走向統(tǒng)一的歐洲

1、第五講 走向統(tǒng)一的歐洲一、二戰(zhàn)后歐洲政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況二、歐洲謀求一體化的進(jìn)程三、歐洲聯(lián)合前景四、歐美關(guān)系對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響1一、二戰(zhàn)后歐洲政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況（一）戰(zhàn)后歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展 歐洲從自然地理上分為西歐、南歐、北歐、中歐和東歐，從政治地理上則劃分為西歐和東歐。 政治地理上的西歐有24個(gè)國(guó)家，它們是：希臘、意大利、圣馬力諾、馬耳他、西班牙、安道爾、葡萄牙、英國(guó)、愛爾蘭、荷蘭、比利時(shí)、法國(guó)、摩納哥、聯(lián)邦德國(guó)、奧地利、瑞士、列支敦士登、盧森堡、芬蘭、瑞典、挪威、丹麥、冰島、梵蒂岡。其面積380萬平方公里，占?xì)W洲總面積的37.4，人口3.8億,占?xì)W洲人口的12。 政治地理上的東歐包括8個(gè)原社

2、會(huì)主義國(guó)家，即民主德國(guó)、波蘭、捷克斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞、南斯拉夫、保加利亞、阿爾馬尼亞。 21、二戰(zhàn)后西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 1945年至50年代初是西歐經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)階段 ；50年代到70年代初是西歐國(guó)家快速發(fā)展時(shí)期 。從1959年至1970年，西歐國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均年增長(zhǎng)45左右。1973年歐洲共同體成員國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到了10650億美元，僅次于美國(guó)。 70年代，是西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯脹時(shí)期。70年代的經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度在33左右 。為擺脫經(jīng)濟(jì)困境，西歐國(guó)家從70年代末開始進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)調(diào)整，改擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策為緊縮性經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)行緊縮信貸、減少稅收、減少支出等政策，并對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行不同

3、程度的私有化改造，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 80年代以來西歐經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長(zhǎng)時(shí)期。1981年到1984年，歐共體國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率只有15，1985年至1987年，歐共體國(guó)家的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為26。1988年和1989年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為38和3.9。90年代初又出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退。直到1994年西歐經(jīng)濟(jì)在德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的帶動(dòng)下才走出困境，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率近3。近年來，西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，1998年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有16左右，1999年為22。長(zhǎng)期受到高失業(yè)率和高預(yù)算赤字的困擾。 32、東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)軌 在東歐劇變以前，東歐各國(guó)改革取得一定進(jìn)展：南斯拉夫建立以自治為特征的經(jīng)濟(jì)體制。南斯拉夫社會(huì)主義自

4、治制度逐步系統(tǒng)化，形成以工人自治為原則、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的獨(dú)特的南斯拉夫模式。匈牙利建立起集權(quán)與分權(quán)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)模式。匈牙利通過改革，建立了調(diào)控制度和農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)體制，形成“計(jì)劃指導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”的匈牙利模式。其他東歐國(guó)家基本是集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。這些東歐國(guó)家，在不斷完善計(jì)劃體制的同時(shí)，通過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制等措施，經(jīng)濟(jì)也取得了較大發(fā)展。4東歐各國(guó)80年代中期的發(fā)展水平 （人均國(guó)民生產(chǎn)總值）：民主德國(guó) 5500美元南斯拉夫 4200美元匈牙利 3600美元保加利亞 3300美元 捷克斯洛伐克3200美元羅馬尼亞 2800美元阿爾巴尼亞 500美元5東歐劇變后，經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌：

5、 一是采用“休克式療法”治理通貨膨脹； 二是推行國(guó)有經(jīng)濟(jì)私有化和農(nóng)業(yè)私有化； 三是實(shí)行向西方國(guó)家全面開放市場(chǎng)的政策。 90年代東歐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展： 1990年到1993年，東歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍陷入危機(jī)。1994年，東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)緩慢回升。1995年增長(zhǎng)55，1996年為4，1997-1999年經(jīng)濟(jì)維持低速增長(zhǎng)。巴爾干諸國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，轉(zhuǎn)軌過程相對(duì)較慢，但也取得進(jìn)展。 總體上看，東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌已初見成效，現(xiàn)在東歐經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到了80年代末的水平，其中波蘭等國(guó)的經(jīng)濟(jì)好于保加利亞等國(guó)。 6（二）歐洲國(guó)家的政治變遷 西歐政體：大體分兩類，君主立憲制和民主共和制。 君主立憲制：西歐有10個(gè)君主立憲制國(guó)家。君主立憲

6、制，即是保留君主，作為國(guó)家象征，但不掌握實(shí)權(quán)，權(quán)力一般分由議會(huì)和內(nèi)閣行使。這種政體亦可稱議會(huì)內(nèi)閣制。英國(guó)、荷蘭、瑞典等國(guó)較為典型。 民主共和制：即標(biāo)榜主權(quán)在民， 國(guó)家元首和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生，并有一定的任期。國(guó)家元首根據(jù)憲法享有國(guó)家權(quán)力，實(shí)行這種政體的共有12個(gè)國(guó)家。其中又分為總統(tǒng)制和議會(huì)內(nèi)閣制。7英國(guó)政體：英國(guó)國(guó)王是名義上的國(guó)家元首，既是大不列顛聯(lián)合王國(guó)國(guó)家元首，而且也是其他英聯(lián)邦國(guó)家名義上的元首；在政府組織上，英國(guó)實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制，由內(nèi)閣掌握行政權(quán)。內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，并受議會(huì)監(jiān)督。議會(huì)行使立法權(quán)。 法國(guó)的總統(tǒng)制（戴高樂式的總統(tǒng)制，半總統(tǒng)制）：是兼有議會(huì)制特點(diǎn)的總統(tǒng)制。 法國(guó)憲法規(guī)定： 總統(tǒng)

7、是國(guó)家元首，由選民直接選舉產(chǎn)生，任期七年,擁有統(tǒng)率軍隊(duì)，任命總理和政府部長(zhǎng)，主持內(nèi)閣會(huì)議，簽署法律和頒布緊急命令，解散議會(huì)等權(quán)力； 議會(huì)擁有立法權(quán)，通過選舉產(chǎn)生，能以彈劾案推翻政府； 總理由議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任，執(zhí)行總統(tǒng)的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，掌管行政及武裝部隊(duì)，并向議會(huì)負(fù)責(zé)。實(shí)際上總理處于輔佐總統(tǒng)的地位。 8聯(lián)邦德國(guó)：政體為議會(huì)內(nèi)閣制國(guó)家。聯(lián)邦議院擁有立法權(quán)，并選舉總理。每四年由公民選舉一次；總理是政府首腦，內(nèi)閣掌握行政權(quán)。由聯(lián)邦議院選舉產(chǎn)生；總統(tǒng)是國(guó)家元首，但無政治實(shí)權(quán)。聯(lián)邦德國(guó)也是實(shí)行多黨制的國(guó)家之一。但規(guī)定一個(gè)政黨取得5的選票才能進(jìn)入聯(lián)邦議院。目前聯(lián)邦德國(guó)能夠進(jìn)入議院的有四大政黨。即：社會(huì)民主黨

8、、基督教民主聯(lián)盟、基督教社會(huì)聯(lián)盟和綠黨。 意大利：實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制，內(nèi)閣由議會(huì)多數(shù)黨聯(lián)盟組成。意大利多黨制的特色是，因國(guó)內(nèi)政黨林立，政治之爭(zhēng)十分活躍。天主教民主黨是意大利主要的資產(chǎn)階級(jí)政黨，常與其他小黨結(jié)成同盟。意大利共產(chǎn)黨的力量也比較強(qiáng)大，現(xiàn)有180萬黨員，最高曾獲30的選票，成為一個(gè)十分強(qiáng)大的反對(duì)黨，在兩大政黨的對(duì)立狀態(tài)中，由于沒有在議會(huì)占多數(shù)的執(zhí)政黨，小黨常常發(fā)生倒戈，意大利的政局經(jīng)常出現(xiàn)動(dòng)蕩，總理更迭較為頻繁。 9東歐政局劇變： 東歐劇變的形式分為：共產(chǎn)黨主動(dòng)向反對(duì)派讓權(quán)使政權(quán)旁落，如波蘭；共產(chǎn)黨改變性質(zhì)導(dǎo)致政局劇變，如匈牙利、保加利亞 、捷克斯洛伐克、阿爾巴尼亞 、南斯拉夫 ；個(gè)別國(guó)家

9、以暴力推翻了原有政權(quán)，如羅馬尼亞 。 10德國(guó)的統(tǒng)一 1989年12月16日，民主德國(guó)的德國(guó)統(tǒng)一社會(huì)黨改名為民主社會(huì)主義黨。1989年12月22日，分割德國(guó)的柏林墻被推倒，柏林市區(qū)內(nèi)兩德之間的邊界消失了。1990年1月1920日，科爾對(duì)東德的兩天訪問，使東德迅速向西德靠攏。1990年3月18日，東德進(jìn)行大選，基督教民主聯(lián)盟獲勝并組閣。1990年5月18日兩德簽署了關(guān)于建立貨幣、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)盟的條約，8月31日簽署了統(tǒng)一條約。1990年10月3日，德國(guó)以東德加入西德的方式實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。德國(guó)統(tǒng)一的影響： （1）標(biāo)志著“雅爾塔體制”的徹底崩潰； （2）德國(guó)自身實(shí)力得到了增強(qiáng) ，統(tǒng)一后的德國(guó)，面積為35

10、.6萬平方公里，人口7800萬，相當(dāng)于法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡4國(guó)人口的總和。國(guó)民生產(chǎn)總值約為英、法兩國(guó)的總和，在西方世界居第三位，僅次于美國(guó)和日本； （3）對(duì)歐洲的一體化產(chǎn)生了積極影響。 11二、歐洲謀求一體化的進(jìn)程 歐洲一體化進(jìn)程是以西歐國(guó)家的一體化為基礎(chǔ)的。西歐作為一個(gè)政治地理概念，指第二次世界大戰(zhàn)后歐洲易北河和奧德尼斯河以西的所有資本主義國(guó)家，共個(gè)。西歐的一體化，為整個(gè)歐洲的一體化奠定了基礎(chǔ)，被認(rèn)為是20世紀(jì)最具有重大歷史意義的事件之一。12歐共體發(fā)展的幾個(gè)階段：1.煤鋼共同體。1951年4月，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、比利時(shí)、盧森堡、荷蘭六國(guó)簽訂了歐洲煤鋼共同體條約，將六國(guó)的煤鋼生產(chǎn)

11、聯(lián)合起來。1952年，條約生效，歐洲煤鋼共同體正式成立，該共同體是西歐一體化過程中的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。2.三個(gè)共同體。1957年，上述六國(guó)外長(zhǎng)又在羅馬簽署了歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約和歐洲原子能共同體條約，二者統(tǒng)稱羅馬條約。1958年，羅馬條約生效，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體同時(shí)成立。3.歐共體。1965年，六國(guó)又簽訂了布魯塞爾條約，決定將歐洲煤鋼共同體、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、歐洲原子能共同體三個(gè)機(jī)構(gòu)合并，建立歐洲共同體。13 1973年，歐共體第一次擴(kuò)大，接納英國(guó)、愛爾蘭、丹麥為正式成員 ; 1981年，歐共體第二次擴(kuò)大，希臘成為歐共體第10個(gè)成員國(guó)； 1986年，歐共體第三次擴(kuò)大，西班牙、葡萄牙加入

12、歐共體。至此歐共體擴(kuò)大到12個(gè)國(guó)家。144.歐盟一體化進(jìn)程1991年12月，歐共體各國(guó)首腦在荷蘭的馬斯特里赫特舉行第46屆首腦會(huì)議，通過了進(jìn)一步加強(qiáng)歐共體經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)合的歐洲聯(lián)盟條約（簡(jiǎn)稱馬約，奠定了歐盟的基礎(chǔ)，提出了聯(lián)盟的三大支柱：（1）經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟；（2）共同外交與安全政策；（3）加強(qiáng)成員國(guó)司法，內(nèi)政合作。）1993年11月，馬約正式生效，“歐洲共同體”發(fā)展成為“歐洲聯(lián)盟”。之后，阿姆斯特丹條約和尼斯條約對(duì)馬約進(jìn)行了一些補(bǔ)充和修改。歐洲一體化取得了巨大進(jìn)展。1995年，奧地利、芬蘭、瑞典正式加入歐盟，歐盟擴(kuò)大到15國(guó)。2004年5月1日，馬耳他、塞浦路斯、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文

13、尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛10個(gè)國(guó)家正式成為歐盟成員國(guó)。2005年4月5日，保加利亞和羅馬尼亞在盧森堡簽署了加入歐盟的條約。2005年10月，歐盟啟動(dòng)與土耳其和克羅地亞的入盟談判。同年12月，馬其頓被歐盟接納為入盟候選國(guó)。2006年6月，阿爾巴尼亞與歐盟簽署了穩(wěn)定與聯(lián)系協(xié)議（簽署這一協(xié)議是阿爾巴尼亞、波黑、克羅地亞、塞黑和馬其頓個(gè)西巴爾干國(guó)家加入歐盟的第一步）。2005年，歐盟還啟動(dòng)了同波黑、塞黑（現(xiàn)為塞爾維亞、黑山兩個(gè)國(guó)家）關(guān)于簽署穩(wěn)定與聯(lián)系協(xié)議的談判。 15歐盟的三大支柱：（）經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟。在歐共體階段，各國(guó)經(jīng)濟(jì)的融合程度大大增強(qiáng)，尤其是2002年1月1日，歐元正式進(jìn)入流通領(lǐng)域，歐元

14、取代12國(guó)貨幣（英國(guó)、丹麥、瑞典除外），由一個(gè)賬面的虛擬貨幣成為12個(gè)國(guó)家，3.04億人口手中流通貨幣。歐元的問世，集中了歐盟15國(guó)中12國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高了歐洲在國(guó)際金融市場(chǎng)的聲音，使得歐元在國(guó)際儲(chǔ)備體系的地位日趨重要。16（）共同外交與安全政策。以西歐聯(lián)盟并入歐盟和2003年建成歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)為標(biāo)志，歐盟的防務(wù)一體化取得重大進(jìn)展。 1948年，歐洲成立了一個(gè)屬于自己的防務(wù)組織“西歐聯(lián)盟”，試圖實(shí)行獨(dú)立的防務(wù)。但這個(gè)組織還未顯露鋒芒，就被美國(guó)主導(dǎo)的北約擠到一角，茍延殘喘了50多年，直到2000年歸入歐盟，才找到了自己的位置。 1999年底，在赫爾辛基召開的歐盟首腦會(huì)議決定組建一支由5萬至6

15、萬人組成的歐洲聯(lián)合快速反應(yīng)部隊(duì)，以便再發(fā)生類似科索沃這樣的地區(qū)沖突或其它人道主義危機(jī)時(shí)，歐洲有能力自行解決。這表明歐盟在軍事一體化道路上邁出了一大步。17（3）加強(qiáng)成員國(guó)司法、內(nèi)政合作。 歐洲警察局的設(shè)立和申根協(xié)定國(guó)發(fā)展為15個(gè)，使就業(yè)和生活在歐盟內(nèi)部已沒有國(guó)別之分。 1995年3月26日,申根協(xié)定首先在德國(guó)、法國(guó)、西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡七國(guó)生效,實(shí)行申根簽證,從此取消了內(nèi)部邊界,實(shí)現(xiàn)了“人員自由流動(dòng)的”夢(mèng)想。 申根協(xié)定的意圖是建立一個(gè)沒有旅行限制的區(qū)域,在參與國(guó)之間取消邊界檢查并加強(qiáng)打擊跨國(guó)犯罪合作。18歐盟的主要機(jī)構(gòu)職能 部長(zhǎng)理事會(huì)：由會(huì)員國(guó)部長(zhǎng)代表組成，既扮演決策與立法角色

16、，又反映會(huì)員國(guó)各國(guó)利益與國(guó)家主體的特性，目前由25位成員代表各會(huì)員國(guó)，具體人員依議題的不同而定，理事會(huì)的主席由各會(huì)員國(guó)代表按照國(guó)名第一個(gè)字母的排列順序輪流擔(dān)任，每半年為一任，目前，議事原則由“一致決定”變?yōu)椤皸l件多數(shù)”，主要負(fù)責(zé)：根據(jù)執(zhí)行委員會(huì)的建議，完成立法程序，建構(gòu)歐洲聯(lián)盟法；擬訂并執(zhí)行馬斯特里赫特條約中所建構(gòu)的政府間合作事宜，例如，共同外交與議決安全政策、內(nèi)政與司法的合作等；與議會(huì)共同議決與財(cái)政預(yù)算及內(nèi)部是事物相關(guān)的各項(xiàng)重大事宜。歐洲議會(huì) ：成立于1952年，當(dāng)時(shí)的議員由會(huì)員國(guó)國(guó)會(huì)推選產(chǎn)生，1979年改由會(huì)員國(guó)公民直接選舉產(chǎn)生，現(xiàn)今有732名議會(huì)成員，任期5年，其中1名議長(zhǎng)和14名副議長(zhǎng)

17、，均由議員選舉產(chǎn)生，任期2年半，席位分配原則上依各成員國(guó)國(guó)力大小及人口而定，選舉按比例代表制進(jìn)行，具體選舉方式由各成員國(guó)決定，其主要職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)，即議會(huì)有權(quán)監(jiān)督歐盟之所有事宜；預(yù)算審核權(quán)，即根據(jù)條約的規(guī)定，歐盟的年度預(yù)算須經(jīng)議會(huì)的審核及同意；立法與提案權(quán)，即就現(xiàn)階段的發(fā)展而言，所有的法案皆須經(jīng)議會(huì)的同意才能正式生效。 19歐洲理事會(huì) ：又稱歐盟高峰會(huì)議，是由各會(huì)員國(guó)國(guó)家元首或政府首長(zhǎng)及歐盟執(zhí)行委員會(huì)主席等參加的高層會(huì)議。它始于1961年，1974年定期化，1986年法制化。馬斯特里赫特條約（1992年2月簽署）規(guī)定：“高峰會(huì)議在歐洲聯(lián)盟的發(fā)展中提供必要的推動(dòng)事宜，并確立大政方針。” 高峰會(huì)議

18、在每一次集會(huì)后須向歐洲議會(huì)提出報(bào)告，并須就有關(guān)聯(lián)盟進(jìn)展之事宜向歐洲議會(huì)提出書面年度報(bào)告。 歐盟委員會(huì) ：又稱執(zhí)行委員會(huì)，是歐盟的行政中心，由會(huì)員國(guó)派遣的二十位委員組成（相當(dāng)于部長(zhǎng)的職務(wù)），其分配方式是，德、法、意、英及西班牙五大國(guó)各兩名，其余各國(guó)各一名。它類似一國(guó)政府，下設(shè)20個(gè)外貿(mào)、對(duì)外關(guān)系、農(nóng)漁業(yè)、交通及能源等總署及相關(guān)附屬機(jī)構(gòu)，并分別由執(zhí)委會(huì)委員負(fù)責(zé)政策協(xié)調(diào)與推動(dòng)。執(zhí)委會(huì)主席、兩位副主席及各委員的產(chǎn)生方式是由各會(huì)員國(guó)政府提名并得到歐盟議會(huì)的同意后正式任命，委員不需對(duì)單獨(dú)會(huì)員國(guó)負(fù)責(zé)，而是為追求歐洲聯(lián)盟的整體利益而工作。它擁有相當(dāng)廣泛的行政權(quán)，既制定各項(xiàng)規(guī)章，也實(shí)際管理歐盟之財(cái)政，同時(shí)還是條

19、約的保護(hù)者，為確保條約的確實(shí)執(zhí)行而擁有調(diào)查權(quán)與訴訟權(quán)。歐盟執(zhí)委會(huì)也是創(chuàng)議機(jī)構(gòu)，可依條約規(guī)定或認(rèn)為必要時(shí)，向理事會(huì)及議會(huì)提出新的措施或政策，一旦通過即可付諸實(shí)施。最后，歐盟執(zhí)委會(huì)還代表歐盟對(duì)外談判，談判對(duì)象可以是一個(gè)國(guó)家、幾個(gè)國(guó)家、或是國(guó)際組織，談判完成后再經(jīng)由理事會(huì)及議會(huì)批準(zhǔn)生效。 20歐洲聯(lián)盟法院：又叫歐共體法院，于1952年設(shè)立,所在地是盧森堡。其設(shè)立的目的是為確保及監(jiān)督歐盟條約及法律的尊重與執(zhí)行，以及解釋歐盟的法律。法院共由15個(gè)大法官以及6個(gè)襄助法官組成，任期六年，由所有會(huì)員國(guó)研商協(xié)調(diào)推舉產(chǎn)生。它主要承辦與歐盟法律有關(guān)的問題，解決會(huì)員國(guó)之間的爭(zhēng)端、歐盟與會(huì)員國(guó)之間的爭(zhēng)端、歐盟各個(gè)機(jī)構(gòu)間

20、的爭(zhēng)端、特定個(gè)體與歐盟間的爭(zhēng)端。 “該法院監(jiān)視歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)的共同行為，歐洲理事會(huì)、歐洲委員會(huì)和歐洲中央銀行的行為以及歐洲議會(huì)的行為對(duì)第三者之間的法律糾紛的合法性，其中不包括它們提出的建議或評(píng)論?！保W洲聯(lián)盟條約第230條）審計(jì)院 ：1977年設(shè)立于盧森堡，主要負(fù)責(zé)審核共同體收入與支出的合法性與正常性,核實(shí)歐盟預(yù)算是否得到良好的實(shí)施。審計(jì)院共有15名審計(jì)員,任期6年。 21歐盟調(diào)解員 ：1992年設(shè)置,由歐洲議會(huì)選舉產(chǎn)生,任期為5年,扮演公民與歐盟當(dāng)局的調(diào)停人角色。歐盟調(diào)解員接受聯(lián)盟公民、企業(yè)及機(jī)構(gòu)的申訴,并可向歐盟機(jī)構(gòu)發(fā)送整改建議。 歐洲中央銀行 ：1998年6月30日成立于德國(guó)法蘭克

21、褔。主要任務(wù)是確保歐元及其它貨幣正常的發(fā)行與流通、維持物價(jià)穩(wěn)定、管理資金、控管各項(xiàng)交易。 歐洲投資銀行 ：是歐盟的一家金融機(jī)構(gòu), 1958年依據(jù)羅馬條約設(shè)立于盧森堡。該行通過對(duì)以推進(jìn)歐洲的一體化、平衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的凝聚力及促進(jìn)基于知識(shí)與創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的政府或私營(yíng)投資項(xiàng)目(如跨歐交通及電訊網(wǎng)絡(luò))的資金融通,為實(shí)現(xiàn)歐盟的目標(biāo)作貢獻(xiàn)。此外，歐盟還設(shè)有兩個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)：經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)區(qū)域委員會(huì) 22 2004年10月29日歐盟正式簽署歷史上首部憲法條約草案 歐盟憲法不僅為歐洲一體化進(jìn)程提供全面的法律基礎(chǔ)，還將賦予歐盟機(jī)構(gòu)更多權(quán)力，使歐盟的國(guó)際地位進(jìn)一步提升，同時(shí)簡(jiǎn)化歐盟的決策程序。 新憲法計(jì)劃于

22、2007年正式生效，但此前必須獲得所有成員國(guó)一致通過。由于法國(guó)、愛爾蘭公民投票的反對(duì)，新憲法沒能按時(shí)生效。23三、歐洲聯(lián)合的前景(一)原東歐國(guó)家會(huì)逐步加入歐盟(二)把土耳其納入歐洲一體化(三)歐盟的擴(kuò)大與“大歐洲”建設(shè) 的關(guān)系(與俄羅斯的關(guān)系)24(一)原東歐國(guó)家逐步加入歐盟 20世紀(jì)80年代末、90年代初，東歐國(guó)家發(fā)生劇變，東歐國(guó)家向資本主義制度的轉(zhuǎn)軌，這不僅是這些國(guó)家自身政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是歐洲政治經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系重組的起點(diǎn)，現(xiàn)在一些原東歐國(guó)家已加入歐盟,其他原東歐國(guó)家也會(huì)逐步加入歐盟。25(二)把土耳其納入歐洲一體化 1987年土耳其正式提出了入盟申請(qǐng)，并為達(dá)到與歐盟的接軌而

23、不斷努力，如1995年與歐盟簽訂了加入歐盟關(guān)稅同盟國(guó)的協(xié)議，2002年廢除了死刑。但迄今歐盟仍對(duì)土耳其入盟抱有遲疑，原因是： （1）土耳其的國(guó)土資源、人口規(guī)模和軍事實(shí)力，將使它成為歐 盟的頭號(hào)大國(guó)； （2）擔(dān)心奧斯曼帝國(guó)的擴(kuò)張野心會(huì)在土耳其死灰復(fù)燃； （3）土耳其的歷史傳統(tǒng)、文化習(xí)俗、宗教信仰與歐洲完全不 同，將對(duì)歐盟的歐洲屬性和宗教結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大沖擊； （4）吸收土耳其將使歐盟面臨沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和移民等社會(huì)問 題，歐盟下決心將土耳其納入歐盟，這將使歐盟的包 容性和消化能力面臨更大的考驗(yàn)。26 然而，歐盟建立防務(wù)體系又離不開土耳其的合作；在打擊伊斯蘭極端勢(shì)力和反恐問題上，更需要土耳其的配合與支持

24、；美國(guó)為鞏固北約，支持土耳其加入歐盟，對(duì)歐盟也構(gòu)成了一定的壓力。 2005年10月3日，在盧森堡舉行的歐盟外長(zhǎng)會(huì)議經(jīng)過20多小時(shí)的馬拉松談判，終于就土耳其入盟達(dá)成一個(gè)妥協(xié)的表述： 談判的共同目標(biāo)是加入歐盟，但談判是一個(gè)“開放式”的過程，其最終結(jié)果不能事先就保證最終一定能加入歐盟。從中可以看出歐盟同土耳其的入盟談判將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。如果歐盟下決心將土耳其納入歐盟，歐盟的包容性和消化能力將面臨非常大的考驗(yàn)。27(三)歐盟的擴(kuò)大與“大歐洲”建設(shè)的關(guān)系 歐洲的聯(lián)合，關(guān)鍵是歐盟與俄羅斯及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家關(guān)系的定位。 總的來看，歐盟十分注意發(fā)展與俄羅斯的相互關(guān)系，并確立了穩(wěn)住俄羅斯的方針，援助和推動(dòng)俄羅斯的西

25、方化，盡力改善和加強(qiáng)同俄羅斯的關(guān)系，避免過分刺激俄羅斯。28 但歐盟與俄羅斯的接近與合作是有限度的，歐盟的東擴(kuò)戰(zhàn)略還從未考慮吸收獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的現(xiàn)實(shí)性。 俄羅斯更不可能被一體化進(jìn)歐盟。俄羅斯將作為歐盟集團(tuán)之外的一個(gè)強(qiáng)大實(shí)體，對(duì)歐洲事務(wù)發(fā)揮重要的影響。 歐洲的前途在于聯(lián)合和尊重多樣性。歐盟與不入盟的俄羅斯等周邊國(guó)家建立建設(shè)性的關(guān)系，將是歐洲聯(lián)合進(jìn)程中的長(zhǎng)期任務(wù)。29四、歐美關(guān)系對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響(一)美歐矛盾的發(fā)展 冷戰(zhàn)后通過北約的東擴(kuò),美國(guó)和歐盟進(jìn)一步確立了同盟國(guó)關(guān)系。但西歐各國(guó)對(duì)獨(dú)立性的要求和美國(guó)不希望西歐國(guó)家建立自己獨(dú)立和強(qiáng)大的防務(wù)力量，最終挑戰(zhàn)美國(guó)和北約,使二者之間存在著矛盾。 小布什上臺(tái)后，

26、尤其是“911”事件后，美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略出現(xiàn)了重大變化。此后，圍繞著反恐和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美歐矛盾在深度和廣度上都有所發(fā)展。自從歐盟開始考慮解除對(duì)中國(guó)的武器禁運(yùn)以來，美國(guó)就不遺余力地加以反對(duì)，這在美歐關(guān)系中并不常見。30（二）美歐矛盾加深的原因1.國(guó)際戰(zhàn)略的不同。 美國(guó)是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，從自己的利益出發(fā)，美國(guó)力圖利用冷戰(zhàn)結(jié)束后的戰(zhàn)略機(jī)遇期，建立美國(guó)主導(dǎo)的單極世界，因而美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略具有較強(qiáng)的擴(kuò)張性和霸權(quán)主義色彩。 美國(guó)反對(duì)歐盟解除對(duì)華武器禁運(yùn)，也是由其建立單極世界的全球戰(zhàn)略所決定的。要達(dá)到這一目標(biāo)，美國(guó)必須用最大的努力來防止中國(guó)這個(gè)被美國(guó)界定為潛在的挑戰(zhàn)者。一方面，美國(guó)要結(jié)成各種同盟來遏制中

27、國(guó)，在這方面，美國(guó)最成功的就是美國(guó)把美日同盟的目標(biāo)轉(zhuǎn)向中國(guó)；另一方面，美國(guó)根本不想看到任何國(guó)家向中國(guó)傾斜，甚至和中國(guó)結(jié)成某種意義上的有損于美國(guó)利益的伙伴或者同盟。美國(guó)反對(duì)歐盟解除對(duì)華武器禁運(yùn)，就是從這兩個(gè)方面考慮的。 而冷戰(zhàn)的結(jié)束，一方面使美歐失去了共同的敵人和對(duì)手，歐盟迫切地希望改變冷戰(zhàn)時(shí)期確立的“美歐主從關(guān)系”，實(shí)行更加獨(dú)立自主的外交路線；另一方面，冷戰(zhàn)的結(jié)束也使歐盟的東擴(kuò)成為可能，為歐洲內(nèi)部的整合提供了機(jī)遇。因此，歐盟希望利用冷戰(zhàn)結(jié)束后的時(shí)機(jī)，加緊內(nèi)部的整合，由此出發(fā)，歐盟也同中國(guó)一樣希望有一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境，歐盟國(guó)家也是世界多極化的積極推動(dòng)者。這樣，美歐雙方在國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)上的差異便顯露

28、出來。312.外交政策上單邊主義與多邊主義的矛盾。 美國(guó)是冷戰(zhàn)結(jié)束后世界上唯一的超級(jí)大國(guó)。美國(guó)的新經(jīng)濟(jì)拉大了它同其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距；海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步增強(qiáng)了美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)，這使美國(guó)的外交中出現(xiàn)了崇尚實(shí)力和炫耀武力的傾向，認(rèn)為這個(gè)世界上只有強(qiáng)者才能生存，而單邊主義是強(qiáng)者的表現(xiàn)；美國(guó)的單邊主義有一個(gè)特點(diǎn)就是“簡(jiǎn)單主義”，比如在“911”事件后以“反恐”劃線，就是典型的簡(jiǎn)單主義。323.在歐洲安全格局問題上的分歧逐漸加大 冷戰(zhàn)結(jié)束后，共同戰(zhàn)略安全威脅的消失使美歐的安全利益分歧逐漸加大。歐盟在歐洲安全格局問題上至少有三點(diǎn)考慮： （1）在北約組織內(nèi)部發(fā)揮歐洲國(guó)家應(yīng)有的作用； （2）建立自己的獨(dú)立防務(wù)，擺脫美國(guó)的控制，從而能掌握對(duì)歐洲安全問題的主動(dòng)權(quán)，從自己的利益出發(fā)處理歐洲大陸的沖突和危機(jī)； （3）在新的歐洲安全格局中，充分考慮俄羅斯的安全訴求和利益，因?yàn)檫@樣有利于歐洲大陸的穩(wěn)定和促進(jìn)整個(gè)歐洲的整合。 而美國(guó)認(rèn)為，以上幾點(diǎn)必然會(huì)削弱美國(guó)和北約在歐洲的地位，美國(guó)希望通過北約，它可