如何能盤活和利用閑置國有資產(chǎn)

1、標準實用關于我縣經(jīng)營有資產(chǎn)作的調(diào)研報告國有資產(chǎn)是指國家所的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權力。廣義的國有 資產(chǎn)，指的是國家依取得和認定的資產(chǎn)，或者國家以各種形式 對企業(yè)投資和投資收，以及國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的 資產(chǎn)。在此意義上，有資產(chǎn)與國有財產(chǎn)基本等同。為此，要盤 活國有資產(chǎn)存量，不僅僅停留在如何盤活國有資產(chǎn)存量上，還 要從國家政策的傾向單位業(yè)務開展是否正常、該單位是否需要 撤并上，來考慮如何活國有資產(chǎn)存量問題。本文就近年來我縣 經(jīng)營國有資產(chǎn)、盤活置國有資產(chǎn)工作進行了調(diào)查研究，提出了 存在的問題，并就如盤活和利用閑置國有資產(chǎn)、促進縣域經(jīng)濟 發(fā)展提出以下三點建。一、近年我縣在盤活利用閑置國有產(chǎn)工作方面主

2、要 做法與成華亭縣是一個人口小、資源大縣，也是一個國有資產(chǎn)存量 較大的縣。近幾年來縣委縣政府從“盤活國有資產(chǎn)、合理配置 資源”的理念出發(fā)，管理和利用國有資產(chǎn)作為發(fā)展地方經(jīng)濟中 一項有力舉措，堅持化企業(yè)改革的同時，對國有資產(chǎn)的管理和 利用進行了一些有效探索，取得了初步的成效。一是成立專門機構。1997 年 ，成立了華亭縣國有 文案大全標準實用產(chǎn)投資經(jīng)營公司，受國資局管理，隨著國有資產(chǎn)管理體制改革 的不斷深入2005 年名為華亭縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，主要職 是：代表縣政府行使有資產(chǎn)出資人職權，管理和經(jīng)營授權范圍 內(nèi)的國有資產(chǎn)。二是出臺相關政策為了摸家底用活國有資產(chǎn)， 按照縣政府及財政部的工作部署20

3、02 年以來，先后組織實 了經(jīng)營性、非經(jīng)營性有資產(chǎn)的統(tǒng)計、清查、評估、出讓等國有 資產(chǎn)基礎管理工作，成了比較完整、清晰的數(shù)據(jù)庫，并報請縣 政府制定印發(fā)了華縣人民政府 關國有 ( 集體) 資產(chǎn)管理 法有資管理有關問題的意見等為確保工作順 開展提供了依據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法 通過調(diào)研已形成初稿2007 月縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在城 國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營基礎上，聯(lián)合縣政府采購辦，就全縣公務 用車配置、采購、處專門印發(fā)了關于進一步加強公務用車管 理的通知出，凡本縣行政區(qū)域內(nèi)的黨政機關、企事 業(yè)單位、社會團體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務用車購置、報廢、處置都必須堅 持“依法處置、歸口理、公開處置和依程序辦理”的原則，并

4、 規(guī)定了國有資產(chǎn)處置基本程序，嚴格了對車輛處置的管理，使 縣級國有資產(chǎn)的管理利用逐步走上健康的發(fā)展軌道。三是取得一定成效。 縣政府一系列關于國有資產(chǎn)管理的 政策，有效地規(guī)范了級國有資產(chǎn)的管理和利用，對國有資產(chǎn)的 管理和有效利用，起了“吹糠見米”的效果。近年來，在企業(yè)文案大全標準實用改革中，縣國有資產(chǎn)營公司通過對工業(yè)、商業(yè)、醫(yī)藥企業(yè)的國 有資產(chǎn)變現(xiàn)處置，處資產(chǎn)總額近 元，處置收益 元，將必須的債務清后，主要用于企業(yè)職工的安置，使企業(yè)改 革在眾多矛盾中率先全市完成 2005 年開始將重點工作 步向經(jīng)營管理城市基設施和黨政機關事業(yè)單位的非經(jīng)營性國有 資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，充分挖掘經(jīng)營性國有資產(chǎn)的商業(yè)開發(fā)價值，對

5、農(nóng)牧 局、建設局等存量資進行盤活，依據(jù)有關法律規(guī)定采取公開拍 賣，拍賣收益達到 1372 萬元最高地價賣到了每畝 120 萬元 力地激活了我縣房地市場。2006 ，根據(jù)縣委“賣掉縣衙門 建設新農(nóng)村”的工作路，從蘭州聘請了具有較高資質(zhì)的資產(chǎn)評 估機構、會計信息咨中心、法律事務所、拍賣公司等專業(yè)機構 組成聯(lián)合策劃評估小展對全縣 戶行政事業(yè)單位資產(chǎn) 行調(diào)查摸底工作，形了一套法律、政策相結合的依據(jù)，為我縣 經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)軌提供了律保障。在經(jīng)營資產(chǎn)上，按照“成熟一宗 拍賣一宗”的原則，集新農(nóng)村建設資金。目前，華亭賓館、縣 委機關廣場東口等宗資產(chǎn)已成功出讓蘭州客商以 3118 萬元 簽約如果這 戶行事業(yè)單位資

6、產(chǎn)出讓工作順利完成可籌 資金 1.2 億元，將有緩解城市建設和新農(nóng)村建設資金不足的矛 盾，并可解城市建設急需解決的突出問題。同時，國有資產(chǎn)經(jīng) 營公司根據(jù)自身特殊份，積極化解財政風險，收購債權，舉債 融資。分別從華融資公司、中國長城資產(chǎn)公司按較小比例的金 額收購債權用 170 元收購原 、5204 以及縣屬部分企文案大全標準實用抵押資產(chǎn)債權 元，用 元收購我縣改制企業(yè)安口燈 廠、醫(yī)藥公司債權 1500 萬元債權收購以后僅將即將流失 國有資產(chǎn)盤活重新利，發(fā)揮效益，而且為企業(yè)順利完成改制節(jié) 約了成本，減輕了政財政的債務風險及改革費用。二、盤活利用閑置國資產(chǎn)工作方面存在的問題 在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，縣國有

7、資產(chǎn)管理的范圍廣泛，構成復雜，任務艱巨。目前僅是委托縣財政局隸屬的縣國有資產(chǎn)經(jīng)營 公司進行管理和運作遠遠不適應國有資產(chǎn)管理的需要。我們認 為，目前這種管理體下，國有資產(chǎn)存在幾個明顯的問題：一是存量大，線長面。 有資產(chǎn)從構成上劃分，有經(jīng)營 性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資和資源性資產(chǎn)；從形態(tài)上劃分，有有形資 產(chǎn)和無形資產(chǎn)；從效上分，有增值性資產(chǎn)、保值性資產(chǎn)和虧損 性資產(chǎn)不管按什么類目前華亭縣的國有資產(chǎn)總量是巨大的 幾十年來，國家分別入的資產(chǎn)、日益增值的城市資產(chǎn)和近些年 來政府壟斷資產(chǎn)，更數(shù)額巨大。這些資產(chǎn)，除了一部分屬政府 管理的外，很大一部分別屬于縣內(nèi)不同的部門和不同的單位， 分布分散，線長面廣政府很難準確

8、地為其一一定性，更談不上 進行定量分析和有效行管理，在盤活和利用閑置資產(chǎn)方面更是 困難重重。二是多頭理、構成復雜。在縣內(nèi)的國有資產(chǎn)普遍存在 著多頭管理的現(xiàn)象，一少數(shù)資產(chǎn)甚至資產(chǎn)不明，權屬不清。其 中有的是在機構改革個別被撤消單位在撤并之前管理和使用著文案大全標準實用一些國有資產(chǎn)，有的甲單位移交乙單位管理的國有資產(chǎn)，甚至 有的單位臨時性移交企業(yè)或者個人經(jīng)營的資產(chǎn)等。特別是委托 給個人管理和經(jīng)營的部分國有資產(chǎn)，很多都是無償或者少量地 向單位上交一點管理用，所產(chǎn)生的資產(chǎn)效益沒有歸于政府。多 頭管理和權屬不明，得國有資產(chǎn)的管理和使用過程中存在諸多 的矛盾，很難實現(xiàn)有管理。三是閑置大效益不佳。目前我縣撤

9、鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的些國有 資產(chǎn)至今有很大一部目前都閑置在那里有得到很好的利用 有的已經(jīng)不知所向。置資產(chǎn)過大，不僅不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而 且還得支付大量的看費、維護費和人員工資。四是處置意流失嚴重。正是因為目前國有資產(chǎn)理權屬 復雜，且沒有一套科的管理和處置辦法，在國有資產(chǎn)的處置過 程中隨意性比較大，為的因素比較多。加上缺乏必要的約束和 監(jiān)督機制，導致有的有資產(chǎn)的處置就是幾個人甚至一個人說了 算。有的單位甚至把有資產(chǎn)處置后的收入作為本單位的預算外 收入，甚至單位的小庫。因此存在著不同程度的國有資產(chǎn)流失 現(xiàn)象，有的甚至成為某些人滋生腐敗的溫床。五是國有產(chǎn)經(jīng)營公司產(chǎn)規(guī)模小，缺營運空間。 國有資 產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)現(xiàn)

10、有資產(chǎn)規(guī)模實質(zhì)上是政府授權資產(chǎn)用權 占有權分布在各行各，實質(zhì)上是一個虛擬的公司，只是在政府 需要統(tǒng)一職權時才能揮作用，導致運作空間小，資金不足，缺 乏資金運營實力，缺資產(chǎn)運營人才，且沒有相應的規(guī)章制度可文案大全標準實用依據(jù)，使公司在盤活利用閑置的國有資產(chǎn)工作中遇到的困難和 問題難以解決。三、盤活有資產(chǎn)存量思考與建議中共中央關于制定民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)模 的建議指出，要建社會主義和諧社會，就必須加強社會建設 和完善社會管理體系要健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)公 眾參與的社會管理格。要以擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理 順分配關系、發(fā)展社事業(yè)為著力點，妥善處理不同利益群體關 系，認真解決

11、人民群最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加 強和諧社區(qū)、和諧村建設，倡導人人和睦相處，增強社會和諧 基礎。國有資產(chǎn)處置企業(yè)改制、職工身份置換等都關系到最廣 大人民群眾切身利益大事，是我國社會保障體系是否完善最直 接的體現(xiàn)，同時也是高和豐富人民群眾物質(zhì)基礎和精神文明最 具體的表現(xiàn)。為此，構建和諧社會，就必須要保障廣大人民群 眾的安居樂業(yè)，而安樂業(yè)首要的條件是廣大人民群眾的充分就 業(yè)和在盤活國有資產(chǎn)妥善安排好企事業(yè)單位的干部、職工。目前我縣國有資產(chǎn)只了一些國有企業(yè)的存量資產(chǎn)，而盤活 集體企業(yè)和事業(yè)單位的國有資產(chǎn)還在嘗試階段，鑒于以上實際 情況，就如何盤活國資產(chǎn)存量問題，提出我們的幾點建議。一是建立

12、全完整的國資產(chǎn)監(jiān)督管理構。 在國有資產(chǎn)的 監(jiān)督管理工作中，我通過原縣國有資產(chǎn)管理局、國有資產(chǎn)經(jīng)營 公司幾年的努力工作使原分散于各單位管理的資產(chǎn)，通過清產(chǎn)文案大全標準實用核資、國有資產(chǎn)產(chǎn)權記和年檢、以及“財政統(tǒng)一報表”的編制 初步掌握了各單位資的分布情況。企業(yè)改制中的清產(chǎn)核資、資 產(chǎn)評估、財政核準、權交易、閑置國有資產(chǎn)出讓都出現(xiàn)了良好 的發(fā)展勢頭。但目前家對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司沒有法律制度來規(guī) 范，實際操作主要是據(jù)公司法中有關規(guī)定來設置工作流程 實際工作中，政府的予權職責不同程度地被有關部門以行政審 批方式截留，工作開難度很大。為此，要進一步建立健全國有 資產(chǎn)經(jīng)營公司法人治機構，推動國有資產(chǎn)運營工作

13、順利開展。二是統(tǒng)一購，實行有劃地盤活存量產(chǎn)。 統(tǒng)一收購是 由政府出資，先收購些資產(chǎn)較多的企業(yè)，按照縣屬企業(yè)改制的 統(tǒng)一標準，發(fā)給職工置費、繳交職工社保費，解決好職工的后 顧之憂。再盤活和處該企業(yè)的有關資產(chǎn)，逐步回收資金歸還原 墊付款項。對于資產(chǎn)少的企業(yè)，政府要適當墊付部分資金，按 較低標準發(fā)放職工安費，收購該企業(yè)資產(chǎn)，再根據(jù)縣上統(tǒng)一安 排，并實行有計劃地活所存量的資產(chǎn)。對于行政事業(yè)單位閑置 的資產(chǎn)，也可采取類的方法善安置干部職工的再就業(yè)后 逐步收購和盤活國有產(chǎn)。三是將盤和利用閑置產(chǎn)與推進改革經(jīng)營城市結起 來。應改革發(fā)展的新形勢，盤活利用閑置國有資產(chǎn)管理必須 與時俱進，大膽創(chuàng)新把管理、經(jīng)營與推進

14、改革和經(jīng)營城市有機 結合起來，操作中要出重點，穩(wěn)步推進，堅持“三先三后 先非經(jīng)營性資產(chǎn)后經(jīng)性資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)比重較小，并且集中文案大全標準實用在少數(shù)重點企業(yè)，資的運作應由企業(yè)實施，可以通過深化改革 加快退出和通過扶持點企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)保值增值。非經(jīng)營性資產(chǎn) 數(shù)額龐大，而且閑置產(chǎn)較多，盤活的潛力和意義也大，因此， 應該優(yōu)先考慮并集中破行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的盤活和優(yōu)化， 提高資產(chǎn)的使用效益先事業(yè)單位后行政機關。在整個行政事 業(yè)單位的國有資產(chǎn)中事業(yè)單位占有的資產(chǎn)總額超過行政機關， 應該是盤活的大頭。一，從已經(jīng)按企業(yè)機制經(jīng)營的企業(yè)化管理 的事業(yè)單位入手，如府招待所、市政工程、園林綠化、房產(chǎn)開 發(fā)等，可實行

15、資產(chǎn)租或置換二加快教育和衛(wèi)生體制改革 幼兒園和醫(yī)療機構中有資產(chǎn)要盡快置換出來。先有形資產(chǎn)后 無形資產(chǎn)先對閑的固定資產(chǎn)進行拍賣和跨區(qū)域的調(diào)劑使用 對已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資按規(guī)定收取占用費，對各單位的臨街門市 和城市道路的各類廣攤位進行統(tǒng)一招租，加大盤活改制企業(yè)的 土地資產(chǎn)力度，變死產(chǎn)為活資產(chǎn)。然后轉(zhuǎn)向無形資產(chǎn)，有償轉(zhuǎn) 讓城市基礎設施和文體育設施的經(jīng)營權。四是建立健全一個完的產(chǎn)權交易市場管理體系。 盤活國有 資產(chǎn)，最終要進入產(chǎn)交易程序。產(chǎn)權交易是市場經(jīng)濟條件下企 業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求；企業(yè)資本經(jīng)營的客觀需要；是改革傳統(tǒng)企 業(yè)制度的基本手段；企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的最佳運作方式；是當 前企業(yè)、國家融資發(fā)的最佳渠道。同時也是從源頭上治理腐敗 的一個重要原則。所必須完善產(chǎn)權交易市場管理體制。產(chǎn)權交 易還有一個很重要的節(jié)，就是資產(chǎn)評估。要防止不進行資產(chǎn)評文案大全標準實用估，或者壓低評估值國有產(chǎn)權單位要給資產(chǎn)評估機構一個好的 評估環(huán)境，不在事先評估機構規(guī)定價值；評估機構也不能受委 托方的干預而