新加坡社會保障管理體制及對中國的改革啟示

1、新加坡社社會保障障管理體體制及對對中國的的改革啟啟示作者：郭郭偉偉來源：行政管管理改革革20010年年第7期期本站發(fā)布布時間：20110-88-4 17:48:01閱讀量：4066次 新加坡坡實行的的社會保保障制度度，是以以19555年建建立的中中央公積積金制度度為主體體的。中中央公積積金制度度是政府府立法強強制個人人儲蓄，采取完完全積累累模式和和集中管管理模式式的社會會保障制制度。它它是一項項行之有有效的社社會保障障制度，在其550多年年的運作作過程中中日趨成成熟、完完善，已已由最初初的退休休養(yǎng)老儲儲蓄計劃劃逐漸發(fā)發(fā)展成為為集養(yǎng)老老、醫(yī)療療、住房房、家庭庭保障、教育與與資產(chǎn)增增值等多多種功能

2、能為一體體的綜合合性社會會保障體體系，被被認(rèn)為是是東亞乃乃至世界界范圍內(nèi)內(nèi)社會保保障制度度成功運運行的典典范。一、新加坡坡的社會會保障管管理體制制社會會保障管管理體制制是社會會保障有有效實施施的關(guān)鍵鍵。嚴(yán)格格規(guī)范、富有成成效的基基金管理理是新加加坡中央央公積金金制度成成功運行行的重要要保障。新加坡坡政府對對中央公公積金實實行嚴(yán)格格的管理理制度，并做到到立法先先行。（一一）中央央公積金金的管理理體制公積積金的規(guī)規(guī)模龐大大并且所所提供的的服務(wù)眾眾多，因因此，如如何有效效地管理理公積金金以使機機構(gòu)順暢暢運作作至關(guān)重重要。為為此，新新加坡政政府建立立了一整整套較成成熟的法法律規(guī)范范，對整整個制度度的運

3、行行過程實實施嚴(yán)格格周密的的法律監(jiān)監(jiān)督與管管理。公公積金制制度運作作的法律律依據(jù)是是19553年通通過的中央公公積金法法令，對中央央公積金金的繳費費率、公公積金會會員的責(zé)責(zé)任和義義務(wù)、公公積金的的提取與與使用等等均做出出明確的的法律規(guī)規(guī)定。對對于違反反公積金金條例者者，中央央公積金金局依法法追究其其責(zé)任。依據(jù)據(jù)該法令令，19955年年，新加加坡政府府設(shè)立了了中央公公積金管管理局。作為公公積金制制度的管管理機構(gòu)構(gòu)，中央央公積金金局以國國家立法法為前提提，并在在勞工部部制定基基本方針針政策的的基礎(chǔ)上上，負(fù)責(zé)責(zé)整個公公積金的的管理運運行，對對公積金金實行規(guī)規(guī)范化、制度化化和企業(yè)業(yè)化管理理。中央央公積

4、金金局雖然然隸屬于于勞工部部，但是是一個獨獨立的具具有半官官方性質(zhì)質(zhì)的機構(gòu)構(gòu)，依法法獨立工工作，其其它部門門不得干干預(yù)其日日常事務(wù)務(wù)。中央央公積金金局采用用現(xiàn)代公公司結(jié)構(gòu)構(gòu)董事事會領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下的總總經(jīng)理負(fù)負(fù)責(zé)制。董事會會為最高高管理機機構(gòu)，下下設(shè)財金金委員會會和規(guī)劃劃決策會會，負(fù)責(zé)責(zé)制定重重要的保保障政策策，其中中比較重重大的保保障計劃劃需經(jīng)勞勞工部批批準(zhǔn)。董董事會由由董事會會主席、總經(jīng)理理和其它它10名名董事會會成員組組成。其其中董事事會主席席和總經(jīng)經(jīng)理由勞勞工部任任命，任任期3年年，日常常工作由由總經(jīng)理理負(fù)責(zé)。董事會會成員由由政府代代表、雇雇主代表表、雇員員代表和和專家等等所謂的的“中性人人士

5、”四方組組成，從從而確保保其制定定的有關(guān)關(guān)政策能能夠比較較廣泛地地反映各各方的利利益和意意志。他他們對公公積金的的各種計計劃進行行審核和和監(jiān)督，確保公公積金的的合理使使用。中央央公積金金管理局局本身是是一個準(zhǔn)準(zhǔn)金融機機構(gòu)，下下設(shè)內(nèi)務(wù)務(wù)審計部部、會員員服務(wù)部部、信息息技術(shù)服服務(wù)部、政策與與公司發(fā)發(fā)展部、人事部部等部門門，在這這些部門門下還有有許多分分支機構(gòu)構(gòu)，主要要負(fù)責(zé)公公積金的的匯集、結(jié)算、使用和和儲存等等。公積積金管理理局是一一個獨立立的系統(tǒng)統(tǒng)，對公公積金的的管理獨獨立于新新加坡政政府的財財政之外外，單獨獨核算，自負(fù)盈盈虧，不不受政府府財政收收支豐歉歉的影響響。政府府財政無無權(quán)動用用公積金金

6、款項，只能以以政府債債券的形形式有償償借用并并如期歸歸還，但但卻負(fù)有有擔(dān)保公公積金價價值、償償付公積積金貶值值損失的的義務(wù)。（二二）中央央公積金金的繳納納與分配配新加加坡的公公積金制制度實行行會員制制，即所所有受雇雇的新加加坡公民民和永久久居民都都是公積積金局的的會員，無論是是雇主和和雇員都都必須按按雇員月月薪收入入的一定定比例向向公積金金局繳納納公積金金。由中中央公積積金局加加上每月月應(yīng)得利利息，一一并記入入每個公公積金會會員的賬賬戶，專專戶專儲儲。公積積金會員員的存款款采用個個人賬戶戶集中管管理的辦辦法，其其賬戶每每年都經(jīng)經(jīng)過國家家審計局局審計并并對外公公開，使使這一制制度的透透明度大大，

7、監(jiān)督督和約束束機制強強。與此此同時，政府公公積金各各項費用用的收支支、管理理、運營營的情況況透明度度也很高高，有利利于監(jiān)督督、管理理和宏觀觀調(diào)控。公積積金的繳繳費率并并不是一一成不變變的，而而是根據(jù)據(jù)國家經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展的變化化情況不不斷予以以調(diào)整。與此同同時，政政府還針針對不同同年齡的的雇員制制定了不不同的繳繳費率，隨著雇雇員年齡齡增長，公積金金的繳費費率相應(yīng)應(yīng)降低。在資資金分配配上，根根據(jù)中中央公積積金法令令，555歲以以下的會會員擁有有的個人人賬戶分分為三部部分：一一是普通通賬戶，可用于于購置政政府組屋屋、支付付獲準(zhǔn)情情況下的的投資、保險和和教育支支出以及及轉(zhuǎn)撥款款項填補補父母或或配偶的的退

8、休戶戶頭；二二是保健健儲蓄賬賬戶，主主要用于于支付本本人及直直系親屬屬住院醫(yī)醫(yī)療費用用；三是是特別賬賬戶，只只限于養(yǎng)養(yǎng)老和特特殊情況況下的應(yīng)應(yīng)急支出出，一般般在退休休前不能能動用。會員年年滿555歲時，普通賬賬戶和特特別賬戶戶向退休休賬戶轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換，此此時的個個人賬戶戶就由兩兩個賬戶戶組成，即退休休賬戶和和保健儲儲蓄賬戶戶。會員員除保留留一筆最最低存款款留在退退休賬戶戶以備晚晚年之用用外，其其余存款款可全部部提出。會員如如果終身身殘廢或或永久離離開新加加坡，可可以提前前提取公公積金存存款。如如果會員員在規(guī)定定年齡前前不幸逝逝世，那那么他的的公積金金存款可可移交指指定受益益人繼承承。（三三）中央央公

9、積金金的投資資與運作作如上上所述，新加坡坡對社會會保障基基金實行行集中管管理體制制，公積積金集中中于中央央公積金金局統(tǒng)一一管理。中央公公積金局局將歸集集的公積積金除用用于支付付公積金金費用開開支和利利息外，其結(jié)存存款項的的大部分分用于購購買政府府債券、投資公公共住宅宅、股票票以及基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，并開始始用作對對國外的的投資，千方百百計使其其保值增增值。中央央公積金金的具體體投資運運營是由由新加坡坡貨幣管管理局和和新加坡坡政府投投資管理理公司負(fù)負(fù)責(zé)。其其中，新新加坡貨貨幣管理理局負(fù)責(zé)責(zé)中央公公積金對對國債和和銀行存存款的投投資管理理。而新新加坡政政府投資資管理公公司則負(fù)負(fù)責(zé)把積積累的公公積金投

10、投資于國國內(nèi)的住住房和基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)，并把大大量資金金投資于于外國資資產(chǎn)以獲獲取較高高的收益益，成為為新加坡坡龐大的的外匯儲儲備的一一個重要要來源。新加坡坡政府注注重公積積金投資資安全，并以實實際持有有的資產(chǎn)產(chǎn)儲備作作擔(dān)保。這就保保證了公公積金存存款的良良好信譽譽，其穩(wěn)穩(wěn)妥程度度超過新新加坡的的私人銀銀行，成成為獨立立穩(wěn)定而而信譽高高的儲金金。中央央公積金金局還實實施了一一系列投投資計劃劃以促進進公積金金資產(chǎn)的的保值增增值，主主要包括括：新加加坡巴士士有限公公司股票票計劃、非住宅宅產(chǎn)業(yè)計計劃、基基本投資資和增進進投資計計劃、填填補購股股計劃等等。此外外，從上上世紀(jì)770年代代起，公公積金局局

11、鼓勵會會員自己己選擇投投資，給給予會員員一定程程度上的的投資選選擇權(quán)。會員可可以根據(jù)據(jù)自己的的公積金金儲蓄情情況自主主選擇投投資于各各種類型型的金融融工具，包括股股票、基基金、政政府債券券、房地地產(chǎn)、保保險等，也可委委托政府府進行管管理獲取取穩(wěn)定的的收益。這樣不不僅分散散了風(fēng)險險，而且且也避免免了公積積金局的的直接投投資責(zé)任任。（四四）建屋屋發(fā)展局局新加加坡低收收入者住住房保障障制度的的具體實實施者新加加坡低收收入者住住房保障障制度在在短短數(shù)數(shù)十年內(nèi)內(nèi)成功地地解決了了普通老老百姓的的住房難難題，并并且實現(xiàn)現(xiàn)了住房房由量到到質(zhì)的提提升，成成為世界界上公認(rèn)認(rèn)的住房房問題解解決得最最好的國國家之一一

12、。其中中建屋發(fā)發(fā)展局作作為低收收入者住住房保障障制度的的具體實實施者發(fā)發(fā)揮了巨巨大作用用。19960年年，新加加坡政府府宣布成成立建屋屋發(fā)展局局。建屋屋發(fā)展局局直屬國國家發(fā)展展部，是是一個獨獨立的、非營利利機構(gòu)，其財政政預(yù)算納納入國家家計劃。在發(fā)展展公共住住宅方面面，建屋屋發(fā)展局局是起主主導(dǎo)作用用的組織織者。新新加坡政政府賦予予其廣泛泛的合法法權(quán)力，它既代代表政府府行使權(quán)權(quán)力，負(fù)負(fù)責(zé)制定定組屋發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃及房屋屋管理，實現(xiàn)“居者有有其屋”的目標(biāo)標(biāo)；同時時又作為為最大的的房地產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營管管理者，負(fù)責(zé)組組屋施工工建設(shè)工工程、房房屋出售售和出租租，因此此肩負(fù)著著多重職職能。多多年來，建屋發(fā)發(fā)展局一一直

13、是新新加坡惟惟一獲授授權(quán)的公公共住屋屋機構(gòu)，直到最最近才有有為數(shù)不不多的私私人發(fā)展展商被允允許參與與公共房房屋開發(fā)發(fā)。二、新加坡坡社會保保障管理理體制的的特點與與評價從上上述新加加坡中央央公積金金管理體體制與運運作看，其特點點與優(yōu)勢勢主要體體現(xiàn)在以以下幾點點：（一一）社會會保障立立法先行行，制度度運行法法制化綜觀觀新加坡坡社會保保障制度度的建立立與發(fā)展展，立法法先行、制度運運行法制制化是其其中央公公積金制制度成功功實施的的重要保保證。新新加坡政政府首先先立法，制定了了中央央公積金金法令，以此此為依據(jù)據(jù)來實施施社會保保障制度度。整個個公積金金制度在在中央央公積金金法令的規(guī)范范下有條條不紊地地施行

14、，表現(xiàn)出出高度的的自覺性性和規(guī)范范性。并并且隨著著經(jīng)濟的的發(fā)展以以及國民民對社會會保障需需求的日日益擴大大，不斷斷對有關(guān)關(guān)法律法法規(guī)進行行修訂。此外外，新加加坡住房房保障制制度的成成功之處處也在于于立法明明確、法法制健全全。新加加坡于上上世紀(jì)660年代代制定并并實施了了新加加坡建屋屋與發(fā)展展法，明確了了政府發(fā)發(fā)展公共共住房的的責(zé)任、方針及及目標(biāo)。同時還還頒布了了建屋屋局法和特特別物產(chǎn)產(chǎn)法等等，從而而逐步完完善了住住房法律律體系。在組屋屋建設(shè)的的各個發(fā)發(fā)展階段段，都通通過立法法的形式式以確保保住房保保障政策策和“居者有有其屋”計劃的的貫徹實實施。（二二）集中中管理模模式簡便便、高效效，降低低了管

15、理理成本新加加坡對公公積金采采取相對對集中的的管理體體制。在在社會保保障制度度實施過過程中，政府只只是充當(dāng)當(dāng)了一般般政策指指導(dǎo)與監(jiān)監(jiān)督，由由半官方方性質(zhì)的的公積金金局具體體負(fù)責(zé)，社會保保障管理理機構(gòu)精精簡統(tǒng)一一。避免免了“多頭管管理，各各自為政政”的局面面，提高高了管理理效率，降低了了管理成成本，其其管理成成本比英英美等采采取分散散化管理理體制的的國家低低得多。（三三）有利利于形成成社會保保障監(jiān)督督機制新加加坡社會會保障管管理體制制由于勞勞工部制制定政策策并進行行監(jiān)督而而不參與與具體事事務(wù)，相相對獨立立的中央央公積金金管理局局制定具具體政策策并承擔(dān)擔(dān)一些日日常事務(wù)務(wù)，但把把大量的的投資管管理職

16、能能交給了了貨幣管管理局和和政府投投資管理理公司并并對其進進行監(jiān)督督，所以以能夠形形成一個個多方相相互制約約、相互互監(jiān)督機機制。既既有效地地遏制了了腐敗行行為，又又保證了了制度的的運作高高效。（四四）中央央公積金金局對資資金管理理全面周周到，兼兼顧多方方利益綜觀觀新加坡坡中央公公積金制制度的管管理與運運作，可可以看到到公積金金局管理理全面與與周到之之處：一一是在指指導(dǎo)思想想上，既既考慮到到公積金金使用范范圍的廣廣泛性和和綜合效效益，以以使公積積金發(fā)揮揮更大的的作用；又通過過最低存存款計劃劃、最低低存款填填補計劃劃等措施施，保障障國民安安享退休休生活，以確保保中央公公積金制制度的基基本宗旨旨不變

17、。二是在在具體措措施上，既鼓勵勵會員積積極參加加國家建建設(shè)投資資，又采采取了降降低風(fēng)險險的一些些措施，在每一一個核準(zhǔn)準(zhǔn)投資計計劃里訂訂立保護護措施，確保會會員在投投資失利利的情況況下不至至于變得得身無分分文，以以防會員員的辛苦苦積蓄付付之東流流。三、對中國國的改革革啟示建立立一個完完善的社社會保障障管理體體制，使使社會保保障的管管理運行行規(guī)范暢暢通，是是我們努努力追求求的目標(biāo)標(biāo)。近年年來，我我國對社社會保障障體制采采取了一一系列改改革措施施，在制制度建設(shè)設(shè)上進行行了一系系列探索索。中央央公積金金低成本本的集中中基金管管理模式式、簡便便高效的的管理體體制以及及多樣化化的投資資為中國國進行社社會保

18、障障體制改改革提供供了很好好的思路路和富有有價值的的借鑒。但新加加坡與中中國國情情不同，因此，中國社社會保障障管理體體制的改改革必須須在立足足于本國國具體國國情的基基礎(chǔ)上，借鑒新新加坡的的有益經(jīng)經(jīng)驗，從從以下方方面加以以完善：（一一）加快快社會保保障立法法建設(shè)，完善相相關(guān)法律律規(guī)范，確保社社會保障障制度依依法有序序運行法律律以其公公正性和和強制性性而成為為社會保保障制度度的支撐撐點，法法制化是是建立與與發(fā)展社社會保障障制度的的必由之之路。只只有通過過法制化化，才能能使社會會保障主主體的權(quán)權(quán)利、義義務(wù)和職職責(zé)明確確；才能能確保國國民應(yīng)享享受的社社會保障障權(quán)益；才能提提高社會會保障制制度的嚴(yán)嚴(yán)肅性

19、、穩(wěn)定性性與可操操作性，確保該該制度依依法有序序運行。但在我我國，盡盡管各種種社會保保險制度度已實施施多年，卻沒有有一部專專門的綜綜合性法法律加以以規(guī)范，社會保保障的運運行機制制缺乏有有效的法法律管理理和監(jiān)督督。當(dāng)前前，我國國社會保保障體系系建設(shè)中中遇到的的許多矛矛盾和問問題，都都與法律律不夠健健全、監(jiān)監(jiān)察執(zhí)法法手段不不足、管管理漏洞洞多、缺缺乏可操操作性有有關(guān)。因此此，應(yīng)當(dāng)當(dāng)加快我我國社會會保障立立法的進進程，完完善相關(guān)關(guān)法律規(guī)規(guī)范，增增強社會會保障的的強制性性、權(quán)威威性和穩(wěn)穩(wěn)定性，確保這這一制度度沿著法法制化的的軌道健健康有序序地發(fā)展展。當(dāng)務(wù)務(wù)之急是是抓緊制制定一部部系統(tǒng)的的、適應(yīng)應(yīng)中國國

20、國情的社社會保障障基本法法典，涵涵蓋各項項社會保保障活動動的準(zhǔn)則則，為依依法管理理社會保保障工作作提供有有力的法法律依據(jù)據(jù)。20008年年12月月28日日，根據(jù)據(jù)全國人人大常委委會委員員長會議議的決定定，全國國人大常常委會辦辦公廳向向社會全全文公布布社會會保險法法（草案案）及及關(guān)于草草案修改改情況的的匯報，廣泛征征求各方方面意見見和建議議。這是是我國在在社會保保障法制制建設(shè)方方面取得得的階段段性成就就。此外外，還應(yīng)應(yīng)加快我我國住房房保障立立法工作作。從法法律上規(guī)規(guī)定住房房保障的的對象、保障標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、保保障水平平、保障障資金的的來源；規(guī)定住住房保障障管理機機構(gòu)的設(shè)設(shè)置及其其職責(zé)權(quán)權(quán)限；要要制定住住

21、房保障障基金管管理法規(guī)規(guī)，明確確把住房房保障資資金列入入財政預(yù)預(yù)算，投投入專項項資金保保證廉租租房和經(jīng)經(jīng)濟適用用房的建建設(shè)；應(yīng)應(yīng)明確各各級政府府在解決決居民住住房問題題中的責(zé)責(zé)任。（二二）加強強國家對對社?；鸬慕y(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)和宏觀觀調(diào)控，實行相相對集中中的基金金管理模模式社會會保障基基金是社社會保障障制度建建設(shè)的基基礎(chǔ)和命命脈。在在新加坡坡，中央央公積金金低成本本的集中中基金管管理模式式、富有有成效的的基金管管理體制制是公積積金制度度成功運運行的重重要保障障。而我我國目前前社會保保障基金金多頭管管理，職職責(zé)不清清，基金金分散，管理開開支大。為此，可以學(xué)學(xué)習(xí)借鑒鑒新加坡坡經(jīng)驗，加強國國家對社社

22、會保障障基金的的統(tǒng)一領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)和宏宏觀調(diào)控控，建立立一個政政府主導(dǎo)導(dǎo)下的類類似于新新加坡中中央公積積金局的的統(tǒng)一的的社會保保障管理理機構(gòu)；實行相相對集中中的基金金管理模模式，逐逐步將現(xiàn)現(xiàn)有養(yǎng)老老金、醫(yī)醫(yī)療賬戶戶和住房房公積金金納入統(tǒng)統(tǒng)一的社社會保障障體系中中，以便便統(tǒng)籌管管理和提提高資金金效率。（三三）設(shè)立立社會保保障基金金運營機機構(gòu)，運運用經(jīng)濟濟手段，進行有有效投資資新加加坡的中中央公積積金投資資兼顧了了眾多目目標(biāo)，在在實現(xiàn)基基金自身身的保值值增值的的同時，為整個個國家社社會經(jīng)濟濟的發(fā)展展做出了了突出的的貢獻。社會保保障基金金投資必必須以基基金保值值增值為為基本目目標(biāo)，這這是由社社?；鸾鸬谋举|(zhì)

23、質(zhì)特征所所決定的的。根據(jù)據(jù)我國目目前社會會保障發(fā)發(fā)展水平平，可以以由國家家設(shè)立專專門的社社會保障障基金運運營機構(gòu)構(gòu)，具體體負(fù)責(zé)基基金的投投資和運運營，以以實現(xiàn)基基金的保保值增值值。有計計劃地將將尚未使使用的社社會保障障基金轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為建設(shè)設(shè)資金，進行有有效的投投資，用用于基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，或或用在其其它有效效益的經(jīng)經(jīng)濟建設(shè)設(shè)項目上上。應(yīng)積積極探索索與不同同社會保保險項目目相適應(yīng)應(yīng)的不同同類別的的基金投投資方式式，確保保收益最最大化。（四四）健全全社會保保障監(jiān)督督管理機機制要加加強對社社會保障障基金的的監(jiān)督管管理，加加強監(jiān)督督機制建建設(shè)，發(fā)發(fā)揮行政政監(jiān)督、專門監(jiān)監(jiān)督和社社會監(jiān)督督的協(xié)同同作用，建立起起

24、一個多多部門協(xié)協(xié)同監(jiān)管管和齊抓抓共管的的高效的的社?；鸨O(jiān)管管體制，對基金金的收支支、管理理和投資資運營進進行監(jiān)督督，確保?；疬\運營的廉廉潔高效效。（作者單單位：中中央編譯譯局世界界所）社會保障障培訓(xùn)學(xué)學(xué)習(xí)報告告 經(jīng)經(jīng)市委、市政府府同意，在新加加坡山東經(jīng)經(jīng)貿(mào)理事事會的具具體運作作和市委委組織部部的精心心籌劃下下，我市市24名名學(xué)員于于3月224日赴赴新加坡坡參加了了為期兩兩周的社社會保障障工作培培訓(xùn)班。通過這這次出國國培訓(xùn)，大家學(xué)學(xué)到了知知識，開開闊了思思路，拓拓展了視視野，更更新了觀觀念，對對于創(chuàng)造造性地做做好本職職工作，推動我我市社會會保障事事業(yè)發(fā)展展必將起起到積極極作用。 一一、培訓(xùn)

25、訓(xùn)班的主主要特點點 11、領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)高度重重視，安安排周密密充實。市委、市委組組織部高高度重視視這次出出國培訓(xùn)訓(xùn)工作，從學(xué)員員選調(diào)到到日程安安排，都都嚴(yán)格把把關(guān)，精精心安排排。市委委常委、組織部部長劉贊贊杰同志志專門參參加出國國前預(yù)培培訓(xùn)會議議，并代代表市委委提出具具體要求求，使大大家明確確了這次次出國培培訓(xùn)的目目的和意意義，增增強了學(xué)學(xué)習(xí)的責(zé)責(zé)任感和和緊迫感感。學(xué)習(xí)習(xí)培訓(xùn)期期間，新新加坡山東經(jīng)經(jīng)貿(mào)理事事會負(fù)責(zé)責(zé)人、新新加坡企企業(yè)發(fā)展展局領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，也專專門與學(xué)學(xué)員代表表座談，了解學(xué)學(xué)習(xí)情況況，征求求學(xué)員意意見，使使大家深深受鼓舞舞，提高高了學(xué)習(xí)習(xí)的主動動性和自自覺性。 22、課程程安排合合理，教教學(xué)

26、方式式靈活。對這次次培訓(xùn)的的課程安安排，新新加坡山東經(jīng)經(jīng)貿(mào)理事事會給予予高度重重視，尤尤其對課課程模塊塊和授課課內(nèi)容反反復(fù)商討討，使教教學(xué)內(nèi)容容既有理理論闡述述、情況況介紹，又有實實地考察察、現(xiàn)場場參觀。通過理理論學(xué)習(xí)習(xí)，學(xué)員員們比較較全面地地了解了了新加坡坡社會保保障制度度與政府府公共服服務(wù)的基基本情況況、社會會保障制制度的形形成和發(fā)發(fā)展過程程、社會會保障體體制的基基本運作作模式、社會保保險與救救助的基基本渠道道和方法法、社會會保障的的成功經(jīng)經(jīng)驗等。通過參參觀考察察新加坡坡建屋局局、國立立亞歷山山大醫(yī)院院、仁慈慈醫(yī)院以以及飛躍躍社區(qū)等等，親身身感受了了新加坡坡健全完完善的社社會保障障機制和和

27、先進的的社會救救助體系系。 3、學(xué)學(xué)習(xí)態(tài)度度端正，自我管管理嚴(yán)格格。整個個學(xué)習(xí)培培訓(xùn)期間間，學(xué)員員們學(xué)習(xí)習(xí)熱情高高，鉆研研精神強強，帶著著問題學(xué)學(xué)習(xí)，表表現(xiàn)出了了強烈的的求知欲欲和良好好的精神神狀態(tài)。學(xué)習(xí)過過程中，學(xué)員們們積極利利用一切切機會了了解和體體驗新加加坡的社社情民意意和社會會運行管管理模式式，并能能緊密結(jié)結(jié)合我市市實際，主動思思考，積積極提問問，深入入探討社社會保障障和社會會救助的的理論與與實踐問問題，寫寫出了自自己感受受最深的的體會文文章，提提出了改改進工作作的思路路和對策策。 44、發(fā)揮揮團隊精精神，樹樹立良好好形象。這次培培訓(xùn)班，專門成成立了班班委會，劃分了了學(xué)習(xí)小小組，做做到

28、了分分工明確確、運行行合理、管理嚴(yán)嚴(yán)格。大大家講團團結(jié)、講講政治、講紀(jì)律律，時刻刻牢記國國格人格格，自覺覺維護集集體榮譽譽，嚴(yán)格格執(zhí)行有有關(guān)規(guī)定定，學(xué)習(xí)習(xí)上互相相探討，生活上上互相關(guān)關(guān)心，沒沒有出現(xiàn)現(xiàn)任何違違紀(jì)違規(guī)規(guī)現(xiàn)象，樹立了了我市干干部隊伍伍的良好好形象。 二二、主要要學(xué)習(xí)收收獲 這這次學(xué)習(xí)習(xí)培訓(xùn)，大家從從新加坡坡社會保保障和社社會救助助的政策策體制運運行中，學(xué)到了了新加坡坡新的社社會發(fā)展展理念，從就業(yè)業(yè)獎勵、養(yǎng)老政政策、健健保雙全全計劃等等政策中中，感受受到了新新加坡精精英治國國、廉潔潔高效、令行禁禁止、依依法治國國的基本本特點。新加坡坡完善的的社會保保障和社社會救助助體系，主要體體現(xiàn)在

29、五五個方面面： （一）多多維立體體的社會會保障。新加坡坡社會保保障體系系主要有有“四大支支柱”：中央央公積金金制度、“居者有有其屋”計劃、醫(yī)療保保險、就就業(yè)獎勵勵。 中中央公積積金是政政府強制制推行，雇主雇雇員共同同負(fù)擔(dān)的的一種儲儲蓄計劃劃，以使使雇員在在退休或或者失去去工作能能力時有有所依靠靠。經(jīng)過過40年年的發(fā)展展，公積積金已經(jīng)經(jīng)成為一一種全面面的、可可以滿足足人們退退休、購購房、醫(yī)醫(yī)療、保保健及教教育等需需要的社社會保障障制度。“居者有有其屋”是由政政府營建建，鼓勵勵中低收收入者以以分期付付款的方方式購買買政府組組屋，資資金從雇雇主雇員員共同繳繳納的公公積金中中支付，組屋建建設(shè)嚴(yán)格格按照

30、有有利于促促進社會會發(fā)展和和種族和和諧為目目標(biāo)的原原則設(shè)計計興建。 醫(yī)醫(yī)療保險險制度包包含三個個層次，即：讓讓病人為為其醫(yī)藥藥費用儲儲蓄的全全民保健健儲蓄計計劃、應(yīng)應(yīng)付重病病及龐大大醫(yī)藥費費的健保保雙全計計劃以及及為真正正需要協(xié)協(xié)助的貧貧困者提提供的保保健基金金計劃。 就就業(yè)獎勵勵是對低低收入者者就業(yè)的的一種補補貼和扶扶助，其其基本原原則是：如果個個人收入入不多，卻肯于于工作，政府將將填補其其個人公公積金，并再追追加一筆筆現(xiàn)款，以增加加其收入入。 雖雖然新加加坡的社社會保障障體制是是立體多多維的，但他們們的理念念是：政政府要求求人們自自力更生生，絕對對不推行行永久性性、無限限制的福福利制度度。

31、總理理李顯龍龍在國會會講話中中指出：“如果我我們無條條件幫助助所有要要求政府府援助的的人，人人們肯定定會喪失失工作的的熱忱。”要堅持持“你幫自自己，我我們幫你你”，鼓勵勵人們摒摒棄退休休的概念念，繼續(xù)續(xù)工作，自力更更生。因因此，新新加坡具具有勞動動能力或或部分勞勞動能力力而不就就業(yè)的人人少之又又少，全全社會勞勞動參與與率高達達64.2%，位居世世界前列列。 （二）行行之有效效的養(yǎng)老老制度。一是利利用中央央公積金金制度和和健保雙雙全計劃劃，增強強自我保保障能力力。新加加坡政府府于19955年年推行中中央公積積金制度度，用強強制性的的儲蓄為為會員提提供養(yǎng)老老費用，即當(dāng)會會員終身身殘疾或或到555歲

32、退休休時，可可提取公公積金存存款來滿滿足其基基本生活活需求。為彌補補這一制制度的不不足，政政府于119900年7月月又制訂訂了健保保雙全計計劃，規(guī)規(guī)定655歲以下下的公積積金會員員及其家家屬只要要根據(jù)年年齡差別別，每月月付1到到8新元元的保費費，便可可通過保保險計劃劃支付患患重病時時的醫(yī)藥藥費和住住院費，這在很很大程度度上促進進了社會會穩(wěn)定和和國民健健康。新新加坡養(yǎng)養(yǎng)老金問問題基本本上由個個人和社社會力量量解決，從而減減少了對對政府的的依賴，其實質(zhì)質(zhì)是一種種完全的的積累制制模式。二是依依法保護護老年人人權(quán)益。新加坡坡政府于于19994年制制定了“奉養(yǎng)父父母法律律”，成為為世界上上第一個個將“贍

33、養(yǎng)父父母”立法的的國家。19995年111月頒頒布贍贍養(yǎng)父母母法，規(guī)定子子女必須須照顧和和贍養(yǎng)年年老的父父母，否否則將被被罰款或或判刑。為調(diào)動動子女贍贍養(yǎng)老人人的自覺覺性，新新加坡以以利益為為導(dǎo)向，把贍養(yǎng)養(yǎng)老人同同購買或或租賃組組屋掛鉤鉤，同時時建屋局局對與老老年人同同住的組組屋申請請者提供供便利和和優(yōu)惠。三是調(diào)調(diào)動各方方力量，共擔(dān)養(yǎng)養(yǎng)老重任任。在新新加坡，任何一一位600歲以上上公民或或永久居居民，如如果無法法養(yǎng)活自自己，可可以通過過法律申申請贍養(yǎng)養(yǎng)費。對對55歲歲或以上上常年可可估稅收收入在110萬新新元以下下的新加加坡人，給予最最多10000新新元的樂樂齡人士士花紅。新加坡坡政府還還注重

34、發(fā)發(fā)揮各種種社會團團體、宗宗教組織織、志愿愿團體等等非政府府組織在在敬老養(yǎng)養(yǎng)老事業(yè)業(yè)中的作作用。四四是鼓勵勵老有所所為。鼓鼓勵老年年人繼續(xù)續(xù)學(xué)習(xí)，提倡老老年人按按照自己己的興趣趣和需求求參加社社交、娛娛樂和文文體活動動，許多多學(xué)校為為老年人人提供全全天和夜夜間課程程及訓(xùn)練練活動。新加坡坡政府在在將退休休年齡延延長到662歲的的同時，還鼓勵勵老年人人繼續(xù)參參加工作作。勞工工部制定定了“重回工工作崗位位計劃”，幫助助家庭主主婦、老老年人等等找到合合適的工工作崗位位，并設(shè)設(shè)立了就就業(yè)獎勵勵花紅。五是倡倡導(dǎo)家庭庭養(yǎng)老。強調(diào)“家庭為為根，社社會為本本”。政府府專門設(shè)設(shè)立“老人問問題咨詢詢理事會會”，下設(shè)

35、設(shè)“對老人人態(tài)度委委員會”，專門門教人如如何盡孝孝。前總總理李光光耀在任任期間，極力主主張保持持三代同同堂的家家庭結(jié)構(gòu)構(gòu)，要求求人們恪恪守五倫倫、奉養(yǎng)養(yǎng)父母。新加坡坡政府還還大力加加強對“尊老”、“敬老”和“愛老”的宣傳傳教育，通過開開展一年年一度的的“敬老周周”活動，在社會會上形成成了關(guān)懷懷老人、尊重老老人、自自覺為老老人提供供服務(wù)的的良好風(fēng)風(fēng)氣。 （三）成成功運作作的民間間團體和和組織。新加坡坡是一個個城市化化國家，只有一一級中央央政府，雖然也也分為四四個區(qū)，每個區(qū)區(qū)設(shè)有市市長，但但只是中中央政府府的派出出機構(gòu)，僅有管管理權(quán)和和建議權(quán)權(quán)，沒有有決策權(quán)權(quán)。新加加坡的法法律實施施依靠政政府相關(guān)

36、關(guān)部門，政策的的落實卻卻在很大大程度上上依靠眾眾多的、市場化化運作的的民間團團體和組組織。新新加坡政政府通過過對這些些民間團團體和組組織嚴(yán)格格定位，使其安安于其位位，守其其責(zé)，盡盡其職。在社區(qū)區(qū)管理方方面，承承擔(dān)社區(qū)區(qū)管理職職能的既既不是官官方的，也不是是居民自自發(fā)自治治的，而而是政府府面向社社會進行行招標(biāo)的的一些社社區(qū)企業(yè)業(yè)。這些些企業(yè)承承擔(dān)著政政府賦予予的社區(qū)區(qū)服務(wù)任任務(wù)，政政府對他他們的工工作進行行考核,按標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)撥款。這樣既既減輕了了政府的的壓力,又提高高了服務(wù)務(wù)水平,既緩解解了政府府與居民民的矛盾盾,又避避免了政政府與居居民的直直接對抗抗,可謂謂一舉多多得，取取得了對對上講求求團結(jié)、對

37、內(nèi)講講求和諧諧、對民民講求奉奉獻、對對企業(yè)講講求服務(wù)務(wù)的社會會效果。 （四）成成熟可靠靠的醫(yī)療療衛(wèi)生保保障。主主要有三三個特點點：一是是多管齊齊下，全全面保障障。醫(yī)療療保障方方面，主主要通過過三個渠渠道，即即政府適適量的補補貼，醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)構(gòu)效率的的提高、病人分分?jǐn)傖t(yī)療療成本；醫(yī)療保保健方面面，專門門針對工工薪階層層、社會會人士、貧困群群體設(shè)立立醫(yī)療保保健儲蓄蓄、保健健雙全、保健基基金，被被稱為新新加坡醫(yī)醫(yī)療保健健制度“三劍客客”，它們們相輔相相成，相相互補充充，不留留死角，確保全全社會各各階層都都能得到到良好的的醫(yī)療保保健；醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)構(gòu)改革方方面，新新加坡的的醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生改革革有三個個立足點點，

38、即建建設(shè)一個個健康的的社會、提供基基本醫(yī)療療服務(wù)和和提高個個人責(zé)任任心。二二是良性性競爭，改善服服務(wù)。新新加坡設(shè)設(shè)有醫(yī)院院質(zhì)量管管理系統(tǒng)統(tǒng)，按照照“寫下我我們所作作的，做做我們所所寫下的的”的格言言要求，把好的的經(jīng)驗做做法納入入系統(tǒng)作作為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，要求求所有醫(yī)醫(yī)院參照照執(zhí)行。同時，通過年年度評價價、病者者評優(yōu)、媒體報報道等方方式，形形成比學(xué)學(xué)趕超、優(yōu)勝劣劣汰的競競爭機制制，促使使各大醫(yī)醫(yī)院好上上更好，追求完完美。三三是以人人為本，止于至至善。新新加坡醫(yī)醫(yī)院始終終堅持“病人至至上”的服務(wù)務(wù)理念，在全過過程中無無一不體體現(xiàn)出“人性化化”的管理理、“人性化化”的醫(yī)療療環(huán)境、“人性化化”的醫(yī)患患關(guān)系、“

39、人性化化”的醫(yī)療療服務(wù)。就象新新加坡衛(wèi)衛(wèi)生部長長許文遠遠講的那那樣：要要提供終終始無間間的“無縫隙隙”醫(yī)療服服務(wù)，建建設(shè)“一點也也不麻煩煩”的一站站式醫(yī)療療服務(wù)中中心。在在亞歷山山大醫(yī)院院，醫(yī)生生到候診診室看病病人，而而不是病病人去找找醫(yī)生，連身體體不好的的病人，醫(yī)院也也為其準(zhǔn)準(zhǔn)備了輪輪椅，其其他細節(jié)節(jié)問題更更是無微微不至。 （五）廉廉潔高效效的政府府機構(gòu)。一是強強勢政府府。一方方面，政政府通過過提供優(yōu)優(yōu)惠與服服務(wù)，大大力促進進社會與與經(jīng)濟的的發(fā)展與與繁榮；另一方方面，通通過法治治為主、教育為為輔的手手段，對對社會與與經(jīng)濟行行為進行行嚴(yán)格規(guī)規(guī)范，對對反對派派實行強強勢政策策。二是是服務(wù)型型政府

40、。政府主主動換位位思考，從控制制者角度度轉(zhuǎn)換為為服務(wù)者者角度，把外來來投資者者、企業(yè)業(yè)家和民民眾作為為服務(wù)對對象，重重新確定定政府與與企業(yè)、公民、社會的的倫理關(guān)關(guān)系，倡倡導(dǎo)以顧顧客為導(dǎo)導(dǎo)向、以以服務(wù)為為根本的的服務(wù)型型政府，建立公公正、責(zé)責(zé)任、協(xié)協(xié)調(diào)、自自律、寬寬容的倫倫理精神神，形成成一種積積極的公公共管理理理念。三是決決策科學(xué)學(xué)的政府府。政府府決策過過程中十十分注重重民間的的意見和和建議。重大決決策特別別是事關(guān)關(guān)人民群群眾切身身利益的的公共決決策，必必須在廣廣泛聽取取意見、進行充充分論證證的基礎(chǔ)礎(chǔ)上討論論決定。另外，國會議議員既擔(dān)擔(dān)負(fù)著政政府或所所在選區(qū)區(qū)的行政政工作，又擔(dān)負(fù)負(fù)著所在在選區(qū)

41、黨黨的工作作，除參參加會議議等活動動外，每每周星期期二晚上上都要接接待上訪訪民眾，幫助排排擾解難難，還安安排時間間走訪選選區(qū)內(nèi)的的住戶，聽取意意見。四四是精英英型政府府。新加加坡實行行精英治治國，專專家治國國。新加加坡的興興衰成敗敗依賴于于由精英英組成的的強勢政政府，即即決策系系于精英英，執(zhí)行行服從精精英，監(jiān)監(jiān)督賴于于精英。其公務(wù)務(wù)員具有有強烈的的敬業(yè)精精神、干干練的工工作作風(fēng)風(fēng)、清廉廉的職業(yè)業(yè)操守、過硬的的業(yè)務(wù)能能力和良良好的公公眾形象象，保證證了政府府施政方方針的有有效實施施，有力力地推動動了社會會進步，促進了了經(jīng)濟繁繁榮。 三三、啟示示和思考考 11、完善善社會保保障體系系必須以以健全相

42、相關(guān)法律律法規(guī)為為前提。新加坡坡的社會會保障是是建立在在國家立立法基礎(chǔ)礎(chǔ)上的，具有明明顯的制制度化特特征。聯(lián)聯(lián)系我市市實際，建議制制定出臺臺社會保保障政策策法規(guī)體體系。對對社會保保障的對對象、范范圍、實實施，社社會保障障基金的的籌集和和管理，社會保保障機構(gòu)構(gòu)的設(shè)置置，公民民享受社社會保障障的程序序，侵害害公民社社會保障障權(quán)利行行為的處處置等等等，作出出具體的的規(guī)定。 22、構(gòu)建建社會保保障體系系必須符符合市場場經(jīng)濟體體制總要要求。社社會保障障制度的的建立和和改革，必須置置于一定定經(jīng)濟體體制模式式下進行行總體設(shè)設(shè)計之后后才能付付諸實施施。社會會保障制制度改革革的總體體方向，應(yīng)該徹徹底打破破原計劃

43、劃體制下下設(shè)置的的城鄉(xiāng)界界限、所所有制界界限以及及勞動者者身份界界限，建建立適應(yīng)應(yīng)國情、市情的的統(tǒng)一的的社會保保障體系系。 33、社會會保障水水平和模模式要與與現(xiàn)有的的經(jīng)濟發(fā)發(fā)展水平平相適應(yīng)應(yīng)。新加加坡社會會保障體體系的發(fā)發(fā)展是與與其經(jīng)濟濟發(fā)展高高水平相相適應(yīng)的的。要改改革和完完善社會會保障體體系，不不能加重重財政和和企業(yè)負(fù)負(fù)擔(dān)。我我國的社社會保障障制度改改革應(yīng)該該從實際際出發(fā)，充分考考慮國家家、集體體、個人人三方的的承受能能力，采采取社會會統(tǒng)籌與與個人儲儲蓄相結(jié)結(jié)合的模模式。 44、充分分發(fā)揮社社會保險險在社會會保障體體系中的的核心作作用。社社會保險險作為社社會保障障體系的的核心內(nèi)內(nèi)容，應(yīng)應(yīng)

44、進一步步加快對對失業(yè)和和養(yǎng)老制制度兩個個方面的的改革。失業(yè)保保險方面面，建議議盡快實實行失業(yè)業(yè)保險基基金的市市級統(tǒng)籌籌，并實實行一定定比例的的失業(yè)保保險基金金的市級級調(diào)劑，最后過過渡到失失業(yè)保險險基金的的省級統(tǒng)統(tǒng)籌和國國家適當(dāng)當(dāng)調(diào)劑的的管理模模式。同同時，應(yīng)應(yīng)嚴(yán)格界界定享受受失業(yè)救救濟金的的期限。養(yǎng)老保保險方面面，鑒于于我國面面臨人口口老齡化化問題，應(yīng)堅持持國家、企業(yè)、個人共共同負(fù)擔(dān)擔(dān)，以個個人負(fù)擔(dān)擔(dān)為主的的原則，逐漸弱弱化財政政負(fù)擔(dān)，走社會會化養(yǎng)老老之路。中國與新新加坡養(yǎng)養(yǎng)老保險險制度的的分析湖南省統(tǒng)統(tǒng)計局 220044-033-311 099:033:166一、研究背景和研究回顧 新加坡公

45、積金制度是政府立法強制個人儲蓄、采取完全積累模式和集中管理模式的社會保障制度。也就是說，新加坡建立的是以個人賬戶為標(biāo)志，強制儲蓄的保障模 式。該制度不僅解決了新加坡的養(yǎng)老難題，而且對新加坡的社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的保證，現(xiàn)在通常被認(rèn)為是東亞乃至世界范圍內(nèi)養(yǎng)老保險制度成功運行的典 范。對新加坡公積金制度的研究，從現(xiàn)有的文獻來看，主要集中在公積金制度的基本內(nèi)容、基本功能、籌資模式、管理方式等方面，稍為深入的研究涉及到對這種制 度安排、政府干預(yù)以及效率的分析。但對新加坡公積金這種養(yǎng)老保險制度的組織管理的治理結(jié)構(gòu)及其管理績效的分析的文獻卻相對稀少，不能不說是理論研究的一大 缺憾。分析新加坡公積金制

46、度的組織治理結(jié)構(gòu)及其績效，透視這種管理組織結(jié)構(gòu)安排的制度背景，這是值得認(rèn)真關(guān)注的問題。對完善我國養(yǎng)老保險制度的組織治理結(jié) 構(gòu)蘊藏著重要的意義。 1997年我國正式確立“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的新型社會養(yǎng)老保險制度。對這一新型養(yǎng)老保險制度不論在理論上和政策上如何界定或者爭論，但在實踐過 程中，政策的執(zhí)行者實際上是默許了現(xiàn)收現(xiàn)付統(tǒng)籌賬戶基金應(yīng)負(fù)擔(dān)“轉(zhuǎn)制成本”的職責(zé)，由此導(dǎo)致了統(tǒng)籌賬戶對個人賬戶的透支。因此，這種模式被一些學(xué)者稱為 “統(tǒng)賬結(jié)合、混賬管理、空賬運行”的模式。個人賬戶空賬運行帶來許多問題，對中國的養(yǎng)老社會保險制度構(gòu)成了極大的潛在威脅。對于個人賬戶“空賬”問題，理 論界提出了通過把“統(tǒng)

47、籌賬戶”與“個人賬戶”分賬管理的方式來解決問題的管理思路。從目前把握的材料來看，研究中國養(yǎng)老社會保險制度的管理問題，早期文獻 主要集中在對養(yǎng)老社會保險制度存在的保障覆蓋面窄、基金來源相對不足、企業(yè)負(fù)擔(dān)比較重、保障功能相對低下等方面問題展開討論?，F(xiàn)在，由于養(yǎng)老保險分賬管理 已經(jīng)提到日程上來，因此對養(yǎng)老保險個人賬戶實賬化管理問題的研究逐漸成為理論界和實踐部門研究的熱點問題。從已有的研究文獻來看，研究的側(cè)重點也主要集中 于如何去做實個人賬戶、個人賬戶基金如同管理和運營、個人賬戶基金的投資策略以及保值增值等問題。對于組織管理模式和監(jiān)管模式，在目前已有的少量研究文獻 中也充滿著不同的看法。有學(xué)者提出可以

48、設(shè)計基于市場化調(diào)節(jié)的組織管理模式和監(jiān)管模式圓；也有的學(xué)者從非營利組織的角度提出了要建立一套與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu) 相對應(yīng)的“非營利法人治理”結(jié)構(gòu)的設(shè)想。上述這些研究成果大多從組織體系的外部找出了養(yǎng)老保險管理面臨的新情況、個人賬戶基金運行的主要問題和原因，據(jù)此 提出了一些合理的政策建議。但是，對養(yǎng)老保險制度運行的組織管理方式和管理績效的分析和研究方面存在一些不足。首先，一個組織體系運行效率的高低，不僅取 決于外部條件的影響，也取決于組織內(nèi)部協(xié)調(diào)機制的影響。對于一個制度運行效率的理解，僅僅分析外部因素而忽視對組織系統(tǒng)內(nèi)部的分析是難以全面客觀看到整個 組織系統(tǒng)的運行效率的。其次，筆者認(rèn)為，養(yǎng)老社會保險管

49、理面臨許多問題，根源之一是沒有系統(tǒng)地理解治理結(jié)構(gòu)與組織的關(guān)系。中國的養(yǎng)老社會保險的管理仍處于 組織治理結(jié)構(gòu)的無序狀態(tài)，沒有充分運用組織的系統(tǒng)協(xié)同能力，其典型特征是部門設(shè)置隨意，職能邊界不清，業(yè)務(wù)流程不暢，責(zé)權(quán)關(guān)系重疊，缺乏部門之間的系統(tǒng)協(xié) 調(diào)。在這種組織治理結(jié)構(gòu)狀態(tài)下難以達到理想的組織目標(biāo)。第三，我國養(yǎng)老社會保險的管理組織大多數(shù)不是戰(zhàn)略導(dǎo)向型的結(jié)構(gòu)。由于組織管理的理念淡漠，不能按照 有效性整體實施架構(gòu)，形成基于戰(zhàn)略的組織治理結(jié)構(gòu)，因而也就無法按照戰(zhàn)略目標(biāo)和未來發(fā)展方向形成穩(wěn)定的核心業(yè)務(wù)和有效的管理模式。尤其重要的是，環(huán)境一旦 發(fā)生變化，缺乏內(nèi)在自我變革能力的組織治理結(jié)構(gòu)無法適時進行調(diào)整與變革，

50、只能以不變應(yīng)萬變，最終導(dǎo)致整個組織管理的低效甚至失效。 實現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶基金與個人賬戶基金分開管理，個人賬戶實賬化運營的管理方式，必將對原有養(yǎng)老社會保險管理體制和組織管理方式產(chǎn)生巨大的影響。如何適應(yīng)這一變 革來調(diào)整組織管理方式，最終以比較小的社會成本來達到社會福利最大化的組織目標(biāo)，這是一個值得及時關(guān)注的重要問題。正是基于這種認(rèn)識，本文擬從組織管理的 角度對新加坡公積金制度與我國的養(yǎng)老保險制度的組織治理結(jié)構(gòu)在理論上嘗試作一分析。二、新加坡公積金制度的組織治理結(jié)構(gòu)及其績效分析 新加坡公積金制度的高效運行是在法律的規(guī)制下進行的，公積金制度運作的法律依據(jù)是1953年通過的“公積金法令”。同期成立的新加坡中

51、央公積金局是公積金 制度的管理機構(gòu)，它是隸屬于勞工部的一個具有獨立的、具有半官方性質(zhì)的管理機構(gòu)。中央公積金局只是一個行政機構(gòu)，負(fù)責(zé)公積金的行政管理，公積金的具體運營 是由新加坡政府投資公司投資運營。公積金局的組織治理結(jié)構(gòu)如下圖11所示： 新加坡通過中央公積金局對公積金進行統(tǒng)一的企業(yè)化管理。從內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)來看，中央公積金局設(shè)立理事會，理事會成員由勞工部部長委任，理事會向勞工部部長負(fù) 責(zé)。理事會有領(lǐng)導(dǎo)成員9人，其中政府代表、雇主代表和雇員代表各2人，由教授、專家、博士等所謂“中性”人士組成的代表3人。理事會下設(shè)主席1人。在理事 會領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)具體管用機構(gòu)，設(shè)總經(jīng)理1人，直接管理副總經(jīng)理和內(nèi)務(wù)審計部，副

52、總經(jīng)理之下設(shè)立五部一處；即雇主服務(wù)部、成員服務(wù)部、計算機服務(wù)部、團體服務(wù) 部、財政部和人事處。中央公積金局通過該管理機構(gòu)對公積金進行管理。盡管中央公積金局在財務(wù)上和行政上擁有自主權(quán)，但總統(tǒng)有權(quán)審核中央公積金局的賬目。從 其組織管理的治理結(jié)構(gòu)來看，這種治理結(jié)構(gòu)仍然屬于英美傳統(tǒng)式的“所有者至上”的組織管理治理結(jié)構(gòu)。它的特點在于即使存在經(jīng)理人員掌握實際的經(jīng)營管理權(quán)的現(xiàn) 象，由于所有者擁有經(jīng)理人員的選聘權(quán)利，因此公司追求利潤最大化也就等同于追求所有者的財產(chǎn)價值最大化。這種組織管理的治理結(jié)構(gòu)盡管有其內(nèi)在不足，但其組 織管理的績效仍然表現(xiàn)出突出的地位。第一，在這種組織管理的治理結(jié)構(gòu)中，中央公積金管理局作為

53、全體公積金所有者的受托人，一方面通過契約制，避免營辦商的 經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)移到公積金計劃參與者身上；另一方面是規(guī)定了養(yǎng)老金可以投資的都是信用等級比較高的資產(chǎn)，這樣可以在一定程度上保證公積金計劃參與人的最低回 報。新加坡這種全新的“個人賬戶”的保險模式，不僅確保了公積金所有者的養(yǎng)老保險收益，而且給國家建設(shè)提供了大量的資金，減輕了政府的壓力。比 如，1995年新加坡國民儲蓄總額為GDP的51%，其中公積金占國民儲蓄總額的93%。這不僅為國家提供了大量的、可靠的、源源不斷的建設(shè)資金，而且有 利于國家搞好宏觀經(jīng)濟調(diào)控。第二，在這種組織管理的治理結(jié)構(gòu)中，由于新加坡?lián)碛幸粋€高效的政府，建立了一套有效的公共管理機

54、制。在這一良好的制度環(huán)境下， 公積金管理局盡管管理著規(guī)模龐大、利益主體眾多和服務(wù)項目煩雜的公積金保障系統(tǒng)，但沒有把公積金管理局變成一個可怕的官僚衙門，而是以其精明能干、健全的 職能、科學(xué)的管理及其優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得了組織管理的高效率。第三，從公積金管理的組織治理結(jié)構(gòu)模式可以看到，由于公積金管理局只負(fù)責(zé)行政事務(wù)，公積金的具體 運營是由新加坡政府投資公司投資運營，這就使得公積金能夠以一個恰當(dāng)?shù)纳矸葸M入資本市場，從而確保公積金的保值增值。第四，從組織的治理結(jié)構(gòu)來看，由于公 積金管理局具有相對的獨立性，公積金從匯集、運營、儲存、結(jié)算到雇員利益的獲得，都獨立于政府財政，因而，政府財政的豐歉對公積金沒有直接的

55、影響，更為重 要的是政府無權(quán)動用公積金去彌補財政可能存在的赤字。第五，在公積金制度中，由于明確了政府在養(yǎng)老保險中的責(zé)任和義務(wù)，也就是政府以自身實際持有的資產(chǎn)儲 備作為公積金的擔(dān)保，政府財政負(fù)有擔(dān)保償還公積金的義務(wù)，這就保證了公積金制度的良好信譽。由于制度本身確保了制度的安全性(到期可按照約定支付)，有利 于保證公積金養(yǎng)老保險制度的社會保障層面。第六，從公積金管理的組織治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部機制來看，由于公積金所有者(stakeholders)代表了不同利 益團體的利益，他們對組織管理治理結(jié)構(gòu)的影響不是通過政府的直接規(guī)制，而是一方面通過政府立法間接規(guī)范秩序，為組織管理創(chuàng)造一個良好的條件；另一方面，部 分

56、公積金所有者代表通過直接介入組織管理的決策機構(gòu)，參與組織的戰(zhàn)略制定，以此來保證公積金所有者自身的利益。三、中國養(yǎng)老保險制度的科層制組織管理的績效分析 (一)基于科層權(quán)力關(guān)系的養(yǎng)老社會保險組織管理績效分析 我國原有的養(yǎng)老社會保險的組織管理的治理結(jié)構(gòu)是一種以垂直分工為特征的組織管理體系。它通過對政府及其職能部門權(quán)力層次進行設(shè)計，在組織的不同角色之間形 成一種上下級關(guān)系?？梢园阉Q為基于科層權(quán)力關(guān)系的養(yǎng)老社會保險組織管理的治理結(jié)構(gòu)模式。這種組織形式是一種組織內(nèi)部功能分化、垂直、分層的金字塔式的組 織形式。這種養(yǎng)老社會保險制度的組織管理體系的顯著特征是建立在政府信用和政府承擔(dān)無限責(zé)任基礎(chǔ)上的組織管理體

57、系。在這里，不同層級政府屬下的社會保障職 能部門，是這一組織管理體系的核心，它承擔(dān)了政策制定、保費征收、基金管理、投資運用、養(yǎng)老金發(fā)放、爭端處理等多項職能。因而，“它是一種特殊的政企合一 的模式”。在我國養(yǎng)老社會保險的起步階段，由于社會保險發(fā)展水平還比較低，市場組織與社會組織發(fā)育相對不成熟，在這種情況下以這種科層制為特征的組織管理 模式有其合理性。從組織治理結(jié)構(gòu)的績效來看：第一，這種結(jié)構(gòu)能使最高層管理部門擺脫了日常事務(wù)，成為有力的決策結(jié)構(gòu)，并使各個職能部門充分發(fā)揮其管理的主 動性和靈活性。第二、這種結(jié)構(gòu)擴大了有效控制的幅度，對管理人員的水平要求比較高，因而有利于組織管理中業(yè)務(wù)管理人才的培養(yǎng)。第

58、三，伴隨著垂直分工，組織 必然要求進行分權(quán)，這可以促使組織中各個層次的成員在一定程度上對環(huán)境采取較為靈活的應(yīng)對策略，從而使組織的靈活性增強。同時，由于各個部門獲得一定的分 權(quán)，而且，崗位管理人員的職位升遷與部門的業(yè)績有著相應(yīng)的關(guān)聯(lián)，因而各個職能部門之間也會產(chǎn)生比較和競爭，這在一定程度上會提高組織的效率。 然而，這種以科層制為特征的組織管理體系的局限性也是顯而易見的。(1)這種組織管理體系需要的管理人員多，管理成本比較高，從一定意義上來說其管理的經(jīng) 濟性就比較差。(2)這種組織管理體系是以分權(quán)為紐帶的管理模式，集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系比較敏感，一旦處理不當(dāng)，不僅削弱上級對下級的管理和監(jiān)管力度，而且容 易

59、產(chǎn)生本位主義，由此削弱整個組織的協(xié)調(diào)一致。(3)這種以垂直分工為特征的組織管理體系，管理層級比較多，隨著垂直分工的進行，組織的控制難度加大，這 就有可能導(dǎo)致整個組織管理能力的分散和組織資源利用的低效甚至無效。(4)這種組織管理體系具有明顯的委托-代理關(guān)系，但由于養(yǎng)老社會保險基金是混賬管 理，統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶的產(chǎn)權(quán)界定不夠明確，因而這種委托-代理關(guān)系只是名義上的，沒有實際的契約約束力。同時由于這種組織管理中的激勵機制不足，導(dǎo)致作 為代理人的養(yǎng)老社會保險組織機構(gòu)的積極性和主動性都不足。 (二)基于垂直分工與水平分工并存的科層制養(yǎng)老社會保險組織管理績效分析 隨著我國養(yǎng)老社會保險制度的不斷改革以及參

60、保人數(shù)的迅速增加，組織管理規(guī)模的擴大和業(yè)務(wù)量的增加，進行職能部門的整合是組織創(chuàng)新的必然選擇，這種整合是以 我國的職能機構(gòu)的合并為基礎(chǔ)的。從我國養(yǎng)老社會保險制度的組織管理體系來看，也就是把分屬不同部門的管理職能統(tǒng)一集中到勞動與社會保障部門來管理。這種整 合，由于一方面繼續(xù)強調(diào)政府在養(yǎng)老社會保險制度的不可或缺的職責(zé)，故此需要繼續(xù)維持一套以行政權(quán)力關(guān)系為紐帶的垂直的組織管理的治理結(jié)構(gòu)。另一方面，按照 政事分開的原則，各級層次的政府需要把養(yǎng)老社會保險制度的業(yè)務(wù)職能單獨列出，由職能部門行使獨立的管理職能。這樣，基于科層權(quán)力關(guān)系的養(yǎng)老社會保險組織管 理的治理結(jié)構(gòu)就轉(zhuǎn)向基于垂直分工與水平分工并存的科層制養(yǎng)老