共享發(fā)展與推進(jìn)民生建設(shè)

1、共享發(fā)展與推進(jìn)民生建設(shè)學(xué)習(xí)黨的“十三五”規(guī)劃建議 2015.11.09需要給學(xué)員講清的問題歷史方位問題 當(dāng)前和未來的民生建設(shè)處于何種發(fā)展階段。理論視角問題 如何從理論角度系統(tǒng)分析民生建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。指導(dǎo)思想問題 中央在民生建設(shè)指導(dǎo)思想方面有何新發(fā)展。具體領(lǐng)域問題 中央在民生具體領(lǐng)域有何新安排及重難點(diǎn)。形成合力問題 未來推進(jìn)共享發(fā)展的最大阻力在哪里。主要內(nèi)容 一、加快推進(jìn)民生建設(shè)的時(shí)代背景 二、十三五期間民生建設(shè)的指導(dǎo)思想 三、十三五期間民生建設(shè)的主要舉措 四、形成改善民生共享發(fā)展的社會(huì)合力黨的十三五規(guī)劃建議堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安

2、排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。一、加快推進(jìn)民生建設(shè)的時(shí)代背景 （一）我國(guó)民生建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段（二）加快推進(jìn)民生建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)傳統(tǒng)中國(guó)有“民生”之說，無“社會(huì)建設(shè)”一詞。1917年，孫中山撰寫民權(quán)初步（社會(huì)建設(shè)）一文。國(guó)民政府開展過大量社會(huì)建設(shè)工作。新中國(guó)長(zhǎng)期無社會(huì)建設(shè)之名，有社會(huì)建設(shè)之實(shí)。 改革開放以來，中國(guó)民生建設(shè)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段（19792003年），民生自動(dòng)改善時(shí)期。 在這一時(shí)期，政府和社會(huì)關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后。但由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，民生在自動(dòng)改善。（一）我國(guó)民生建設(shè)進(jìn)

3、入新的歷史階段第二階段（20042012年），民生趕超式發(fā)展時(shí)期。 這一時(shí)期是社會(huì)政策集中出臺(tái)時(shí)期，國(guó)家傾其全力對(duì)民生改善進(jìn)行助推。改善民生在國(guó)家政策體系中從從屬地位上升為主體地位。至今無論在中央還是在地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生都已經(jīng)隱隱成為追求的兩大直接目標(biāo)。第三階段（2012年以來），民生的質(zhì)量提升階段。 十三五規(guī)劃建議：人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。 從近年黨中央社會(huì)政策的出臺(tái)及其價(jià)值導(dǎo)向來看，民生建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。 在民生建設(shè)的方向上，由過去的“從無到有”轉(zhuǎn)向“從有到好”； 在民生建設(shè)的重心上，由過去的增量改革轉(zhuǎn)向存量改革。 （二）加快推進(jìn)民生建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn) 可以引入“社會(huì)結(jié)

4、構(gòu)”視角進(jìn)行理論分析。 社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型但仍滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引發(fā)各種結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，要求必須推進(jìn)民生建設(shè)。 社會(huì)結(jié)構(gòu)是指社會(huì)的各個(gè)基本組成部分之間比較穩(wěn)定的關(guān)系或構(gòu)成方式。 據(jù)估計(jì)，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，相差約15年（陸學(xué)藝）。 （1）財(cái)富結(jié)構(gòu)配置失衡。 （2）人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。 （3）階層結(jié)構(gòu)分化迅猛。 （4）心理結(jié)構(gòu)急需調(diào)整。 第一，財(cái)富配置失衡呈持續(xù)化趨勢(shì) 從財(cái)富配置結(jié)構(gòu)來看，社會(huì)財(cái)富分配失衡呈持續(xù)化之勢(shì)，部分群體的生存和發(fā)展問題仍然突出。 1. 37年來尤其是80年代中期以來，我國(guó)一直是貧富差距過大，財(cái)富配置失衡開始呈現(xiàn)出持續(xù)化之勢(shì)。 2. 貧富矛盾、勞資矛盾、干群矛盾、

5、新舊市民矛盾等日益突出。 3.習(xí)近平：“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦?！?財(cái)富分配失衡持續(xù)化的表現(xiàn)形式 第一，勞動(dòng)報(bào)酬占比持續(xù)走低。2013年，中國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的35%，歐洲國(guó)家約為63%。 第二，基尼系數(shù)持續(xù)高位運(yùn)行。20032014年全國(guó)居民基尼系數(shù)是0.47-0.49。 第三，群體收入差距急遽擴(kuò)大。收入最高10%群體和最低10%群體的收入差距，1988年為7.3倍，2012年為23倍。 第四，城鄉(xiāng)收入差距難以彌合。1985年城鄉(xiāng)居民收入比為1.9：1，2001年為2.9:1，2014年為2.921。 第五，地區(qū)收入差距日益拉大。經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的上海居民收入是最低省居民收入

6、的5.6倍。 第六，行業(yè)收入差距日益拉大。2013年，收入最高和最低的行業(yè)差距達(dá)到8倍。 如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗⒍ㄒ{社會(huì)穩(wěn)定。 亞當(dāng)斯密：道德情操論（1759） 第二，人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)持續(xù)而深遠(yuǎn) 當(dāng)代中國(guó)面臨新的人口結(jié)構(gòu)問題，從多個(gè)方面對(duì)保障和改善民生提出新的要求。 1.就業(yè)結(jié)構(gòu)：青年人失業(yè)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)（9.3億）。 2.分布結(jié)構(gòu)：流動(dòng)人口多，不能再視同二等公民。 3.年齡結(jié)構(gòu)：國(guó)未富民先老（2.1億）。2014年全國(guó)農(nóng)民工達(dá)2.74億 少子化問題總和生育率最低前五名 北京： 0.70670 上海： 0.7366

7、5 遼寧： 0.74090 黑龍江：0.75140 吉林： 0.76000總和生育率最高前五名 廣西： 1.78975 貴州： 1.74785 新疆： 1.52885 海南： 1.51265 安徽： 1.48155 全國(guó)“六普”數(shù)據(jù) 改革開放以來，我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層。 他們與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，他們也是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。 江澤民文選，第3卷（2006，286頁） 第三，階層結(jié)構(gòu)分化難以形成改革共識(shí) 社會(huì)

8、階層和群體間關(guān)系日益復(fù)雜化，改善民生需對(duì)階層利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，更難達(dá)成共識(shí)。第四，負(fù)面社會(huì)情緒開始集中顯現(xiàn) 社會(huì)結(jié)構(gòu)急遽變遷沖擊民眾的心理結(jié)構(gòu)，基本民生方面存在的生存風(fēng)險(xiǎn)，使社會(huì)成員的相對(duì)剝奪感、不確定感和不安全感明顯，社會(huì)焦慮情緒全民蔓延， 社會(huì)憤怒情緒日益積累。 習(xí)近平總書記指出，要增加老百姓的改革“獲得感”，未來仍需進(jìn)一步完善基本民生體系，提供必要的心理安全保障。 仇富心理： 社會(huì)底層的焦慮 社會(huì)憤怒：群體性事件增多近年來的主要群體性事件 1、四川漢源事件（2004） 9、 吉林通鋼事件（2009） 2、安徽池州事件（2005） 10、本田停工事件（2010） 3、河北定州事件（2005

9、） 11、廣州增城事件（2010） 4、浙江瑞安事件（2006） 12、廣東烏坎事件（2011） 5、廈門PX事件 （2007） 13、江蘇啟東事件（2012） 6、甘肅隴南事件（2008） 14、昆明PX事件 （2013） 7、貴州甕安事件（2008） 15、浙江余杭事件（2014） 8、湖北石首事件（2009） 16、廣東汕頭事件（2014） 當(dāng)前，我國(guó)的群體性事件主要是利益之爭(zhēng)，而非價(jià)值之爭(zhēng)和理想之爭(zhēng)。二、十三五期間民生建設(shè)的指導(dǎo)思想 （一）改善民生重在“堅(jiān)守底線”（二）改善民生還應(yīng)“突出重點(diǎn)”（三）改善民生仍需“完善制度”（四）改善民生急需“引導(dǎo)預(yù)期”按照人人參與、人人盡力、人人享有的

10、要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。黨的十三五規(guī)劃建議 （一）改善民生重在“堅(jiān)守底線” 也就是要實(shí)行以保障基本生活為主的社會(huì)公平保障體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，做到橫向到邊、縱向到底、一個(gè)也不能少。 習(xí)近平指出，在我們社會(huì)主義國(guó)家，決不能發(fā)生舊社會(huì)那種“朱門酒肉臭，路有凍死骨”的現(xiàn)象。 （二）改善民生還應(yīng)“突出重點(diǎn)” 一是突出基本民生。 習(xí)近平指出，不能脫離實(shí)際，提出超越發(fā)展階段的目標(biāo)和要求。如果提出脫離實(shí)際的過高目標(biāo)，結(jié)果只會(huì)適得其反，在這方面我們吃過不少苦頭，歷史的教訓(xùn)必須牢記。一些國(guó)家的教訓(xùn)也表明，不切實(shí)際的高承諾、高福利、

11、高債務(wù)，要么是失信于民、政府跨臺(tái)，要么是債務(wù)累累，財(cái)政危機(jī)。 習(xí)近平指出，“知屋漏者在宇下”，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，改善民生不能超越這一基本國(guó)情。 二是突出機(jī)會(huì)公平。習(xí)近平：要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)，下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發(fā)展就完全不同。習(xí)近平：古人有“家貧子讀書”的傳統(tǒng)。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策。習(xí)近平：義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。（三）改善民生仍需“完善制度” 碎片化問題 城鄉(xiāng)、不同區(qū)域、不同所有制、不同人群適用不同的制度。公平性問題 目前我國(guó)部分民

12、生建設(shè)在資源配置方面仍然存在明顯的欠公平現(xiàn)象?？沙掷m(xù)問題 從當(dāng)前看，日益擴(kuò)大的民生事業(yè)供應(yīng)規(guī)模對(duì)政府的供給能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。 從發(fā)展趨勢(shì)看，社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展所需的長(zhǎng)期保障體制機(jī)制仍然缺乏。（四）改善民生急需“引導(dǎo)預(yù)期” 十三五規(guī)劃建議：人人參與、人人盡力、人人享有，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。 習(xí)近平指出，引導(dǎo)群眾樹立通過勤勞致富改善生活的信念，從而使改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。 習(xí)近平指出，“一勤天下無難事”,勞動(dòng)是財(cái)富的源泉，也是幸福的源泉。要讓勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的觀念蔚然成風(fēng)，讓全體人民進(jìn)一步煥發(fā)勞動(dòng)熱情、釋放創(chuàng)造

13、潛能，通過辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)創(chuàng)造更加美好的生活。 戴維斯J型曲線騷亂何時(shí)爆發(fā)？當(dāng)經(jīng)歷一段長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)繁榮后，經(jīng)濟(jì)忽然出現(xiàn)下滑，人民的生活水準(zhǔn)將持續(xù)下滑。人民在經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的期望上升后，面對(duì)一個(gè)短時(shí)期的明顯反轉(zhuǎn)，期望與滿意之間的距離迅速擴(kuò)大。當(dāng)實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)和人民期望之間的矛盾達(dá)到某一個(gè)極限變得無法忍受時(shí)，挫折就會(huì)被集中歸結(jié)于政府，此時(shí)暴力革命就極有可能會(huì)爆發(fā)。三、十三五期間民生建設(shè)的主要舉措 （一）增加公共服務(wù)供給 原則：堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù) 。目標(biāo)：提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。重點(diǎn)：加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。 手段：能由政府購買服

14、務(wù)提供的，政府不再直接承辦。改變基本公共服務(wù)“歧視性供給”格局 （1）歧視農(nóng)村地區(qū)居民（城市地區(qū)優(yōu)先） （2）歧視欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民（發(fā)達(dá)地區(qū)先行） （3）歧視體制外社會(huì)群體（保障體制內(nèi)部） （4）歧視低收入社會(huì)群體（收入高福利高） （二）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下7017萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧：特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就 業(yè)、扶貧搬遷、生態(tài)保護(hù)扶貧、兜底性保障 政策。 分類扶持貧困家庭。 探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。 （三）提高教育質(zhì)量 十八大：努力辦好人民滿意的教育，43次提教育。 三中全會(huì)：深化教育領(lǐng)域綜合改革。 重點(diǎn)是解決教育公

15、平性與現(xiàn)代化問題，包括優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中、一考定終身等。十三五規(guī)劃建議：推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過程。 無擇校城市 安徽銅陵、河北邯鄲、江蘇鹽城等無擇校城市。 邯鄲：建盟校、合并校、建新校、建分校；城鄉(xiāng)盟校達(dá)到了113組。 將初中畢業(yè)升入省級(jí)示范性高中的公助生招生指標(biāo)，按生均比例平均分配到全市所有初中，無論優(yōu)質(zhì)學(xué)校還是二三線學(xué)校都一視同仁。同時(shí)規(guī)定“轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生和片外生不得占用分配生指標(biāo)”。

16、 教育評(píng)價(jià)機(jī)制從過去在中高考表彰會(huì)上“論功行賞”，到目前只看“合格率?！耙郧肮庾ゼ庾由?，現(xiàn)在從最后一名學(xué)生抓起?！?（四）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)十八大：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。三中全會(huì)：健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。十三五規(guī)劃建議：促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇。我國(guó)人民勤勞而智慧，蘊(yùn)藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。 打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服

17、務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。李克強(qiáng)（2015） 大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 人力資源大國(guó)急需轉(zhuǎn)為人力資源強(qiáng)國(guó) 從2012年起，我國(guó)人力資源大國(guó)局面出現(xiàn)拐點(diǎn)，勞動(dòng)力總量開始快速減少，3年來減少900萬。 2013年，發(fā)達(dá)國(guó)家科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在70%-80%，而我國(guó)僅為31.6%。中央要求到2020年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。 習(xí)近平：物質(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才卻會(huì)越用越多。 一個(gè)人創(chuàng)業(yè)會(huì)帶動(dòng)3-5人就業(yè)。（五）縮小收入差距十八大：千方百計(jì)增加居民收入。三中全會(huì)：形成合理有序的收入分配格局。 十三五規(guī)劃建議：堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

18、同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。 重點(diǎn)：扶低：最低工資標(biāo)準(zhǔn)、全民保障等。 擴(kuò)中：城鄉(xiāng)居民收入迅速增長(zhǎng)。 調(diào)高：稅收調(diào)整和新稅種出臺(tái)。 打非：加大打擊非法收入力度。（六）更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度十八大：統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。三中全會(huì)：建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。十三五規(guī)劃建議：實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；穑鎸?shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。 重點(diǎn)：制度銜接、做

19、實(shí)賬戶、退休制度改革。（七）推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)十八大：提高人民健康水平。 三中全會(huì)：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。十三五規(guī)劃建議：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。習(xí)近平：探索醫(yī)改這一世界性難題的中國(guó)式解決辦法，著力解決人民群眾看病難、看病貴，基本醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置等問題，致力于實(shí)現(xiàn)到2020年人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)重點(diǎn)：做實(shí)基層、突出公益性、改變以藥補(bǔ)醫(yī)。（八）促進(jìn)人口均衡發(fā)展十八大：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期

20、均衡發(fā)展。 三中全會(huì)：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策（單獨(dú)二孩）。十三五規(guī)劃建議：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。底層上層中層 民生建設(shè)目標(biāo)：共同富裕 “葫蘆”型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“橄欖”型結(jié)構(gòu) 一是政治原因：介于社會(huì)上下層的緩沖層，緩和社會(huì)矛盾，降低了社會(huì)沖突的可能性。 二是經(jīng)濟(jì)原因：是引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)的最主要群體。 三是社會(huì)原因：有廣泛的社會(huì)交往，為不同群體通過溫和妥協(xié)的方式協(xié)調(diào)沖突提供交往基礎(chǔ)。 四是思想原因：代表一種溫和、保守的意識(shí)形態(tài)，這使得極端激進(jìn)的思想很難有市場(chǎng)。四、形成改善民生共享發(fā)展的社會(huì)合力 （一）以存量改革推動(dòng)增量改革（二）以社會(huì)合作意識(shí)增進(jìn)人民團(tuán)結(jié) 1.全面深化改革，