食品安全監(jiān)督課件

1、衛(wèi)生部全國醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì) 委員四川省食品安全專家委員會(huì) 委員四川省律師協(xié)會(huì)醫(yī)事法學(xué)專委會(huì) 委員四川省衛(wèi)生法治研究中心 研究員攀枝花市衛(wèi)生監(jiān)督局 主任醫(yī)師石濱食品安全監(jiān)督行政處罰程序技巧風(fēng)險(xiǎn)控制1行政處罰概念 是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范的行為，給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。2行政處罰特征（1）主體是行政主體，實(shí)施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限。（2）是針對(duì)有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對(duì)人的制裁。（3）目的既是為了有效實(shí)施行政管

2、理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也是對(duì)違法者予以懲戒和教育，使其以后不再犯。（4）是對(duì)違反行政法律規(guī)范的行政相對(duì)人的制裁。3 行政處罰與行政處分的區(qū)別行政處罰行政處分定 義 特定的國家機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律法規(guī)的行政管理相對(duì)人所給予的特定的法律制裁 國家行政機(jī)關(guān)基予特別權(quán)利關(guān)系，對(duì)違反公務(wù)員之義務(wù)的公務(wù)員所實(shí)施的一種懲戒措施共 同 點(diǎn) 1.具體行政行為。給予主體的單方面意思而作出，一經(jīng)生效即對(duì)相對(duì)人發(fā)生法律上的羈束力并影響相對(duì)人的法律地位。 2.懲戒措施。對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生不利影響。 3.公法范圍。 4.對(duì)相對(duì)人來說，均是不履行法定義務(wù)的法律后果，都是相對(duì)人對(duì)自己

3、的違法行為所承擔(dān)的法律責(zé)任。4 行政處罰與行政處分的區(qū)別區(qū) 別行政處罰行政處分作出決定的機(jī)關(guān) 主管行政處罰機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織科處。實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)與被處罰人只有監(jiān)督與管理關(guān)系，沒有任何隸屬關(guān)系。 一般由不履行公務(wù)員義務(wù)或者行政機(jī)關(guān)工作人員所屬的國家行政機(jī)關(guān)科處，只有在特殊情況下才可以由沒有隸屬關(guān)系的監(jiān)察機(jī)關(guān)科處。制裁的范圍與形式 與公務(wù)員的法律地位無關(guān)。形式有罰款、沒收財(cái)產(chǎn)、拘留等 原則上限于與公務(wù)員法律地位有關(guān)的榮譽(yù)、資格與職務(wù)方面。形式有：警告、記過、降級(jí)、降職、留用察看、開除。法律法規(guī) 一般由于與社會(huì)管理有關(guān)的法律法規(guī) 與行政工作人員有關(guān)的內(nèi)部行政法律、法規(guī)規(guī)定。程 序 簡易

4、程序、一般程序、聽證程序 使用公務(wù)員懲戒程序制裁對(duì)象 行政管理相對(duì)人（公民、法人、其它組織） 限于具有公務(wù)員身份的人或行政機(jī)關(guān)工作人員；只有在特殊情況下，即監(jiān)察機(jī)關(guān)處分監(jiān)察對(duì)象時(shí)，國家機(jī)關(guān)才可能成為處分對(duì)象5行政處罰只能由 違反行政法上的義務(wù)人承擔(dān)！切切注意： 1.不能替代 2.不能轉(zhuǎn)繼 3.不能承擔(dān)連帶責(zé)任7最高人民法院對(duì)關(guān)于非訴執(zhí)行案件中作為被執(zhí)行人的法人終止，人民法院是否可以直接裁定變更被執(zhí)行人的請示的答復(fù)2000年5月29日最高人民法院公布 法行200016號(hào)山東省高級(jí)人民法院：你院魯高法函199962號(hào)關(guān)于非訴執(zhí)行案件中作為被執(zhí)行人的法人終止，人民法院是否可以直接裁定變更被執(zhí)行人的請

5、示收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：人民法院在辦理行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為的案件過程中，作為被執(zhí)行人的法人出現(xiàn)分立、合并、兼并、合營等情況，原具體行政行為仍應(yīng)執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知申請機(jī)關(guān)變更被執(zhí)行人。對(duì)變更后的被執(zhí)行人，人民法院應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。 行政處罰后；不是注銷后新設(shè)立8行政處罰原則（1）法定；（2）公正、公開；（3）處罰與教育相結(jié)合；（4）保障相對(duì)人權(quán)利；（5）職能分離；（6）“首先糾正違法行為”原則（7）一事不再罰。10司法程序優(yōu)先原則違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。11移送司法機(jī)關(guān)后還要作行政處罰嗎？A.要作行政處罰。依據(jù)： 1.行

6、政處罰法第七條：公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成 損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。 違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。2. 衛(wèi)生行政處罰程序第二十五條第一款第五項(xiàng)： （五）違法行為構(gòu)成犯罪需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)依法提出衛(wèi)生行政處罰的意見。12安徽關(guān)于行政執(zhí)法移送涉嫌犯罪案件幾個(gè)具體問題的規(guī)定 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處行政違法案件中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)涉嫌犯罪的，不得作出罰

7、款和沒收財(cái)物的行政處罰。此前已經(jīng)依法給予當(dāng)事人罰款的，依照國務(wù)院行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定第十一條第三款的規(guī)定辦理。 對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件或者經(jīng)立案后公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)或檢察批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知行政執(zhí)法批機(jī)關(guān)，同時(shí)將案件及案件相關(guān)的全部材料、涉案物品退回行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理。14關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見（高檢會(huì)20062號(hào)）一、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦案件過程中，對(duì)符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書，及時(shí)將案件向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，并抄送同級(jí)人

8、民檢察院。 對(duì)未能及時(shí)移送并已作出行政處罰的涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于作出行政處罰十日以內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院抄送行政處罰決定書副本，并書面告知相關(guān)權(quán)利人。 現(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機(jī)關(guān)查處。 查辦過程中 及時(shí)處罰后 十日內(nèi) 現(xiàn)場 立即涉嫌犯罪案件移送書 抄送同級(jí)人民檢察院！15關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見（高檢會(huì)20062號(hào)）四、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦案件過程中，應(yīng)當(dāng)妥善保存案件的相關(guān)證據(jù)。對(duì)易腐爛、變質(zhì)、滅失等不宜或者不易保管的涉案物品，應(yīng)當(dāng)采取必要措施固定證據(jù)；對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的涉案物品，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門

9、或者機(jī)構(gòu)依法檢驗(yàn)、鑒定，并出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)附涉嫌犯罪案件的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。 17行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定中華人民共和國國務(wù)院令 （第310號(hào)）二OO一年七月九日 第六條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料： （一）涉嫌犯罪案件移送書； （二）涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告； （三）涉案物品清單； （四）有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論； （五）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。 注意材料復(fù)印保留！18關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見（高檢會(huì)20062號(hào)）六、行政

10、執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定立案的案件，應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書之日起三日以內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移送公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。 19行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定中華人民共和國國務(wù)院令 （第310號(hào)）二OO一年七月九日 第五條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24

11、小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。 20行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定中華人民共和國國務(wù)院令 （第310號(hào)）二OO一年七月九日 第九條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到公安機(jī)關(guān)不予立案的通知書后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。 作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請復(fù)議的文件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定通知書之日起3日內(nèi)

12、建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院依法進(jìn)行的立案監(jiān)督。 21關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見（高檢會(huì)20062號(hào)）七、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案決定有異議的，在接到不立案通知書后的三日以內(nèi)，可以向作出不立案決定的公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。 公安機(jī)關(guān)接到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請復(fù)議書后，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)作出復(fù)議決定，并書面告知提請復(fù)議的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案的復(fù)議決定仍有異議的，可以在接到復(fù)議決定書后的三日以內(nèi)，建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。 不 立 案（三日以內(nèi)）復(fù) 議立案監(jiān)督22 立案監(jiān)督建議書 （ ）衛(wèi)監(jiān)建字

13、號(hào) 我局 年 月 日向 公安局（分局）（派出所）移送關(guān)于 一案，于 年 月 日收到 公安局（分局）（派出所）下達(dá)的不予立案通知書（編號(hào)），我局不服，于年月日向公安局（分局）提出不予立案復(fù)議申請，公安局（分局）年月日作出復(fù)議決定（編號(hào)），我局對(duì)此復(fù)議決定存在異議，根據(jù)行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定（2001年7月9日國務(wù)院令第310號(hào)）第九條第二款的規(guī)定，特建議 檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。 事實(shí)及理由： 此致 檢察院 局 （簽章） 年 月 日 附：1.建議書副本 份； 2.證據(jù) 份24 立案監(jiān)督建議書 （ ）衛(wèi)監(jiān)建字 號(hào) 我局 年 月 日向 公安局（分局）（派出所）移送關(guān)于 一案，于 年 月 日收到

14、公安局（分局）（派出所）下達(dá)的不予立案通知書（編號(hào)），我局對(duì)此通知書存在異議，根據(jù)行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定（2001年8月9日國務(wù)院令第310號(hào)）第九條第一款的規(guī)定，特建議檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。 事實(shí)及理由： 此致 檢察院 局（簽章） 年 月 日 25關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見（高檢會(huì)20062號(hào)）十二、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員貪污賄賂或者國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職等違紀(jì)、犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的性質(zhì)，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者人民檢察院移送。監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，依紀(jì)、依法處理，并將處理結(jié)果書面告知移送案件線索的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。 27行政執(zhí)法涉

15、嫌犯罪案件移送流程圖違法行為發(fā)生地衛(wèi)生行政部門案 件 受 理組 織 調(diào) 查行 政 立 案明顯達(dá)到涉嫌犯罪涉嫌犯罪公 安 機(jī) 關(guān)檢 察 機(jī) 關(guān)刑事立案不 立 案刑事責(zé)任追究行政處罰涉嫌犯罪及時(shí)立即10日內(nèi)復(fù)議3日內(nèi)立案監(jiān)督3日內(nèi)28案件來源（一）在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；（二）監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測報(bào)告的；（三）社會(huì)舉報(bào)的；（四）上級(jí)行政機(jī)關(guān)交辦、下級(jí)行政機(jī)關(guān)報(bào)請的或者有關(guān)部門移送的。29其它部門移送案件證據(jù)轉(zhuǎn)換注意:其它部門調(diào)查證據(jù)不能直接使用,必須進(jìn)行證據(jù)轉(zhuǎn)換方式:詢問筆錄 當(dāng)事人確認(rèn)移送來 的案件證據(jù)真實(shí)!30行政處罰設(shè)定法律：可以設(shè)定各種行政處罰(限制人身自由只能由法律設(shè)定)行政法規(guī)：可以設(shè)定除限制性人

16、身自由以外的行政處罰地方性法規(guī)：可以設(shè)定除限制人身自由,吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰規(guī)章：可以在法律行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定31行政處罰種類（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)產(chǎn)；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊 銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律行政法規(guī)規(guī)定的其它行政處罰32行政處罰種類人身罰行政拘留；勞動(dòng)教養(yǎng)；驅(qū)逐出 境、禁止進(jìn)出境、限期出境。財(cái)產(chǎn)罰罰款；沒收。行為罰責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷 許可證、執(zhí)照。申誡罰警告；通報(bào)批評(píng)。33法 律行政法規(guī)地方性法規(guī)規(guī) 章 拘留吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照吊銷許可證責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

17、沒收違法所得.非法財(cái)物罰款警告 自由罰 行為罰 財(cái)產(chǎn)罰 聲譽(yù)罰34“吊銷”行政許可“吊銷”行政許可是指行政部門對(duì)違法行為人從事某種活動(dòng)的權(quán)利或享有某種資格的取消，也是對(duì)相對(duì)人特定行為的法律資格的剝奪“吊銷”效力不溯及以往，行政許可被“吊銷”之日失去效力許可活動(dòng)過程中存在違法情形 吊銷35中華人民共和國食品安全法第八十五條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，

18、吊銷許可證： 36第八十六條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證： 中華人民共和國食品安全法37中華人民共和國食品安全法第八十七條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證： 38中華人民共和國食品安全法第八

19、十八條違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。 39中華人民共和國食品安全法第九十條違反本法規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營者進(jìn)入市場銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。 40中華人民共和國食品安全法第九十一條違反本法規(guī)定，未按照要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)?，由有關(guān)主管部門按

20、照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。 41中華人民共和國食品安全法第九十三條違反本法規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格；依法對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予撤職或者開除的處分。 違反本法規(guī)定，受到刑事處罰或者開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，自刑罰執(zhí)行完畢或者處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聘用不得從事食品檢驗(yàn)工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格。 42吊銷與暫扣區(qū)別

21、 吊銷許可證和執(zhí)照是對(duì)違法行為人從事某種活動(dòng)的權(quán)利或享有的某種資格的永久取消； 而暫扣許可證和執(zhí)照則是中止違法行為人從事某種活動(dòng)的資格，待違法行為人改正以后或者經(jīng)過一定期限后，再發(fā)還許可證、有關(guān)證書或者執(zhí)照。暫扣對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)利的剝奪是有期限的，實(shí)際上是限制相對(duì)人在此期限內(nèi)擁有與行使權(quán)利，因?yàn)樽C照是權(quán)利的憑證，暫扣的目的還是要讓被處罰人暫時(shí)喪失權(quán)利，或者是限制其權(quán)利 43撤回、撤銷、注銷、吊銷的使用44(一)“撤回”行政許可45撤回、撤銷、注銷、吊銷行政許可的適用規(guī)則國務(wù)院法制辦2006年5月一、關(guān)于撤回行政許可的適用規(guī)則。撤回行政許可適用于行政機(jī)關(guān)基于公共利益的需要收回已經(jīng)頒發(fā)的行政許可

22、的情形。適用前提是相對(duì)人取得行政許可合法。適用情形包括：（一）行政許可依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章修改或廢止；（二）行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。撤回行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面決定，說明撤回行政許可的法律依據(jù)或者事實(shí)基礎(chǔ)。撤回行政許可對(duì)公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，作出撤回行政許可決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。46(二)“撤銷”行政許可47“撤銷”行政許可是指行政機(jī)關(guān)對(duì)已設(shè)立且有效的行政許可效力以成立時(shí)存在的瑕疵為由而在事后予以消滅。此種瑕疵的違法情形是由于行政機(jī)關(guān)或行政相對(duì)人在行政許可過程中存在不正當(dāng)或違法行為，從而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)作出的行政許可存在瑕疵或者違法情形。因此，行政予以“撤銷

23、”，在本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)的措施，自我糾正的手段，是落實(shí)行政責(zé)任制的一種方式，而不屬于行政處罰。1.概念與性質(zhì)撤 銷成立時(shí)存在瑕疵482.撤銷依據(jù)行政許可法第六十九條 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可： （一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （四）對(duì)不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的； （五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。 行政機(jī)關(guān)或工作人員過錯(cuò) 可以撤銷49被許可人以欺騙

24、、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。 行政相對(duì)人過錯(cuò) 應(yīng)當(dāng)撤銷50撤回、撤銷、注銷、吊銷行政許可的適用規(guī)則國務(wù)院法制辦2006年5月二、關(guān)于撤銷行政許可的適用規(guī)則 撤銷行政許可適用于行政機(jī)關(guān)糾正違法實(shí)施行政許可的情形。適用前提是行政機(jī)關(guān)違法作出行政許可決定或者相對(duì)人違法取得行政許可。適用情形包括：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行

25、政許可決定；（二）行政機(jī)關(guān)及其工作人員超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定；（三）行政機(jī)關(guān)違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定；（四）申請人不具備申請資格或者不符合法定條件；（五）申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可；（六）依法可以撤銷行政許可的其他情形。撤銷行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面決定，并告知被許可人撤銷行政許可的法律依據(jù)和事實(shí)基礎(chǔ)。撤銷行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的，行政機(jī)關(guān)不得撤銷；撤銷行政許可損害被許可人的合法權(quán)益的，除被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。51（三）操作1.撤銷程序的提起：經(jīng)辦人員填寫行政許可撤銷審批表，寫明擬撤銷的行政

26、許可的內(nèi)容和原因，報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。2.調(diào)查與合議：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人組織工作人員進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查并會(huì)同相關(guān)行政執(zhí)法人員合議審查。3.決定與送達(dá)：合議決定撤銷撤銷行政許可的。必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，并制作行政許可證件撤銷決定書，注明被撤銷行政許可的事實(shí)、理由和依據(jù)，并依法送達(dá)相對(duì)人。4.收繳與公告：收繳行政許可的決定不許予以公告，同時(shí)需要收繳已發(fā)放的行政許可，也可根據(jù)情況予以公告作廢。525.行政救濟(jì)保障：撤銷行政許可不是行政處罰，不適用行政處罰程序，但必須注意：一是撤銷行政許可的原由不管是因行政機(jī)關(guān)還是相對(duì)人所致，畢竟可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生影響，根據(jù)行政復(fù)議法第六條、行政訴訟法第十一條規(guī)定，相對(duì)

27、人有權(quán)提出復(fù)議和訴訟，行政機(jī)關(guān)作出撤銷行政許可決定時(shí)，應(yīng)明確告知相對(duì)人享有的救濟(jì)權(quán)利（即，提起復(fù)議、訴訟的方式、途徑和期限）。53二是雖然撤銷行政許可是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種自我糾錯(cuò)的行為，不適用行政處罰程序。從法律法規(guī)規(guī)定上講，可以不經(jīng)過聽證程序，但亦可能影響被行政許可人及相對(duì)利益關(guān)系人的權(quán)益。為確保被行政許可人及相關(guān)利益關(guān)系人的合法權(quán)益和防止違法撤銷衛(wèi)生行政許可行為，建議行政機(jī)關(guān)給予相對(duì)人聽證權(quán)。在行政執(zhí)法過程中，行政部門擴(kuò)大了行政聽證的適用范圍，有利于保護(hù)相對(duì)人的權(quán)利，一般不會(huì)認(rèn)定為行政執(zhí)法過程中的程序錯(cuò)誤。但是，一旦縮小了聽證的適用范圍，就侵害了相對(duì)人的權(quán)利，程序就不合法了。54行政許可證

28、件撤銷決定書 衛(wèi) 字 第 號(hào) ： 由于 于 1.行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定 2.行政機(jī)關(guān)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定 3.行政機(jī)關(guān)違法法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定 4.行政機(jī)關(guān)對(duì)不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可決定 5.你（單位）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可 6.其它原因（注明）： ： 根據(jù)中華人民共和國行政許可法第六十九條的規(guī)定，現(xiàn)對(duì) 許可證件、證號(hào)予以撤銷。 如不服本決定的，可自收到本決定書之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議，或在三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。 行政機(jī)關(guān)（蓋章） 年 月 日55(三)“注銷”行政許可56 “注銷”行政許可

29、是指基于特定事實(shí)（行政許可在事實(shí)上已經(jīng)不存在或者行政許可在法律上已被禁止）的出現(xiàn)，由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力。1.概念與性質(zhì)事實(shí)上不存在法律上被禁止注銷57 當(dāng)出現(xiàn)特定事實(shí)(事實(shí)上已經(jīng)不存在或者行政許可在法律上已被禁止)而使行政許可失去效力的時(shí)候，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)手續(xù)，注銷行政許可，向社會(huì)公布行政許可失去效力的事實(shí)。 因此，行政注銷是屬于行政許可廢止的一種情況，是行政許可管理的一項(xiàng)內(nèi)容，是行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人解除行政許可法律關(guān)系的行為，不屬行政處罰。582.注銷依據(jù)行政許可法第七十條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)： （一）行政

30、許可有效期屆滿未延續(xù)的； （二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的； （三）法人或者其他組織依法終止的； （四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的； （五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的； （六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。 59撤回、撤銷、注銷、吊銷行政許可的適用規(guī)則國務(wù)院法制辦2006年5月四、關(guān)于注銷行政許可的適用規(guī)則 注銷行政許可適用于特定客觀事實(shí)的出現(xiàn)、行政許可失效的情形。適用前提是特定客觀事實(shí)的出現(xiàn)，與被許可人取得行政許可是否合法無關(guān)。適用情形包括：（一）行政許可有效期限屆滿未延續(xù)；（二）賦予公民特定資格的行政許可，該

31、公民死亡或者喪失行為能力；（三）法人或者其他組織依法終止；（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷；（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。注銷行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明理由，收回行政許可證件或者予公告。60注意： 注銷是行政許可程序里的一個(gè)環(huán)節(jié)，相對(duì)于行政許可申請而言，分別是行政許可的一首一尾，是行政許可廢止的一種情況。屬行政機(jī)關(guān)內(nèi)部程序行為。即使行政機(jī)關(guān)沒有辦理注銷也不產(chǎn)生本應(yīng)依法失去效力（如公民死亡或者喪失行為能力；法人或者其他組織依法終止；行政許可依法被撤銷、撤回、吊銷）的行政許可仍然有效之效力！無論是否辦理注銷不影

32、響無效許可之認(rèn)定！未辦注銷 無效許可仍然無效61(四)“吊銷”行政許可62“吊銷”行政許可是指行政部門對(duì)違法行為人從事某種活動(dòng)的權(quán)利或享有某種資格的取消，就是對(duì)相對(duì)人特定行為的法律資格的剝奪，是一種較為嚴(yán)厲的行政處罰行為。631.概念與性質(zhì)“吊銷”行政許可是指行政部門對(duì)違法行為人從事某種活動(dòng)的權(quán)利或享有某種資格的取消，也是對(duì)相對(duì)人特定行為的法律資格的剝奪“吊銷”效力不溯及以往，行政許可被“吊銷”之日失去效力許可活動(dòng)過程中存在違法情形 吊銷64撤回、撤銷、注銷、吊銷行政許可的適用規(guī)則國務(wù)院法制辦2006年5月三、關(guān)于吊銷行政許可的適用規(guī)則 吊銷行政許可適用于被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為的

33、情形。適用前提是被許可人取得行政許可后有嚴(yán)重違法行為。吊銷行政許可，只能由法律、法規(guī)設(shè)定。行政機(jī)關(guān)作出吊銷行政許可的決定前，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人有要求聽證的權(quán)利，被處罰人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。65“吊銷”行政許可的依據(jù)和操作程序在行政處罰法及各項(xiàng)法律、法規(guī)與規(guī)章均有詳細(xì)規(guī)定，在此不再闡述，但必須注意的是， “吊銷”行政許可屬于較為嚴(yán)厲的行政處罰，在實(shí)際”吊銷“行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)聽證，這是法規(guī)明確規(guī)定的，不能疏忽。66許可活動(dòng)成立時(shí)存在的瑕疵許可活動(dòng)法律上被禁止許可活動(dòng)事實(shí)上不存在許可活動(dòng)過程中存在違法吊銷注銷撤銷自始無效自吊銷之日無效視前題情況定依據(jù)修改或廢止；客觀情況發(fā)生重大變化撤

34、回自撤回之日無效67責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是行政機(jī)關(guān)對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的公民、法人或其它組織的違法行為而給予的一種行政處罰。 這種處罰形式直接剝奪了生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利，是制止正在發(fā)生的違反行政管理秩序、妨害社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、危害人民生命健康的行政違法行為的非常有效的行政處罰措施，也是一種帶有緊急強(qiáng)制措施性質(zhì)的處罰手段。68停產(chǎn)停業(yè)特點(diǎn)：1、停產(chǎn)停業(yè)是一種行為資格的處罰；2、停產(chǎn)停業(yè)對(duì)被處罰人行使權(quán)利的暫時(shí)剝奪；3、停產(chǎn)停業(yè)目的是為了改進(jìn)工作，糾正錯(cuò)誤： 不作為義務(wù):不得再從事被停止的生產(chǎn) 經(jīng)營活動(dòng)； 作為義務(wù):停產(chǎn)業(yè)期間進(jìn)行整頓糾正違法 改進(jìn)工作有 證無 證停產(chǎn)停業(yè)取 締69中華

35、人民共和國食品安全法 第八十六條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證： （一）經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品； （二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑； （三）食品生產(chǎn)者采購、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； （四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品

36、中添加藥品。 70中華人民共和國食品安全法第八十七條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證： （一）未對(duì)采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)； （二）未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度； （三）制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未依照本法規(guī)定備案； （四）未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品； （五）進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件； （六）生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能； （七）安排患有本法第三十四條所列疾病的人員從

37、事接觸直接入口食品的工作。 71中華人民共和國食品安全法第八十八條違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。 72中華人民共和國食品安全法第九十條違反本法規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營者進(jìn)入市場銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。 73中華人民共和國食品安全法第九十

38、一條違反本法規(guī)定，未按照要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)模捎嘘P(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。 74中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例第五十六條餐飲服務(wù)提供者未依照本條例第三十一條第一款規(guī)定制定、實(shí)施原料采購控制要求的，依照食品安全法第八十六條的規(guī)定給予處罰。餐飲服務(wù)提供者未依照本條例第三十一條第二款規(guī)定檢查待加工的食品及原料，或者發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常仍加工、使用的，依照食品安全法第八十五條的規(guī)定給予處罰。75中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例第五十七條有下列情形之一的，依照食品安全法第八十

39、七條的規(guī)定給予處罰：（一）食品生產(chǎn)企業(yè)未依照本條例第二十六條規(guī)定建立、執(zhí)行食品安全管理制度的；（二）食品生產(chǎn)企業(yè)未依照本條例第二十七條規(guī)定制定、實(shí)施生產(chǎn)過程控制要求，或者食品生產(chǎn)過程中有不符合控制要求的情形未依照規(guī)定采取整改措施的；（三）食品生產(chǎn)企業(yè)未依照本條例第二十八條規(guī)定記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況并保存相關(guān)記錄的；（四）從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)未依照本條例第二十九條規(guī)定記錄、保存銷售信息或者保留銷售票據(jù)的；（五）餐飲服務(wù)提供企業(yè)未依照本條例第三十二條第一款規(guī)定定期維護(hù)、清洗、校驗(yàn)設(shè)施、設(shè)備的；（六）餐飲服務(wù)提供者未依照本條例第三十二條第二款規(guī)定對(duì)餐具、飲具進(jìn)行清洗、消毒，或者使用未經(jīng)

40、清洗和消毒的餐具、飲具的。76中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例第六十條發(fā)生食品安全事故的單位未依照本條例第四十三條規(guī)定采取措施并報(bào)告的，依照食品安全法第八十八條的規(guī)定給予處罰。77中華人民共和國食品安全法第八十四條違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。 78注意：有證 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)無證 直接依據(jù)中華人民共

41、和國食品安全法沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品并根據(jù)貨值金額罰款。79沒收違法所得 沒收違法所得、沒收非法財(cái)物是對(duì)從事生產(chǎn)、保管、加工、運(yùn)輸、銷售違禁物品或者進(jìn)行其它營利性違法行為的人所實(shí)施的一種經(jīng)濟(jì)上的處罰。對(duì)違法所得、非法財(cái)物的沒收，本質(zhì)上是一種追繳。80沒收處罰的特征主要有：1.沒收處罰是剝奪被沒收人的違法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，使被沒收人喪失對(duì)違法財(cái)物的所有權(quán)或使用、占有權(quán)益。2.沒收處罰使被沒收人喪失對(duì)違法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，其結(jié)果是收歸國有，即所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜袡?quán)。對(duì)違法所得、非法財(cái)物的沒收，本質(zhì)上是一種追繳。 3.沒收處罰作為一種較為嚴(yán)厲的行政

42、處罰，其實(shí)施的對(duì)象是財(cái)物，主要有違法所得、違法物品、違法工具或其他違法財(cái)物等。 81沒收違法所得“沒收違法所得、沒收非法財(cái)物”是法律法規(guī)規(guī)定的法定罰種，衛(wèi)生行政部門必須依法進(jìn)行，不得自由裁量，屬羈束性具體行政行為。 我們必須注意，在行政執(zhí)法過程中，作為行政權(quán)利享有者行政主體來說，依法實(shí)施行政處罰，即是權(quán)利，也是義務(wù)，必須依法行政，不得隨意放棄或自由處罰，否則，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。 82中華人民共和國食品安全法第八十四條違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)

43、備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。 83中華人民共和國食品安全法第八十五條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證： （一）用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為

44、原料生產(chǎn)食品； （二）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品； （三）生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品； （四）經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品； （五）經(jīng)營病死、毒死死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類的制品； （六）經(jīng)營未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品； （七）經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品； （八）生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等

45、特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品； （九）利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過安全性評(píng)估； （十）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在有關(guān)主管部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營的。 84中華人民共和國食品安全法第八十六條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證： （

46、一）經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品； （二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑； （三）食品生產(chǎn)者采購、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； （四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加藥品。 第八十七條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證： （一）未對(duì)采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)； （二）未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度； （三）制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

47、未依照本法規(guī)定備案； （四）未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品； （五）進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件； （六）生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能； （七）安排患有本法第三十四條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。 85中華人民共和國行政處罰法第五十五條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者 有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處 分： （一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的； （二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；（三）違反法定的行政處罰程序的； （四）違反本法第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的。 86違反行政

48、事業(yè)收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定（國務(wù)院281號(hào)令）第六條：“違反規(guī)定，擅自改變罰沒范圍.標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分”。第十二條： “不履行罰沒職責(zé)，應(yīng)收不收，應(yīng)罰不罰的，經(jīng)批評(píng)教育不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告處分?！钡诙l： “違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任” 罰沒款是國家資產(chǎn)，衛(wèi)生行政部門不得隨意處置 87違法所得（一）定義：行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范禁止性規(guī)定而獲得的財(cái)產(chǎn)性收入。（二）構(gòu)成要素1.“違法”即獲得財(cái)產(chǎn)性收入的行為是違反行政法律規(guī)范禁止性規(guī)定的行為。

49、這里的“法律規(guī)范”包括：法律、法規(guī)、規(guī)章；“禁止”是指在法律規(guī)范中明令不允許的。2.“所得”即違法行為獲得的財(cái)產(chǎn)性收入，不包括無法以金錢表示的非物質(zhì)性利益。88適用建議：1.對(duì)于主體資格不合法（違反法律規(guī)范無照經(jīng)營）的，其違法所得應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為全部經(jīng)營性收入（成本+利潤）。2.對(duì)于主體合法，經(jīng)營商品不合格，如果當(dāng)事人是故意（明知或應(yīng)知，如使用“口水油”、“潲水油”加工制作食品等），應(yīng)當(dāng)將全部經(jīng)營收入（成本+利潤）作為違法所得。3.對(duì)于主體合法，經(jīng)營商品不合格，如果當(dāng)事人是無主觀故意（履行了法律義務(wù)，由于當(dāng)事人無法預(yù)見或難以避免的原因造成），應(yīng)當(dāng)只將獲利金額（利潤）作為違法所得。 如果無法確定相對(duì)人

50、主觀狀態(tài)(故意或過失)時(shí)，建議以獲利金額（不包括成本）確定違法所得。893違法所得“已得”必須包含在違法所得之內(nèi)，而對(duì)于“應(yīng)得未得”，如果違法所得確能收回，應(yīng)當(dāng)計(jì)算在違法所得內(nèi)并予以追繳；若有證據(jù)證明違法所得無法收回，則不能計(jì)算在內(nèi)。4對(duì)于當(dāng)事人已繳稅款和有證據(jù)證明已退還、賠償受害人的金額，應(yīng)在沒收違法所得時(shí)扣減(計(jì)算時(shí)仍應(yīng)計(jì)算在內(nèi))并予以說明。90最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（法200110號(hào)）貨值金額以違法生產(chǎn)、銷售的偽劣產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)計(jì)算；沒有標(biāo)價(jià)的，按照同類合格產(chǎn)品的市場中間價(jià)格計(jì)算。貨值金額難以確定的，按照國家計(jì)劃委員會(huì)、最高人

51、民法院、最高人民檢察院、公安部1997年4月22日聯(lián)合發(fā)布的扣押、追繳、沒收物品估價(jià)管理辦法的規(guī)定，委托指定的估價(jià)機(jī)構(gòu)確定。 多次實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為，未經(jīng)處理的，偽劣產(chǎn)品的銷售金額或者貨值金額累計(jì)計(jì)算。91適用建議：1.貨值金額在食品安全監(jiān)督執(zhí)法中，僅作為罰款的計(jì)算依據(jù)，不是沒收對(duì)象。2.貨值金額計(jì)算應(yīng)包括成品、半成品、原料、已售商品、未售商品。3貨值金額計(jì)算時(shí) 原料及食品添加劑按進(jìn)價(jià)計(jì)算； 半成品按原料（按進(jìn)價(jià)）計(jì)算； 成品（已售、未售）按銷售價(jià)格計(jì)算。92餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法第四十四條 本辦法所稱違法所得，指違反食品安全法、食品安全法實(shí)施條例等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，

52、從事餐飲服務(wù)活動(dòng)所取得的相關(guān)營業(yè)性收入。第四十五條 本辦法所稱貨值金額，指餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營的食品的市場價(jià)格總金額。其中原料及食品添加劑按進(jìn)價(jià)計(jì)算，半成品按原料計(jì)算，成品按銷售價(jià)格計(jì)算。93罰 款 罰款：是對(duì)違反法律法規(guī)的規(guī)定、不履行法定義務(wù)的行政管理相對(duì)人所施加的一種經(jīng)濟(jì)上的處罰。94中華人民共和國食品安全法第八十四條違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨

53、值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。 95中華人民共和國食品安全法第八十五條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證： （一）用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品； （二）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康

54、的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品； （三）生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品； （四）經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品； （五）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類的制品； （六）經(jīng)營未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品； （七）經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品； （八）生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品； （九）利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食

55、品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過安全性評(píng)估； （十）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在有關(guān)主管部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營的。 96中華人民共和國食品安全法第八十六條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證： （一）經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品； （二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或

56、者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑； （三）食品生產(chǎn)者采購、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； （四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加藥品。 第八十七條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證： （一）未對(duì)采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)； （二）未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)記錄制度； （三）制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未依照本法規(guī)定備案； （四）未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品； （五）進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可

57、證和相關(guān)證明文件； （六）生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書涉及疾病預(yù)防、治療功能； （七）安排患有本法第三十四條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。 97中華人民共和國食品安全法第八十八條違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；毀滅有關(guān)證據(jù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。 第九十條違反本法規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營者進(jìn)入市場銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，處二千元以

58、上五萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。 第九十一條違反本法規(guī)定，未按照要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)?，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。 98 衛(wèi)生部關(guān)于對(duì)數(shù)種違法行為實(shí)施行政處罰問題的批復(fù)（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)1998第12號(hào)） 根據(jù)食品衛(wèi)生行政處罰辦法第五條“在同一違反食品衛(wèi)生法的案件中，有兩種以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為時(shí)，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰”的規(guī)定，在對(duì)數(shù)種違法行為分別采取罰款的行政處罰時(shí)，其罰款金額應(yīng)在各單項(xiàng)罰款額中最高單項(xiàng)罰款額以上、各單項(xiàng)罰款額之和

59、以下（以上、以下含本數(shù)）的幅度內(nèi)確定。99罰款金額計(jì)算分別裁量 合并處罰：罰款金額總和以下，數(shù)個(gè)違法行為中最高罰款金額以上，酌情決定執(zhí)行的罰款金額。（決定罰款金額總和以下，單項(xiàng)最高以上）100注意：分別裁量 合并處罰 是基本原則必須執(zhí)行！ 是否在各單項(xiàng)罰款額中最高單項(xiàng)罰款額以上、各單項(xiàng)罰款額之和以下的幅度內(nèi)確定可以自由裁量 拿不準(zhǔn)就簡單相加分別裁量，合并處罰必須在處罰決定書中反映101餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法第四十七條 餐飲服務(wù)提供者主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，或者有其他法定情形的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰。第四十八條 在同一違反食品安全法、食品安全法實(shí)施條例等食品安全法律法規(guī)的案件

60、中，有兩種以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為時(shí)，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰。102警 告 警告是行政機(jī)關(guān)對(duì)違反法律法規(guī)、不履行法定義務(wù)的當(dāng)事人的譴責(zé)和警戒，是一種既有教育性質(zhì)、又有處罰性質(zhì)的較輕的處罰形式。重視“警告”的法定適用！103警告的特征：1.它是以損害被處罰人信譽(yù)、名譽(yù)或商譽(yù)為內(nèi)容的處罰形式，并不涉及被處罰人的其它權(quán)益，如財(cái)產(chǎn)權(quán)益與行為資格等。2.警告具有對(duì)被處罰人警戒和告誡的雙重作用。3.警告是一種最輕的行政處罰。4.警告作為一種行政處罰，應(yīng)當(dāng)以書面形式作出而不能適用所謂的口頭形式的警告處罰。5.警告作為一種獨(dú)立的行政處罰形式，應(yīng)以行政處罰決定書的形式作出，而不能使用監(jiān)