清理完善農(nóng)村集體“三資”合同情況匯報(bào)

1、清理完善農(nóng)村集體“三資”合同情況匯報(bào)一、縣全面清理農(nóng)村集體“三資”合同情況二、農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)法律法規(guī)三、縣清理完善農(nóng)村集體“三資”合同實(shí)施方案目 錄縣全面清理農(nóng)村集體“三資”合同情況PART01縣全面清理農(nóng)村集體“三資”合同情況PART 01縣下轄x個(gè)鎮(zhèn)、x個(gè)行政村，全縣農(nóng)村集體資源面積18.1萬畝,2018年全縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入x萬元，5萬元以下的村21個(gè)，農(nóng)村黨組織普遍面臨“無錢辦事”的困境。去年以來，縣按照“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”的思路，全面開展集體“三資”合同清理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入得到大幅增長。截至目前，全縣所有村集體經(jīng)濟(jì)收入過5萬元,10萬元以上的村增至56個(gè)（75

2、.9%），20萬元以上的村增至27個(gè)（34.2%），新增村級集體經(jīng)濟(jì)收入1549萬元，全縣村集體經(jīng)營性收入達(dá)到2029萬元。一舉解決了農(nóng)村黨組織“無錢辦事”的問題，極大地提升了基層黨組織的向心力和戰(zhàn)斗力?？h全面清理農(nóng)村集體“三資”合同情況1.高位謀劃?？h委始終把集體“三資”合同清理作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的分內(nèi)之責(zé)和凝心聚力工程，切實(shí)扛起政治責(zé)任，做到主業(yè)主抓。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記親自擔(dān)任組長，審定集體“三資”合同清理工作方案，主持召開動員推進(jìn)等會議4次，現(xiàn)場調(diào)研督辦6次，推進(jìn)全縣“三資”合同清理。2.分類試點(diǎn)。對全縣“三資”合同進(jìn)行分析研判，將簰洲灣鎮(zhèn)作為縣級試點(diǎn)，其余鎮(zhèn)各選

3、取2個(gè)村作為鎮(zhèn)級試點(diǎn)，率先啟動、先試先行。PART 01(一) 具體做法縣全面清理農(nóng)村集體“三資”合同情況PART 01(一) 具體做法3.嚴(yán)格程序(六步工作法)縣全面清理農(nóng)村集體“三資”合同情況4.穩(wěn)妥推進(jìn)。嚴(yán)把政策、民主、穩(wěn)定“三個(gè)關(guān)”，編印了農(nóng)村集體“三資”合同清理政策匯編，全縣各鎮(zhèn)分別舉辦了全縣集體“三資”合同清理專題培訓(xùn)，確保“三資”合同清理依法依規(guī)穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，借助掃黑除惡的東風(fēng)，對非法侵占集體資源、違規(guī)違紀(jì)發(fā)包合同、長期拖欠承包費(fèi)等行為予以堅(jiān)決打擊，以達(dá)到震懾效應(yīng)。PART 01(一) 具體做法縣全面清理農(nóng)村集體“三資”合同情況PART 01(二)主要成效1.清實(shí)了集體家底縣全

4、面清理農(nóng)村集體“三資”合同情況PART 01(二)主要成效2.清強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)。多種經(jīng)營模式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提升農(nóng)村老年人生活幸福指數(shù)黨員群眾創(chuàng)作“十謝共產(chǎn)黨”群眾文化活動豐富多彩縣全面清理農(nóng)村集體“三資”合同情況PART 01(二)主要成效3.清密了干群關(guān)系村灣人居環(huán)境日益改善縣全面清理農(nóng)村集體“三資”合同情況PART 01(二)主要成效4.清優(yōu)了班子形象建強(qiáng)村級服務(wù)陣地優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量縣全面清理農(nóng)村集體“三資”合同情況PART 01(三)幾點(diǎn)體會一是趁勢造勢、借力發(fā)力是先手。農(nóng)村“三資”清理工作既是基層黨建的切入點(diǎn)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。2018年村“兩委”班子換屆，全縣50%以上的

5、“兩委”班子成員為新人，新時(shí)代新班子如何實(shí)現(xiàn)新作為？縣委書記胡春雷認(rèn)為:發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，不僅是經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)政治工程、民生工程，必須搶抓全面從嚴(yán)治黨、掃黑除惡的有利時(shí)機(jī)，下真功夫、硬功夫，抓好“三資”合同清理，為村集體提供可持續(xù)可增長的收入。全縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會縣全面清理農(nóng)村集體“三資”合同情況PART 01(三)幾點(diǎn)體會二是政策準(zhǔn)線、法律紅線是保障?！叭Y”合同清理，涉法涉案，必須牢把政策準(zhǔn)線、高舉法律武器。調(diào)研魚岳鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀縣全面清理農(nóng)村集體“三資”合同情況PART 01(三)幾點(diǎn)體會三是部門聯(lián)動、群眾參與是根本?！叭Y”合同清理工作說到底，就是支部“搭臺”

6、、群眾“唱戲”。縣鎮(zhèn)兩級成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由組織部門牽頭，聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、法院、司法局等部門組建工作專班，各村成立工作組，入戶走訪，廣泛宣傳，發(fā)動群眾積極檢舉揭發(fā)“三資”合同問題線索?？h領(lǐng)導(dǎo)小組定期分析研判全縣“三資”合同清理工作縣全面清理農(nóng)村集體“三資”合同情況PART 01(三)幾點(diǎn)體會四是公正公開、穩(wěn)妥穩(wěn)定是前提。“三資”合同清理，不是再次“打土豪、分田地”，公正是關(guān)鍵，穩(wěn)定是前提。必須尊重歷史、尊重事實(shí)，不搞全盤否定、推到重來，充分保障當(dāng)事人的權(quán)益。黨員和村民代表對合同處置情況進(jìn)行表決農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)法律法規(guī)PART02農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)法律法規(guī)PART 0

7、2（一）中華人民共和國合同法（1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過）第十三章 租賃合同第二百一十二條 定義 租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百一十四條 租賃期限 租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無效。租賃期間屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起不得超過二十年。第二百一十七條 承租人基本義務(wù) 承租人應(yīng)當(dāng)按照約定的方法使用租賃物。對租賃物的使用方法沒有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍 不能確定的，應(yīng)當(dāng)按照租賃物的性質(zhì)使用。第二百一十九條 未正當(dāng)使用租賃物的責(zé)任 承租人未按照約定的方法或者租

8、賃物的性質(zhì)使用租賃物，致使租賃物受到損失的，出租人可以解除合同并要求賠償損失。（一）中華人民共和國合同法第二百二十三條 租賃物的改善 承租人經(jīng)出租人同意，可以對租賃物進(jìn)行改善或者增設(shè)他物。承租人未經(jīng)出租人同意，對租賃物進(jìn)行改善或者增設(shè)他物的，出租人可以要求承租人恢復(fù)原狀或者賠償損失。第二百二十四條 轉(zhuǎn)租 承租人經(jīng)出租人同意，可以將租賃物轉(zhuǎn)租給第三人。承租人轉(zhuǎn)租的，承租人與出租人之間的租賃合同繼續(xù)有效，第三人對租賃物造成損失的，承租人應(yīng)當(dāng)賠償損失。承租人未經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)租的，出租人可以解除合同。第二百二十七條 租金的未支付、遲延支付和逾期不支付 承租人無正當(dāng)理由未支付或者遲延支付租金的，出租人可

9、以要求承租人在合理期限內(nèi)支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)法律法規(guī)PART 02農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)法律法規(guī)PART 02（二）中華人民共和國村民委員會組織法(修訂)(1998 年11 月4 日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過2010 年10 月28 日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂2010 年10 月28 日中華人民共和國主席令第三十七號公布自公布之日起施行)第四章村民會議和村民代表會議第二十一條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召

10、集村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。第二十二條 召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第二十三條 村民會議審議村民委員會的年度工作報(bào)告，評議村民委員會成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定。村民會議可以授權(quán)村民代表會議撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。（二）中華人民共和國村民委員會組織法(修訂)第二十四條 涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理:（四）土地承包經(jīng)營方案；（五

11、）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；第二十六條 村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會議。村民代表會議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。第三十六條 村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)法律法規(guī)PART 02（三）中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第二章家庭承包第三節(jié) 承包期限和承包合同第二十條 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地

12、承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)法律法規(guī)PART 02農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)法律法規(guī)PART 02（四）省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例(1995 年3 月31 日省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過根據(jù)2010 年7 月30 日省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議關(guān)于集中修改、廢止部分省本級地方性法規(guī)的決定修正)第一章 總 則第二條 本條例適用于本省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其擁有所有權(quán)的生產(chǎn)資料、經(jīng)營項(xiàng)目、企業(yè)和依法取得使用權(quán)的國家資源（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目），發(fā)包給其內(nèi)部成員或其他承包者生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)，當(dāng)事人雙方訂立的承包合同的管理。第六條 縣

13、級（含縣級）以上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同工作。其職責(zé)是:（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策，制定承包合同管理制度；（二）指導(dǎo)承包合同的簽訂、變更、解除；（三）負(fù)責(zé)承包合同的鑒證；（四）調(diào)解承包合同的糾紛；（五）檢查、監(jiān)督承包合同的履行。（四）省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例第四章 承包合同的變更和解除第十四條 有下列情形之一的，可以變更或解除承包合同:（一）當(dāng)事人雙方協(xié)商同意，并且不損害國家、集體和他人利益的；（二）訂立承包合同所依據(jù)的國家價(jià)格、稅收等發(fā)生重大變化，繼續(xù)履行將嚴(yán)重影響一方利益的；（三）由于承包土地等生產(chǎn)

14、資料被國家征用或收回使用權(quán)的；（四）由于不可抗力，致使承包合同無法履行的；（八）承包方進(jìn)行破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，擅自改變土地用途或荒蕪承包土地、放棄生產(chǎn)經(jīng)營行為，經(jīng)發(fā)包方勸阻無效的。第二十條 承包方與第三者訂立轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓合同，須經(jīng)發(fā)包方書面同意，并經(jīng)承包合同主管機(jī)關(guān)登記。農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)法律法規(guī)PART 02（四）省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例第五章 無效承包合同的確認(rèn)與處理第二十二條 有下列情形之一的，應(yīng)確認(rèn)為無效承包合同:（一）違反法律、法規(guī)的；（二）損害國家、集體、社會公共利益和他人合法權(quán)益的；（三）違反本條例第八條規(guī)定的民主議定原則的；（四）采取欺詐、脅迫或其他不正當(dāng)手段簽訂

15、的；（五）發(fā)包方無權(quán)發(fā)包的；（六）違反本條例第二十條規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)包承包項(xiàng)目、轉(zhuǎn)讓承包合同的。第二十三條 無效承包合同，由人民法院或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)。無效承包合同，從訂立時(shí)起就沒有法律約束力，不受法律保護(hù)。農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)法律法規(guī)PART 02PART03縣清理完善農(nóng)村集體“三資”合同實(shí)施方案縣清理完善農(nóng)村集體“三資”合同實(shí)施方案PART 03（一）基本原則（一）尊重歷史、尊重事實(shí)的原則。清理完善農(nóng)村集體“三資”合同不是全盤否定過去，不是全部推倒重來，主要目的是進(jìn)一步規(guī)范合同，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。（二）依法依紀(jì)依規(guī)的原則。必須以中華人民共和國合同法中華人民共和國農(nóng)村

16、土地承包法中華人民共和國村民委員會組織法省農(nóng)村集體“三資”管理辦法省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，依法開展合同清理工作。（三）公開、公正、公平和群眾滿意的原則。要陽光透明公開，調(diào)動群眾參與的積極性，發(fā)揮群眾的“主人翁”精神，做到讓群眾認(rèn)可。（四）民主協(xié)商和法律訴訟相結(jié)合的原則。對帶有共性的問題以協(xié)商為主，對涉嫌違紀(jì)違法的個(gè)案走司法訴訟程序。（五）穩(wěn)妥推進(jìn)、確保穩(wěn)定的原則。要先易后難，逐步推進(jìn)，力爭矛盾化解在基層，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。（六）科學(xué)研判、分類處置的原則。清理完善農(nóng)村集體“三資”合同是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，需要很強(qiáng)的專業(yè)知識，必須科學(xué)決策，對不同類型合同的廢止或完善需要采取不同的方法和手段?？h清理完善農(nóng)村集體“三資”合同實(shí)施方案PART 03（二）清理范圍本次清理完善農(nóng)村集體“三資”合同的范圍是：全縣各村（社區(qū)）（以下統(tǒng)稱村）簽訂的集體所有（包括國家所有由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用）的土地、山地、草地、荒地、灘涂、水面等資源合同，農(nóng)村集體所有的房屋及建筑物、果園、林牧漁業(yè)、水利工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)合同，村集體工程項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)濟(jì)合同（統(tǒng)稱“三資”合同）?？h清理完善農(nóng)村集體“三資”合同實(shí)施方案PART 03（三）工作要求1.部門聯(lián)動，全力配合。成立縣清理完善農(nóng)村集體“三資”合同工作專班，專班人員由縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣公安局、縣