國發(fā)〔XXXX〕13號-民間資本各部門細則

1、1、4月13日日，交通部發(fā)發(fā)布關于鼓鼓勵和引導民民間資本投資資公路水路交交通運輸領域域的實施意見見，進一步步鼓勵民間資資本進入交通通運輸領域；在投資領域域、投資重點點、投資服務務和投資管理理等四個方面面進行了優(yōu)化化，其中增加加的內容包括括：引導民間間資本全面參參與基礎設施施的養(yǎng)護、運運營和管理；進一步健全全與民間投資資主體的溝通通聯系機制，健健全投資政策策信息發(fā)布制制度，完善中中介服務體系系，同時進一一步規(guī)范涉企企收費行為；加強監(jiān)督，督督促民間資本本投資主體嚴嚴格遵守法律律、法規(guī)，依依法經營。2、5月18日日，鐵道部發(fā)發(fā)布關于鼓鼓勵和引導民民間資本投資資鐵路的實施施意見，鼓鼓勵民間資本本投資鐵

2、路；意見表示，將將規(guī)范設置民民間資本投資資鐵路領域的的準入門檻，創(chuàng)創(chuàng)造公平競爭爭、平等準入入的市場環(huán)境境。市場準入入標準和優(yōu)惠惠扶持政策要要公開透明，對對各類投資主主體同等對待待，對民間資資本不單獨設設置附加條件件。3、5月18日日，國家發(fā)改委委關于做好民民間投資監(jiān)測測分析和信息息引導工作的的通知，要求各部門門切實做好民民間投資的監(jiān)監(jiān)測和分析工工作，加強投投資信息平臺臺建設，及時時發(fā)布有關信信息，合理引引導民間投資資。4、5月21日日，衛(wèi)生部發(fā)布布關于社會會資本舉辦醫(yī)醫(yī)療機構經營營性質的通知知，社會資資本可以自主主申辦非營利利性醫(yī)療機構構；5、5月25日日，證監(jiān)會發(fā)布布關于落實實工作要點的的通

3、知，通通知要求，將將積極鼓勵民民間資本參股股證券期貨經經營機構，并并出臺促進民民營企業(yè)融資資和規(guī)范發(fā)展展、鼓勵民間間資本參股證證券期貨經營營機構、為民民營企業(yè)健康康發(fā)展創(chuàng)造良良好環(huán)境三大大方面共155條具體措施施。6、5月25日日，國資委發(fā)布布關于國有有企業(yè)改制重重組中積極引引入民間投資資的指導意見見，鼓勵民民資參與國企企改制重組；意見涉及114條具體細細則，要求國國企改制重組組不得單獨對對民資設置附附加條件，民民間投資主體體參與國有企企業(yè)改制重組組可以用貨幣幣出資，也可可以用實物、知知識產權、土土地使用權等等法律、行政政法規(guī)允許的的方式出資；可以通過出出資入股、收收購股權、認認購可轉債、融融

4、資租賃等多多種形式參與與國有企業(yè)改改制重組。7、5月26日日，銀監(jiān)會發(fā)布布關于鼓勵勵和引導民間間資本進入銀銀行業(yè)的實施施意見，支支持民間資本本按同等條件件進入銀行業(yè)業(yè)。要求各級級銀行業(yè)監(jiān)督督管理機構要要鼓勵各類投投資者投資入入股銀行業(yè)金金融機構，在在市場準入實實際工作中不不得單獨針對對民間資本進進入銀行業(yè)設設置限制條件件或其他附加加條件。8、5月31日日，發(fā)改委、財政政部、鐵道部部、商務部等等12部委關于鼓勵和引導民間投資進入物流領域的實施意見，意見表示，將進一步加大對民間資本投資物流領域的支持力度，為民營物流企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。切實減輕民營物流企業(yè)稅收負擔、加大對民營物流企業(yè)的土地政策支

5、持力度、優(yōu)化民營物流企業(yè)融資環(huán)境、促進民營物流企業(yè)車輛便利通行。9、5月31日日，國家發(fā)展改改革委關于鼓勵和和引導工程咨咨詢機構服務務民間投資的的實施意見，意見指出，鼓鼓勵和引導民民間資本進入入工程咨詢行行業(yè)，允許民民間投資者按按市場化機制制自主選擇有有資質的工程程咨詢機構，充充分發(fā)揮工程程咨詢在服務務民間投資中中的重要作用用，加大對民民間資本“走走出去”的服服務力度。10、6月1日日，國家發(fā)改委委關于安排政政府性資金對對民間投資主主體同等對待待的通知。通知要求，各各地方、各部部門要對符合合政府性資金金支持方向的的民間投資主主體同等對待待，鼓勵和引引導民間資本本參與公共服服務、基礎設設施和扶貧

6、開開發(fā)等領域的的投資。6月4日，國家家工商總局發(fā)發(fā)布關于充分發(fā)發(fā)揮工商行政政管理職能作作用 鼓勵和和引導民間投投資健康發(fā)展展的意見，提出為進進一步拓寬民民間投資領域域和范圍營造造公平公正的的市場主體準準入環(huán)境。6月15日，國國家外匯管理理局發(fā)布通知知，鼓勵和引引導民間資本本境外投資健健康發(fā)展，簡簡化境外直接接投資資金匯匯回管理和境境外放款外匯匯管理。11、6月155日，住建部發(fā)布布關于印發(fā)發(fā)進一步鼓勵勵和引導民間間資本進入市市政公用事業(yè)業(yè)領域的實施施意見的通知知。鼓勵民民間資本采取取獨資、合資資合作、資產產收購等方式式直接投資城城鎮(zhèn)供氣、供供熱、污水處處理廠、生活活垃圾處理設設施等項目的的建設

7、和運營營。要求不對對民間投資另另設附加條件件。12、6月199日，國家電力監(jiān)監(jiān)管委員會發(fā)發(fā)布加強電力監(jiān)監(jiān)管支持民間間資本投資電電力的實施意意見，明確提出，支支持民營企業(yè)業(yè)進入傳統發(fā)發(fā)電領域，同同時保障可再再生能源無歧歧視接入電網網，享受平等等的電價政策策。13、6月188日，國土資源部部全國工商聯聯發(fā)布關于進進一步鼓勵和和引導民間資資本投資國土土資源領域的的意見，鼓勵民間資資本投資國土土資源領域，鼓勵和支持持民間資本勘勘察開發(fā)頁巖巖氣、煤層氣氣等非常規(guī)油油氣資源。6月18日，教教育部發(fā)布關于鼓勵和和引導民間資資金進入教育育領域促進民民辦教育健康康發(fā)展的實施施意見，拓寬民間間資金參與教教育事業(yè)發(fā)

8、展展的渠道，允允許社會力量量興辦民辦學學校，允許境境內外資金依依法開展中外外合作辦學。14、6月200日，國家能源局局發(fā)布關于鼓鼓勵和引導民民間資本進一一步擴大能源源領域投資的的實施意見，鼓勵和引導導民間資本投投資能源領域域，明確提出凡凡列入國家能能源規(guī)劃的項項目，除法律律法規(guī)明確禁禁止的以外，均均向民間資本本開放。15、6月200日，科技部部發(fā)布科技技部關于進一一步鼓勵和引引導民間資本本進入科技創(chuàng)創(chuàng)新領域的意意見，鼓勵勵更多的民營營企業(yè)參與國國家科技計劃劃，拓寬民間間資本進入科科技創(chuàng)新領域域的渠道，引引導民間資本本開展科技創(chuàng)創(chuàng)業(yè)投資，支支持符合條件件的民營科技技企業(yè)上市。16、6月月21日，

9、保保監(jiān)會發(fā)布關關于鼓勵和支支持民間投資資健康發(fā)展的的實施意見，引引導民間資本本投資養(yǎng)老、健健康、責任、汽汽車、農業(yè)和和信用等專業(yè)業(yè)保險公司，引引導民間資本本積極參與相相互保險組織織、自保公司司等試點，豐豐富市場主體體組織形式。17、6月月22日，商商務部出臺商商務部關于鼓鼓勵和引導民民間資本進入入商貿流通領領域的實施意意見明確，支支持民間資本本有序進入國國內成品油市市場。引導民民間資本有序序參與原油與與成品油儲運運及零售網絡絡建設，扶持持有條件的民民營企業(yè)進入入成品油分銷銷市場。18、6月266日，水利部發(fā)布布鼓勵和引引導民間資本本參與農田水水利建設實施施細則、鼓鼓勵和引導民民間資本參與與水土

10、保持工工程建設實施施細則。農農田水利實施施細則明確確，按規(guī)劃建建設農田水利利工程可以享享受政府財政政支持政策，享享受當地政府府規(guī)定的農田田水利工程用用地、用電優(yōu)優(yōu)惠政策。水水土保持實施施細則明確確，民間資本本投資人依法法享有其出資資建設的水土土保持工程設設施，其合法法權益受國家家法律保護。19、6月277日，工業(yè)和信息息化部發(fā)布關于鼓勵和和引導民間資資本進一步進進入電信業(yè)的的實施意見20、6月288日，新聞出版總總署出臺關于支持民民間資本參與與出版經營活活動的實施細細則，繼續(xù)續(xù)支持民間資資本投資設立立印刷復制企企業(yè)。20、6月299日，國家旅旅游局出臺關于鼓勵和和引導民間資資本投資旅游游業(yè)的實

11、施意意見。21、6月300日，住建部、發(fā)發(fā)改委、財政政部、國稅總總局等七部委委聯合發(fā)布關關于鼓勵民間間資本參與保保障性安居工工程建設有關關問題的通知知，鼓勵和和引導民間資資本通過直接接投資、間接接投資、參股股、委托代建建等多種方式式參與廉租住住房、公共租租賃住房、經經濟適用住房房、限價商品品住房和棚戶戶區(qū)改造住房房等保障性安安居工程建設設。關于鼓勵和引導導民間資本投投資公路水路交通運運輸領域的實實施意見交規(guī)劃發(fā)200121660號各省、自治區(qū)、直直轄市、新疆疆生產建設兵兵團、計劃單單列市交通運運輸廳（局、委委）：為貫徹落實 國務院關于于鼓勵和引導導民間投資健健康發(fā)展的若若干意見（國國發(fā)2011

12、013 號）精神，鼓鼓勵和引導民民間投資進入入交通運輸領領域，加快現現代交通運輸輸業(yè)發(fā)展，結結合交通運輸輸行業(yè)實際，制制定本實施意意見。 一、發(fā)揮民民間資本作用用，推動交通通運輸發(fā)展 （一）認認真貫徹落實實 國務院院關于鼓勵和和引導民間投投資健康發(fā)展展的若干意見見 ，充分分認識民間投投資對交通運運輸業(yè)發(fā)展的的重要意義，嚴嚴格執(zhí)行國家家和部相關規(guī)規(guī)定，采取切切實措施，努努力營造有利利于民間資本本投資交通運運輸業(yè)發(fā)展的的環(huán)境和氛圍圍，鼓勵和引引導民間資本本以獨資、控控股、參股等等多種方式參參與交通運輸輸建設、發(fā)展展，發(fā)揮民間間資本在推動動交通產業(yè)結結構優(yōu)化、發(fā)發(fā)展方式轉變變、構建現代代交通運輸業(yè)業(yè)

13、中的重要作作用。 二、鼓勵勵民間資本進進入交通運輸輸基礎設施領領域 （二）鼓鼓勵民間資本本參與公路建建設、養(yǎng)護、運運營和管理，涉涉及轉讓收費費公路權益的的項目，嚴格格按照收費費公路權益轉轉讓辦法（交交通運輸部、國國家發(fā)展和改改革委員會、財財政部20008 年第111號令）及及有關規(guī)定執(zhí)執(zhí)行。 （三）鼓鼓勵民間資本本參與港口碼碼頭、航道等等水運基礎設設施建設、養(yǎng)養(yǎng)護、運營和和管理。 （四）鼓鼓勵民間資本本參與綜合運運輸樞紐、物物流園區(qū)、運運輸站場等建建設、運營和和管理。三、鼓勵和和引導民間資資本進入交通通運輸服務領領域 （五）鼓鼓勵民間資本本投資從事道道路運輸業(yè)務務。鼓勵和規(guī)規(guī)范引導民間間資本投

14、資從從事公路普通通客貨運輸和和出租車運營營業(yè)務，支持持和引導民間間投資參與各各種專用運輸輸、鮮活農產產品及高附加加值貨物直達達運輸、甩掛掛運輸、多式式聯運、定班班定線的貨物物運輸、零擔擔、快運、城城市配送等新新型貨運業(yè)務務，以及包車車客運、旅游游客運、機場場快線、商務務快客、短途途駁載、汽車車租賃等特色色客運業(yè)務。從從企業(yè)營運資資質、服務質質量、駕駛員員從業(yè)資格等等方面對各類類運輸企業(yè)加加強監(jiān)管，促促進道路運輸輸業(yè)健康安全全發(fā)展。（六）支持民間間資本以適當當方式進入城城市公共交通通和農村客運運等公共事業(yè)業(yè)領域，并建建立相應的財財政獎勵補貼貼制度。 （七）鼓鼓勵民間資本本投資從事水水路運輸業(yè)務務

15、。鼓勵民間間資本投資從從事沿海、內內河和遠洋客客貨運輸，支支持民間資本本投資經營江江海運輸、海海鐵聯運、汽汽車滾裝運輸輸、國際班輪輪運輸以及國國際郵輪運輸輸、海峽、島島嶼間高速客客輪、客滾運運輸和水上旅旅游客運等業(yè)業(yè)務。（八）引導和鼓鼓勵民間資本本投資從事公公路水路運輸輸輔助業(yè)務。引引導民間資本本投資經營公公路貨運中介介服務、無車車承運、機動動車維修和駕駕駛員培訓以以及無船承運運、船舶代理理等業(yè)務。四、鼓勵勵和引導民間間資本進入交交通運輸新興興業(yè)務領域（九）鼓勵民間間資本參與交交通運輸領域域的科技創(chuàng)新新業(yè)務。支持持民間投資參參與交通基礎礎設施建設和和養(yǎng)護管理以以及運輸服務務領域的新技技術、新工

16、藝藝、新材料的的研發(fā)和推廣廣應用。（十）鼓勵勵民間資本參參與交通信息息化和智能交交通業(yè)務。支支持民間投資資參與交通運運輸物流公共共信息平臺、公公眾出行信息息服務系統、高高速公路聯網網不停車收費費、城市交通通智能系統等等研發(fā)、建設設和運營管理理業(yè)務。（十一）鼓鼓勵民間資本本參與節(jié)能減減排與綠色交交通建設。支支持和引導民民間投資參與與公路、港口口、航道等工工程建設和運運營管理的節(jié)節(jié)能減排、環(huán)環(huán)境保護技術術的研發(fā)和推推廣。鼓勵民民間投資參與與太陽能、風風能等新能源源在交通運輸輸領域的應用用和推廣。鼓鼓勵和引導民民間投資調整整優(yōu)化車船運運力結構，大大力推廣應用用節(jié)能環(huán)保型型運輸車船，引引導營運車船船向

17、大型化、專專業(yè)化、標準準化、低碳化化方向發(fā)展。五、為民間投資資營造良好的的發(fā)展環(huán)境 （十二）深深化交通運輸輸行政審批制制度改革，全全面清理整合合涉及民間投投資管理的交交通運輸行政政審批事項。改改進交通運輸輸行政審批方方式，優(yōu)化審審批流程。提提高交通運輸輸行政審批“一站式”服務水平，加加快推進“網上審批”。（十三三）進一步規(guī)規(guī)范交通運輸輸系統涉企收收費行為，加加大對涉企收收費行為投訴訴的查處力度度，堅決治理理交通運輸領領域亂收費亂亂罰款。（十四）支持和和引導民營企企業(yè)做大做強強。引導民營營企業(yè)規(guī)?；?、集約化、國國際化發(fā)展，支支持交通運輸輸各類民營企企業(yè)開展跨地地區(qū)、跨行業(yè)業(yè)兼并重組，支支持民營

18、企業(yè)業(yè)參與國有企企業(yè)的改制重重組和“走出去”，積極參與與國際競爭。要要打破地區(qū)封封鎖和部門保保護，營造公公平、競爭、開開放的交通運運輸市場環(huán)境境。六、加強強對民間投資資的服務、指指導和規(guī)范管管理（十十五）建立健健全民間投資資服務體系。積積極履行行業(yè)業(yè)管理服務職職責，建立健健全與民間投投資主體的溝溝通聯系渠道道，加大指導導、協調和服服務力度，積積極為民間投投資提供相關關的咨詢和技技術服務工作作。（十六）建立健健全投資政策策、信息發(fā)布布制度。進一一步完善政務務公開制度，除除國家保密法法規(guī)規(guī)定不得得公開的事項項外，對投資資政策的相關關事項，包括括投資領域、審審批條件和內內容、辦理時時限、設立依依據等

19、，以及及項目合作、招招商引資等相相關信息，均均要通過各種種渠道和形式式及時發(fā)布，不不斷提高透明明度，引導民民間投資行為為。（十七）發(fā)揮行行業(yè)組織的作作用。加強交交通運輸相關關行業(yè)協會、學學會建設，進進一步發(fā)揮行行業(yè)組織為民民間投資提供供法律、政策策、咨詢、財財務、金融、技技術、管理和和市場信息等等方面服務的的積極作用。（十八）指導民民間投資健康康發(fā)展。繼續(xù)續(xù)深化改革，規(guī)規(guī)范市場準入入，為民間投投資加快發(fā)展展提供公平競競爭環(huán)境和制制度保障。要要切實加強指指導和監(jiān)管，督督促民間投資資主體按照法法律法規(guī)要求求，認真履行行投資建設程程序，嚴格遵遵守執(zhí)行國家家產業(yè)政策和和環(huán)保、用地地、節(jié)能以及及質量、安

20、全全等規(guī)定，建建立規(guī)范的產產權、財務、用用工等制度，依依法經營，誠誠實守信，履履行社會責任任。鼓勵勵和引導民間間資本進入交交通運輸領域域，對于交通通運輸持續(xù)健健康發(fā)展具有有重要意義。各各單位要認真真貫徹落實國國家相關政策策，采取切實實措施，鼓勵勵和引導民間間資本投資公公路水路交通通運輸領域。同同時，注意跟跟蹤了解本地地區(qū)公路水路路交通運輸利利用民間投資資的情況、效效果和存在的的問題，將有有關情況和意意見建議及時時反饋我部。二0一二年年四月十三日日鐵道部關于鼓勵勵和引導民間間資本投資鐵鐵路的實施意意見鐵政法2011297號號鐵路作為國民經經濟大動脈、國國家重要基礎礎設施和大眾眾化交通工具具，在我

21、國經經濟社會發(fā)展展中具有至關關重要的地位位和作用。鼓鼓勵和引導民民間資本投資資鐵路，是實實現鐵路投資資主體多元化化，深化鐵路路體制改革，加加快轉變鐵路路發(fā)展方式，促促進鐵路科學學發(fā)展，更好好地服務于國國民經濟和社社會發(fā)展的需需要。為此，就就貫徹落實國國務院關于鼓鼓勵和引導民民間投資健康康發(fā)展的若干干意見（國國發(fā)2011013號號），結合鐵鐵路行業(yè)特點點，提出如下下實施意見：一、鼓鼓勵和引導民民間資本依法法合規(guī)進入鐵鐵路領域。規(guī)規(guī)范設置投資資準入門檻，創(chuàng)創(chuàng)造公平競爭爭、平等準入入的市場環(huán)境境。市場準入入標準和優(yōu)惠惠扶持政策要要公開透明，對對各類投資主主體同等對待待，對民間資資本不單獨設設置附加條

22、件件。二、深深入推進鐵路路投融資體制制改革，探索索建立鐵路產產業(yè)投資基金金，積極支持持鐵路企業(yè)股股改上市，創(chuàng)創(chuàng)新鐵路債券券發(fā)行方式，鼓鼓勵保險基金金擴大投資鐵鐵路的范圍和和力度，探索索利用項目融融資、融資租租賃、信托計計劃等多種融融資工具，為為民間資本投投資鐵路提供供投融資平臺臺，拓寬民間間資本投資參參與鐵路建設設的渠道和途途徑。三三、鼓勵民間間資本投資參參與建設鐵路路干線、客運運專線、城際際鐵路、煤運運通道和地方方鐵路、鐵路路支線、專用用鐵路、企業(yè)業(yè)專用線、鐵鐵路輪渡及其其場站設施等等項目。四、鼓勵民民間資本進入入鐵路工程建建設領域，凡凡符合國家規(guī)規(guī)定資質條件件的民營企業(yè)業(yè)，允許參與與鐵路工

23、程勘勘察設計、施施工、監(jiān)理、咨咨詢以及建設設物資設備采采購投標。對對民營企業(yè)和和其他各類所所有制企業(yè)采采用統一的招招標條件，確確保公平競爭爭。五、鼓鼓勵民間資本本投資參與鐵鐵路客貨運輸輸服務業(yè)務。鼓鼓勵民營企業(yè)業(yè)和國鐵企業(yè)業(yè)開展多種方方式的物流合合作，提高鐵鐵路物流運輸輸服務水平。六、鼓勵民間資本參與鐵路技術創(chuàng)新，投資鐵路新型運輸設備、軌道橋梁設備、電氣化鐵路設備器材、節(jié)能環(huán)保設備器材、安全檢驗檢測設備及其他鐵路專用設備的研發(fā)、設計、制造和維修，平等參與設備采購投標。七、鼓勵民間資本通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與鐵路非運輸企業(yè)改制重組，推動企業(yè)轉換經營機制，提高市場競爭能力。八、鼓勵

24、民間資本投資參與鐵路“走出去”項目。支持民營企業(yè)與國鐵企業(yè)組成聯合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展多種形式的境外投資和經濟合作，開拓國際市場。九、鼓勵民間資本投資參與鐵路產品認證、質量檢驗檢測、安全評估、專業(yè)培訓、合同能源管理及其他相關技術服務活動。十、完善相關政策措施，按照平等準入、公平待遇原則，在鐵路市場準入條件、財務清算辦法、運輸管理、項目審批、接軌許可及公益性運輸負擔等方面，建立健全相應的規(guī)章制度，保護各類投資者的合法權益。十一、加強鐵路行業(yè)管理和政府監(jiān)管，統一鐵路網建設規(guī)劃，完善鐵路技術標準體系和規(guī)章制度，推進鐵路法制建設，嚴格依法履行鐵路安全監(jiān)管和市場監(jiān)管職責，為民間資本投資鐵路提供良好環(huán)境

25、。十二、進一步減少和規(guī)范鐵路行政審批事項，凡市場機制能夠有效調節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不再實行行政審批。完善行政許可“一個窗口對外”工作機制，提高行政服務效率，推動許可管理內容、標準、程序的公開化、規(guī)范化，做到依法行政。十三、加強政務公開與政府信息公開工作，及時向社會提供發(fā)布有關鐵路政策法規(guī)、規(guī)劃、標準、市場準入、建設、運輸、投資等方面的信息和規(guī)定，積極向民營企業(yè)提供鐵路技術、管理和人才支持，引導民間投資主體強化鐵路安全質量意識、誠信自律意識和社會責任意識，做到依法合規(guī)經營。十四、切實轉變鐵道部職能。按照政企分開、政資分開的要求，加大鐵路經

26、營管理體制機制改革創(chuàng)新力度，確立鐵路運輸企業(yè)市場主體地位，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，促進民營企業(yè)及各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。中華人人民共和國鐵鐵道部二一二年年五月十六日日國家發(fā)展改革委委關于做好民民間投資監(jiān)測分析和和信息引導工工作的通知發(fā)改投資2201211483號國務院有關部門門、直屬單位位，有關行業(yè)業(yè)協會，各省省、自治區(qū)、直直轄市及計劃劃單列市、新新疆生產建設設兵團發(fā)展改改革委： 國務務院關于鼓勵勵和引導民間間投資健康發(fā)發(fā)展的若干意意見（國發(fā)發(fā)2010013號）規(guī)規(guī)定，投資主主管部門、行行業(yè)管理部門門及行業(yè)協會會要切實做好好民間投資的的監(jiān)測和分析析工作，加強強投資信息平平臺建設，及及時發(fā)布

27、有關關信息，合理理引導民間投投資。為了切切實做好貫徹徹落實工作，現現就有關事項項通知如下： 一、充充分認識做好好民間投資監(jiān)監(jiān)測分析和信信息引導工作作的重要意義義 改改革開放以來來，我國民間間投資迅速發(fā)發(fā)展壯大，目目前已經占到到全社會固定定資產投資的的60%以上上，在促進市市場繁榮、提提供就業(yè)崗位位、推進結構構調整、增強強經濟活力等等方面都發(fā)揮揮著重要作用用，成為保證證國民經濟平平穩(wěn)較快發(fā)展展的積極推動動力量。對民民間投資進行行監(jiān)測分析，為為民間投資提提供信息引導導，既是科學學分析全社會會投資形勢、合合理引導全社社會投資活動動的重要內容容，也是準確確判斷宏觀經經濟形勢、合合理制定宏觀觀經濟政策的

28、的重要前提。認認真做好民間間投資的監(jiān)測測分析和信息息引導工作，有有利于民間投投資主體準確確理解國家相相關政策、及及時掌握經濟濟運行情況、充充分了解行業(yè)業(yè)發(fā)展動態(tài)，從從而減少盲目目投資、降低低投資風險，有有利于國家制制定鼓勵民間間投資的政策策措施、引導導民間投資健健康發(fā)展、促促進投資可持持續(xù)增長。 二、切切實做好民間間投資的監(jiān)測測分析工作 各省?。▍^(qū)、市）投投資主管部門門要加強本地地區(qū)民間投資資運行情況的的動態(tài)監(jiān)測，深深入分析本地地區(qū)民間投資資的區(qū)域分布布特征、行業(yè)業(yè)結構變動、跨跨區(qū)產業(yè)轉移移等情況，認認真聽取民間間投資主體的的意見建議，科科學判斷民間間投資發(fā)展趨趨勢，及時發(fā)發(fā)現制約民間間投資發(fā)

29、展的的問題和障礙礙，有針對性性地調整完善善相關投資政政策，引導本本地區(qū)民間投投資健康發(fā)展展。 有關行業(yè)管管理部門要加加強本行業(yè)民民間投資運行行情況的動態(tài)態(tài)監(jiān)測，深入入分析本行業(yè)業(yè)民間投資的的增長速度、結結構變化、資資金來源等情情況，主動了了解民間投資資主體的生產產經營狀況、投投資能力、投投資意愿等，認認真分析本行行業(yè)相關政策策對民間投資資的影響，及及時發(fā)現民間間投資面臨的的困難和問題題，適時調整整完善相關政政策措施，促促進本行業(yè)民民間投資健康康發(fā)展。 有關行行業(yè)協會要全全面了解、收收集本行業(yè)的的民間投資信信息，做好匯匯總整理和監(jiān)監(jiān)測分析工作作，及時向有有關政府機構構反映并向社社會發(fā)布，并并充分

30、發(fā)揮好好橋梁和紐帶帶作用，幫助助民間投資主主體與有關政政府機構之間間、民間投資資主體之間加加強溝通和交交流，引導本本行業(yè)的民間間投資活動。 三、切實做好民間投資的信息引導工作 各省（區(qū)、市）投資主管部門、有關行業(yè)管理部門要加強投資信息平臺建設，加大對民間投資信息的宣傳力度，及時向社會公開發(fā)布國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準、國內外行業(yè)動態(tài)、投資管理規(guī)定等相關信息。要充分利用現有的政府信息公開平臺和互聯網門戶網站，集中公開民間投資信息，可以設立民間投資信息專欄，方便民間投資主體查詢，合理引導民間投資。 各?。▍^(qū)、市）投資主管部門、有關行業(yè)管理部門要嚴格執(zhí)行中華人民共和國政府信息公開條例，

31、認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化政務公開加強政務服務的意見（中辦發(fā)201122號）精神，堅持“公開是原則，不公開是例外”的原則，對涉及民間投資應該公開的政府信息，要依法、準確、及時地進行公開。 各?。▍^(qū)、市）投資主管部門、有關行業(yè)管理部門要進一步增強服務意識，努力做好民間投資政策的信息整合和宣傳解讀工作，便于民間投資主體及時、準確、全面地把握和理解相關政策，引導民間投資主體正確判斷宏觀經濟形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢，提高投資決策的科學性，減少和防止盲目投資。 四、不斷提高服務水平，促進民間投資健康發(fā)展 各?。▍^(qū)、市）投資主管部門、有關行業(yè)管理部門和行業(yè)協會要認真貫徹執(zhí)行國務院關于鼓勵和

32、引導民間投資健康發(fā)展的若干意見的有關要求，因地制宜、改革創(chuàng)新，不斷豐富服務方式，努力提高服務水平，切實做好民間投資的監(jiān)測分析和信息引導工作，促進本地區(qū)、本行業(yè)的民間投資健康發(fā)展。國家發(fā)展改革委委二一二年五月月十八日衛(wèi)生部關于社會會資本舉辦醫(yī)醫(yī)療機構經營營性質的通知知衛(wèi)醫(yī)政發(fā)22012226號各省、自治區(qū)、直直轄市衛(wèi)生廳廳局，新疆生生產建設兵團團衛(wèi)生局：為貫徹落落實國務院院辦公廳關于于轉發(fā)發(fā)展改改革委衛(wèi)生部部等部門關于于進一步鼓勵勵和引導社會會資本舉辦醫(yī)醫(yī)療機構意見見的通知（國國辦發(fā)20010588號）精神，促促進非公立醫(yī)醫(yī)療機構持續(xù)續(xù)健康發(fā)展，現現就社會資本本舉辦醫(yī)療機機構經營性質質有關問題通

33、通知如下：一、社會會資本可以按按照經營目的的，自主申辦辦營利性或非非營利性醫(yī)療療機構。20000年衛(wèi)生生部、國家中中醫(yī)藥管理局局、財政部、國國家計委聯合合印發(fā)的關關于城鎮(zhèn)醫(yī)療療機構分類管管理的實施意意見中“城鎮(zhèn)個體診診所、股份制制、股份合作作制和中外合合資合作醫(yī)療療機構一般定定為營利性醫(yī)醫(yī)療機構”的規(guī)定不再再適用。二、社會資資本舉辦的醫(yī)醫(yī)療機構，轉轉變經營性質質的管理規(guī)定定另行制定。二一二年四月十三日關于落實國務務院關于鼓勵勵和引導民間間投資健康發(fā)發(fā)展的若干意意見工作要要點的通知中國 HYPERLINK /csrc/index.html 證監(jiān)會各省省、自治區(qū)、直直轄市、計劃劃單列市監(jiān)管管局，上

34、海、深深圳專員辦，各各證券、期貨貨交易所，中中國證券登記記結算公司，中中國證券投資資者保護基金金公司，中國國證券金融公公司，中國期期貨保證金監(jiān)監(jiān)控中心公司司，中國證券券業(yè)、期貨業(yè)業(yè)、上市公司司協會，會內內各部門：為貫徹落實實國務院關關于鼓勵和引引導民間投資資健康發(fā)展的的若干意見（國國發(fā)2011013號號） 和 國務院辦公公廳關于鼓勵勵和引導民間間投資健康發(fā)發(fā)展重點工作作分工的通知知（國辦函函20100120號號）要求，充充分發(fā)揮資本本市場功能，現現研究提出鼓鼓勵和促進民民間投資健康康發(fā)展的具體體措施。系統統各單位、各各部門要認真真學習領會國國務院有關文文件精神，充充分認識鼓勵勵和引導民間間投資

35、健康發(fā)發(fā)展的重要意意義，將促進進民間投資健健康發(fā)展作為為資本市場服服務實體經濟濟的重要內容容，納入資本本市場改革發(fā)發(fā)展和監(jiān)管工工作中，切實實抓好落實。一、促進民民營企業(yè)融資資和規(guī)范發(fā)展展（一）支持持民營企業(yè)發(fā)發(fā)行上市和再再融資。進一一步深化 HYPERLINK /newstock/ 新股股發(fā)行體制改改革，促進一一級和二級市市場均衡協調調健康發(fā)展。 修訂首次公公開發(fā)行 HYPERLINK 股票票并上市以及及上市公司發(fā)發(fā)行證券等管管理辦法， 研究制定 HYPERLINK /cybcn/index.html 創(chuàng)創(chuàng)業(yè)板再融資資規(guī)則， 積積極支持符合合條件的民營營企業(yè)發(fā)行上上市和再融資資，推動民營營企業(yè)

36、發(fā)展壯壯大。（二）支持持民營企業(yè)債債權融資。積積極推動債券券市場的統一一規(guī)范和互聯聯互通。修改改完善公司債債券發(fā)行試點點辦法和配套套規(guī)則，簡化化公司債券發(fā)發(fā)行條件和審審核流程，推推出中小企業(yè)業(yè) HYPERLINK /smjj/ 私募債券試點點，提高債券券融資效率，拓拓寬民營企業(yè)業(yè)占主體的中中小企業(yè)融資資渠道。（三）加快快場外交易市市場建設。繼繼續(xù)推進中關關村公司股份份轉讓試點工工作，逐步擴擴大試點范圍圍。抓緊做好好統一監(jiān)管的的全國性場外外交易市場籌籌建工作，制制定出臺相關關法規(guī)制度和和配套規(guī)則，為為符合條件的的非上市民營營企業(yè)股權轉轉讓提供渠道道和服務。研研究出臺區(qū)域域性股權交易易市場指導意意

37、見，促進區(qū)區(qū)域性股權交交易市場規(guī)范范發(fā)展。（四）支持持民營企業(yè)境境外上市。 推動完善企企業(yè)境外上市市法規(guī)制度，適適當降低境內內企業(yè)到境外外直接上市門門檻，簡化相相關程序，促促進民營企業(yè)業(yè)境外上市規(guī)規(guī)范化、便利利化，拓寬境境內企業(yè)境外外直接融資渠渠道，提高利利用境外資本本市場效率。（五）促進進民營上市公公司規(guī)范發(fā)展展。強化以信信息披露為核核心的常規(guī)監(jiān)監(jiān)管，引導民民營上市公司司形成良好的的公司治理內內生機制，加加強對實際控控制人的制衡衡和約束，推推動民營上市市公司實施企企業(yè)內部控制制規(guī)范試點工工作，健全內內部約束機制制，提升民營營上市公司規(guī)規(guī)范運作水平平。（六）加強強非上市公眾眾公司監(jiān)管。推推出非

38、上市公公眾公司監(jiān)管管辦法及配套套規(guī)則，引導導并推動民營營非上市公眾眾公司完善治治理結構、規(guī)規(guī)范運作。支支持民營中小小企業(yè)股本融融資、股份轉轉讓、資產重重組等活動，促促進資本市場場更廣泛地服服務于民營企企業(yè)，服務于于實體經濟。（七）推動動市場化并購購重組。拓寬寬并購融資渠渠道，創(chuàng)新并并購重組支付付工具，完善善并購重組審審核流程，提提高并購重組組效率，支持持民間資本通通過資本市場場進行并購重重組，加快行行業(yè)整合和產產業(yè)升級。（八）充分分發(fā)揮中介機機構服務功能能。積極鼓勵勵和引導證券券期貨經營機機構進行業(yè)務務、產品和服服務創(chuàng)新，豐豐富金融產品品和風險管理理工具，為民民營企業(yè)上市市融資、重組組整合，利

39、用用資本市場管管理資產、保保值增值、規(guī)規(guī)避風險等提提供專業(yè)化服服務。二、鼓勵民民間資本參股股證券期貨經經營機構（一）簡化化證券公司增增資擴股等行行政許可事項項，便利民間間資本參與證證券公司增資資擴股。 繼繼續(xù)支持民間間資本依法參參股基金管理理公司。（二）支持持民間資本通通過增資入股股、兼并重組組等方式投資資期貨公司，支支持符合條件件的民營控股股期貨公司參參與期貨創(chuàng)新新業(yè)務試點。（三）鼓勵勵和引導民營營證券投資咨咨詢機構、證證券資信評級級機構進一步步增強資本實實力，加快業(yè)業(yè)務轉型，提提升專業(yè)服務務能力，在服服務市場發(fā)展展的同時做優(yōu)優(yōu)做強。（四）鼓勵勵民間資本投投資設立獨立立基金銷售機機構，參與證

40、證券投資基金金銷售業(yè)務。三、為民營營企業(yè)健康發(fā)發(fā)展創(chuàng)造良好好環(huán)境（一）大力力推進行政審審批制度改革革，積極轉變變監(jiān)管理念和和方式，減少少行政審批項項目，下放行行政管理層級級，規(guī)范和優(yōu)優(yōu)化行政審批批流程，提高高行政審批效效率，提高對對民營企業(yè)等等各類市場主主體的服務質質量。（二）加強強誠信和透明明度建設，進進一步推進政政務公開，提提高監(jiān)管工作作透明度，豐豐富誠信監(jiān)管管和約束手段段，大力提升升政務誠信和和商務誠信水水平，推動民民營企業(yè)誠信信運作、合規(guī)規(guī)發(fā)展。（三）加強強和改進市場場監(jiān)管，依法法嚴厲打擊市市場違法違規(guī)規(guī)行為，繼續(xù)續(xù)推進打擊非非法證券期貨貨活動，加強強風險防范，切切實維護市場場運行秩序

41、，保保障市場穩(wěn)定定健康發(fā)展，為為民營企業(yè)有有效利用資本本市場創(chuàng)造良良好環(huán)境。中國證監(jiān)會會二一二年五五月十四日關于國有企業(yè)改改制重組中積積極引入民間間投資的指導導意見國資發(fā)產權22012880號根據國務院關關于鼓勵和引引導民間投資資健康發(fā)展的的若干意見（國國發(fā)2011013號號）和國務務院辦公廳關關于鼓勵和引引導民間投資資健康發(fā)展重重點工作分工工的通知（國國辦函200101220號）精神神，為了積極極推動民間投投資參與國有有企業(yè)改制重重組，現提出出以下意見：一、堅堅持毫不動搖搖地鞏固和發(fā)發(fā)展公有制經經濟、毫不動動搖地鼓勵支支持和引導非非公有制經濟濟發(fā)展，深入入推進國有經經濟戰(zhàn)略性調調整，完善國國

42、有資本有進進有退、合理理流動機制。二、積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經濟，建立現代產權制度，進一步推動國有企業(yè)轉換經營機制、轉變發(fā)展方式。三、國有企業(yè)改制重組中引入民間投資，應當符合國家對國有經濟布局與結構調整的總體要求和相關規(guī)定，遵循市場規(guī)律，尊重企業(yè)意愿，平等保護各類相關利益主體的合法權益。四、國有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時，應當通過產權市場、媒體和互聯網廣泛發(fā)布擬引入民間投資項目的相關信息。五、國有企業(yè)改制重組引入民間投資，應當優(yōu)先引入業(yè)績優(yōu)秀、信譽良好和具有共同目標追求的民間投資主體。六、民間投資主體參與國有企業(yè)改制重組可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、

43、土地使用權等法律、行政法規(guī)允許的方式出資。七、民間投資主體可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。八、民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設立股權投資基金，參與國有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開展境外投資。九、國有企業(yè)改制上市或國有控股的上市公司增發(fā)股票時，應當積極引入民間投資。國有股東通過公開征集方式或通過大宗交易方式轉讓所持上市公司股權時，不得在意向受讓人資質條件中單獨對民間投資主體設置附加條件。十、企業(yè)國有產權轉讓時，除國家相關規(guī)定允許協議轉讓者外，均應當進入由省級以上國資監(jiān)管機構選擇確認的產權市場公開競價轉讓，不得在意

44、向受讓人資質條件中單獨對民間投資主體設置附加條件。十一、從事國有產權轉讓的產權交易機構，應當積極發(fā)揮市場配置資源功能，有序聚集和組合民間資本，參與受讓企業(yè)國有產權。十二、國有企業(yè)改制重組引入民間投資，要遵守國家相關法律、行政法規(guī)、國有資產監(jiān)管制度和企業(yè)章程，依法履行決策程序，維護出資人權益。十三、國有企業(yè)改制重組引入民間投資，應按規(guī)定履行企業(yè)改制重組民主程序，依法制定切實可行的職工安置方案，妥善安置職工，做好勞動合同、社會保險關系接續(xù)、償還拖欠職工債務等工作，維護職工合法權益，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。十四、改制企業(yè)要依法承繼債權債務，維護社會信用秩序，保護金融債權人和其他債權人的合法權益。國務院

45、國有資產產監(jiān)督管理委委員會二一二年五月月二十三日中國銀監(jiān)會關于于鼓勵和引導導民間資本進進入銀行業(yè)的的實施意見銀監(jiān)發(fā)2011227號號為貫徹落實國國務院關于鼓鼓勵和引導民民間投資健康康發(fā)展的若干干意見（國國發(fā)2011013號號），鼓勵和和引導民間資資本進入銀行行業(yè)，加強對對民間投資的的融資支持，依依據銀行業(yè)業(yè)監(jiān)督管理法法、商業(yè)業(yè)銀行法等等法律法規(guī)和和國家政策，制制定本實施意意見。一、支持民間資資本與其他資資本按同等條條件進入銀行行業(yè)（一）支持符合合銀行業(yè)行政政許可規(guī)章相相關規(guī)定，公公司治理結構構完善，社會會聲譽、誠信信記錄和納稅稅記錄良好，經經營管理能力力和資金實力力較強，財務務狀況、資產產狀況

46、良好，入入股資金來源源真實合法的的民營企業(yè)投投資銀行業(yè)金金融機構。民營企業(yè)可通過過發(fā)起設立、認認購新股、受受讓股權、并并購重組等多多種方式投資資銀行業(yè)金融融機構。（二）支持民營營企業(yè)參與商商業(yè)銀行增資資擴股，鼓勵勵和引導民間間資本參與城城市商業(yè)銀行行重組。民營營企業(yè)參與城城市商業(yè)銀行行風險處置的的，持股比例例可以適當放放寬至20%以上。（三）支持民營營企業(yè)，特別別是符合條件件的農業(yè)產業(yè)業(yè)化龍頭企業(yè)業(yè)和農民專業(yè)業(yè)合作社等涉涉農企業(yè)參與與農村信用社社股份制改革革或參與農村村商業(yè)銀行增增資擴股。進一步加大引導導和扶持力度度，鼓勵民間間資本參與農農村金融機構構重組改造。通通過并購重組組方式參與農農村信

47、用社和和農村商業(yè)銀銀行風險處置置的，允許單單個企業(yè)及其其關聯方階段段性持股比例例超過20%。（四）支持民營營企業(yè)參與村村鎮(zhèn)銀行發(fā)起起設立或增資資擴股。村鎮(zhèn)銀行主主發(fā)起行的最最低持股比例例由20%降降低為15%。村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)發(fā)起行應當向向村鎮(zhèn)銀行提提供成熟的風風險管理理念念、管理機制制和技術手段段，建立風險險為本的企業(yè)業(yè)文化，促進進村鎮(zhèn)銀行審審慎穩(wěn)健經營營。村鎮(zhèn)銀行進入可可持續(xù)發(fā)展階階段后，主發(fā)發(fā)起行可以與與其他股東按按照有利于拓拓展特色金融融服務、有利利于防范金融融風險、有利利于完善公司司治理的原則則調整各自的的持股比例。（五）支持農民民、農村小企企業(yè)作為農村村資金互助社社社員，發(fā)起起設立或

48、者參參與農村資金金互助社增資資擴股。（六）支持民營營企業(yè)投資信信托公司、消消費金融公司司。支持符合國家產產業(yè)政策并擁擁有核心主業(yè)業(yè)的民營企業(yè)業(yè)集團，申請請設立企業(yè)集集團財務公司司。支持主營業(yè)務適適合融資租賃賃交易產品的的大型民營企企業(yè)以及民營營租賃公司，作作為金融租賃賃公司主要出出資人，投資資金融租賃公公司。支持生產或銷售售汽車整車的的民營企業(yè)作作為汽車金融融公司的主要要出資人，投投資汽車金融融公司。（七）允許小額額貸款公司按按規(guī)定改制設設立為村鎮(zhèn)銀銀行。二、為民間資本本進入銀行業(yè)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)環(huán)境（八）各級銀行行業(yè)監(jiān)督管理理機構要充分分認識鼓勵和和引導民間資資本進入銀行行業(yè)對加快多多層次銀行業(yè)

49、業(yè)市場體系建建設、建立公公平競爭的銀銀行業(yè)市場環(huán)環(huán)境以及我國國銀行業(yè)金融融機構自身可可持續(xù)發(fā)展的的重要意義，在在促進銀行業(yè)業(yè)金融機構股股權結構多元元化、平等保保護各類出資資人的合法權權益、有利于于改進銀行業(yè)業(yè)金融機構公公司治理和內內部控制的基基礎上，采取取切實措施，積積極支持民間間資本進入銀銀行業(yè)。（九）各級銀行行業(yè)監(jiān)督管理理機構要鼓勵勵各類投資者者平等競爭，根根據銀行業(yè)行行政許可規(guī)章章確定的條件件和程序，實實施市場準入入行政許可。在在市場準入實實際工作中，不不得單獨針對對民間資本進進入銀行業(yè)設設置限制條件件或其他附加加條件。（十）各級銀行行業(yè)監(jiān)督管理理機構要及時時公布有關投資銀行行業(yè)金融機構

50、構的法規(guī)、政政策和程序，以以及銀行業(yè)市市場準入行政政許可事項、結結果，暢通審審批渠道，公公開審批流程程，不斷提高高銀行業(yè)市場場準入的透明明度。（十一）各級銀銀行業(yè)監(jiān)督管管理機構要進進一步加強對對民間資本進進入銀行業(yè)的的服務、指導導，依法答復復相關法規(guī)和和政策咨詢。（十二）各級銀銀行業(yè)監(jiān)督管管理機構要嚴嚴格依法履行行監(jiān)管職責，接接受社會公眾眾通過申請政政府信息公開開、行政復議議、行政訴訟訟等方式對銀銀行業(yè)市場準準入工作進行行的監(jiān)督。（十三）各銀行行業(yè)金融機構構應當認真對對待各類投資資者的投資需需求，在增資資擴股、股權權改造、并購購重組等過程程中為民間資資本投資入股股創(chuàng)造公平競競爭條件。三、促進民

51、間資資本投資的銀銀行業(yè)金融機機構穩(wěn)健經營營（十四）民間資資本進入銀行行業(yè)應當與其其他各類資本本同等遵守法法律、行政法法規(guī)和規(guī)章有有關投資銀行行業(yè)金融機構構的持股比例例、投資機構構數量等審慎慎規(guī)定。（十五）各級銀銀行業(yè)監(jiān)督管管理機構審核核銀行業(yè)金融融機構投資入入股許可申請請，要審慎考考慮投資者對對擬投資銀行行業(yè)金融機構構穩(wěn)健經營可可能產生的影影響，避免公公司治理結構構存在明顯缺缺陷，關聯關關系復雜、關關聯交易頻繁繁且異常，核核心主業(yè)不突突出，現金流流量受經濟景景氣影響較大大，資產負債債率、財務杠杠桿率畸高的的企業(yè)投資銀銀行業(yè)金融機機構。（十六）各銀行行業(yè)金融機構構應當遵守商商業(yè)銀行與內內部人和股

52、東東關聯交易管管理辦法等等相關規(guī)定，規(guī)規(guī)范關聯交易易行為，控制制關聯交易風風險。對導致致銀行業(yè)金融融機構違反審審慎經營規(guī)則則的股東（社社員），銀行行業(yè)監(jiān)督管理理機構可以依依照銀行業(yè)業(yè)監(jiān)督管理法法的規(guī)定，采采取相應的監(jiān)監(jiān)管措施。對于已經或者可可能發(fā)生信用用危機，嚴重重影響存款人人或其他客戶戶合法權益，或或者有違法經經營、經營管管理不善而可可能嚴重危害害金融秩序、損損害公眾利益益等情形的銀銀行業(yè)金融機機構，銀行業(yè)業(yè)監(jiān)督管理機機構應當依法法及時采取相相應的風險處處置措施。四、加大對民間間投資的融資資支持力度（十七）各銀行行業(yè)金融機構構要充分認識識非公有制經經濟發(fā)展對我我國經濟戰(zhàn)略略轉型、促進進就業(yè)和

53、經濟濟長期平穩(wěn)較較快發(fā)展的重重要意義，深深入落實提升升小型微型企企業(yè)金融服務務相關法規(guī)和和政策，合理理配置信貸資資源，創(chuàng)新和和靈活運用多多種金融工具具，加大對民民間投資的融融資支持。（十八）鼓勵銀銀行業(yè)金融機機構根據民間間投資特點，積積極開展融資資模式、服務務手段和產品品創(chuàng)新，提供供多層次金融融服務，支持持民營企業(yè)發(fā)發(fā)展，重點滿滿足符合國家家產業(yè)和環(huán)保保政策、有利利于擴大就業(yè)業(yè)、有償還意意愿和償還能能力、具有商商業(yè)可持續(xù)性性的小型微型型企業(yè)的融資資需求。（十九）引導銀銀行業(yè)金融機機構建立小型型微型企業(yè)金金融服務長效效機制，貫徹徹落實小型微微型企業(yè)金融融服務“六項機制”，進一步改改進小型微型型企

54、業(yè)貸款工工作流程，使使相關機制真真正有效發(fā)揮揮作用，實現現小型微型企企業(yè)金融業(yè)務務可持續(xù)發(fā)展展。（二十）支持商商業(yè)銀行進一一步加強小型型微型企業(yè)專專營管理建設設，按照“四單原則”（單列信貸貸計劃、單獨獨配置人力和和財務資源、單單獨客戶評定定與信貸評審審、單獨會計計核算）加大大專營機構管管理和資源配配置力度，繼繼續(xù)支持商業(yè)業(yè)銀行新設或或改造部分分分支行作為小小型微型企業(yè)業(yè)金融服務專專業(yè)分支行或或者特色分支支行,充分發(fā)發(fā)揮專業(yè)化經經營優(yōu)勢。（二十一）鼓勵勵銀行業(yè)金融融機構積極開開展小型微型型企業(yè)信貸產產品創(chuàng)新，根根據小型微型型企業(yè)的發(fā)展展特點和實際際需求，提供供循環(huán)貸款、應應收賬款保理理、同業(yè)互保

55、保、聯保貸款款等多元化的的特色金融產產品。鼓勵銀行業(yè)金融融機構根據小小型微型企業(yè)業(yè)信用狀況和和資產狀況，靈靈活采用保證證、抵押、質質押等擔保方方式或組合擔擔保方式，積積極探索動產產抵押、股權權質押、專利利權質押、林林權抵押、稅稅款返還擔保保、保單質押押、倉單質押押、應收賬款款質押等多種種融資擔保方方式。（二十二）各銀銀行業(yè)金融機機構要進一步步完善小型微微型企業(yè)貸款款的激勵約束束機制，加快快建立單獨的的小型微型企企業(yè)貸款風險險分類、損失失撥備和快速速核銷制度，認認真落實小型型微型信貸工工作盡責制、不不良貸款問責責制和免責制制，突出對信信貸業(yè)務人員員的正向激勵勵，充分調動動其開展小型型微型企業(yè)金金

56、融服務的工工作積極性。（二十三）引導導銀行業(yè)金融融機構對小型型微型企業(yè)減減費讓利，具具體落實優(yōu)惠惠服務原則。禁禁止銀行業(yè)金金融機構在發(fā)發(fā)放貸款時附附加不合理的的貸款條件，包包括違法違規(guī)規(guī)收取、變相相收取承諾費費、資金管理理費，搭售保保險、基金等等產品。嚴格格限制對小型型微型企業(yè)收收取財務顧問問費、 HYPERLINK /wangxiao/zixun/ 咨詢費等費用用。（二十四）引導導銀行業(yè)金融融機構加強與與融資性擔保保機構的互利利合作，推動動小型微型企企業(yè)信用體系系建設，改善善民營企業(yè)特特別是民營小小型微型企業(yè)業(yè)融資環(huán)境。（二十五）鼓勵勵和引導銀行行業(yè)金融機構構在金融服務務不足的農村村地區(qū)增設

57、營營業(yè)網點，支支持銀行業(yè)金金融機構優(yōu)化化現有農村地地區(qū)網點布局局，將在當地地所吸收的可可貸資金主要要用于當地發(fā)發(fā)放貸款，不不斷加大“三農”服務力度。（二十六）各級級銀行業(yè)監(jiān)督督管理機構要要認真落實相相關監(jiān)管優(yōu)惠惠政策，積極極引導銀行業(yè)業(yè)金融機構提提升小型微型型企業(yè)金融服服務水平。要要制定具體措措施提高行政政審批效率，優(yōu)優(yōu)先辦理小型型微型企業(yè)金金融服務市場場準入事項，優(yōu)優(yōu)先支持小型型微型企業(yè)金金融服務良好好的銀行業(yè)金金融機構增設設分支機構、發(fā)發(fā)行小型微型型企業(yè)貸款專專項金融債。要要認真按照有有關規(guī)定，對對符合條件的的銀行業(yè)金融融機構的資本本充足率和存存貸比兩項監(jiān)監(jiān)管指標作差差異化考核。要要適當放

58、寬對對小型微型企企業(yè)貸款不良良率的容忍度度，對小型微微型企業(yè)貸款款不良率執(zhí)行行差異化的考考核標準。二一二年五月月二十六日國家發(fā)改委等112部委 關于鼓勵和和引導民間投投資進入物流流領域的實施施意見發(fā)改經貿2201211619號各省、自治區(qū)、直直轄市及計劃劃單列市、新新疆生產建設設兵團發(fā)展改改革委、公安安廳（局）、財財政廳（局、財財務局）、國國土資源主管管部門、交通通運輸廳（局局、委）、商商務主管部門門，中國人民民銀行上?？偪偛俊⒏鞣中行?、營業(yè)部、各各省會（首府府）城市中心心支行、各副副省級城市中中心支行，各各省、自治區(qū)區(qū)、直轄市及及計劃單列市市國家稅務局局、地方稅務務局、工商行行政管理局（市市

59、場監(jiān)督管理理局），各省省、自治區(qū)、直直轄市銀監(jiān)局局、證監(jiān)局，各各鐵路局，中中國物流與采采購聯合會： 為為貫徹落實國國務院關于鼓鼓勵和引導民民間投資健康康發(fā)展的若干干意見（國國發(fā)2011013號號）精神，鼓鼓勵和引導民民間投資進入入物流領域，各各地要在切實實抓好國務務院辦公廳關關于促進物流流業(yè)健康發(fā)展展政策措施的的意見（國國辦發(fā)20011388號）文件各各項政策措施施落實的基礎礎上，進一步步加大對民間間資本投資物物流領域的支支持力度，為為民營物流企企業(yè)發(fā)展營造造良好的環(huán)境境。為做好此此項工作，特特提出如下意意見： 一、引導導民間資本投投資第三方物物流服務領域域 （一一）積極支持持民間資本投投資從

60、事社會會化物流服務務。為民間資資本投資參與與承接傳統制制造業(yè)、商貿貿業(yè)的物流服服務外包創(chuàng)造造條件，鼓勵勵民間資本投投資從事為商商貿流通企業(yè)業(yè)服務的共同同配送業(yè)務，降降低配送成本本、提高配送送效率；鼓勵勵民間資本加加強與制造企企業(yè)合作，投投資參與制造造企業(yè)的供應應鏈管理或與與制造企業(yè)共共同組建第三三方物流企業(yè)業(yè)。 （二二）支持民間間資本進入物物流業(yè)重點領領域。鼓勵民民間資本進入入快遞、城市市配送（含冷冷鏈）、醫(yī)藥藥物流、再生生資源物流、汽汽車及家電物物流、特種貨貨物運輸、大大宗物資物流流、多式聯運運、集裝箱、危?；肺锪?、供供應鏈管理、國國際物流和保保稅物流等重重點物流領域域。鼓勵民營營企業(yè)和國