中國(guó)近現(xiàn)代政治制度史課件

1、中國(guó)近現(xiàn)代政治制度史 緒 論 緒論講三個(gè)問(wèn)題：一、中國(guó)近現(xiàn)代政治制度史研究的對(duì)象和目的二、中國(guó)近現(xiàn)代政治制度史中的幾個(gè)共同性問(wèn)題三、參考論文和書目一、中國(guó)近現(xiàn)代政治制度史研究的對(duì)象和目的 1 政治制度 2中國(guó)近現(xiàn)代政治制度史研究的對(duì)象和范圍3 研究目的和方法4 需要注意的幾個(gè)問(wèn)題二、中國(guó)現(xiàn)代政治制度史中的幾個(gè)共同性問(wèn)題 1政黨及政黨政治2. 官僚政治3軍閥政治4獨(dú)裁政治 書：馬克思恩格斯列寧斯大林毛澤東論政治和政治制度上下錢實(shí)甫：北洋政府時(shí)期的政治制度上下陳志讓：軍紳政權(quán)王亞南：中國(guó)官僚政治研究錢端升：民國(guó)政制史徐矛：中華民國(guó)政治制度史上海人民出版社，1992、孔慶泰：國(guó)民黨政府政治制度史安徽

2、教育出版社1998年第一專題：晚清政治制度的變遷第二專題：北洋政府的政治制度第三專題：南京政府的政治制度 第四專題：人民政權(quán)的政治制度 第五專題：傀儡政權(quán)的政治制度 一、近代以前清朝的政治制度清朝與其它封建朝代一樣，是封建君主專制制度。就是皇帝是至高無(wú)上的統(tǒng)治者，受命于天來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治，所有的行政、立法、司法的最高權(quán)力都在皇帝本人，皇帝實(shí)行世襲制。 （一） 清朝的主要 中央國(guó)家機(jī)構(gòu)內(nèi)三院 內(nèi)閣 六部 理藩院都察院 南書房行走 軍機(jī)處 清朝的地方政權(quán)機(jī)關(guān) 省巡撫從二品道道臺(tái)正四品府知府從四品縣 知縣七品一、1840年后清朝國(guó)家機(jī)關(guān)的變化五口通商大臣：總理各國(guó)事務(wù)衙門 總稅務(wù)司署 同文館 一、清末新政

3、與預(yù)備立憲（一） 清末新政外務(wù)部商部巡警部學(xué)部財(cái)政處 預(yù)備立憲11個(gè)部 外務(wù) 度支 民政 陸軍 郵傳 理藩 農(nóng)工商 法 禮 學(xué) 吏 第二專題 北洋政府的政治制度 一、北洋政府的政治制度的確立和變遷二、北洋政府時(shí)期的中央政權(quán)機(jī)構(gòu)三、北洋政府時(shí)期的地方政權(quán)機(jī)構(gòu) 思考題：1 如何認(rèn)識(shí)北洋政府時(shí)期的國(guó)會(huì)？2 論洪憲帝制3北洋政府政治制度總論 一、北洋政府的政治制度的確立和變遷（一） 北洋政府的建立（二） 袁世凱對(duì)臨時(shí)約法的破壞 (三) 從新約法到洪憲皇帝（四） 北洋政府的變遷 鄂軍都督府（二）袁世凱對(duì)臨時(shí)約法的破壞臨時(shí)約法 1主權(quán)在民原則的確立 2確定了三權(quán)分立的原則 3行政權(quán)中實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制袁世凱破

4、壞臨時(shí)約法 第一步：破壞責(zé)任內(nèi)閣制第二步 從控制國(guó)會(huì)到解散國(guó)會(huì)第三步 廢除臨時(shí)約法，制定新約法(三)從新約法到洪憲皇帝 中華民國(guó)約法：1廢除責(zé)任內(nèi)閣制，實(shí)行總統(tǒng)制 2總統(tǒng)權(quán)力不受限制 3取消三權(quán)分立原則，三權(quán)歸總統(tǒng)4實(shí)行變相的總統(tǒng)終身制15特設(shè)陸海軍大元帥統(tǒng)率辦事處，直接掌握軍權(quán)。（四）北洋政府的變遷洪憲帝制 1洪憲帝制是中國(guó)政治制度史上的一個(gè)大倒退2但未退回到封建君主專制二元君主制二、北洋政府時(shí)期的中央政權(quán)機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)大總統(tǒng)內(nèi)閣司法機(jī)關(guān) 國(guó)會(huì)（立法機(jī)關(guān)）的變化 革命各省都督代表聯(lián)合會(huì)（上海、武昌、南京） 臨時(shí)參議院（南京）1912、1、284、8袁臨時(shí)參議院（北京） 4、2913、4、8 國(guó)會(huì)：

5、第一期常會(huì) 1913、4、811 政治會(huì)議： 12、1514、6 約法會(huì)議： 1914、3、1815、3 參政院代行立法院 1914、5、261916、 6、29 國(guó)民代表大會(huì) 1915、10、25-28 國(guó)體投票黎國(guó)會(huì)第二期常會(huì) 1916、81917、6革命國(guó)會(huì)非常會(huì)議（廣州)1917、81923、6段臨時(shí)參議院 1917、11、101918、8、12 新國(guó)會(huì)（第二屆） 1918、8、121920、8、30 黎、曹國(guó)會(huì)第三期常會(huì)1923、8、11924、11、24段善后會(huì)議 1925、2、14、21 臨時(shí)參議院 1925、7、301926、4、202第一屆國(guó)會(huì)共行的主要有：1 制憲、選舉大總

6、統(tǒng)（兩院聯(lián)合共同行使）；2 議決法律案；3 議決預(yù)算、決算案；4 議決稅法醫(yī)、度量衡法、幣制；5 議決公債及其他國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)契約；6 彈劾大總統(tǒng)案；7 彈劾內(nèi)閣、國(guó)務(wù)員案；8 審查、同意大總統(tǒng)任命國(guó)務(wù)員、大使、公使，宣戰(zhàn)，媾和，締結(jié)條約，宣布大赦令等事項(xiàng)。9 議員的提案權(quán)和對(duì)政府提案的審查權(quán)。 第二屆國(guó)會(huì)（新國(guó)會(huì)、安福國(guó)會(huì)）特點(diǎn)：A選舉權(quán)與被選舉權(quán)的條件都比以前有很大提高 B議員人數(shù)減少，第一屆國(guó)會(huì)800人，第二屆574人。C在安福系控制下。國(guó)會(huì)非常會(huì)議“民八議員”“民六議員” （二）大總統(tǒng)名 稱 姓 名 依 據(jù) 任職時(shí)間臨時(shí)大總統(tǒng) 袁世凱臨時(shí)約法 12.3.1013.10.10大總統(tǒng) ： ： 1

7、3.10.1014.5.1 ： ： 新約法 14.5.116.6.6（其中有83天稱洪憲皇帝） ： 黎元洪 臨時(shí)約法 16.6.717.7.2大總統(tǒng) 馮國(guó)璋 ： 17.8.118.10.10： 徐世昌 ： 18.10.1022.6.2： 黎元洪 ： 22.6.1123.6.13： 曹 錕 ： 23.10.1024.11.2臨時(shí)執(zhí)政 段祺瑞 24.11.2426.4.20國(guó)務(wù)院攝行元首職權(quán) 26.4.2027.6.18陸海軍大元帥 張作霖 27.6.1828.6.3 （三）內(nèi)閣臨時(shí)約法時(shí)期 1912330191451*新約法時(shí)期 1914511916629法統(tǒng)恢復(fù)時(shí)期（臨時(shí)約法） 1916629

8、19241124*臨時(shí)執(zhí)政時(shí)期 1924112419251226 192512261916420 攝政時(shí)期 19264201927618軍政時(shí)期 1927618192863注：*號(hào)為無(wú)國(guó)務(wù)院，只有類似機(jī)構(gòu)1 臨時(shí)約法時(shí)期的內(nèi)閣1912330191451191662919241124192512261926426192642019276181 約法時(shí)期的內(nèi)閣 1914511916629政事堂 “行政以大總統(tǒng)為首長(zhǎng)，置國(guó)務(wù)卿贊襄之?！?4北京軍政府時(shí)期的內(nèi)閣 19276181928631912年7月18日，十個(gè)部 ：外交 內(nèi)務(wù) 財(cái)政 陸軍 海軍 司法 教育 農(nóng)林 工商 交通1913年12月22日，

9、九個(gè)部：外交 內(nèi)務(wù) 財(cái)政 陸軍 海軍 司法 教育 農(nóng)商 交通1927年7月12日，九個(gè)部：外交 內(nèi)務(wù) 財(cái)政 軍 事 司法 教育 工農(nóng) 實(shí)業(yè) 交通（四）司法機(jī)關(guān)四級(jí)三審制第一級(jí)：初等審判廳第二級(jí)：地方審判廳第三級(jí)：高等審判廳第四級(jí)：大理院， 三、北洋政府時(shí)期的地方政權(quán)省、道、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）當(dāng)時(shí)設(shè)有22個(gè)省，未設(shè)省的有京兆、熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、川邊5 個(gè)特別行政區(qū)。 省級(jí)機(jī)關(guān)1立法機(jī)關(guān)省議會(huì) 2省行政長(zhǎng)官都督民政長(zhǎng) 1913181914523巡按使、省長(zhǎng) 1914523191796省長(zhǎng) 191796以后 3地方軍政機(jī)關(guān)巡閱使：省以上設(shè)立省都督：1914年，各省設(shè)將軍管軍政，以后有督軍、督理、督辦等名

10、稱。 第三專題 南京政府的政治制度 一、南京政府的建立及變化二、訓(xùn)政時(shí)期的南京政府三、憲政時(shí)期的南京政府四、特務(wù)政治思考題：1 南京政府政治制度總論（兼談南京政府的政治制度與孫中山政權(quán)思想的關(guān)系）2 論蔣介石獨(dú)裁體制的建立和發(fā)展（兼論國(guó)民黨訓(xùn)政）3 從憲政看南京政府政治制度的發(fā)展趨向一、南京政府的建立及變化（一）南京政府建立的理論根據(jù)孫中山的五權(quán)憲法和建國(guó)程序三階段 1五權(quán)憲法 :人民有權(quán)政權(quán)選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決政府有能治權(quán)行政、立法、司法、考試、監(jiān)察 2建國(guó)程序三階段1905年中國(guó)同盟會(huì)宣言將“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，建立民國(guó)，平均地權(quán)”“其措施之次序”分為三個(gè)時(shí)期軍法之治、約法之治、憲法之治

11、。1914年中華革命黨總章中稱為軍政時(shí)期、訓(xùn)政時(shí)期、憲政時(shí)期。1924年孫中山手定建國(guó)大綱中將建設(shè)之程序分為軍政、訓(xùn)政、憲政三時(shí)期 （二）南京政府建立的歷史背景 1）南京政府是在國(guó)共合作的北伐大革命取得勝利后，北洋軍閥已經(jīng)基本被打敗的前提下建立的。2）是在國(guó)民黨背叛了革命，大肆鎮(zhèn)壓中國(guó)共產(chǎn)黨人和革命人民的基礎(chǔ)上建立的。3）是蔣介石以軍事權(quán)力攫取黨權(quán)和政權(quán)的開(kāi)始，是在同時(shí)存在著武漢國(guó)民黨中央、武漢國(guó)民政府的情況下，以軍事實(shí)力為后盾建立的。二、訓(xùn)政時(shí)期的南京政府南京政府政治制度的實(shí)質(zhì)：一黨專政下的個(gè)人獨(dú)裁體制（一）從軍政到訓(xùn)政訓(xùn)政綱領(lǐng)共六條：訓(xùn)政時(shí)期由中國(guó)國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)代表國(guó)民大會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民行

12、使政權(quán)。國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)時(shí)，以政權(quán)付托國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)執(zhí)行之。人民應(yīng)享有的四種政權(quán)，由國(guó)民黨“訓(xùn)練國(guó)民逐漸推行之，以立憲政之基礎(chǔ)?！敝螜?quán)之行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五項(xiàng)，付托國(guó)民政府總攬而執(zhí)行之，以立憲政時(shí)期民選政府之基礎(chǔ)。指導(dǎo)、監(jiān)督國(guó)民政府重大國(guó)務(wù)之施行，由中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)政治會(huì)議行之。 從訓(xùn)政綱領(lǐng)看，主要有三條：1）國(guó)民黨代替（表）人民執(zhí)掌政權(quán)，人民無(wú)權(quán)。2）治權(quán)（政府）亦在國(guó)民黨控制之下，具體指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)關(guān)則是中央政治會(huì)議。3）確立了五院制的原則。 （二）中央政治委員會(huì)（中央政治會(huì)議） 1924年7月11日，中央政治委員會(huì)設(shè)立，孫中山任主席，并指派胡漢民、汪精衛(wèi)、廖仲

13、愷、譚平山、伍朝樞、戴季陶七人為 委員，鮑羅廷為顧問(wèn)，后又增加譚延 、許崇智、孫科、蔣介石為委員。01925年改組大元帥府為國(guó)民政府，即為中政會(huì)第14次會(huì)議決定。這次會(huì)議還決定中政會(huì)指導(dǎo)國(guó)民革命之進(jìn)行，關(guān)于政治方針，由政治委員會(huì)決定，以政府名義執(zhí)行。1926年1月，國(guó)民黨二屆一中全會(huì)通過(guò)中央政治委員會(huì)組織條例，規(guī)定，中政會(huì)為中執(zhí)會(huì)特設(shè)的政治指導(dǎo)機(jī)關(guān)，其委員由中執(zhí)會(huì)推任，按政治委員會(huì)處理事務(wù)細(xì)則規(guī)定，它對(duì)國(guó)民政府進(jìn)行全面而具體的指導(dǎo)。中政會(huì)成為最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)中政會(huì)的管轄范圍：1）討論決議建國(guó)綱領(lǐng)，決定訓(xùn)政的根本政策大計(jì)。2）討論決議立法原則，并可直接提出和通過(guò)法律案。3）討論議決施政方針，交國(guó)民政

14、府執(zhí)行。4）討論決議軍事大計(jì)。5）討論決議財(cái)政計(jì)劃。6）政府重要官吏人選的討論和議決。 （三）訓(xùn)政時(shí)期的中央國(guó)家機(jī)關(guān)訓(xùn)政時(shí)期的中央國(guó)家機(jī)關(guān)即國(guó)民政府，國(guó)民政府由國(guó)民政府委員會(huì)、國(guó)民政府主席、國(guó)民政府各院、部、會(huì)組成。 1國(guó)民政府主席 蔣介石 192810193112林森 19311219438蔣介石 19438194841931年改制“國(guó)民政府主席為中華民國(guó)元首，對(duì)內(nèi)對(duì)外代表國(guó)民政府，但不負(fù)實(shí)際政治責(zé)任，國(guó)民政府主席不得兼任其他官職?！币晕逶邯?dú)立行使五種治權(quán)，各院各自對(duì)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)。1943年改制1國(guó)民政府主席為國(guó)家元首，海陸空軍總司令2公布法律，發(fā)布命令，由國(guó)民政府主席依法署名行

15、之，由關(guān)系院長(zhǎng)副署，任期三年，連選得連任。3五院在主席領(lǐng)導(dǎo)下工作，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)由主席于國(guó)民政府委員中提請(qǐng)中政會(huì)選任。主席對(duì)中執(zhí)會(huì)負(fù)責(zé)，五院院長(zhǎng)對(duì)主席負(fù)責(zé)。2五院 行政院：譚延 19281081930922蔣介石 193092219311215陳銘樞（代）1931121519311228孫科 193112281932128汪精衛(wèi) 19321281935127（期間，宋、孔曾代理）蔣介石 1935127193811（孔祥熙曾代理）孔祥熙 193811193911蔣介石 1939111945531（孔祥熙、宋子文曾代理）宋子文 1945531194731蔣介石 1947311947418張群 194

16、741819485240立法院：胡漢民 1928108193132林森 19313219311228（邵元沖代理）張繼 193112281932128（未就職，覃振代理）孫科 19321281948517（1933年1月前未就職，先后由覃振、邵元沖代理）0司法院：王寵惠 192810819311228伍朝樞 193112281932510（未就職，居正代理）居正193251019386240考試院：戴傳賢 19281081948624監(jiān)察院：蔡元培 19281081929829趙戴文 1929829193011于右任 193011194869五院的組成與職權(quán)行政院：十個(gè)部（內(nèi)政、外交、軍政、財(cái)

17、政、農(nóng)礦、工商后二部合為實(shí)業(yè)部教育、交通、鐵道、衛(wèi)生）及建設(shè)、蒙藏、僑務(wù)、勞工、禁煙等委員會(huì)省及直轄市政府亦直屬行政院。 0立法院：為國(guó)民政府最高立法機(jī)關(guān)，有議決法律案、預(yù)算案、大赦案、宣戰(zhàn)案和媾和案、條約及其它重要國(guó)際事項(xiàng)之職權(quán)。 0司法院：為國(guó)民政府最高司法機(jī)關(guān)，掌理司法審判、司法行政、官吏懲戒及行政審判之職權(quán)，關(guān)于特赦、減刑及復(fù)權(quán)事項(xiàng)，由司法院提請(qǐng)國(guó)民政府核準(zhǔn)實(shí)行 0考試院：為國(guó)民政府最高考試機(jī)關(guān)，掌理考選銓敘事宜，所有公務(wù)員均須依法律經(jīng)考試院考選銓敘（審查官員的資歷、確定職位、級(jí)別）方得任用。設(shè)正副院長(zhǎng)各式各樣一人，由國(guó)民黨中央選任，下設(shè)考選委員會(huì)和銓敘部。0監(jiān)察院：為國(guó)民政府最高監(jiān)察

18、機(jī)關(guān)，依法行使彈劾、審計(jì)權(quán)，由正副院長(zhǎng)各一人，監(jiān)察委員1929人及秘書處等機(jī)關(guān)組成，正副院長(zhǎng)由國(guó)民黨中央選任，監(jiān)察委員由監(jiān)察院長(zhǎng)提請(qǐng)國(guó)民政府任命。監(jiān)察院分三部分行使職權(quán)：1）監(jiān)察院本部，掌理中央監(jiān)察事宜，以監(jiān)察委員行使彈劾權(quán)；2）派監(jiān)察使（由監(jiān)察委員兼任）分赴監(jiān)察區(qū)，行使彈劾權(quán)；3）審計(jì)部掌理審計(jì)事宜。3軍事委員會(huì)軍事委員會(huì)的職權(quán)為“國(guó)防綏靖之統(tǒng)率事宜”，“軍事章制、軍事教育方針之最高決定，軍費(fèi)支配、軍事重要補(bǔ)充之最高審核，”“軍事建設(shè)、軍隊(duì)編遣之最高決定?！薄爸袑⒓蔼?dú)立任務(wù)少將以上任免之審核?！?內(nèi)部設(shè)有辦公廳，一、二、三廳，調(diào)查統(tǒng)計(jì)局等。下設(shè)北平分會(huì)，南昌、廣州、武漢、西安、重慶、西昌、成

19、都、天水等行營(yíng)；各地綏靖公署。行營(yíng)、綏署不僅負(fù)責(zé)軍事指揮，還干預(yù)、控制各地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等活動(dòng)。 軍事委員會(huì)抗戰(zhàn)時(shí)的變化1）領(lǐng)導(dǎo)體制改變，權(quán)力更加集中。 2）編制擴(kuò)大。 3）職權(quán)加重，職權(quán)范圍擴(kuò)大 。軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)侍從室 侍從室共設(shè)三個(gè)處十個(gè)組。一處掌軍事，晏道剛、錢大鈞、張治中、林蔚、賀耀組、商震先后任主任，二處掌政治、黨務(wù)，陳布雷為主任。三處以陳果夫?yàn)橹魅危鞴苋珖?guó)重要人事的黜陟調(diào)遣工作全國(guó)省市政府委員、主席、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)等的調(diào)動(dòng)、安排，由第三處提出意見(jiàn)，蔣介石批示執(zhí)行，并辦理全國(guó)專門人事調(diào)查、登記、考核業(yè)務(wù)。1 國(guó)防最高機(jī)關(guān)1）國(guó)防會(huì)議： 1936年7月15日正式成立，其職能

20、是討論國(guó)防方針及關(guān)于國(guó)防的重要問(wèn)題。 2）國(guó)防委員會(huì)：1937年2月設(shè)立，其職能是：A國(guó)防委員會(huì)是全國(guó)國(guó)防最高決定機(jī)關(guān)，對(duì)中政會(huì)負(fù)責(zé)。B決定、指導(dǎo)有關(guān)國(guó)防的政策、方針、事項(xiàng)。 3）國(guó)防最高會(huì)議 1937年8月12日設(shè)立，為國(guó)防最高決定機(jī)關(guān)，對(duì)中政會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)防最高會(huì)議的特點(diǎn)有二：A主席有緊急命令權(quán)，“作戰(zhàn)期間關(guān)于黨政軍一切事項(xiàng)，國(guó)防最高會(huì)議主席得不依平時(shí)程序以命令為便宜之措施?！盉1937年11月16日，國(guó)民黨中常會(huì)決議國(guó)防最高會(huì)議代行中政會(huì)職權(quán)，從此中政會(huì)停止開(kāi)會(huì)，其所屬機(jī)構(gòu)受國(guó)防最高會(huì)議指揮。4）國(guó)防最高委員會(huì) 1939年1月28日，改組國(guó)防最高會(huì)議為國(guó)防最高委員會(huì)，作為戰(zhàn)時(shí)黨政軍各部門的最

21、高決定機(jī)關(guān)和最高執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)防最高委員會(huì)成立后，實(shí)行黨政軍一元化領(lǐng)導(dǎo)，黨政軍各自的組織系統(tǒng)仍然獨(dú)立存在，但所屬機(jī)關(guān)全部納入到國(guó)防最高委員會(huì)里。 美廬 廬山軍官訓(xùn)練團(tuán)5國(guó)民黨中央由合議制變成總裁制 1938年3月29日至4月1日，國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)決議確立領(lǐng)袖制，修改黨章，加入第五章，總裁。規(guī)定，設(shè)總裁一人，由全國(guó)代表大會(huì)選舉，總裁代行第四章所規(guī)定總理的職權(quán)。國(guó)民黨黨章第四章規(guī)定總理的職權(quán)是：黨員必須服從總理之指導(dǎo)，以努力主義之進(jìn)行?？偫頌槿珖?guó)代表大會(huì)主席，中央執(zhí)行委員會(huì)主席?？偫韺?duì)全國(guó)代表大會(huì)的決議，有交復(fù)議之權(quán)；對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)的決議，有最高決定之權(quán)。 黃山官邸6國(guó)民參政會(huì) “國(guó)民政府在

22、抗戰(zhàn)期間，為集思廣益，團(tuán)結(jié)全國(guó)力量起見(jiàn)，特設(shè)國(guó)民參政會(huì)。 1938年7月6日，國(guó)民參政會(huì)在武漢舉行第一屆第一次大會(huì)，正式成立。 到1948年3月撤銷，國(guó)民參政會(huì)共存在10年，歷4屆，開(kāi)大會(huì)13次，提出建議案2600余件。國(guó)民參政會(huì)職權(quán)一、決議權(quán)，抗戰(zhàn)期間政府對(duì)內(nèi)對(duì)外之重要方針，于實(shí)施前提交參政會(huì)決議，但遇有緊急特殊情況可例外。二、建議權(quán)，有權(quán)向政府提出建議案。三、聽(tīng)取報(bào)告及詢問(wèn)權(quán)，聽(tīng)取施政報(bào)告和提出詢問(wèn)案。四、調(diào)查權(quán)，組織調(diào)查委員會(huì)，得提請(qǐng)政府調(diào)查政府某種施政真象的內(nèi)容和調(diào)查政府委托考察的事項(xiàng)。五、國(guó)家預(yù)算案初審權(quán)。國(guó)民參政會(huì)的性質(zhì)和作用 首先，從參政員的產(chǎn)生看，是由國(guó)民黨包辦的。其次，從參政

23、會(huì)的機(jī)構(gòu)看，參政會(huì)采取議長(zhǎng)制，設(shè)正副議長(zhǎng)各1人，由國(guó)民黨中執(zhí)會(huì)選任，先由汪精衛(wèi)任議長(zhǎng)，后由蔣親任。第二屆改為主席團(tuán)制，主席團(tuán)雖由選舉產(chǎn)生，但因參政會(huì)在國(guó)民黨控制下，所以，主席團(tuán)成員始終是國(guó)民黨方面人員為主。第三，從職權(quán)看，國(guó)民參政會(huì)的議案對(duì)國(guó)民政府沒(méi)有約束力。中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)民參政會(huì)的幾種斗爭(zhēng)形式 一是團(tuán)結(jié)中間黨派和國(guó)民黨中傾向民主的人士與國(guó)民黨頑固派斗爭(zhēng)，共同提出提案、建議等；二是通過(guò)參政會(huì)的機(jī)會(huì)宣傳中共的政策、主張，擴(kuò)大影響；三是在國(guó)民參政會(huì)完全走向反動(dòng)時(shí)，則以拒絕參加的方式提出最嚴(yán)正的抗議。（四）訓(xùn)政時(shí)的地方政權(quán)南京政府的地方政權(quán)為省縣兩級(jí)制，設(shè)?。ㄖ陛犑校┱涂h（市）政府，行政督察專員

24、公署為省政府輔助機(jī)關(guān)，區(qū)公所（署）為縣政府的輔助機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)編保甲。1941年時(shí)，全國(guó)有28個(gè)省，7個(gè)直轄市、1955個(gè)縣。地方“民意機(jī)關(guān)”為省、縣議會(huì)和鄉(xiāng)民代表會(huì)、保民大會(huì)、戶長(zhǎng)會(huì)議、甲居民會(huì)議。 省級(jí)機(jī)關(guān) 省政府為國(guó)民政府的地方最高行政機(jī)關(guān)，采合議制，省政大事由省政府委員會(huì)決定，省政府委員會(huì)由國(guó)民政府任命，主席先由委員互選產(chǎn)生，后來(lái)改為國(guó)民政府在委員中指定或任命。省政府設(shè)秘書處、保安處、民政廳、財(cái)政廳、教育廳、建設(shè)廳 。2行政督察專員公署：1932年開(kāi)始設(shè)立行政督察專員，1936年把各省劃分為若干行政督察區(qū)，設(shè)專員公署，作為省政府的常設(shè)輔助機(jī)關(guān)。3縣級(jí)機(jī)關(guān)：各縣設(shè)縣長(zhǎng)1人，由省政府任命

25、，各縣設(shè)公安、財(cái)務(wù)、建設(shè)、教育等局，后改為科。以后，各縣科的設(shè)置增多。抗戰(zhàn)時(shí)，規(guī)定，縣長(zhǎng)必須是國(guó)民黨員。4保甲：縣以下初設(shè)區(qū)，后改為區(qū)以下設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。10戶為鄰，10鄰為閭，10閭以上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，后蔣介石在江西圍剿紅軍時(shí)，廢除閭鄰制，改為保甲制。1934年，由中政會(huì)決議，行政院通令各省推行，抗戰(zhàn)后進(jìn)一步強(qiáng)化。保甲制的大體內(nèi)容是，戶設(shè)戶長(zhǎng)，10戶為一甲，設(shè)甲戶，10甲為1保，設(shè)保長(zhǎng)，相鄰各保組成保長(zhǎng)聯(lián)合辦公處，稱聯(lián)保。保甲的主要任務(wù)是管教養(yǎng)衛(wèi)管：清查戶口，發(fā)放門牌，登記表冊(cè)，制訂規(guī)約，推行聯(lián)保連坐。教：進(jìn)行黨化教育。養(yǎng)：由保甲居民負(fù)擔(dān)保甲經(jīng)費(fèi)。衛(wèi)：18歲以上、45歲以下男子編者按成壯丁隊(duì)或民團(tuán)，鎮(zhèn)壓

26、人民革命斗爭(zhēng)。新縣制 1實(shí)行政治、教育、軍事三位一體的制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、保長(zhǎng)均勻兼國(guó)民學(xué)校校長(zhǎng)，國(guó)民兵隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。 2保甲組織黨化、特務(wù)化、警察化，保甲長(zhǎng)均應(yīng)為國(guó)民黨員，進(jìn)行政治、軍事、特務(wù)訓(xùn)練。 3公民宣誓服從最高統(tǒng)帥，宣誓登記后方可行使選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決之權(quán)。誓詞：“某某某誓以至誠(chéng)，奉行三民主義，擁護(hù)國(guó)民政府，服從最高統(tǒng)帥，履行公民應(yīng)盡義務(wù)，分擔(dān)抗戰(zhàn)建國(guó)大業(yè)，謹(jǐn)誓！” 三、憲政時(shí)期南京政府政治制度講四個(gè)問(wèn)題：（一） 憲政的準(zhǔn)備及開(kāi)始前的斗爭(zhēng)（二） 憲政的開(kāi)始與實(shí)施（三） 憲政時(shí)的國(guó)家機(jī)構(gòu)（四） 憲政的剖析（一）憲政的準(zhǔn)備及開(kāi)始前的斗爭(zhēng)七次延期：第一次延期：1935年延期到1936年。第二次延期

27、：1936年延期到1937年11月12日。第三次延期：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，國(guó)民大會(huì)不能如期召開(kāi)，只得再延，但未規(guī)定時(shí)間。第四次延期：1940年11月12日延期，召開(kāi)日期另定。第五次延期：1943年9月，國(guó)民黨五屆十一中全會(huì)決定，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束一年內(nèi)，召集國(guó)民大會(huì)。第六次延期：1946年5月5日再延期。第七次延期：1946年11月12日延期至15日在南京召開(kāi)。實(shí)行憲政的幾個(gè)問(wèn)題五五憲草共分八章148條，其基本點(diǎn)是以根本大法的形式肯定了以國(guó)民黨蔣介石為代表的大地主大資產(chǎn)階級(jí)對(duì)人民的專政。1賦予總統(tǒng)以獨(dú)裁權(quán)力?？偨y(tǒng)不僅統(tǒng)率陸?？哲姡瑢?duì)外宣戰(zhàn)、媾和、締約，宣布戒嚴(yán)、大赦特赦，任免文武官員等大權(quán)，而且在發(fā)生緊急事態(tài)

28、、重大事故時(shí)，有發(fā)布緊急命令權(quán)。2仍然是國(guó)民黨一黨專政，根據(jù)國(guó)民大會(huì)選舉法，國(guó)民黨中央執(zhí)、監(jiān)委員是當(dāng)然代表，其他代表的選舉也完全控制在國(guó)民黨手中。3掛著民主的詞句，“中華民國(guó)主權(quán)屬于國(guó)民全體”，國(guó)民有各種民主自由，非依法律不得限制之。4保護(hù)私有制“人民之財(cái)產(chǎn)，非依法律，不得征用、征收、查封或沒(méi)收?！闭f(xié)決議要點(diǎn)一是政府改組問(wèn)題：1 先改組后制憲2 國(guó)民政府委員會(huì)的組成問(wèn)題二是憲法草案問(wèn)題：（一）制定憲法，應(yīng)以建國(guó)大綱為最基本之依據(jù)；（二）國(guó)民大會(huì)應(yīng)為有形之組織，行使建國(guó)大綱所規(guī)定之職權(quán)；（三）立法院對(duì)行政院不應(yīng)有同意權(quán)及不信任權(quán)行政院亦不應(yīng)有提議解散立法院之權(quán)；（四）監(jiān)察院不應(yīng)有同意權(quán)；（五）

29、省無(wú)須制定省憲。（二）憲政的開(kāi)始與實(shí)行中華民國(guó)憲法共14章175條。第一章 總綱第二章 人民之權(quán)利義務(wù)第三章 國(guó)民大會(huì)第四章 總統(tǒng)第五章 行政第六章 立法第七章 司法第八章 考試第九章 監(jiān)察第十章 中央與地方權(quán)限第十一章 地方制度第十二章 選舉 罷免 創(chuàng)制 復(fù)決第十三章 基本國(guó)策第十四章 憲法之施行及修改 行憲國(guó)民大會(huì)副總統(tǒng)選舉： 23日 24日 28日 29日李宗仁 754 1163 1156 1438孫 科 559 945 1040 1290程 潛 522 616 515于右任 493 莫德惠 218徐傅霖 214 蔣介石李宗仁宣誓就職李宗仁官?。ㄈ椪r(shí)的中央國(guó)家機(jī)構(gòu)總統(tǒng)權(quán)力：1） 總

30、統(tǒng)為國(guó)家元首對(duì)外代表中華民國(guó)。2） 統(tǒng)率全國(guó)陸?？哲?。3） 依法公布法律，發(fā)布命令，須經(jīng)行政院院長(zhǎng)副署，或行政院院長(zhǎng)及有關(guān)部會(huì)首長(zhǎng)之副署。4） 依本憲法之規(guī)定，行使締結(jié)條約及宣戰(zhàn)、媾和之權(quán)。5） 總統(tǒng)依法宣布戒嚴(yán)，但須經(jīng)立法院之通過(guò)或追認(rèn)。立法院認(rèn)為有必要時(shí)，得決議移請(qǐng)總統(tǒng)解嚴(yán)。6） 總統(tǒng)依法行使大赦、特赦、減刑及復(fù)權(quán)之權(quán)。7） 總統(tǒng)依法任免文武官員。具體是全車文官簡(jiǎn)任以上，武官上校以上直接任免，文官薦任以上，武官上尉以上由五院院長(zhǎng)或總統(tǒng)府秘書長(zhǎng)、參軍長(zhǎng)呈請(qǐng)任免。8） 國(guó)家遇有天災(zāi)或?yàn)?zāi)害、癘疫或國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)上有重大變故，須為急速處分時(shí)，總統(tǒng)于立法院休會(huì)期間，得為經(jīng)行政院會(huì)議之決議，依緊急命令法

31、，發(fā)布緊急命令，為必要之處置。但須于命令發(fā)布一個(gè)月內(nèi)提交立法院追認(rèn)，如立法院不同意時(shí)，該緊急命令立即失效。9） 總統(tǒng)對(duì)于院與院間之爭(zhēng)執(zhí)，除憲法有規(guī)定者外，得如今有關(guān)各院院長(zhǎng)會(huì)商解決之。四、特務(wù)政治 （一） 特務(wù)組織的產(chǎn)生和發(fā)展（二） 特務(wù)政治在國(guó)民黨統(tǒng)治中的作用（三） 國(guó)民黨特務(wù)組織的特點(diǎn)（一） 特務(wù)組織的產(chǎn)生和發(fā)展1原因 1）根本原因是國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)的反動(dòng)性決定的. 2）蔣介石攫取獨(dú)裁權(quán)力的需要 3）時(shí)代的產(chǎn)物：2特務(wù)組織的萌芽 1早期特務(wù)組織的雛形 :國(guó)民黨中央組織部黨務(wù)調(diào)查科國(guó)民革命軍總司令部密查組 -十人團(tuán) 3特務(wù)組織的產(chǎn)生與初步發(fā)展 CC系黨務(wù)調(diào)查科特務(wù)組正元實(shí)業(yè)社特工總部黨務(wù)調(diào)查處 三民主義力行社 干事會(huì)組織處、訓(xùn)練處、軍事處、特務(wù)處三民