìn)行更正。多戶一宅的，宅基地面積進(jìn)行拆分，并繪制示意圖，漏測、漏登的宅基地進(jìn)行現(xiàn)場丈量，在地籍圖(2)村組干部及理事會成員然悉地藉測量圖，根據(jù)掌握的情況將戶主標(biāo)注:(1)上戶核查。依據(jù)派出所戶籍信息，核對人（2）權(quán)屬調(diào)查，核含住房、院套、豬牛欄、廁所等附屬設(shè)施。（3）面積復(fù)核，在地籍圖上繪制宗（4）填寫調(diào)查摸底表。 (5)7天，公示有異議的，(2)村組干部及理事會成員然悉地藉測量圖，根據(jù)掌握的情況將戶主標(biāo)注:(1)上戶核查。依據(jù)派出所戶籍信息，核對人（2）權(quán)屬調(diào)查，核含住房、院套、豬牛欄、廁所等附屬設(shè)施。（3）面積復(fù)核，在地籍圖上繪制宗（4）填寫調(diào)查摸底表。 (5)7天，公示有

5、異議的， 到現(xiàn)(2)調(diào)查由各村 (居)委會負(fù)總責(zé)，(3)由于調(diào)查時間緊、任務(wù)重，各村?對地籍測量漏測的，上戶手工丈量，并補(bǔ)畫到(2)私下買賣的房屋怎么登記 ?屬本集體經(jīng)濟(jì)組織登記在賣方名下。?未辦理過戶手續(xù)的補(bǔ)辦過戶手續(xù)，登記在繼承?父母贈子子女的可補(bǔ)辦過戶手續(xù)，子女其它贈予行為， 受贈人屬本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，受贈人為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，?納拿出本村宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)和退出辦法、經(jīng)村民會議或村民代表會議通過，(居)委會要制定調(diào)補(bǔ)辦過戶手不能補(bǔ)辦過戶手續(xù)， 只能登記宅基套己砌一層石塊的計算面積。2.工作步驟。內(nèi)業(yè) :(1)村組干部及理事會成員把握戶的認(rèn)定、戶籍信息，初步掌握本集體經(jīng)濟(jì)組織

6、內(nèi)總戶數(shù)。在地籍圖上，做到屋不漏戶，戶不漏屋。外業(yè)口信息，明確戶主，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法核定家庭成員。對每棟房屋及其附屬設(shè)施的權(quán)屬，對面積有異議的、 地籍圖上未標(biāo)明的破舊房屋及附屬設(shè)施進(jìn)行實(shí)地丈量，地示意圖并編宗地號，對多戶一宅的，按照權(quán)屬，實(shí)地進(jìn)行拆分。結(jié)果公示。 對調(diào)查結(jié)果在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為場重新核實(shí)。3.工作要求。 (1)不具備分戶條件的，調(diào)查時不準(zhǔn)分戶登記。確保調(diào)查信息全面、真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。查方案落實(shí)人員，狠抓落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，及時上報。4.問題解答。 (1)地籍測量漏測的宗地怎么辦地籍圖相對位置，標(biāo)明尺寸，編寫宗地號。成員的補(bǔ)辦過戶手續(xù)， 登記在

7、購買人名下。 購買方不屬本集體經(jīng)濟(jì)組織的，(3)繼承而又未辦理過戶手續(xù)的房屋怎么登記人名下。 (4)贈予的房屋未辦理過戶手續(xù)的怎么登記必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。續(xù)，登記在受贈人名下，在贈予人名下。 (5)通過與其它集體經(jīng)濟(jì)組織置換或私下買賣的土地新建房屋，怎樣處理入本集體經(jīng)濟(jì)組織一并管理。(四)制作影像。1.工作內(nèi)容。對各村概貌、閑瞿廢棄房屋、露天廁所、豬牛欄、擬退出房屋及附屬實(shí)施等進(jìn)行拍照、錄像，留存影像資料。2.工作要求。影像資科按村小組整理成冊，保存退出前后對比影像。(五)醞釀制度。1.工作內(nèi)容。各村理事會在遵循鄉(xiāng)宅改制度、辦法的原則下，要堅持因地制宜，結(jié)合本村實(shí)際，對本村集體經(jīng)濟(jì)組織成

8、員進(jìn)行認(rèn)定，地分配辦法、宅基地收益分配辦法、本村村規(guī)民約和村民事務(wù)理事會工作制度和工作章程，便于操作推動宅基地改革。2.醞釀方式。鄉(xiāng)政府和村委會一起組織村組干部、黨員、理事會成員、群眾代表集中學(xué)習(xí)進(jìn)行醞釀，制定符合本村集體經(jīng)濟(jì)組織的宅改相關(guān)辦法制度，上報鄉(xiāng)人民政府備案。:召開村民會議或村民:理事會根據(jù)村民意見修改完善。第五步 :經(jīng)村民:報鄉(xiāng)人民政府備案，經(jīng)批復(fù)后，公示實(shí)施。(2)對繳納對象下發(fā)繳費(fèi)通知單，上戶收取有償使用費(fèi)，對收取(3)村委會協(xié)助理事會將有償使用費(fèi)上交鄉(xiāng)三資管理辦公室統(tǒng)一管理，以(農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作指南辦法執(zhí)行。各地要盡量合理引導(dǎo)村民選擇有償或無償退出，(3)有償使用費(fèi)

9、收取的對象數(shù)量原則上控制在本X%以內(nèi)，起征面積不得突破(有償)退出申請表，簽訂自愿退(2)逐步拆除農(nóng)民自愿退出的多宅部分、構(gòu)筑物。(4)對提出申請宅基地流轉(zhuǎn)的對象，進(jìn)行(農(nóng)村宅基地制度改革:召開村民會議或村民:理事會根據(jù)村民意見修改完善。第五步 :經(jīng)村民:報鄉(xiāng)人民政府備案，經(jīng)批復(fù)后，公示實(shí)施。(2)對繳納對象下發(fā)繳費(fèi)通知單，上戶收取有償使用費(fèi)，對收取(3)村委會協(xié)助理事會將有償使用費(fèi)上交鄉(xiāng)三資管理辦公室統(tǒng)一管理，以(農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作指南辦法執(zhí)行。各地要盡量合理引導(dǎo)村民選擇有償或無償退出，(3)有償使用費(fèi)收取的對象數(shù)量原則上控制在本X%以內(nèi)，起征面積不得突破(有償)退出申請表，簽訂自愿

10、退(2)逐步拆除農(nóng)民自愿退出的多宅部分、構(gòu)筑物。(4)對提出申請宅基地流轉(zhuǎn)的對象，進(jìn)行(農(nóng)村宅基地制度改革(2)要尊重群眾意凰，防止“一刀切”(3)拆除中注意保護(hù)一些有歷史價值或紀(jì)念意義的古舊建筑，做到合理(4)為解決農(nóng)村廁所問題，可由村莊統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)公共廁所。對有畜禽-收歸集體，對村莊規(guī)劃內(nèi)的耕地、林地及自留地、;二是由集體經(jīng)濟(jì)組織給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償(補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參照國家征收土地標(biāo)準(zhǔn)(2)有償使用的目不得對影響村XX的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)村民退出超標(biāo)準(zhǔn)面積的，堅持公正、公平、公開，)。三是以租賃方式將承包經(jīng)營權(quán)第二步 :由村組黨員干部、理事和群眾代表統(tǒng)一思想形成初稿。第三步代表會議進(jìn)行討論，廣泛征求意見。

11、第四步會議或村民代表會議討論通過。第六步(六)有償使用。1.工作內(nèi)容。 (1)組織村組干部、理辦會上戶填寫宅基地有償使用申請表，并登記造冊，經(jīng)確認(rèn)簽字后，進(jìn)行集中公示。情況要進(jìn)行公示。進(jìn)賬發(fā)票為準(zhǔn)。2.工作要求。 (1)干部、理事會成員、黨員要做好示范帶動，主動交納，并積極動員親屬按時交納，對拒不交納的參照的是促使宅基地的有序退出，莊規(guī)劃、倒塌、廢棄的房屋選擇有償使用。集體經(jīng)濟(jì)組織總戶數(shù)的院套。(七)退出流轉(zhuǎn)。1.工作內(nèi)容。 (1)組織村組干部、理事會上戶填寫宅基地?zé)o償出協(xié)議，井登記造冊，經(jīng)確認(rèn)簽字后，進(jìn)行公示。超占部分以及閑置、 倒塌、廢棄房屋和附屬設(shè)施， 拆除影響村莊規(guī)劃執(zhí)行的建筑物、(3

12、)組織填寫退出宅基地或放棄申請宅基地進(jìn)城落戶申請表，市核審查資格，聯(lián)合縣房管、財政、公安等部門協(xié)助做好安置房的申購和落戶。資格審查、公示，鄉(xiāng)進(jìn)行審批，組織簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，并辦理變更登記。2.工作要求。 (1)黨員干部、理事會成員要做好示范帶動，主動退出多宅部分、超占部分和閑置、廢棄房屋及附屬設(shè)施，并積極動員親屬退出，對拒不退出的參照試點(diǎn)工作指南辦法執(zhí)行。做到一把尺子量到底。對“一戶一宅”或“一戶多宅”全部退出的，應(yīng)慎重對待，必須保證退出對象有房居住。利用，留住鄉(xiāng)愁。舍、柴火間等用地需求的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)劃統(tǒng)一安排。(八)規(guī)劃用地收回。1.工作內(nèi)容。理事會對退出的宅基地統(tǒng)自留山等進(jìn)行調(diào)整或收

13、回，用于保障村民建房用地和村莊公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。2.回收辦法。一是采取用集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)動田予以置換后收回集體土地使用權(quán)對拒不執(zhí)行的參照宅基地有償使用費(fèi)收取措(包括附屬房 )必須嚴(yán)格執(zhí)行新的農(nóng)村村民(2)要不得影響村莊環(huán)境和美觀，原則上安排在進(jìn)行村內(nèi)道路、(2)房屋及附屬設(shè)施拆除后，要及時整治，及時按規(guī)劃搞好基礎(chǔ)設(shè)(3)要充分利用村內(nèi)空閑宅基地，對符合村莊規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增堿掛鉤項目要求的，對拒不執(zhí)行的參照宅基地有償使用費(fèi)收取措(包括附屬房 )必須嚴(yán)格執(zhí)行新的農(nóng)村村民(2)要不得影響村莊環(huán)境和美觀，原則上安排在進(jìn)行村內(nèi)道路、(2)房屋及附屬設(shè)施拆除后，要及時整治，及時按規(guī)劃搞好基礎(chǔ)設(shè)(

14、3)要充分利用村內(nèi)空閑宅基地，對符合村莊規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增堿掛鉤項目要求的，形成實(shí)踐成果。大力發(fā)展“一村一品”，要積極實(shí)施施進(jìn)行處理。(九)分配宅基地。1.工作內(nèi)容。結(jié)合成員資格認(rèn)定、戶籍和分戶情況等，嚴(yán)格審查建房條件，切實(shí)把好“一戶一宅”主體資格關(guān)、規(guī)劃關(guān)、面積關(guān)、公示關(guān)、地類關(guān)、退出關(guān)、收費(fèi)關(guān)。2.工作要求。 (1)農(nóng)村村民新建、擴(kuò)建、改建住房建房管理暫行辦法 ，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，嚴(yán)格審批程序，做好審批臺賬，實(shí)行建房公示。合理配建、 改造附屬房， 必須經(jīng)過審批才能建設(shè)，住房兩側(cè)或者后面，做到格調(diào)統(tǒng)一。在審批標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的，可申請附屬房的改建或新建。(十)村莊環(huán)境整治。1.工作內(nèi)容。 (1)垃圾清

15、運(yùn)。及時清理建筑垃圾，平整場地，能就地填埋的就地填埋，不能就地填埋的應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)奶盥駡鏊??？衫玫慕ㄖ牧希瑧?yīng)進(jìn)行收集規(guī)整，安放美觀，綜合利用。(2)綠化美化。按照村莊規(guī)劃，對村莊內(nèi)部退出的宅基地、高低不平的空閑地，統(tǒng)一進(jìn)行平整綠化美化， 提升村莊品味。 (3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 按照新農(nóng)村建設(shè)要求，醫(yī)療衛(wèi)生、 文化娛樂場所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改水、改廁及環(huán)境衛(wèi)生整治，著力改變農(nóng)村“臟、亂、差”的狀況，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化。2.工作要求。 (1)對屋前房后的菜地，符合規(guī)劃的，通過整治美化后可以繼續(xù)保留，但必須收回的，由集體統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)包，退出戶有優(yōu)先承包權(quán)，不納入宅基地集

16、體統(tǒng)一管理，不計入宅基地使用總面積。施，防止給宅改工作帶來負(fù)面影響。興辦農(nóng)產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)等，項目復(fù)墾。(十一)村務(wù)公開。1.工作內(nèi)容。充分挖掘集體收入來源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格控制資金支出，做好宅基地收益分配，定期將資金、資產(chǎn)、資源管理使用等情況定期進(jìn)行公示，自覺接受群眾監(jiān)督，接受審計監(jiān)督和政府監(jiān)管。2.工作要求。村小組要建立村務(wù)公開制度，村務(wù)公開要堅持每季度公開一次，有重大資金來源和工程建設(shè)時要及時公開。宅改工作經(jīng)費(fèi)和啟動資金必須全部用于宅改，不得截留挪用，不得用于退出補(bǔ)償。(十二)總結(jié)評估。1.工作內(nèi)容。按照邊試點(diǎn)、 邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求， 鄉(xiāng)村將共同對每階段工作做法、成效、問題、打算

17、及時總結(jié)， 吸取經(jīng)驗， 總結(jié)教訓(xùn)，修改完善相關(guān)制度辦法，要切2.工作要求。對墩上村和許家村兩個宅改點(diǎn)實(shí)行先完成任務(wù)，先提出申請驗收，計入最終考要切核成績，確保改一個成一個。各村將組織座談會， 聽取村組干部、 村民理事的工作經(jīng)驗和工作建議，總結(jié)提煉，及時將制度成果上報鄉(xiāng)宅改辦。三、保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要高度重視，深刻認(rèn)識工作的重要性和艱巨性，要積極利用鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶駐村機(jī)制， 統(tǒng)籌發(fā)揮好部門單位在新農(nóng)村建設(shè)、 精準(zhǔn)扶貧等掛點(diǎn)幫扶作用。實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作保障，細(xì)化工作措施，落實(shí)職責(zé)分工，明確時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)度要求，確保各項任務(wù)有序推進(jìn)。(二)發(fā)揮示范引領(lǐng)。要以示范試點(diǎn)村帶動各村點(diǎn)加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制力度。加大人力、物力、財力的傾斜，支持、幫助重點(diǎn)實(shí)施，落實(shí)獎補(bǔ)措施，強(qiáng)化示范榜樣，發(fā)揮好輻射帶動作用。(三)充分整合資源。要各負(fù)其責(zé)，密切配合，合力推進(jìn)