公共危機案例課件

1、從“抗擊非典”到“預(yù)防甲流”看公共危機事件的處理“非典”事件1.“非典”病毒簡介；2.“非典”在中國國內(nèi)的肆虐；3.抗擊“非典”過程；4.政府抗擊“非典”的經(jīng)驗反思；5.抗擊“非典”的國際性。一.“非典”病毒簡介 嚴(yán)重急性呼吸道癥候群又稱SARS。在未查明病因前，被叫做“非典型性肺炎”，是一種極具傳染性的疾病。傳染性非典型肺炎，又稱嚴(yán)重急性呼吸綜合癥（Severe Acute Respiratory Syndromes），簡稱SARS，是一種因感染SARS相關(guān)冠狀病毒而導(dǎo)致的以發(fā)熱、干咳、胸悶為主要癥狀，嚴(yán)重者出現(xiàn)快速進展的呼吸系統(tǒng)衰竭，是一種新的呼吸道傳染病，極強的傳染性與病情的快速進展是此

2、病的主要特點。此病死亡率接近11%，主要是冬春季發(fā)病。 二.“非典”在中國肆虐 2019年初，我國廣東省首先發(fā)生傳染性非典型肺炎流行。隨后，廣西、山西、北京等省(自治區(qū)、直轄市)也陸續(xù)發(fā)生非典疫情。 2019年1月，廣東省河源市、中山市發(fā)生兩起醫(yī)院和家庭聚集性不明原因肺炎病例，廣東省衛(wèi)生廳及時派出臨床醫(yī)學(xué)和流行病學(xué)專家進行臨床和流行病學(xué)調(diào)查。經(jīng)回顧性調(diào)查，最早的病例發(fā)生在2019年11月16日。2019年1至2月間，廣西、湖南、四川三省分別有少數(shù)輸入性病例報告。2月下旬，山西省發(fā)生1例輸入性病例，并引發(fā)當(dāng)?shù)貍鞑ァ?019年3月初，北京市發(fā)現(xiàn)來自山西省、香港特別行政區(qū)的輸入性病例。很多不具備收治

3、條件的醫(yī)院開始收治非典患者，由于防護不到位，交叉感染嚴(yán)重。3月27日，世界衛(wèi)生組織宣布北京為非典疫區(qū)。全國內(nèi)地除海南、貴州、云南、西藏、青海、黑龍江、新疆外，其余24個省份均有非典臨床診斷病例報告。全國累計報告診斷病例5327例(其中醫(yī)務(wù)人員969例)，死亡349例。三.抗擊“非典”1.防控工作： 2019年非典疫情暴發(fā)后，黨中央、國務(wù)院根據(jù)非典疫情擴散蔓延的嚴(yán)峻形勢，采取一系列重大措施，成立全國防治非典指揮部，對非典防治工作提出了明確的要求和指示。全國防治非典指揮部由黨中央、國務(wù)院、軍隊系統(tǒng)和北京市等30多個部門和單位的人員組成，下設(shè)10個工作組和辦公室，負(fù)責(zé)防治非典的10個方面的重要工作。

4、 衛(wèi)生部作為全國防治非典指揮部防治組的牽頭單位，負(fù)責(zé)做好防治工作，針對疫情采取有效的防治措施，準(zhǔn)確統(tǒng)計并及時公布疫情，及時總結(jié)經(jīng)驗，提高防治效果。 衛(wèi)生檢疫組負(fù)責(zé)做好衛(wèi)生檢疫工作，加強對車站、機場、碼頭、出入境口岸和汽車、火車、飛機等重點部位流動人員的衛(wèi)生檢疫工作，采取果斷措施，切斷疫病傳播途徑;科技攻關(guān)組負(fù)責(zé)組織科技攻關(guān)，充分利用國內(nèi)科研力量，積極開展國際交流與合作，盡快找到科學(xué)有效的防治方法。 宣傳組負(fù)責(zé)大力宣傳黨中央和國務(wù)院的決策，宣傳傳染病防治法與防治知識，宣傳防治工作中的先進人物和先進事跡，樹立群眾的信心;社會治安組負(fù)責(zé)加強社會治安綜合治理，堅決打擊趁機造謠惑眾、哄抬物價等各種違法犯

5、罪活動，維護群眾利益。 教育組負(fù)責(zé)加強學(xué)校的疫情防治工作，充分發(fā)揮黨、團組織和教師的作用，關(guān)心師生身體健康，對患病學(xué)生要及時救治，維護學(xué)校的正常秩序。北京組負(fù)責(zé)北京市非典的防治工作，并將其作為全國的重中之重，抓緊抓好。 后勤保障組負(fù)責(zé)做好后勤保障工作，確保醫(yī)藥用品等各種物資和設(shè)備不斷檔、不漲價。 農(nóng)村組負(fù)責(zé)把農(nóng)村疫情的防治工作做在前面，摸清農(nóng)村疫情，采取相應(yīng)防治措施，對困難患者實行免費治療，對城市農(nóng)民工就地救治。 外事組負(fù)責(zé)加強國際合作，加強與世界衛(wèi)生組織的合作，加強與香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的合作。 2.醫(yī)療救治 中國工程院院士，是中國工程院醫(yī)藥衛(wèi)生工程學(xué)部副主任，著名的呼吸內(nèi)科專家，

6、抗擊“非典”第一功臣：鐘南山 李曉紅 烈士 （ 1974年7月 -2019年4月16） 武警北京總隊醫(yī)院內(nèi)二科主治醫(yī)師。在救治“非典”患者中，連續(xù)奮戰(zhàn)6天。被病毒感染后，她還表示，如有新的治療方法，可先在她身上試驗，愿以她的生命換取更多人的生命。2019年4月16日凌晨3點30分光榮殉職，享年28歲。 謝婉雯 (1968年-2019年5月13日) 2019年3月，香港的SARS疫癥爆發(fā)。由于當(dāng)時情況危急混亂，謝與另一殉職男護士先後親自為病人插喉，懷疑因此感染致命病毒。她在4月3日留院治療，2019年5月13日凌晨四時因搶救無效而逝世。 3.政府工作抗擊“非典”三大“救火員”：中共中央政治局委員

7、，中國國務(wù)院副總理兼衛(wèi)生部長： 吳儀 中共中央政治局委員、北京市委書記、北京防治非典型肺炎聯(lián)合工作小組組長： 劉淇 北京市市委副書記： 王岐山重要政策的決定1.一是建立堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系和部門協(xié)調(diào)工作機制。在防治非典疫情最關(guān)鍵的時刻，黨中央、國務(wù)院成立全國防治非典指揮部，協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，集中力量，及時采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，有效地應(yīng)對突發(fā)事件，全力以赴地抓好非典防治工作。各級地方黨委、政府成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，部門配合，形成了強有力的統(tǒng)一指揮系統(tǒng)。 2.及時將非典防控工作納入法制化管理軌道。2019年4月8日，衛(wèi)生部將非典列入法定管理傳染病，依照中華人民共和

8、國傳染病防治法進行管理。5月9日，國務(wù)院根據(jù)中華人民共和國傳染病防治法和有關(guān)法律的規(guī)定，在總結(jié)前階段防治非典工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒國外的有益做法，制定并頒布突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例。5月12日，衛(wèi)生部以衛(wèi)生部令的形式發(fā)布了傳染性非典型肺炎防治管理辦法，完善了疫情信息報告制度和預(yù)防控制措施。 3.依靠科技，深入探索，運用科學(xué)的方法，提高防控工作效率。在非典防治工作中，各級黨委和政府都尊重科學(xué)規(guī)律，堅持科學(xué)態(tài)度，依靠科技人員，運用科學(xué)手段，努力查找病原病因、研究流行病學(xué)規(guī)律，探索有效診治方法，研制防治藥物。 4.全民動員，群防群控。在抗擊非典的斗爭中，全國各族人民萬眾一心、眾志成城、群防群控，

9、開展了一場聲勢浩大的人民戰(zhàn)爭;地方和軍隊廣大醫(yī)務(wù)工作者和科技工作者迎難而上、奮不顧身、頑強拼搏，組成了戰(zhàn)勝非典的強大突擊隊，形成了全國抗擊非典的強大合力，展示了不可戰(zhàn)勝的民族精神和強大的民族凝聚力。5.信息公開與透明?？箵舴堑溥^程中，衛(wèi)生部等各部委和相關(guān)單位積極利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳媒，廣泛宣傳黨和國家制訂的一系列防治政策和措施，積極開展衛(wèi)生宣傳和健康教育，增強群眾的防病意識，引導(dǎo)公眾進行科學(xué)防護。衛(wèi)生部堅持每天向社會公布全國疫情，先后召開9次新聞發(fā)布會、24場新聞通報會、吹風(fēng)會和媒體見面會、非典疫情每日通報和專家分析會在中央電視臺連續(xù)80次現(xiàn)場直播。 北京小湯山醫(yī)院2019年春天，首都

10、SARS橫行，市政府決策，在小湯山建立非典定點醫(yī)院。小湯山醫(yī)院從此成為北京抗擊非典的重要戰(zhàn)場，在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，軍地攜手，萬眾一心，義無反顧，僅用七天時間，建成世界最大的野戰(zhàn)傳染病院，五十天內(nèi)收治了全國七分之一的非典病人，創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡。小湯山非典定點醫(yī)院的迅速建立，極大地緩解了首都非典病床緊張的局面，切斷了非典傳染途徑，成為北京疫情形勢由嚴(yán)峻走向緩和的轉(zhuǎn)折點，為首都抗擊非典做出了重大貢獻。、四.經(jīng)驗反思（從“非典”反思政府危機管理）1.反思一：必須高度重視社會發(fā)展。社會發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)成為新時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想

11、。改革開放以來，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會事業(yè)也得到了較快發(fā)展。但是，在某些區(qū)域，在某種程度上，只重視經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了社會發(fā)展，導(dǎo)致了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的失衡。從這次抗擊非典斗爭中，就暴露了公共衛(wèi)生防疫體系不健全等一系列重大問題。 2. 反思二：必須高度重視公共管理。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府簡政放權(quán)，不再直接經(jīng)營企業(yè)，政府將承擔(dān)越來越多的公共管理職能。如義務(wù)教育、疾病防疫、社會救濟等。公共事業(yè)的健康發(fā)展，可以為經(jīng)濟增長提供更加穩(wěn)定的環(huán)境，可以避免各種危機帶來的損失，在促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用3.反思三：必須高度重視政府管制。在抗擊“非典”過程中，各級政府指揮有方，措施得

12、力，及時遏制了疫情的蔓延。政府在這場戰(zhàn)役中扮演著無可替代的角色，政府的管理水平和行政效率，是抗擊“非典”取得勝利的關(guān)鍵?！胺堑洹笨简灹苏姓省⒐苤颇芰?、職業(yè)道德以及總體素質(zhì)。 4. 反思四：必須高度重視信息公開。在信息化時代，對于涉及公共利益的事件，及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布信息，有利于采取有效的應(yīng)對措施，有利于形成抗擊危機的良好氛圍。非典”讓我們認(rèn)識到了信息的極端重要性?！胺堑洹蔽C的教訓(xùn)在于，初始階段，透明度不夠，導(dǎo)致決策層和公眾對于危機嚴(yán)重性及其危害性的誤判，不僅延誤了戰(zhàn)機，而且影響了中國的國際聲譽。月日之后，政府增加了關(guān)于“非典”危機程度、危機處理和控制等方面的透明度。這不僅增強了公

13、眾的防范意識，消除了不必要的社會恐慌，而且還提高了政府的公信度和國際形象。 5. 反思五：必須高度重視公共空間。非典”使我們重新審視了個體生存與公共空間的關(guān)系，加深了對公共空間重要性的認(rèn)識。這一寶貴的反思，將改變我們的行為習(xí)慣、生活方式。維護公共空間的秩序和衛(wèi)生，就是維護每一個人的利益與權(quán)利；而對公共空間的秩序和衛(wèi)生的破壞，將殃及我們每個人的生存質(zhì)量。目前，中國人還沒有很好地樹立起對公共空間愛護的意識，這固然與公眾素質(zhì)較低有關(guān)，但是重要的是，長期以來我們?nèi)狈ζ茐墓部臻g者進行有效的管制。6. 反思六：必須高度重視問責(zé)制度。在“入世”和十六大兩大標(biāo)志性事件后，中國政府最大的問題是職能轉(zhuǎn)變，所奉

14、行的最高原則只能是生命至上，人民至上。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府要把視野轉(zhuǎn)移到公共事務(wù)管理、解決公共問題、提供公共服務(wù)上來。政府只有盡快完成從“管理”到“服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)變，變革治理之道，才能有效承擔(dān)起“執(zhí)政”之責(zé)。在“非典”發(fā)生期間，中國首次在突發(fā)事件中，就同一問題連續(xù)地、大范圍地處分失職官員。這是中國政府加強和改善吏治的一項“試驗”，將有助于中國推進“官員問責(zé)”制度。對策對策一：建立危機事件預(yù)警機制。應(yīng)將危機事件的預(yù)警作為政府危機管理的一項重要職能，切實抓緊抓好。在危機爆發(fā)之前能夠識別各種征兆性事件，對危機爆發(fā)的概率及后果進行科學(xué)分析和判斷；發(fā)生危機，應(yīng)立即由國家職能部門分不同等級發(fā)出警報，同

15、時應(yīng)以中央政府的名義提出科學(xué)、合理的建議，以及指導(dǎo)意見和防治方案。 對策二：建立危機應(yīng)急處理機制。美國于年就成立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并逐漸形成了一套完整的危機管理體系。這套體系通過法制化的手段，將完備的危機應(yīng)對計劃、高效的協(xié)調(diào)機構(gòu)、全面的應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)納入其中。我國可以借鑒美國的經(jīng)驗，建立常設(shè)的制度化的網(wǎng)絡(luò)狀的反危機機構(gòu)，強化政府處理危機的能力，保證指揮有力，協(xié)調(diào)有方，減少危機帶來的損失及負(fù)面影響。 對策三：建立公共信息公開機制。建立公共信息公開機制。在經(jīng)濟全球化時代，政府和媒體的社會責(zé)任是向社會及時、準(zhǔn)確地提供真實、可靠的公共信息。隨著政府推行政策轉(zhuǎn)向依靠其公信力，信息公開將成為建設(shè)“陽光政府”

16、的重要利器。應(yīng)改變某些傳統(tǒng)管制方法，允許有關(guān)新聞媒體進行新聞采訪、報道及評論，并全面開放；通過各種媒體宣傳有關(guān)危機事件方面的知識，讓公眾能夠迅速掌握、了解真實情況，提高公眾對危機的心理承受力，增強對政府控制危機的信心，防止出現(xiàn)因為信息閉塞而導(dǎo)致危機的失控和無謂的恐慌。 對策四：建立政府官員問責(zé)機制。建立政府官員問責(zé)機制。政府要增強責(zé)任感、危機感，真正為公眾服務(wù)，提升自身的形象，提高社會公民的信任度。官員考核和任命既要對上負(fù)責(zé)，又要對人民的生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，促進危機管理和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各種輿論工具都要監(jiān)督政府，幫助政府提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。通過公正嚴(yán)格的司法程序，懲處對危機事件負(fù)有直接重

17、大責(zé)任的政府官員，以消除公眾的不滿情緒。 對策五：建立社會力量參與機制建立社會力量參與機制。政府要有開放的視野，開放的思路和開放的措施，應(yīng)當(dāng)相信和依靠社會力量，拓寬社會參與渠道，形成全社會處理危機事件協(xié)調(diào)互動的良好氛圍。建立城市社區(qū)自治制度，分擔(dān)危機處理工作的社會職能。除了國家之間的合作之外，國際組織以及非政府組織都是解決危機的有效行為體。積極推進國際溝通與協(xié)作，主動尋求國際援助，邀請國際志愿者組織或?qū)＜覟榭傤檰枺瑢崿F(xiàn)國際資源和信息共享。 對策六：健全法律法規(guī)體系。健全法律法規(guī)體系。在處理“非典”危機中，政府從采取隔離措施，到追究失職官員的責(zé)任，都是依據(jù)中華人民共和國傳染病防治法的規(guī)定作出的。

18、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例也在短短的20天內(nèi)出臺，創(chuàng)下建國以來單項法規(guī)出臺最快的記錄，為政府采取應(yīng)急措施提供了法律依據(jù)。這種轉(zhuǎn)變，對于轉(zhuǎn)型期的中國政府來說，無疑是最大的進步。危機的危害在于其巨大的不確定性，為了將危害降低到最低限度，應(yīng)當(dāng)盡快啟動危機事態(tài)法的制定，建立健全法律體系，必須在最短的時間內(nèi)，動員一切社會資源，克服危機帶來的負(fù)面影響。五.抗擊“非典”的國際性 在我們眾志成城抗擊非典的日子里，真誠問候和祝福，從五洲四海飛向北京；緊缺的醫(yī)療用品和防護物資，從四面八方運往中國；全世界的科學(xué)家，為研究防治非典夜以繼日地工作 。5月17日下午2時多，裝載著俄羅斯聯(lián)邦政府援助中國政府抗擊非典物資的一架

19、銀白色“伊爾76型”飛機在北京首都國際機場緩緩降落。專機上裝載的298噸物資是價值約133萬美元的藥品、消毒品和醫(yī)療設(shè)備，這是俄羅斯聯(lián)邦政府向中國政府捐贈的第一批醫(yī)療援助物資。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，截至5月12日，有近30個國家、國際組織和企業(yè)、機構(gòu)向我國抗擊非典提供大量無私援助，其中官方援助總額31025萬美元，國際組織撥款2205萬美元，非官方捐贈約合260萬美元?！胺堑浼膊∈侨祟惞餐耐{，為根除這一疾病，各國都責(zé)無旁貸”。在“戰(zhàn)勝非典”的共同目標(biāo)下，海內(nèi)外的科學(xué)家們攜手攻關(guān)。非常時期的非常合作產(chǎn)生非常的效率，對非典研究的進展速度，在人類抵御傳染病的歷史上前所未有。世界衛(wèi)生組織今年3月17日

20、聯(lián)合全球9國11個實驗室（后增加為13個實驗室）組成聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)，協(xié)作攻關(guān)，查找非典病源。不到一個月，中國、德國和美國等國家和地區(qū)的多家實驗室正式確認(rèn)冠狀病毒的一個變種是引起非典型肺炎的病原體。而此后的半個月內(nèi)，中國、新加坡、美國和加拿大的科學(xué)家紛紛測出非典病毒的基因組序列。東盟聯(lián)合中國舉行特別會議，討論、協(xié)調(diào)與中國共同應(yīng)對非典的措施；第56屆世界衛(wèi)生大會19日在全世界奮力抗擊非典型肺炎的特殊時期召開。世界衛(wèi)生組織192個成員國的代表將為尋求治愈這一新型流行疾病的方法獻計獻策 4月下旬，正是北京非典疫情最嚴(yán)峻的時刻。法國總理拉法蘭來到北京，他直言不諱：我此時率團訪華就是要表達法國政府和人民真誠支持

21、中國開展對非典型肺炎的斗爭。 以上事實說明：公共性危機事件是全世界需要共同面對的問題，這類問題的解決需要世界各國的相互合作與努力！“甲流”事件 甲型H1N1流感為急性呼吸道傳染病，其病原體是一種新型的甲型H1N1流感病毒，在人群中傳播。與以往或目前的季節(jié)性流感病毒不同，該病毒毒株包含有豬流感、禽流感和人流感三種流感病毒的基因片段。人群對甲型H1N1流感病毒普遍易感，并可以人傳染人，人感染甲流后的早期癥狀與普通流感相似，包括發(fā)熱、咳嗽、喉痛、身體疼痛、頭痛、發(fā)冷和疲勞等，有些還會出現(xiàn)腹瀉或嘔吐、肌肉痛或疲倦、眼睛發(fā)紅等。2009年開始，甲型H1N1流感在全球范圍內(nèi)大規(guī)模流行。2019年8月，世衛(wèi)

22、組織宣布甲型H1N1流感大流行期已經(jīng)結(jié)束。疫情甲型H1N1流感最初發(fā)現(xiàn)于2009年3月，在墨西哥暴發(fā)的“人感染豬流感”疫情，并迅速在全球范圍內(nèi)蔓延。世界衛(wèi)生組織(WHO)初始將此型流感稱為“人感染豬流感”，后將其更名為“甲型H1N1流感”。6月11日，WHO宣布將甲型H1N1流感大流行警告級別提升為6級，全球進入流感大流行階段。此次流感為一種新型呼吸道傳染病，其病原為新甲型H1N1流感病毒株，病毒基因中包含有豬流感、禽流感和人流感三種流感病毒的基因片段。 2009年3月18日開始，墨西哥陸續(xù)發(fā)現(xiàn)人類感染、死亡病例。 2009年5月2日加拿大聯(lián)邦衛(wèi)生官員在渥太華舉行的新聞發(fā)布會上證實，加西部艾伯

23、塔省一豬場的豬身上檢測出甲型H1N1流感病毒，這是世界上首次發(fā)現(xiàn)豬受這種新病毒感染。 據(jù)世界衛(wèi)生組織2009年12月30日公布的最新疫情通報，截至2009年12月27日，甲型H1N1流感在全球已造成至少12220人死亡，一周內(nèi)新增死亡人數(shù)704人。其中美洲地區(qū)死亡人數(shù)最多。據(jù)中國衛(wèi)生部通報，截至2019年1月10日，中國內(nèi)地已有124764例甲型H1N1流感確診病例（不包括臨床診斷病例），其中744例死亡。除海南外，所有省區(qū)都報告了死亡病例。疫情正繼續(xù)向農(nóng)村蔓延、社區(qū)擴散。數(shù)據(jù)分析提示，慢性基礎(chǔ)病患者、肥胖人群和妊娠婦女易成為甲型H1N1流感重癥、危重癥患者。目前全人群的整體免疫保護水平仍較低，有效的免疫保護屏障尚未建立。衛(wèi)