公共預(yù)算的基礎(chǔ)知識(shí)課件

1、公共預(yù)算的基礎(chǔ)知識(shí)目錄預(yù)算年度預(yù)算周期中國(guó)預(yù)算程序（美國(guó)）預(yù)算要過(guò)幾關(guān)？附：中美預(yù)算過(guò)程異同？預(yù)算特征我國(guó)預(yù)算公開(kāi)透明度的討論預(yù)算分類(lèi)（組織體系）預(yù)算體制 分稅制預(yù)算管理體制回顧The Fisical Year也稱(chēng)財(cái)政年度，是政府編制和執(zhí)行的有效起止期限。歷年制：中、朝、德、法、意大利、奧地利、比利時(shí)、丹麥、芬蘭、愛(ài)爾蘭、冰島、盧森堡、荷蘭、西班牙、葡萄牙、俄羅斯 等跨年制4.1-3.31:英國(guó)、加拿大、日本、印度、印度尼西亞、新加坡、緬甸、新西蘭、南非、不丹、牙買(mǎi)加等7.1-6.30：科威特、巴基斯坦、澳大利亞、科威特、蘇丹、埃及、津巴布韋、喀麥隆、肯尼亞、加納、毛里求斯等10.1-9.30

2、：美國(guó)、泰國(guó)、尼泊爾、海地等原因探析 附：會(huì)計(jì)年度 稅收年度Budget Cycle也稱(chēng)預(yù)算循環(huán)，是指預(yù)算工作程序，包括預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)督四個(gè)階段，就每個(gè)預(yù)算年度而言，是一個(gè)周而復(fù)始的過(guò)程。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算政府預(yù)算（30月）預(yù)算編制（一年）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整（一年）決算階段（半年）省財(cái)政廳-內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)直屬行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直屬事業(yè)單位會(huì)計(jì)處法規(guī)處國(guó)庫(kù)處地方財(cái)政處人教處預(yù)算處綜合處教科文處行政政法處農(nóng)業(yè)處經(jīng)濟(jì)建設(shè)處副廳長(zhǎng)副廳長(zhǎng)廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記廣東省財(cái)政廳基本情況預(yù)算特征公開(kāi)性法治性預(yù)測(cè)性年度性（事前批準(zhǔn)）控制綜合性復(fù)式預(yù)算完整性“預(yù)算之外有預(yù)算、制度之外有制度”1.國(guó)有企業(yè)2.國(guó)有資源3.土地

3、收入4.地方借債5.社會(huì)保障“不差錢(qián)”2010年度央企盈利排名(億元)1、中國(guó)石油 972.512、中國(guó)移動(dòng) 658.923、中國(guó)石化 516.434、中國(guó)海油 490.045、國(guó)家電網(wǎng) 308.456、神華集團(tuán) 223.967、寶鋼集團(tuán) 98.978、中國(guó)一汽 94.489、三峽集團(tuán) 78.9910、中國(guó)遠(yuǎn)洋78.610 2011年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入765.02億元。2011年央企的凈利潤(rùn)是9173億元，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入占央企凈利潤(rùn)的8.3%，即央企向國(guó)家上繳的紅利不足其凈利潤(rùn)的一成。 2013年3月7日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議福建代表團(tuán)分組審議第三小組會(huì)場(chǎng)，華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川

4、代表說(shuō)：“央企現(xiàn)在利潤(rùn)挺好，但沒(méi)多少惠及百姓，算起來(lái)賺100元只出三分錢(qián)到社?；?，這個(gè)比例太低了?！保?月8日新京報(bào)）國(guó)有企業(yè)絕大多數(shù)是盈利的，特別是央企、壟斷行業(yè)。然而，除了15%上繳財(cái)政（有的低于這個(gè)比例），余者去了哪里？據(jù)審計(jì)署2011年年底公布的全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果， 2010年底，從地區(qū)看，有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%，資不抵債。 2012、2013年將成為地方債務(wù)到期的高峰期，其中2012年地方債務(wù)到期額度為1.84萬(wàn)億元，2013年達(dá)到1.22萬(wàn)億元。預(yù)算分類(lèi)按經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系按預(yù)算內(nèi)容分類(lèi) 按政府級(jí)次：“一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算”“地方各級(jí)總預(yù)算由本

5、級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)預(yù)算組成”附：關(guān)于我國(guó)預(yù)算級(jí)次的討論主管部門(mén)（一級(jí)預(yù)算單位）二級(jí)預(yù)算單位三級(jí)預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)關(guān)系財(cái)政部門(mén)總預(yù)算由匯總的本級(jí)預(yù)算和下一級(jí)總預(yù)算匯編而成以資金形式反映預(yù)算單位的各種活動(dòng)反映各本級(jí)部門(mén)本系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)單位全部收支的預(yù)算部門(mén)預(yù)算單位預(yù)算五級(jí)預(yù)算 2012年預(yù)算執(zhí)行情況與2013年預(yù)算草案報(bào)告(摘要) 中央（本級(jí)）縣（自治縣）設(shè)區(qū)的市（自治州）省（自治區(qū)、直轄市）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）地方總預(yù)算國(guó)家預(yù)算行政級(jí)次、財(cái)政預(yù)算環(huán)境基本介紹行政級(jí)次：地級(jí)市、縣級(jí)市五級(jí)政府財(cái)力概況：蒸蒸日上穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)搖搖晃晃哭爹叫娘精精光光慷誰(shuí)的慨？ 中國(guó)的預(yù)算過(guò)程符合法治性嗎？威海的崔市長(zhǎng) VS 美

6、國(guó) 艾文市長(zhǎng)，主題圍繞中美兩位市長(zhǎng)通過(guò)電視相互對(duì)話(huà)，交談各自城市的建設(shè)和發(fā)展而展開(kāi). 美國(guó)艾文市長(zhǎng)在高興地接受了中國(guó)崔市長(zhǎng)的邀請(qǐng)之后，“吝嗇”地表示她沒(méi)有訪華的費(fèi)用，并解釋她雖然身為一市之長(zhǎng)，但她的辦公費(fèi)用來(lái)自于市民的納稅錢(qián)，每一筆開(kāi)支必須要對(duì)她的市民負(fù)責(zé)，訪華的費(fèi)用將是一筆額外開(kāi)支，不在她的辦公費(fèi)用之列，故，她需先向有關(guān)企業(yè)募捐，獲得企業(yè)的贊助之后，才能安排訪華的行程，云云，十分自然、懇切。 崔市長(zhǎng)在高興地接受了美國(guó)艾文市長(zhǎng)的訪美邀請(qǐng)之后，沒(méi)有表示任何對(duì)旅行費(fèi)用的顧慮。相反，在聽(tīng)到上述艾文市長(zhǎng)“吝嗇”的言詞之后，立刻“慷慨”地表示他將支付艾文市長(zhǎng)訪華的一切費(fèi)用，在節(jié)目主持人的“輔助”之下，還

7、一一列明包括來(lái)回機(jī)票、住宿、吃喝等全部費(fèi)用，另外，還主動(dòng)表示要向艾文市長(zhǎng)贈(zèng)送衣服禮品，云云，也是十分自然、懇切。中國(guó)崔市長(zhǎng)的“慷慨”，令“吝嗇”的美國(guó)艾文市長(zhǎng)眉笑眼開(kāi)，表示當(dāng)晚就要打包上路。令人驚愕之余又生出的感嘆是，在中美兩地一女一男的中國(guó)節(jié)目主持人竟帶頭為崔市長(zhǎng)這種自殺式的“慷慨”鼓掌，全場(chǎng)觀眾也都為之喝彩，無(wú)一人就此發(fā)問(wèn)。 關(guān)于我國(guó)預(yù)算級(jí)次的討論現(xiàn)狀介紹預(yù)算管理體制-分稅制理論介紹現(xiàn)實(shí)回顧行政體制 “縮省、弱市、撤鄉(xiāng)”“扁平化”合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)弱市“省財(cái)縣管”（“市吃縣”、“市卡縣”、“市刮縣”、“市擠縣”、“市壓縣” ）浙江、湖北、山東、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、江西、吉林等省份，也陸續(xù)推

8、行了 “強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)” 縮省廣東：21個(gè)地級(jí)以上市試點(diǎn)省直管縣2004年已經(jīng)開(kāi)始了省直管縣的探索。截至目前，除順德外，廣東南雄、紫金、興寧、封開(kāi)四個(gè)縣（市）也實(shí)現(xiàn)了收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政預(yù)決算、資金往來(lái)、年終結(jié)算五個(gè)環(huán)節(jié)與省財(cái)政直接聯(lián)系。財(cái)政管理剛開(kāi)始不久，行政管理綜合體制改革今年在21個(gè)地級(jí)以上市都找一個(gè)縣來(lái)進(jìn)行試點(diǎn)。/GB/40557/146806/index.html各級(jí)人民代表大會(huì)人大會(huì)常委會(huì)各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)預(yù)算部門(mén)（單位）審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)（本級(jí)）、撤消權(quán)監(jiān)督權(quán)、審批調(diào)整方案、撤消權(quán)編制權(quán)（組織）、預(yù)備費(fèi)決定權(quán)編制權(quán)（負(fù)責(zé)）中國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置/zwgk/sjtj/czysbg/SubInde

9、x.html財(cái)政部門(mén)結(jié)構(gòu) 部門(mén)預(yù)算介紹附：大園林的小盆景 政府預(yù)算編制的“兩上兩下”收入、支出部門(mén)財(cái)政部門(mén)同級(jí)政府同級(jí)人大提出預(yù)算初案（一上）返回并提出控制指標(biāo)（一下根據(jù)指標(biāo)編制預(yù)算草案（二上）發(fā)出通知，執(zhí)行預(yù)算（二下）匯總，形成草案（二上）預(yù)算案（二上）返回首長(zhǎng)簽字下達(dá)執(zhí)行命令美國(guó)預(yù)算要過(guò)幾關(guān)？Phase1：Executive PreparationPhase2： Congressional ConsiderationPhase3：Budget ExecutionPhase4： Audit and Evaluation美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算編制程序與時(shí)間美聯(lián)邦預(yù)算編制先由總統(tǒng)提出編制綱領(lǐng)，指導(dǎo)部門(mén)預(yù)算

10、編制，在部門(mén)預(yù)算基礎(chǔ)上編制聯(lián)邦政府預(yù)算。 時(shí) 間 責(zé) 任 人 內(nèi) 容 新財(cái)年前一年的3-6月 總統(tǒng) “經(jīng)濟(jì)三角” 預(yù)算和財(cái)政政策指導(dǎo)綱領(lǐng) 7-9月 部 門(mén) 部門(mén)預(yù)算10-1月 MBO 評(píng)審部門(mén)預(yù)算 新財(cái)年日歷年1月 總 統(tǒng) 聯(lián)邦預(yù)算建議和初步預(yù)算 (最遲不晚于2月第一個(gè)周一前) 報(bào)告遞交國(guó)會(huì) 美國(guó)國(guó)會(huì)機(jī)構(gòu)介紹國(guó)會(huì)參議院眾議院助理機(jī)構(gòu)預(yù)算委員會(huì)撥款委員會(huì)財(cái)政委員會(huì)預(yù)算委員會(huì)撥款委員會(huì)籌款委員會(huì)國(guó)會(huì)預(yù)算局審計(jì)總暑擬訂授權(quán)法案和撥款法案。國(guó)會(huì)兩院舉行聽(tīng)證會(huì)、傳喚各部長(zhǎng)及機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)作證、并通過(guò)助理收集資料。同時(shí)，審議通過(guò)預(yù)算案。眾院全院大會(huì)從5月15日開(kāi)始審議，對(duì)各項(xiàng)法案進(jìn)行辯論、修正和表決。同時(shí)參院撥

11、款委員會(huì)審議眾院送來(lái)的各撥款法案，并進(jìn)行辯論、修正和表決。若意見(jiàn)不一致，組成聯(lián)合委員會(huì)協(xié)商和最終表決，或?qū)︻A(yù)算“調(diào)整法案”或“調(diào)整決議案”，一般刪砍項(xiàng)目、削減支出。最后交總統(tǒng)簽署。2011中國(guó)各城市人口數(shù)據(jù)排名1 上 海 1270.22 2 北 京 1067.00 3 重 慶 999.05 4 武 漢 768.10 5 天 津 752.21 6 廣 州 583.89 7 西 安 497.38 8 沈 陽(yáng) 488.66 9 南 京 480.35 10 成 都 4392011年中國(guó)各省人口排名正文開(kāi)始 排名 省份 人口(萬(wàn)) 面積(萬(wàn))（不算外來(lái)人）1 河南 9768 16 2 山東 9108 1

12、5 3 四川 8529 18 4 廣東 7223 18 5 江蘇 7164 10 6 河北 6782 19 7 湖南 6599 21 8 安徽 6410 13 9 湖北 6001 18 10 廣西 4830 23 11 浙江 4552 10 12 江西 4302 16 中國(guó)960萬(wàn)平方千米 1、新疆維吾爾自治區(qū) 面積160萬(wàn)平方千米 2、西藏自治區(qū) 面積120萬(wàn)平方千米 3、內(nèi)蒙古自治區(qū) 面積110萬(wàn)平方千米 4、青海省 面積72萬(wàn)平方千米 5、四川省 面積48萬(wàn)平方千米 法國(guó)面積55.16萬(wàn)方千米 - 中國(guó)人口13億 1 河南省 9717萬(wàn) 2 山東省 9284萬(wàn) 3 廣東省 8889萬(wàn) 4

13、 四川省 8750萬(wàn) 5 江蘇省 7432萬(wàn) 6 河北省 6869萬(wàn) 7 安徽省 6228萬(wàn) 8 湖南省 6164萬(wàn) 9 湖北省 6031萬(wàn) 法國(guó)人口： 6062.8萬(wàn) 財(cái)政局內(nèi)部：大園林里的小盆景我們（支出部門(mén)）“一上”以后，它（財(cái)政局）“一下”之前，財(cái)政也做了大量工作，它主管處室就下來(lái)問(wèn)問(wèn)題，就了解，就和你面對(duì)面，一對(duì)一就這樣談，介紹你部門(mén)的情況，介紹你下一年度項(xiàng)目預(yù)算，你為什么做這個(gè)項(xiàng)目預(yù)算，你的理由是什么，你的依據(jù)，你的構(gòu)成。和你面對(duì)面。然后財(cái)政局根據(jù)它的財(cái)力，它當(dāng)場(chǎng)的舊砍，不能當(dāng)場(chǎng)砍的，他回去以后就根據(jù)它(財(cái)政局）的財(cái)力在“一下”的時(shí)候再平衡。財(cái)政局業(yè)務(wù)處室，他這塊兒他管指標(biāo)，然后預(yù)

14、算處是做宏觀的控制，然后具體的下面就是由業(yè)務(wù)處室內(nèi)。實(shí)際上，審核權(quán)也是在業(yè)務(wù)處室，它項(xiàng)目該不該付，該付多少，或者這個(gè)計(jì)劃該怎么做，這些審核權(quán)都在業(yè)務(wù)處室。他們（業(yè)務(wù)處室）往往會(huì)站在單位（支出部門(mén)）的角度動(dòng)員一下，是吧，這個(gè)可以理解，我們?cè)瓉?lái)都在業(yè)務(wù)部門(mén)待過(guò)，我要是再業(yè)務(wù)部門(mén)的話(huà)，我可能也會(huì)盡量找大預(yù)算要錢(qián)啦，我把部門(mén)放松一點(diǎn)。南風(fēng)窗：【你感動(dòng)了嗎：總理報(bào)告關(guān)鍵句】1、實(shí)踐證明4萬(wàn)億投資等決策完全正確。2、堅(jiān)持搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖。3、這5年，我國(guó)物價(jià)相對(duì)穩(wěn)定。4、過(guò)去5年遏制了房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。5、過(guò)去5年堅(jiān)持把人民利益放在第一位，著力保障和改善民生。6、去年教育經(jīng)費(fèi)支出已達(dá)GDP的4%。

15、7、高等教育毛入學(xué)率提高到30%。一、2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況(一)公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況全國(guó)財(cái)政收入117209.75億元，比2011年(下同)增長(zhǎng)12.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，使用的收入總量為119909.75億元。全國(guó)財(cái)政支出125712.25億元，增長(zhǎng)15.1%。加上中央財(cái)政用超收收入補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金184.15億元，以及地方政府債券還本支出2000億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出13.35億元，支出總量為127909.75億元。全國(guó)財(cái)政收支總量相抵，差額8000億元。其中：中央財(cái)政收入56132.42億元，完成預(yù)算的100.4%，增長(zhǎng)9.4%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，使用的收入總量為58832.42億元。中央財(cái)政支出64148.27億元，完成預(yù)算的l00%，增長(zhǎng)13.7%。其中：中央本級(jí)支出18764.8億元，增長(zhǎng)13.6%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付45383.47億元，增長(zhǎng)13.7%。加上用超收收入補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金184.15億元，支出總量為6