當代中國政府與行政第十二章-當代中國政府對公共安全事務的管理課件

1、第十二章 當代中國政府對公共安全事務的管理12.1 公共安全事務管理的組織體系12.2 公共安全事務管理的主要內容12.3 公安行政執(zhí)法第十二章 當代中國政府對公共安全事務的管理12.1 公共安12.1 公共安全事務管理的組織體系根據(jù)我國現(xiàn)行的行政管理體制，政府對公共安全的管理工作由公安機關擔負。公安機關是國家行政機關中擔負維護國家安全和社會秩序工作的具有武裝性質的治安行政機關。其具體特征表現(xiàn)在以下三個方面：（1）公安機關是國家行政機關的組成部分（2）公安機關是行使部分司法職能的機關。（3）公安機關是具有武裝性質的機關。12.1 公共安全事務管理的組織體系根據(jù)我國現(xiàn)行的行政管理體一、公安機關的

2、組織體系現(xiàn)階段公安機關的組織體系是：（一）公安部國務院設立公安部，主管全國的公安工作。它是國務院的一個職能部門，是人民警察的領導和指揮機關。公安部實行部長負責制，由部長主持公安部的全面工作。（二）地方公安機關地方公安機關分四個層次，包括省級公安機關、地市級公安機關、縣級公安機關、基層公安派出所或公安助理員。一、公安機關的組織體系現(xiàn)階段公安機關的組織體系是：（三）專業(yè)公安機關專業(yè)公安機關是指在某些專業(yè)部門設立的專門性的公安派出機構。目前已設立的有鐵路、交通、民航、林業(yè)公安機關。它們是適應這些部門的特殊需要而設立的。（四）人民武裝警察部隊公安部領導和建設人民武裝警察部隊。公安部設立武警總部；省(自

3、治區(qū)、直轄市）設立武警總隊；地市級設立武警支隊；沿邊和沿海的縣(市、旗）設立武警大隊，內地縣設立武警中隊。（三）專業(yè)公安機關二、公安機關的職權公安機關的職權，即公安機關的職責和權限，通常是指公安機關應履行的國家法律所賦予它的職責，以及為能履行這些職責而由法律規(guī)定的公安機關的權限或者權力。（一）公安機關的職責地方各級公安機關的職責，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并參照公安部的職責確定。公安部的主要職責有13項。二、公安機關的職權公安機關的職權，即公安機關的職責和權限，通（二）公安機關的權限公安機關的權限，通常是由若干基本權力構成的。這種權限主要表現(xiàn)為公安機關在行政執(zhí)法活動中所享有的基本權力。而這種

4、權力往往是法律規(guī)范所賦予的，也是由公安行政執(zhí)法行為的特性所決定的。首先，公安行政執(zhí)法行為的主體具有武裝性。其次，公安行政執(zhí)法行為具有廣泛性。最后，公安行政執(zhí)法具有強制性。 （二）公安機關的權限公安機關的權限，通常是由若干基本權力構成根據(jù)有關單行的專門法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，公安機關對公共安全的管理權限主要有以下幾種：1、行政教育權2、治安行政管理權。3、治安處罰權。4、勞動教養(yǎng)審批權。5、收容審查權。6、注銷城市戶口權。根據(jù)有關單行的專門法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，公安機關對公共安全12.2 公共安全事務管理的主要內容一、公共秩序管理二、出入境管理三、戶口和居民身份證管理四、消防管理五、道路交通管

5、理六、民用危險品管理七、特種行業(yè)的管理12.2 公共安全事務管理的主要內容一、公共秩序管理12.3 公安行政執(zhí)法公安行政執(zhí)法，是公安機關和公安人員為維護社會的治安管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，依法進行的管理活動的總稱。12.3 公安行政執(zhí)法公安行政執(zhí)法，是公安機關和公安人員為維一、公安行政處罰的依據(jù)、種類和運用規(guī)則（一）公安行政處罰的依據(jù)和種類公安行政處罰是依據(jù)國家的法律、法規(guī)和公安部制定的規(guī)章等法律規(guī)范進行的。公安行政處罰的種類主要有： 1、警告。2、罰款。3、行政拘留。4、沒收。5、吊銷許可證和執(zhí)照。6、責令停產停業(yè)整頓。7、限期出境、驅逐出境。一、公安行政處罰的依據(jù)、種類

6、和運用規(guī)則（一）公安行政處罰的依（二）公安行政強制措施為了及時制止各種違法行為，維護社會安定，法律除賦予公安機關一定的行政處罰權外，還賦予公安機關依法采取強制執(zhí)行手段的權力，即公安機關有權采取行政強制措施。公安行政強制措施是公安機關在公安行政管理活動中，對不履行法定義務或者不服從公安機關處罰的人所采取的限制人身自由或者限制財產流通的強制性措施。（二）公安行政強制措施為了及時制止各種違法行為，維護社會安定它主要有以下幾種：1、強制傳喚。2、強制拘留。3、強制隔離、約束。4、強制執(zhí)行罰款。5、強制戒毒。6、強行查封。7、強行扣押。8、收容審查。9、勞動教養(yǎng)。它主要有以下幾種：1、強制傳喚。2、強制

7、拘留。3、強制隔離、公安行政強制措施還包括：強制鏟除毒品原植物，收容教養(yǎng)賣淫婦女和嫖宿人員、犯罪少年，收容遣送城市流浪乞討人員，強制收兌外匯，強行驅散，強行遣回原地，強行遣送出境，縮短停留期限或取消居留資格，等等。公安行政強制措施還包括：強制鏟除毒品原植物，收容教養(yǎng)賣淫婦女（三）公安行政處罰的規(guī)則公安機關在實施行政處罰過程中，一定要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩、教育與處罰相結合的原則；同時，還要認真考慮有無法律規(guī)定不予處罰、免于處罰、從輕處罰、從重處罰等條件。這就需要掌握處罰的適用規(guī)則。1、從輕處罰和免予處罰的規(guī)則。2、從重處罰和應予處罰的規(guī)則。3、合并處罰的規(guī)則。數(shù)種違反治安管理行為的合并

8、處罰規(guī)則，4、分別處罰的規(guī)則。（三）公安行政處罰的規(guī)則公安機關在實施行政處罰過程中，一定要二、公安行政執(zhí)法的程序公安行政執(zhí)法程序，是指公安機關和公安人員在實施法律規(guī)范活動中所遵循的方法、步驟和過程。這里所說的公安行政執(zhí)法程序，僅指公安機關偵查刑事犯罪案件以外的、由行政法律規(guī)范所產生的執(zhí)法程序。根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，公安行政執(zhí)法程序主要有：立案程序、裁決程序、執(zhí)行程序和復議程序等。二、公安行政執(zhí)法的程序公安行政執(zhí)法程序，是指公安機關和公安人三、實踐中形成的公共安全管理的工作經驗建國以來，全國各級公安機關在公安工作實踐中不斷總結經驗教訓，積累了豐富的公共安全管理工作經驗。這些經驗主要有以下幾個方面：（一）必須堅定不移地堅持和捍衛(wèi)中國共產黨的領導，保衛(wèi)人民民主專政的社會主義制度；（二）必須堅持發(fā)揮打擊敵人和保護人民的職能，正確區(qū)分和處理兩類不同性質的矛盾；三、實踐中形成的公共安全管理的工作經驗建國以來，全國各級公（三）必須堅