安徽省森林經(jīng)營規(guī)劃-2050-(目標值修改后)

1、安徽省森林經(jīng)營規(guī)劃（2016-2050年） 第一章 安徽森林經(jīng)營的基本情況一、發(fā)展歷程新中國成立60年來，安徽林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的歷程。1949年，為百廢待興期。林業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱，全省林地面積為394.94萬公頃，森林面積僅有168萬公頃，森林覆蓋率12.16。19491958年，為發(fā)展期。1950年全省造林面積為1133公頃，1958年達到8326公頃。19581963年，為第一次浩劫期。1958年夏、秋，全省動員10萬人進山伐木煉鐵，使森林資源遭到嚴重破壞，1963年全省林地面積為389.03萬公頃，森林面積僅有128.02萬公頃，森林覆蓋率9.27。19631966年，為恢復(fù)期。為貫徹

2、國務(wù)院森林保護條例，我省調(diào)減了木材生產(chǎn)任務(wù)，確定了“以營林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合，造管并舉、多種經(jīng)營、綜合利用”的方針，使林業(yè)建設(shè)重新走上了健康發(fā)展的軌道。1966年春，造林面積回升到16.5萬公頃。1966-1976年，為第二次浩劫期。期間，林業(yè)機構(gòu)撒并，科研、教育單位下遷，片面強調(diào)“以糧為綱”、“山區(qū)糧食自給”，導(dǎo)致亂砍濫伐，毀林種糧，森林資源又一次遭到嚴重破壞。19761995年，為林業(yè)建設(shè)第一次創(chuàng)業(yè)期。中共十一屆三中全會以后，我省總結(jié)林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗教訓(xùn)，做出了關(guān)于加速發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的決定，采取了一系列重大措施，林業(yè)建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的好勢頭。這些措施主要是：每年增加山區(qū)糧食定銷指標4億多斤，基

3、本上解決山區(qū)群眾口糧問題；省財政每年撥出1220萬元，對社(鄉(xiāng)) (村)造林實行定額補助；國家統(tǒng)配材生產(chǎn)任務(wù)由37萬立方米調(diào)減到23萬立方米，使林區(qū)得以休養(yǎng)生息；確定祁門、黃山市等19個山區(qū)縣、市以林業(yè)為主的生產(chǎn)方針；成立了林區(qū)派出所；從1981年起，連續(xù)三年開展了林業(yè)“三定”(穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制)，全省劃定自留山60萬公頃；放寬林業(yè)政策，允許社員個人責(zé)任承包荒山造林。1983年全省承包荒山造林的專業(yè)戶、重點戶和經(jīng)濟聯(lián)合體達4.28萬個，經(jīng)營荒山15867公頃。至1996年，我省林地面積已達410萬公頃。19962000年，為林業(yè)建設(shè)第二次創(chuàng)業(yè)期。從1996年起，全省

4、拉開了林業(yè)建設(shè)第二次創(chuàng)業(yè)的帷幕。其核心是“一個目標、兩大體系、三項任務(wù)”。一個目標：綠化安徽大地、造福安徽人民；兩大體系：到本世紀末，初步建成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；三大任務(wù)：一是堅定不移地實施“五八”造林綠化規(guī)劃，確保1997年基本實現(xiàn)全省綠化，完成“五八”造林規(guī)劃第二階段奮斗目標。二是大力發(fā)展高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)林業(yè)，建成經(jīng)濟林基地和速生豐產(chǎn)商品用材林基地各100萬公頃。三是大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。1997年全省基本實現(xiàn)全面綠化目標后，林業(yè)工作重心轉(zhuǎn)向“兩大基地”建設(shè)和林業(yè)綜合開發(fā)。先后實施了高效經(jīng)濟林工程、銀杏致富工程、板栗致富工程和竹業(yè)致富工程等。1998年“兩江”大水后

5、，國家高度重視生態(tài)建設(shè)，省委、省政府于1999年3月做出關(guān)于建設(shè)萬里綠色長廊工程的決定，全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點轉(zhuǎn)向?qū)嵤┤f里綠色長廊。所謂“萬里綠色長廊工程”，就是以我省境內(nèi)總長1.2104km的15條鐵路和9條國道、66條省道公路為依托，在其兩側(cè)各lkm范圍內(nèi)，建設(shè)以防護林為主體，生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益兼顧的綠色長廊。其主要內(nèi)容包括線路綠化、林帶建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、山地綠化和城鎮(zhèn)、村莊綠化六個方面。主要目標是，從1999年起，通過3年實施、1年完善鞏固，使工程范圍內(nèi)綠化覆蓋率由20.4提高到24.2，凈增3.8個百分點。20012005年，為跨越式發(fā)展期。在1998年特大洪澇災(zāi)害后，黨中央、國

6、務(wù)院對生態(tài)環(huán)境建設(shè)十分重視，從國家、民族長遠發(fā)展和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度，提出了“封山植樹、退耕還林”等災(zāi)后重建的“三十二字”方針，做出了關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見，并在原來試點基礎(chǔ)上，在全國24個省(市、區(qū))正式啟動退耕還林工程。我省屬于國家退耕還林工程建設(shè)省份之一，20022005年共承擔(dān)國家退耕還林坡耕地造林22萬公頃；2004年，全省林地總面積達到了440.35萬公頃，森林面積達到327.35萬公頃。20062009年，為退耕還林成果鞏固提高期，通過補植補造，提高退耕還林造林保存率，至2009年，全省林地總面積達到了443.18萬公頃，森林面積達到380.30萬公頃

7、。2009-2014年，通過人工造林、補植補造、封山育林以退耕還林專項規(guī)劃培育為主的森林培育，2014年第九次全國森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)表明，我省森林資源數(shù)量和質(zhì)量有了明顯提高。全林林地面積449.33萬公頃，森林面積395.85公頃,喬木林單位面積蓄積量由前期61.97立方米增加至本期的71.88立方米，平均年公頃凈增9.91立方米。為加快我省造林綠化步伐，促進生態(tài)強省建設(shè)，2012年10月，省委、省政府做出了實施千萬畝森林增長工程建設(shè)的重要決策。建設(shè)千萬畝森林增長工程，改善生態(tài)，讓江淮大地天更藍、山更青、水更凈。各地、各有關(guān)部門認真貫徹落實省委、省政府部署要求，科學(xué)謀劃，精心組織，扎實苦干，

8、圓滿完成工程建設(shè)各項目標任務(wù)。2012-2016年全省五年累計完成人工造林978.88萬畝，占千增工程規(guī)劃任務(wù)的104%，創(chuàng)下我省單個規(guī)劃期和單項工程人工造林面積歷史記錄。目前全省林業(yè)改革全面深化，國有林場改革基本完成，集體林權(quán)制度改革扎實推進，林權(quán)流轉(zhuǎn)有序開展，規(guī)模經(jīng)營主體不斷壯大，林業(yè)發(fā)展活力進一步增強。按照省委、省政府部署，從2016年起啟動實施林業(yè)增綠增效行動，全面提升森林資源總量和質(zhì)量，加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機統(tǒng)一。并要求各地、各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實壓緊責(zé)任，開拓創(chuàng)新，真抓實干，再接再厲，不斷開創(chuàng)林業(yè)建設(shè)新局面，為建設(shè)五大發(fā)展美好安徽、打造生

9、態(tài)文明建設(shè)安徽樣板做出新的貢獻。二、主要成就（一）全力實施“千萬畝森林增長工程”，森林結(jié)構(gòu)明顯改善2012年安徽省委省政府決定啟動實施千萬畝森林增長工程建設(shè)，省政府及時出臺了關(guān)于實施推進生態(tài)強省建設(shè)的意見，省委、省政府專門召開了全省千萬畝森林增長工程啟動電視電話會議，確立主攻丘陵、鞏固山區(qū)、提升平原基本原則，全面拉開了工程建設(shè)序幕。各地、各部門積極響應(yīng)，將其作為建設(shè)“生態(tài)強省”的有力抓手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，擴大投入范圍，活化經(jīng)營機制，深化保障機制，強化督查考核，迅速掀起并持續(xù)保持了大規(guī)模造林綠化的熱潮，全力實施“千萬畝森林增長工程”，完成或超額完成規(guī)劃任務(wù)。從宏觀看，對比2014年與

10、2009年森林資源清查成果，我省森林資源質(zhì)量有了明顯提高。喬木林單位面積蓄積量由前期61.97立方米增加至本期的71.88立方米，平均年公頃凈增9.91立方米。（二）轉(zhuǎn)變森林撫育經(jīng)營理念，擴大林農(nóng)職工就業(yè)收入森林撫育是森林經(jīng)營的一項重要內(nèi)容，是促進林木生長，提高森林質(zhì)量，增加森林效益，維護生態(tài)平衡的重要措施。過去由于受“重造輕管”思想和缺少項目投資帶動等影響，我省森林撫育歷史欠賬較多，特別是大量人工中幼林未能及時開展撫育間伐，直接影響了林木生長，導(dǎo)致森林質(zhì)量普遍不高。森林撫育補貼項目和安徽省森林質(zhì)量提升行動計劃的實施，通過各級林業(yè)部門的宣傳培訓(xùn)，使廣大林農(nóng)群眾、林場職工，特別是各級黨委政府，樹

11、立起“三分造七分管”思想和森林撫育經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展永恒主題的理念，切實將轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式落實到森林撫育經(jīng)營實踐之中。通過森林撫育間伐生產(chǎn)了間伐材，國有林場、林木所有者或經(jīng)營者直接獲得了部分木材銷售收入。同時，采伐剩余物培育了林地地力，促進了林木生長。另一方面，通過森林撫育項目的開展，開辟了新的就業(yè)增收渠道，在一定程度上緩解了就業(yè)壓力，增加了林農(nóng)職工的勞務(wù)收入，促進了社會的穩(wěn)定發(fā)展。（三）開展中央財政森林撫育補貼項目，重點樹種質(zhì)量得以提升在2010年首次完成森林撫育補貼試點30萬畝的基礎(chǔ)上，擴大試點范圍至全省16個地級市絕大部分縣(市、區(qū))并嚴把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力開展中央財政補貼森林撫育?！笆?/p>

12、”期間完成680萬畝，國家補貼資金6.8億元。按照國家林業(yè)局和財政部的要求，林業(yè)與財政兩廳密切配合，多次商討協(xié)調(diào)推進森林撫育工作，并共同舉辦全省森林撫育工作座談會、培訓(xùn)班，省林業(yè)廳與各市林業(yè)主管部門簽訂責(zé)任書，將森林撫育補貼任務(wù)完成情況列入對其年度工作考核的重點內(nèi)容。我省于2009年出臺了安徽省森林質(zhì)量提升行動計劃，列了十大提升樹種和工程項目，并將油茶、楊樹、竹林、特色經(jīng)濟林作為提升重點內(nèi)容。一是開展竹子科技示范園項目建設(shè)。省政府辦公廳出臺了關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（皖政辦201066號），要求省財政從2011年起，將竹產(chǎn)業(yè)納入省專項資金給予支持。二是實施楊樹產(chǎn)業(yè)示范林項目。按照省政府辦公廳關(guān)

13、于加快楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和省財政廳、省林業(yè)廳關(guān)于開展楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造林示范補助試點工作的意見文件精神，省財政每年安排專項資金，專項用于楊樹修枝、造林、質(zhì)量提升及撫育間伐等示范工程。三是實施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與質(zhì)量提升計劃。省政府辦公廳出臺了關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，成立了以分管副省長為組長的省政府油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳共同研究制訂了安徽省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地以規(guī)劃為引領(lǐng)，因地制宜，優(yōu)化布局，在適生區(qū)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)油茶生產(chǎn)基地，加快對現(xiàn)有低產(chǎn)林的撫育、更新和改造，提升油茶林質(zhì)量與效益。四是深化中德財政合作項目?！笆濉逼陂g，繼續(xù)引進和實踐近自然森林經(jīng)營理念，中德財

14、政合作安徽營造林二期項目完成森林經(jīng)營19萬畝。中德財政合作安徽森林可持續(xù)造林項目從2011年開始在黟縣、黃山區(qū)、績溪縣、桐城市、霍山縣和全椒縣實施。經(jīng)國際專家監(jiān)測，至2014年， 已完成合格森林經(jīng)營面積25 .73萬畝，其中2011年35760畝、2012年99105畝， 2013年90105畝， 2014年32295畝， 2015年計劃15000畝。（四）建立一支森林經(jīng)營專業(yè)隊伍，人才素質(zhì)逐步提升 “十二五”期間，通過實施千萬畝森林增長工程和安徽省森林質(zhì)量提升行動計劃，特別是國家森林撫育補貼項目的推動，建立國家、省、縣三級森林經(jīng)營人才培訓(xùn)制度，進一步加強人才培訓(xùn)。 先后舉辦了各類營造林、資源

15、管理與技術(shù)培訓(xùn)班，積極參加國家組織開展的系列培訓(xùn)。主要包括省與市縣組織舉辦的森林撫育補貼項目管理與技術(shù)培訓(xùn)班、楊樹修枝技術(shù)班、竹子科技示范園觀摩、全省林業(yè)工作站站長崗位培訓(xùn)班；組織重點地區(qū)參加國家林業(yè)局造林司、人才開發(fā)交流中心和中國林業(yè)教育學(xué)會組織開展的森林撫育經(jīng)營管理技術(shù)研討（培訓(xùn)）班等。涉及相關(guān)培訓(xùn)班 60余期，受訓(xùn)人員超1000人。從省、市、縣林業(yè)主管部門到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的管理與技術(shù)隊伍，在一定程度上得到了森林撫育經(jīng)營工作鍛煉，部分扭轉(zhuǎn)了重造輕管思想，實踐和貯備了一批森林撫育經(jīng)營人才。三、存在問題近年來我省森林經(jīng)營工作雖然取得了一定成效，但是目前制約和影響因素依然很多，存在的問題還比

16、較突出，主要有：（一）森林資源總量不足，發(fā)展不平衡總體來說，我國是一個缺林少綠的國家，人均森林面積與世界平均水平有一定差距，而我省人均森林面積0.83畝，僅為全國人均水平（2.179畝）的38.5%。這與人民群眾對綠色生態(tài)產(chǎn)品需求的日益增長存在矛盾。我省林業(yè)一直存在南北發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距較大的問題。南部以林為主，林地產(chǎn)出高，群眾和政府的造林積極性都比較高，而北部以農(nóng)為主，雖然對造林綠化增加森林面積的需求迫切、熱情很高，但受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，顯得力不從心，特別是江淮丘陵地區(qū)，由于立地條件差，林木生長速度相對較慢，影響了廣大人民群眾投資林業(yè)的熱情。隨著一系列國土綠化重點工程的實施，我省

17、的森林、綠地面積一直穩(wěn)步增長，但森林經(jīng)營措施遠遠沒有跟上，表現(xiàn)在重規(guī)模擴張輕質(zhì)量。林地保護形勢嚴峻，城鎮(zhèn)擴展、采石挖礦等對林地的侵占現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致一方面通過造林在增加森林面積，另一方面林地流失又抵消了部分增長。（二）部分地方政府短期行為嚴重，經(jīng)營主體經(jīng)營意識不強部分地方政府缺乏森林經(jīng)營中長期規(guī)劃，短期經(jīng)營行為嚴重，甚至存在以低效林改造名義將天然林改造為人工林、毀林造林、破壞森林資源的現(xiàn)象，導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，給林業(yè)建設(shè)造成了不利影響。 “重造輕管”、“重采輕育”、“重取輕予”的思想和傾向仍然存在，滿足于森林面積的增加、森林覆蓋率的增長，忽視森林質(zhì)量的提高和森林效益的發(fā)揮。經(jīng)營主體權(quán)責(zé)利不

18、清晰，認識不到位，自覺經(jīng)營、自主經(jīng)營的意愿不強，積極性不高，“望天長”的現(xiàn)象比較普遍。（三）森林經(jīng)營政策不配套、不完善一是森林撫育補貼實施范圍有限、撫育對象限制過死，補貼標準偏低，導(dǎo)致項目實施過程中存在森林撫育不到位或偷工減料現(xiàn)象。二是采伐限額制度制約了森林撫育經(jīng)營工作的開展。落實森林采伐限額的相關(guān)程序較為繁瑣，公益林撫育采伐強度規(guī)定太低等，在一定程度上拖延了施工時間，影響了森林撫育效果。（四）森林經(jīng)營體制不順、機制不活，森林經(jīng)營集約化程度低森林經(jīng)營涉及面廣，在林業(yè)生產(chǎn)周期中所占時間長，現(xiàn)行的經(jīng)營管理體制難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，普遍存在管得過死、過多等問題。部門和單位之間溝通協(xié)調(diào)不

19、夠。實施林改后，形成的一山多戶、一戶多山，戶均山場面積規(guī)模偏小，導(dǎo)致組織困難，經(jīng)營分散，管理水平低，監(jiān)管成本高。（五）森林經(jīng)營資金投入不足、融資渠道狹窄森林經(jīng)營方面的投入偏少，中央財政森林撫育補貼規(guī)模小、標準低、范圍窄。國家和地方安排的營林投資又主要用于重點生態(tài)工程建設(shè)，遠不能滿足急需的中幼齡林撫育任務(wù)需要。地方財政森林撫育補貼政策缺失。林業(yè)投融資體制改革推進緩慢，社會資本和各種社會主體參與森林經(jīng)營的機制尚未建立。山區(qū)林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，廣大林農(nóng)、林業(yè)職工經(jīng)濟困難，國有林場、廣大林農(nóng)無力籌措大規(guī)模森林撫育等生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。森林采伐管理、公益林管理等相關(guān)政策不能適應(yīng)森林撫育經(jīng)營生產(chǎn)實踐的需要。（

20、六）森林經(jīng)營理論體系、技術(shù)標準滯后森林經(jīng)營的內(nèi)容寬廣, 技術(shù)要求高, 需要有科學(xué)、系統(tǒng)的理論體系指導(dǎo)生產(chǎn), 但現(xiàn)行的森林經(jīng)營理論還多停留在過去以生產(chǎn)木材為中心的理論體系, 缺乏以分類經(jīng)營為基礎(chǔ)的, 適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的可持續(xù)經(jīng)營理論體系。如安徽省現(xiàn)行的撫育間伐標準還是1984年制訂的安徽省杉木、馬尾松人工林撫育間伐技術(shù)試行規(guī)程, 不能滿足現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。特別是缺乏濕地松(火炬松)、楊樹等人工林和不同生態(tài)公益林撫育間伐標準(規(guī)程)。在撫育間伐實施過程中易導(dǎo)致激烈爭論和操作混亂。（七）森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施落后，基層林業(yè)技術(shù)力量薄弱森林撫育經(jīng)營由于資金投入十分有限，林區(qū)道路等營林基礎(chǔ)設(shè)

21、施建設(shè)嚴重落后，林區(qū)路網(wǎng)、森林經(jīng)營作業(yè)道密度低、等級差。各級林業(yè)部門特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)部門的基層技術(shù)力量，森林經(jīng)營人才隊伍嚴重斷檔，專業(yè)化隊伍建設(shè)滯后，難以將先進的森林經(jīng)營理念和技術(shù)有效轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。第二章 森林經(jīng)營規(guī)劃必要性及有利條件分析一、加強森林經(jīng)營的必要性（一）加強森林經(jīng)營是落實中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示，實現(xiàn)中央對林業(yè)工作目標要求的戰(zhàn)略舉措黨的十八大明確提出把建設(shè)生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆三中、四中、五中全會就生態(tài)文明制度體系、法律制度和戰(zhàn)略布局做出了重大部署。習(xí)近平總書記提出了一系列建設(shè)生態(tài)文明和林業(yè)改革發(fā)展重大戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記、李克

22、強總理、汪洋副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對加快林業(yè)改革發(fā)展做出一系列重要批示指示，明確指出“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”，并對林業(yè)工作提出“擴大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強生態(tài)功能，保護好每一寸綠色”的目標要求，為全面加強森林經(jīng)營工作指明了方向。中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見明確要求把保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)放在突出的戰(zhàn)略位置，加強森林保護，大力開展森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量。森林經(jīng)營關(guān)乎林業(yè)發(fā)展全局，是林業(yè)建設(shè)的核心任務(wù)和主攻方向。貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示精神，實現(xiàn)中央對林業(yè)工作的目標要求，必須立足林業(yè)建設(shè)實際，把森林經(jīng)營置于林業(yè)發(fā)展的突出位置，全面科學(xué)推進森林經(jīng)營，加快

23、構(gòu)建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族永續(xù)發(fā)展提供堅強的生態(tài)保障。（二）加強森林經(jīng)營是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，提升林業(yè)質(zhì)量效益，實現(xiàn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求森林是生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，增加森林資源總量、提升森林質(zhì)量是充分發(fā)揮林業(yè)多種功能的根本保證。森林資源質(zhì)量不高、效益低下、功能脆弱，是我國林業(yè)最突出的問題。國家林業(yè)局黨組明確提出，森林經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，要把森林經(jīng)營工作放到推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和林業(yè)長遠發(fā)展的角度系統(tǒng)謀劃、全力推進。全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，需要樹立綠色發(fā)展

24、理念、綠色財富理念，增強綠色發(fā)展活力，推動林業(yè)發(fā)展方式由以造林綠化為主向造林綠化和森林經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變，走上資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展之路，推動林業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破、新提升。（三）加強森林經(jīng)營，培育多功能森林,是增強森林生態(tài)功能，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)的必然要求森林質(zhì)量不高，生產(chǎn)潛力發(fā)揮不出來，生態(tài)功能自然就低下，這是我國也我省林業(yè)最突出的問題。由于人工林樹種結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)嚴重不合理，樹種單一、過純過密、中幼林比重大，不是真正意義上的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強森林撫育經(jīng)營，將我國的森林蓄積量提高到世界平均水平，我國的森林資源和生態(tài)安全狀況將發(fā)生根本性變化。森

25、林資源是增強生態(tài)承載力、擴大環(huán)境容量、建設(shè)生態(tài)文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境是國家富足、民族繁榮、社會文明的重要標志。加強森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提高生態(tài)承載力和資源環(huán)境容量，是實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)，夯實人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)的必由之路。我國依然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，森林資源的數(shù)量和質(zhì)量與人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的要求還很不適應(yīng)。踐行中國特色社會主義生態(tài)觀，推進建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，要求針對我國缺林少綠、生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀，全面落實以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃林業(yè)發(fā)展新格

26、局，既要繼續(xù)加強造林綠化，持續(xù)推進植被稀少地區(qū)的國土綠化，拓展造林綠化空間，努力擴大森林面積，更要圍繞森林提質(zhì)增效，全面加強森林經(jīng)營，補齊林業(yè)建設(shè)短板，促進培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，夯實生態(tài)文明和美麗中國的生態(tài)基礎(chǔ)。（四）加強森林經(jīng)營是保障林產(chǎn)品供給，增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力的有效途徑經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的需求日益增多，對木材等林產(chǎn)品的需求持續(xù)剛性增長。我國木材對外依存度接近50%，木材安全問題成為影響我國經(jīng)濟安全的重要因素之一。用材林中可采蓄積少，可采伐利用的資源少，珍貴樹種和大徑材更少，木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。特別是全面停止天然林商業(yè)性采伐，會進一步影響國內(nèi)木材市場供給。為確

27、保實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速發(fā)展奮斗目標，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對木材等林產(chǎn)品的持續(xù)剛性需求，需要持續(xù)加強森林經(jīng)營，充分挖掘林地生產(chǎn)潛力，努力提高林地產(chǎn)出率，不斷增加木材等林產(chǎn)品的有效供給，充分發(fā)揮森林多種功能，實現(xiàn)生態(tài)保護和木材生產(chǎn)的雙贏，大幅提升林業(yè)支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。（五）加強森林經(jīng)營是促進綠色低碳發(fā)展，發(fā)揮林業(yè)應(yīng)對氣候變化作用的戰(zhàn)略選擇促進綠色低碳發(fā)展應(yīng)對氣候變化，已成為國際社會普遍共識。目前，我國雖不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體減排義務(wù)，但作為最大的發(fā)展中國家和全球第二大溫室氣體排放國，正面臨著越來越大的國際減排壓力。與此同時，森林的固碳減排功能得到全球公認，發(fā)展中國家減少毀林和森林退化導(dǎo)

28、致的排放，以及通過森林保護、森林可持續(xù)經(jīng)營、增加森林面積而增加的碳匯作為減緩措施已經(jīng)納入國際氣候談判進程。我國林業(yè)在國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略中具有不可替代的作用，強化應(yīng)對氣候變化-中國國家自主貢獻將增加森林碳匯作為國家應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略舉措，承諾到2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米的自主行動目標。據(jù)測算，我國森林固定二氧化碳的能力平均為91.75噸/公頃，遠低于全球中高緯度地區(qū)157.81噸/公頃的平均水平。我省現(xiàn)有森林452.4萬公頃，如通過加強撫育經(jīng)營，使其固碳能力提高到中高緯度地區(qū)的平均水平，則可新增固碳能力2.6億噸。全面加強森林經(jīng)營，提高森林碳匯能力，既可以拓展我國經(jīng)濟社會

29、發(fā)展空間，促進綠色低碳發(fā)展，又可以在國際氣候談判中爭取更大的主動權(quán)和話語權(quán)。（六）加強森林經(jīng)營是實施林業(yè)精準扶貧的有效措施中共中央、國務(wù)院出臺的打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定和省委、省政府出臺的堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，均明確指出，要大力加強生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實行生態(tài)補償，對生態(tài)特別重要和特別脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，實現(xiàn)林業(yè)精準扶貧、精準脫貧。加強森林經(jīng)營，加大中幼林撫育、低產(chǎn)低效林改造和木材戰(zhàn)略儲備基地改培力度，提高林分質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能和經(jīng)濟產(chǎn)出，有利促進綠色富民和林農(nóng)增收致富。二、加強森林經(jīng)營的有利條件（一）森林可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)發(fā)展的大勢所趨面對氣候變暖、森林減少、濕地退化、土地沙化、物種滅

30、絕、水土流失等一系列生態(tài)危機，森林可持續(xù)經(jīng)營已成為國際社會和世界各國共同關(guān)注的焦點和國際森林問題的核心。森林可持續(xù)經(jīng)營首先是提升森林資源的質(zhì)量，林分應(yīng)是健康、穩(wěn)定的，且結(jié)合人們的經(jīng)營目的，其綜合效益是最佳的。（二）建設(shè)生態(tài)文明促進綠色發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略綠色發(fā)展是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，也是實現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，推進形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，切實把生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念、原則、目標融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，從加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、加大環(huán)境治理力度、

31、筑牢生態(tài)安全屏障等方面，對實現(xiàn)綠色發(fā)展進行了全面部署，提出了具體要求，指明了努力方向。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟的自然資本和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。我國資源約束趨緊，生態(tài)脆弱、環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。堅持綠色發(fā)展理念，擴大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強生態(tài)服務(wù)功能，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，筑牢生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)綠色富國、綠色惠民，為全面加強森林經(jīng)營提供了難得的戰(zhàn)略機遇。（三）森林經(jīng)營相關(guān)政策支持力度逐步加大黨中央、國務(wù)院印發(fā)了國有林場改革方案和國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見，國有林場和國有林區(qū)改革正式啟動，全面推進。國家支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度不斷健全，林業(yè)投資力

32、度不斷加大，中央財政建立了森林生態(tài)效益補償、林木良種、造林、森林撫育、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)科技推廣示范、林業(yè)貸款貼息等一系列支持森林經(jīng)營的財政補貼制度。政策性森林保險制度加快建立，林業(yè)投融資改革逐步推進，林業(yè)信貸擔(dān)保方式日益完善，林業(yè)融資渠道逐步拓寬。森林經(jīng)營政策環(huán)境逐步優(yōu)化完善。省林業(yè)廳先后出臺關(guān)于加強森林經(jīng)營工作的意見、安徽省森林經(jīng)營示范點建設(shè)方案、安徽省森林質(zhì)量提升行動計劃和安徽省森林經(jīng)營規(guī)劃綱要等。（四）具備培育優(yōu)質(zhì)高效森林的天然稟賦和機會，森林質(zhì)量提升潛力巨大根據(jù)第九次全國森林資源清查，安徽省現(xiàn)有森林蓄積22186.55萬立方米；每公頃喬木林蓄積71.88立方米；人工林每公頃蓄積約50

33、立方米，人均蓄積占有量低下;全省中幼齡林面積占喬木林總面積的66.65%，還有近幾年千萬畝森林增長工程新造林所形成的幼齡林，此外還有13.46萬公頃未成林造林地，1.17萬公頃疏林地，17.05萬公頃一般灌木林地，大量的生產(chǎn)實踐證實，通過開展中幼齡林撫育，單位面積森林蓄積量可增加20-40%，年均蓄積生長量可提高3-4.5立方米/公頃。我省森林提質(zhì)增效潛力巨大。只要長期堅持、科學(xué)務(wù)實、不失時機地全面加強森林撫育，科學(xué)開展森林經(jīng)營，我省森林質(zhì)量大幅度提高是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。三、森林經(jīng)營的可行性進行森林經(jīng)營目的是使森林達到經(jīng)營損益合理，增強森林涵養(yǎng)水源和保持水土的防護功能，改劣質(zhì)林為優(yōu)質(zhì)林，變低效林

34、為高效林，變純林為混交林，變單層林為喬、灌、草結(jié)合的復(fù)層林，提高森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮森林的多種功能。隨著現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念的不斷深入，林業(yè)技術(shù)的逐步提高，已認識到在進行退化防護林的改造和重建時，需要以恢復(fù)近自然林為目標，基本保持原有植被條件下，結(jié)合適當?shù)臓I林措施對退化林分加以改造，因地制宜地朝多林種、多層次結(jié)構(gòu)方向發(fā)展；以林分生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益為主要經(jīng)營調(diào)控目標，根據(jù)退化林分中樹種資源現(xiàn)狀、當?shù)厣鐣?jīng)濟條件和市場需求情況，確定合理的高效的培育對象、培育目標、培育技術(shù)、開發(fā)利用途徑。開展森林經(jīng)營規(guī)劃已從國家層面開始規(guī)劃、布局，具備國家政策支持，詳見全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016-2050年

35、）；技術(shù)層面目前具備低效林改造、森林撫育等相關(guān)技術(shù)標準，開展森林經(jīng)營條件基本具備；森林經(jīng)營也是全省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，編制并實施專題規(guī)劃十分可行。第三章 規(guī)劃總體思路和規(guī)劃目標一、指導(dǎo)思想以多功能森林經(jīng)營理論為指導(dǎo)，促進培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，貫徹全周期的森林經(jīng)營理念，增強森林的供給、調(diào)節(jié)、服務(wù)、支持等功能，持續(xù)獲取森林生態(tài)產(chǎn)品，為促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明、實現(xiàn)美麗中國提供堅實的生態(tài)保障；全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高森林質(zhì)量效益、充分發(fā)揮森林多種

36、功能、實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為目標，尊重林業(yè)自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，分區(qū)施策、分類指導(dǎo)，全面加強森林經(jīng)營，突出森林撫育，促進培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強森林生態(tài)服務(wù)功能，為打造美好安徽和生態(tài)強省做出積極貢獻。二、規(guī)劃依據(jù)（一）法律法規(guī) 中華人民共和國森林法（2009年修正）中華人民共和國森林法實施條例（2000年1月19日國務(wù)院令第278 號發(fā)布）中華人民共和國種子法（2013年修正）森林病蟲害防治條例（1989年12月18日國務(wù)院令第46號發(fā)布）森林防火條例（2008年12月1日國務(wù)院令第541 號發(fā)布）中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定（中發(fā)20039 號）中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進

37、集體林權(quán)制度改革的意見（中發(fā)200810 號）中共中央、國務(wù)院印發(fā)國有林場改革方案和國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見（中發(fā)20156號）中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見（中發(fā)201512 號）中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)的通知（中發(fā)201525號）（二）規(guī)劃區(qū)劃 全國主體功能區(qū)規(guī)劃（2010）中國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃（2011）全國造林綠化規(guī)劃綱要（20112020 年）全國林地保護利用規(guī)劃綱要（20102020 年）全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2013-2020 年）安徽省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2009）全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃安徽省三級區(qū)劃（2009）全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016-205

38、0 年）（2016）安徽省森林經(jīng)營規(guī)劃綱要（20112020年）（2010）安徽省林地保護利用規(guī)劃（20102020年）（2011）安徽省千萬畝森林增長工程總體規(guī)劃（20122016年）（2012）安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃（2013）安徽省林業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃（2013-2020年）（2014）安徽省“十三五”生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃（2015）安徽省退化防護林改造規(guī)劃（20162025年）（2015）安徽省林業(yè)發(fā)展第十三個五年發(fā)展規(guī)劃（2016）安徽省2011-2020年森林撫育補貼實施方案（三）技術(shù)規(guī)程 生態(tài)公益林建設(shè) 技術(shù)規(guī)程（GB/T 18337.3-2001）造林技術(shù)規(guī)程（GB/T 1

39、5776-2006）森林撫育規(guī)程（GB/T 15781-2015）森林采伐作業(yè)規(guī)程（LY/T 1646-2005）低效林改造技術(shù)規(guī)程（LY/T 1690-2007）森林經(jīng)營方案編制與實施規(guī)范（LY/T 2007-2012）省級森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南（國家林業(yè)局二0一六年十一月）安徽省財政林業(yè)補助資金管理辦法（2015）安徽省造林技術(shù)規(guī)程 DB34/12672010安徽省苗木標準皖D/LY02-84三、規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為本規(guī)劃期為 20162050 年。分 3個階段實施，近期為 20162020 年，中期為20312030 年，遠期為 20312050 年。四、規(guī)劃目標到2020年，森林經(jīng)營取得

40、重大進展，森林可持續(xù)經(jīng)營全面推進。森林總量和質(zhì)量持續(xù)提高。森林經(jīng)營規(guī)?？偭吭黾印５?020年，全省森林覆蓋率達到30.63 %以上，森林蓄積達到492895439立方米以上，每公頃喬木林蓄積量達到96.9立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達到4.9 立方米以上，混交林面積比例達到45.9%以上，珍貴樹種和大徑級用材林面積比例達到16.2%以上，森林植被總碳儲量達到49794.8 萬噸以上，森林每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價值達到3565.3 億元以上，到2020年，森林經(jīng)營總面積達2242490.3公頃，其中，新造林200000.0公頃，更新造林53200.0公頃，森林撫育1789278.6公頃，退

41、化林修復(fù)200011.7公頃。森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強，森林的生態(tài)服務(wù)、林產(chǎn)品供給能力明顯提升，森林經(jīng)營支撐體系基本建成，建立森林經(jīng)營規(guī)劃制度，全面編制和執(zhí)行省級、縣級森林經(jīng)營規(guī)劃和國有林區(qū)、國有林場森林經(jīng)營方案，完善行業(yè)行方標準，構(gòu)建比較完備的森林經(jīng)營技術(shù)標準體系，森林經(jīng)營人才培訓(xùn)制度和培訓(xùn)體系，培養(yǎng)造就數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)良好，適應(yīng)林業(yè)發(fā)展要求的森林經(jīng)營專業(yè)技術(shù)隊伍、管理人員隊伍和施工作業(yè)隊伍。到2030年，全省森林覆蓋率30.87 %，森林蓄積達到543344818立方米以上，每公頃喬木林蓄積量達到105.7立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達到5.0立方米以上，混交林面積比例達到

42、52.7以上，珍貴樹種和大徑級用材林面積比例達到25.2%以上，森林植被總碳儲量達50207.8 萬噸以上，森林每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價值達到3594.8 億元以上；到2030年，森林經(jīng)營總面積1689212.9 公頃，其中，新造林34620.0公頃，更新造林182760.0公頃，森林撫育1259586.4公頃，退化林修復(fù)212246.5公頃，構(gòu)建完備的森林經(jīng)營技術(shù)標準體系和相關(guān)法律法規(guī)，森林經(jīng)營人才培訓(xùn)制度化、常態(tài)化。到2050年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定31.45 %以上，森林蓄積達到646295770立方米以上，每公頃喬木林蓄積量達到123.4立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達到5.3立方米

43、以上，混交林面積比例達到66.3 %以上，珍貴樹種和大徑級用材林面積比例達到43.2%以上，森林植被總碳儲量達51171.3萬噸以上，森林每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價值達到3663.8 億元以上；到2050年，森林經(jīng)營總面積3651656.8 公頃，其中，新造林80780.0公頃，更新造林426440.0公頃，森林撫育2939034.9公頃，退化林修復(fù)495241.8公頃，建成健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，基本滿足全省生態(tài)保護，綠色經(jīng)濟發(fā)展和林區(qū)充分就業(yè)的需求。第四章 森林經(jīng)營類型與作業(yè)法一、森林功能分類森林分類經(jīng)營是根據(jù)森林的經(jīng)營目的和主導(dǎo)利用不同，將森林進行分類和空間定位，并采用相應(yīng)的科學(xué)、

44、經(jīng)濟、行政和法律手段實施經(jīng)營管理，最大限度地取得經(jīng)營效益的森林經(jīng)營管理方法。森林功能是指人們從森林生態(tài)系統(tǒng)中得到的效益，包括生態(tài)、經(jīng)濟和社會三個方面。森林具有多功能，聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告將其分為供給、調(diào)節(jié)、文化和支持等四大類。森林具有多功能，聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告將其分為供給、調(diào)節(jié)、文化和支持等四大類。 （1）供給功能：是指人類從森林生態(tài)系統(tǒng)中獲得的各種產(chǎn)品，如木材、食物、燃料、纖維、飲用水，以及生物遺傳資源等 的直接需求；（2）調(diào)節(jié)功能：是指人類通過森林生態(tài)系統(tǒng)自然生長和調(diào)節(jié)作用中獲得的效益，如維持空氣質(zhì)量、降雨調(diào)節(jié)、侵蝕控制、 自然災(zāi)害緩沖、人類疾病控制、水源保持及凈化等功能對社

45、會經(jīng)濟發(fā)展的支持效益；（3）文化功能：是指通過豐富人們的精神生活、發(fā)展認知、大腦思考、生態(tài)教育、休閑游憩、消遣娛樂、美學(xué)欣賞以及景 觀美化等方式，而使人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的體力恢復(fù)和精神升華等非物質(zhì)的服務(wù)效益；（4）支持功能：是指森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)和支撐其它服務(wù)功能的基礎(chǔ)功能，如物質(zhì)循環(huán)、能量吸收、制造氧氣、初級物質(zhì) 生產(chǎn)、形成土壤等對生存環(huán)境的支持效益，根據(jù)聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告及全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016-2050年），結(jié)合我省實際，根據(jù)森林所處的地理區(qū)位、自然條件和功能，將森林分為特殊公益林、多功能兼用林和速生商品林3類。嚴格保育的公益林：是重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護

46、和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的生態(tài)保障作用，以發(fā)揮森林的生態(tài)保護調(diào)節(jié)、生態(tài)文化服務(wù)或生態(tài)系統(tǒng)支持功能為主要經(jīng)營目的，應(yīng)予以特殊保護和嚴格控制生產(chǎn)性經(jīng)營活動的森林。包括山體陡坡（長江以北36 度、長江以南46度以上）新安江發(fā)源地和長江、淮河新安江一級支流源頭20km以內(nèi)、匯水區(qū)范圍內(nèi)，長江、淮河、新安江干流和一級支流兩岸山地自然地形第一層山脊以內(nèi)或平地各200m范圍內(nèi)，長江、淮河二級支流兩岸山地自然地形第一層山脊以內(nèi)或平地各1000m范圍內(nèi),飲用水水源一級保護區(qū)，世界自然遺產(chǎn)地、重要湖泊和大型水庫周圍第一層山脊以內(nèi)或平地1000 km范圍以內(nèi)、國家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)核心區(qū)、國家級森林公

47、園，荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)的森林及其國防林,實驗林,母樹林等。主要是指國家I級公益林。多功能經(jīng)營的兼用林：同時發(fā)揮2個以上或全部森林的供給、調(diào)節(jié)、文化和支持等四大類功能的、全部或部分采用人工播種或苗木栽植營造和培育的森林即為多功能林，多功能經(jīng)營的兼用林包括生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的兼用林和林產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)功能的兼用林。其中，生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的兼用林是生態(tài)區(qū)位重要和脆弱地區(qū)內(nèi)以發(fā)揮生態(tài)保護調(diào)節(jié)、生態(tài)文化服務(wù)或生態(tài)系統(tǒng)支持功能，構(gòu)建生態(tài)屏障、修復(fù)生態(tài)環(huán)境為主要經(jīng)營目的，兼顧林產(chǎn)品供給，應(yīng)嚴控林地流失、加強管護，實施以提質(zhì)增效為目的的經(jīng)營活動的森林。包括國家、級公益林和地方公益林。林產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)功能

48、的兼用林是分布于水熱條件較好區(qū)域，以保護、培育珍貴樹種和大徑級用材資源，增加木材戰(zhàn)略儲備，提供優(yōu)質(zhì)木材等林產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的，兼顧生態(tài)保護調(diào)節(jié)、生態(tài)文化服務(wù)或生態(tài)系統(tǒng)支持功能，應(yīng)考慮環(huán)境約束，采取以改善木材品質(zhì)、培育高經(jīng)濟價值林木等為目的的經(jīng)營活動的森林。包括一般用材林和部分經(jīng)濟林，以及國家、地方規(guī)劃發(fā)展的珍貴樹種用材林、大徑級用材林。集約經(jīng)營的商品林：是分布于自然條件優(yōu)越、立地質(zhì)量好，地勢平緩區(qū)域，以培育短周期的紙漿材、人造板材、生物質(zhì)能源、優(yōu)勢特色經(jīng)濟林果等，保障木（竹）材、木本糧油、木本藥材、干鮮果品等林產(chǎn)品供給為主要經(jīng)營目的，應(yīng)實施集約經(jīng)營活動的森林。包括速生豐產(chǎn)用材林、短輪伐期用材林

49、、生物質(zhì)能源林和部分優(yōu)勢特色經(jīng)濟林等。二、森林類型劃分森林按照組成植物的類別劃分為喬木林、竹林和國家特別規(guī)定的灌木林。喬木林按近自然程度和經(jīng)營特征，可進一步劃分為天然林、近天然人工林和人工林3類；其中天然林又劃分為原始林、 天然過伐林、天然次生林和退化次生林，人工林又劃分為人工混交林、人工闊葉純林和人工針葉純林。為促進因林施策，科學(xué)經(jīng)營，針對不同森林類型及其功能采取相應(yīng)的經(jīng)營措施，按照組成植物的種類、起源或經(jīng)營方式等可以將森林劃分為不同的類型，喬木林是森林經(jīng)營對象的主體部分。依據(jù)森林組成樹種的起源、經(jīng)營特征和近自然程度，將我省森林劃分為準天然林、天然-人工混交林、人工混交異齡林、一般人工林、人

50、工針葉純林、速生樹種人工林、竹林、灌木林等8類，由于地處南方集體林區(qū),人為活動頻繁,安徽省基本無原始林分布。準天然林：由天然原生樹種形成，有輕度到中度非計劃性人類活動的痕跡和干擾影響，樹種構(gòu)成和生態(tài)過程偏離了自然應(yīng)有的狀態(tài)。該類森林自然特征明顯，保護價值較高。天然-人工混交林：在組成上既有天然林又有人工林成分。包括兩種形態(tài)，一種是經(jīng)營性天然林，有撫育間伐、收獲擇伐、人工促進天然更新等營林措施，經(jīng)計劃性大強度利用或擇伐利用后通過人工補植形成的森林，或者撫育經(jīng)營的次生林；另一種是起源于人工造林，經(jīng)過計劃性保護和促進天然更新后形成的半天然林，或者人工林因長期放棄經(jīng)營利用，大量天然更新林木進入主林層后

51、形成的混交異齡林。人工混交異齡林：由2個以上鄉(xiāng)土樹種組成，起源于人工造林，經(jīng)過各種優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)和發(fā)育過程的撫育措施后形成，按擇伐經(jīng)營利用。該類森林經(jīng)過長期的撫育活動將出現(xiàn)大量天然更新，后續(xù)森林可能完全由天然更新的林木組成，是一種典型的近自然林，屬于模仿自然又在樹種組成、生長過程和生產(chǎn)力等方面高于自然的一種多功能森林形態(tài)。一般人工林：包括由外來樹種或鄉(xiāng)土樹種構(gòu)成、按輪伐期模式經(jīng)營的同齡人工針闊混交林、闊葉純林或闊葉混交林及喬木型經(jīng)濟林。該類森林組成多樣化，在近自然程度、生長速度和服務(wù)功能等方面差異大。林分穩(wěn)定性較高，抗病蟲害能力強，以皆伐、漸伐收獲、持續(xù)經(jīng)營獲取經(jīng)濟林產(chǎn)品和人工造林更新為經(jīng)營特征

52、。人工針葉純林：由速生針葉樹種建立，起源于人工造林，按照輪伐期模式實施同齡林皆伐作業(yè)。該類森林的近自然程度和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性低于一般人工林。多數(shù)森林的初始培育目標是人工用材林，經(jīng)多代連作后會造成土壤退化、生產(chǎn)力下降、抗病蟲害能力降低。森林撫育應(yīng)實施近自然改造，誘導(dǎo)培育結(jié)構(gòu)豐富的異齡混交林。速生樹種人工林：由單一的速生樹種組成，以培育工業(yè)用材為首要功能目標，按短輪伐期模式實施集約經(jīng)營。該類森林采用實生或非實生苗木造林，輔以多次施肥、全林割灌、使用除草劑和殺蟲劑等高強度人工處理措施，促進林木高生長，實現(xiàn)經(jīng)營目標。竹林：竹林是由竹類植物組成的單優(yōu)勢種群落，安徽省16個市均有竹資源分布，在全省分布廣泛，而且

53、種類眾多，而以黃山、宣城、池州、安慶和六安五個市最為集中，分布面積最大的是毛竹林，一般多分布于海拔900米以下的低山丘陵上，植株一般高1012米，稈徑613厘米，蓋度為7595%。有些地方，毛竹與其他樹種混交，常見的混生樹種有杉木、楓香、馬尾松等?；幢逼皆貐^(qū)竹類主要為元（雜）竹等小徑竹。灌木林：以 HYPERLINK /item/%E7%81%8C%E6%9C%A8 灌木為主體的植被類型。包括喬木分布上限以上（大別山1300米、黃山1300米、天目山1300米、九華山1200米）專為防護用途的灌木林地；以獲取經(jīng)濟效益為目的的茶葉等灌木經(jīng)濟林；人工矮化培育的油茶、薄殼山核桃、青檀、麻櫟等灌木型

54、經(jīng)濟林；喬木林被破壞（濫伐、火災(zāi)）后形成的，處于演替的不穩(wěn)定階段但也有些具相對穩(wěn)定性的灌木林地等其他天然或人工形成的灌木林地。三、森林作業(yè)法根據(jù)我省森林資源狀況，將森林作業(yè)法分為喬木林作業(yè)法、竹林作業(yè)法和其他特殊作業(yè)法（針對灌木林、退化林分和特殊地段的稀疏或散生木林地使用的作業(yè)法）。喬木林是森林經(jīng)營的主體和重點。森林作業(yè)法是根據(jù)林分特征和經(jīng)營目標，從森林建立、培育到收獲利用所采用的一系列技術(shù)措施的綜合。按照森林目的樹種構(gòu)成、起源、造林、撫育、采伐、更新方式、產(chǎn)品類型和作業(yè)空間格局等環(huán)節(jié)劃分不同的作業(yè)法，形成相應(yīng)的作業(yè)技術(shù)體系。森林作業(yè)法一經(jīng)確定應(yīng)該長期持續(xù)執(zhí)行，不得隨意更改。森林作業(yè)法設(shè)計包括

55、3個技術(shù)要素：1）森林發(fā)育進程發(fā)展類型或目標林相，2）針對林分初始條件（現(xiàn)狀）的作業(yè)措施設(shè)計，3）森林經(jīng)營全周期的概念性措施設(shè)計。按照經(jīng)營分區(qū)、經(jīng)營對象和我省林業(yè)生產(chǎn)實踐，以主導(dǎo)的森林經(jīng)營目標命名，將森林作業(yè)法劃分為13種，適用于不同經(jīng)營亞區(qū)和經(jīng)營目標。（一）果樹兼用林持續(xù)經(jīng)營作業(yè)法目的樹種蘋果、梨、山核桃、枇杷等喬木果用樹種，適用蕭碭平原果樹防風(fēng)固沙林經(jīng)營亞區(qū)及皖南山地常綠闊葉、針闊混交用材和風(fēng)景林經(jīng)營經(jīng)營亞區(qū)，目標林相為喬木型經(jīng)濟樹種構(gòu)成的單層林，兼俱經(jīng)濟林產(chǎn)品供給和防風(fēng)固沙，農(nóng)田防護，水土保持等功能的多功能林。通過植苗造林，幼林階段采取割灌、除草、澆水、施肥等措施提高造林成活率和促進林木

56、早期生長。地勢平緩的造林地可通過間種農(nóng)作物以耕代撫促進林木生長，有水土流失的林地要保留帶裝原生植被或設(shè)置水保帶防止水土流失，年老退化的林分可采取更新改造、間伐補植補造、嫁接優(yōu)良品種實現(xiàn)更新或復(fù)壯。（二）楊樹防護林帶皆伐作業(yè)法目的樹種楊樹，適用蕭碭平原果樹防風(fēng)固沙林經(jīng)營亞區(qū)，淮北北部平原防風(fēng)固沙林和工業(yè)原料林經(jīng)營區(qū)，淮北南部平原濕地農(nóng)田楊樹、鄉(xiāng)土闊葉樹防護林經(jīng)營亞區(qū)，沿江東部平原丘陵常綠闊葉、針闊混交一般用材和風(fēng)景林經(jīng)營經(jīng)營亞區(qū)，沿江西部平原丘陵常綠闊葉、針闊混交林天然濕地和護岸林經(jīng)營經(jīng)營亞區(qū)。目標林相為楊樹為主的喬木林，兼俱楊樹大徑材培育和防風(fēng)固沙，農(nóng)田防護，護岸，護路，水土保持等功能的多功能

57、林。通過植苗或截干方式造林，幼林階段采取割灌、除草、澆水、施肥等措施提高造林成活率和促進林木早期生長。幼、中齡林階段根據(jù)林分生長狀況，采取間伐措施調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，促進林木快速生長。對達到輪伐期的林木短期內(nèi)一次皆伐作業(yè)或者幾乎全部伐光。伐后采用人工造林更新恢復(fù)森林。為提高林產(chǎn)品質(zhì)量、減少環(huán)境影響，該作業(yè)法可采取以下改進措施：1）延長輪伐期提高終伐徑級；2）增加撫育作業(yè)次數(shù)（由原有的1-2 次增加到3-4 次）；3）減少主伐時的皆伐面積（分段逐年采伐）。（三）鄉(xiāng)土落葉闊葉樹種皆伐作業(yè)法目的樹種泡桐、柳樹、臭椿、楝樹、楸樹、桑樹、榆樹、刺槐，國槐，楓楊、適用蕭碭平原果樹防風(fēng)固沙林經(jīng)營亞區(qū)，淮北北部平原

58、楊樹、鄉(xiāng)土闊葉樹防護用材兼用林經(jīng)營亞區(qū)，淮北南部平原濕地農(nóng)田楊樹、鄉(xiāng)土闊葉樹防護林經(jīng)營亞區(qū)。目標林相為鄉(xiāng)土落葉闊葉為主的單層或復(fù)層喬木林，兼俱鄉(xiāng)土落葉闊葉大徑材培育和農(nóng)田防護，城鄉(xiāng)建設(shè)美化等的多功能林。通過大苗移栽或截干方式造林，幼林階段采取割澆水、施肥等措施提高造林成活率和促進林木早期生長。幼、中齡林階段根據(jù)林分生長狀況，采取間伐措施調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，促進林木快速生長。對達到成、過熟期的林木短期內(nèi)一次皆伐作業(yè)或者塊狀間伐。伐后采用人工造林更新恢復(fù)森林。（四）側(cè)柏-落葉闊葉混交林保護經(jīng)營作業(yè)法目的樹種側(cè)柏及櫟類、構(gòu)樹、臭椿、苦楝、楸樹、桑樹、榆樹、刺槐、青檀、楓香等落葉闊葉樹種，適用蕭碭平原果樹防

59、風(fēng)固沙林經(jīng)營亞區(qū)，淮北北部平原楊樹、鄉(xiāng)土闊葉樹防護用材兼用林經(jīng)營亞區(qū)，淮北南部平原濕地農(nóng)田楊樹、鄉(xiāng)土闊葉樹防護林經(jīng)營亞區(qū)，江淮丘陵常綠闊葉、針闊混交水土保持用材兼用林經(jīng)營亞區(qū)的孤立殘丘，低山、丘陵、崗地上的石質(zhì)山地和露天開采后廢棄礦區(qū)。目標林相為側(cè)柏和落葉闊葉樹種形成的單層或復(fù)層喬木林。培育以水土保持為主導(dǎo)，兼俱城鄉(xiāng)建設(shè)美化、木材生產(chǎn)等功能的多功能林。采取爆破炸穴，客土填穴，通過植苗或播種造林，大苗帶土球或容器苗栽植，用機械提水灌溉，地膜覆蓋保水等技術(shù)提高成活率，幼林階段采取割灌、除草、澆水、施肥等措施提高造林成活率和促進林木早期生長，促進林分郁閉。本作業(yè)法適用區(qū)域為造林困難地，成林后一般不采

60、用皆伐更新方式，以帶狀或群團狀的方式采伐成熟的林木，利用林隙或林緣效應(yīng)實現(xiàn)種子傳播，并提高光照來激發(fā)林木的天然更新能力，實現(xiàn)林分更新，適度采取措施保護天然更新的幼苗幼樹，更新不足的情況下進行必要的人工補植，以實現(xiàn)和加速森林演替。（五）外松人工林皆伐作業(yè)法目的樹種濕地松，火炬松，適用淮北南部平原濕地農(nóng)田楊樹、鄉(xiāng)土闊葉樹防護林經(jīng)營亞區(qū)，江淮丘陵常綠闊葉、針闊混交水土保持用材兼用林經(jīng)營亞區(qū)、環(huán)巢湖丘陵平原常綠闊葉林、針闊混交林水土保持林業(yè)旅游經(jīng)營亞區(qū)，皖東南低山丘陵揚子鱷保護和竹木用材林經(jīng)營亞區(qū)的丘陵、低山區(qū)。目標林相為外松單層林。通過植苗造林，幼林階段采取割灌、除草、澆水、施肥等措施提高造林成活率