世界銀行集團改革和中國的政策選擇

1、北京AFDCC代表處.20009年5月世界銀行行集團改改革和中中國的政政策選擇擇1世界銀行行集團的的融資變變遷世界銀行行集團包包括了IBRDD和IDA，以及另另外三個個機構，即推動動私營部部門投資資的國際際金融公公司（IFC）、為投投資者和和貸款者者提供政政治風險險保險的的多邊投投資擔保保機構（MIGAA）、以及及旨在解解決外國國投資者者與東道道國之間間爭端的的解決投投資爭端端國際中中心（ICSIID）組成。在這后后三個機機構中，只有IFC是從資本本市場籌籌集資金金的。IBRDD的融資活活動：自自19466年以來，IBRDD的184個政府股股東總共共支付了了110億美元的的資本金金，股東東的認

2、購購額十多多年來一一直沒有有增加。 世界界銀行的的兩個核核心機構構，即國國際復興興與開發(fā)發(fā)銀行（IBRDD）和國際際開發(fā)協(xié)協(xié)會（IDA），在60多年的時時間里調調動了超超過50000億美元的的資金。 私人人投資商商為世行行集團提提供了超超過40000億美元的的貸款。主要方方式是購購買IBRDD銷售的債債券，世世界銀行行目前的的發(fā)債額額大約為為100-1500億美元。219811年在國際際市場進進行的第第一個貨貨幣掉期期交易、19899年引進的的第一個個全球債債券、以以及20000年通過國國際互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)發(fā)售售的第一一個全盤盤電子債債券。20033年，世界界銀行進進行了第第一個全全盤電子子掉期拍拍賣

3、。IBRDD的創(chuàng)新手手段還支支持了其其推動發(fā)發(fā)展的目目標。管管IBRDD借入的貸貸款大多多數(shù)是美美元，但但多年來來提供了了40多種不同同貨幣的的債券。IDA的融資：IDA為最貧困困的國家家提供長長期的、無息的的信貸和和越來越越多的贈贈款，其其大部分分資金來來自40多個國家家每三年年分配一一次資金金的富裕裕國家。IDA的另外一一個主要要資金來來源是其其債務還還款，還還有一個個資金來來源是IBRDD每年從收收入中（大約40）撥付付給IDA的轉移支支付，以以及20066年從IFC轉入的新新的融資資來源。自19600年以來，IDA總共作出出了超過過17000億美元的的援助承承諾。20055年，這些些國

4、家為為世界上上81個最貧困困的國家家做出了了三年內(nèi)內(nèi)提供330億美元的的承諾。3IDA面臨的一一個主要要變化是是，它將將大量增增加提供供給最貧貧困的國國家的贈贈款。七七國集團團在20055年7月召開的的峰會之之后，決決定對低低收入國國家采取取“多邊邊債務減減免舉措措”，使使IDA付出370億美元的的代價，大約占占其未來來信貸回回流的四四分之一一。這還還不包括括IDA根據(jù)“重重債窮國國舉措”減免的的180億美元的的債務。捐贈國國已經(jīng)保保證彌補補IDA在今后40年由于取取消這些些債務還還款而蒙蒙受的融融資損失失。世界銀行行還管理理著其它它由政府府和私營營部門提提供的旨旨在支持持發(fā)展活活動的資資金。

5、信信托基金金是一項項不斷增增長的發(fā)發(fā)展資金金來源，不屬于于世行的的自有資資源。IBRDD管理著數(shù)數(shù)百個這這種由一一個或多多個捐贈贈者資助助的基金金。第一一筆此類類基金成成立于19600年。當時時，若干干捐贈者者共同建建立了一一個信托托基金，以資助助巴基斯斯坦的印印度河流流域項目目。信托托基金的的資金來來自世行行的成員員國、私私營部門門、基金金會、非非政府組組織和（少數(shù)）個人。 大多多數(shù)增長長都是在在由世界界銀行提提供保管管服務的的 “國國際免疫疫融資基基金”（IFFIIm）啟動后后開始的的,資金大部部分都流流入了IFFIIm、戰(zhàn)勝艾艾滋病、肺結核核與瘧疾疾全球基基金、全全球環(huán)境境基金、以及阿阿

6、富汗重重建信托托基金。其它用用途包括括為禽流流感和農(nóng)農(nóng)業(yè)研究究等方面面的全球球倡議提提供的援援助，旨旨在支持持伊拉克克、蘇丹丹、以及及亞齊和和尼亞斯斯的重建建工作的的主要方方案，以以及擴大大世行對對諸如越越南、孟孟加拉和和坦桑尼尼亞這樣樣的國家家的重要要優(yōu)先重重點的支支持。4世界銀行行集團的的份額改改革19455年底世行行成立時時有40個成員國國，授權權股份（Authhoriizedd Shharees）10萬股，資資本金時時值100億美元。成員國國實際認認繳股份份（Subsscriiptiion）76,7700股，認繳繳金額時時值76.77億美元。中國作作為創(chuàng)始始成員國國之一，持股比比例7.

7、822%。到目前為為止，世世行成員員已達185個，授權權股份1,5881,7724股，認繳繳股份總總計1,5773,3349股，認繳繳金額現(xiàn)現(xiàn)值約18988億美元。其中美美國是最最大的股股東國，持股比比例為16.884%；其次日日本，持持股比例例為8.077%；其后依依次為德德、法、英。目目前我國國持股2.855%，排名第第六位，股份總總數(shù)比并并列第七七位的意意、加、印、俄俄、沙特特多4股。20055年10月：G20)財長和央央行行長長會議發(fā)發(fā)布關于布雷雷頓森林林機制改改革的聯(lián)聯(lián)合聲明明，給出了了國際貨貨幣基金金組織和和世界銀銀行兩大大機構改改革的路路線圖。國際貨貨幣基金金組織負負責向成成員國

8、提提供短期期資金，保障國國際貨幣幣體系的的穩(wěn)定；世界銀銀行(WB)則提供長長期信貸貸來促進進世界經(jīng)經(jīng)濟的復復蘇和發(fā)發(fā)展。目目前兩大大機構擁擁有的成成員國皆皆為184個。520055年基金投投票權分分配的現(xiàn)現(xiàn)狀是：美國占占有17.114%的投票權權，日本本占6.155%，德國占占6.011%，法國和和英國各各占4.966%，西方七七國共占占有45.44%的投票權權。如將將其它發(fā)發(fā)達國家家任執(zhí)董董的混合合選區(qū)的的投票權權計算在在內(nèi)，則則發(fā)達國國家控制制的投票票權占到到了60%以上。這這實際上上賦予了了發(fā)達國國家在許許多重大大事務上上的否決決權。20066年9月的世行行和IMF年會決定定，給中中國、

9、韓韓國、土土耳其和和墨西哥哥等四個個份額低低估程度度最嚴重重的國家家特別增增資，增增資總規(guī)規(guī)模為IMF總份額的的1.8。此次次特別增增資后，中國在在IMF的份額占占比上升升至3.722，投票票權占比比上升到到3.666%，排名由由第八位位升至第第六位。同時，IMF也改革了了一國份份額的決決定公式式。原本本由五個個復雜公公式共同同決定的的份額簡簡化為一一個單一一公式。根據(jù)新新的份額額決定公公式，IMF對所有成成員國的的份額作作了一次次總的提提高，此此外，又又于20088年3月將基本本投票權權提高到到750票，以抵抵消一些些最不發(fā)發(fā)達國家家份額調調整后占占比下降降對投票票權占比比的影響響。結果果是

10、，135個成員國國的投票票權占比比得以提提高，總總計提高高了5.4個百分點點。678計算份額額（Calcculaatedd Quuotaa）是指根根據(jù)公式式計算得得到的份份額。各各國在此此基礎上上經(jīng)過磋磋商來確確定實際際份額。對每個個成員國國而言，通過上上述公式式體系計計算得到到的五個個原始結結果要經(jīng)經(jīng)過三個個步驟的的處理才才能最后后確定該該國的計計算份額額。第一，針針對每個個非布雷雷頓森林林公式確確定其調調整系數(shù)數(shù)，并用用該系數(shù)數(shù)乘以原原始計算算結果。每個公公式的調調整系數(shù)數(shù)均應使使該公式式下計算算的所有有成員國國份額之之和等于于布雷頓頓森林公公式計算算結果之之和；第二，在在非布雷雷頓森林林

11、公式計計算的四四個結果果中選取取經(jīng)過調調整后最最小的兩兩個數(shù)字字取平均均值；第三，選選擇布雷雷頓森林林公式計計算結果果與上述述第二步步計算結結果的最最大值作作為計算算份額。9世行增資資（Capiitall Inncreeasee）是指增增加認繳繳股份數(shù)數(shù)量或授授權股份份數(shù)量，通常分分為三類類：一是是普遍性性增資（Geneerall CaapittalIInccreaase），即對對全體成成員國按按照增資資前持股股比例分分配新股股；二是是選擇性性增資（SeleectiiveCCappitaalIIncrreasse），即只只對部分分國家分分配特定定數(shù)量的的新股，一般用用于股權權調整的的情況；三是

12、增增加授權權股份數(shù)數(shù)量但不不立即用用于分配配的額外外增資。普遍性增增資往往往是出于于世行擴擴大業(yè)務務規(guī)模的的需要。增資后后，世行行股權結結構維持持原狀。由于不不涉及到到股權結結構的改改變，世世行的普普遍性增增資與IMF的類似增增資并不不存在對對等調整整的關系系。世行行自成立立以來曾曾于19599年、19799年和19888年進行過過三次普普遍性增增資。選擇性增增資，即即股權調調整，又又可大致致分為兩兩類。一一類稱為為對等選選擇性增增資（ParaalleelSSeleectiiveCCappitaalIIncrreasse），是隨隨IMF份額定期期審議和和調整而而相應進進行的對對等調整整。長久久

13、以來，這種與與IMF直接掛鉤鉤的調整整已經(jīng)成成為世行行的固定定做法。另一類類為特別別調整（AdHHocAAdjjusttmennt）。這類類特別增增資不與與IMF份額直接接掛鉤，而是考考慮到某某些成員員為世行行集團和和發(fā)展援援助做出出的突出出貢獻而而提高他他們在世世行股份份中的比比例，或或是為了了糾正成成員持股股比例與與其經(jīng)濟濟地位嚴嚴重不對對等的情情況。如如19799年世行曾曾因日法法兩國分分別對IDA和OECDD官方發(fā)展展援助做做出較大大貢獻而而通過理理事決議議，增加加兩國的的世行股股份。因因投票權權和排名名的原因因，中國國曾于19800年和19811年獲得特特別增資資。10世行規(guī)定定，選

14、擇擇性認繳繳股份均均為待繳繳（Calllablle）；法定定認繳股股份的20%需要在認認繳時立立即支付付，其余余80%待繳。對對于立即即支付部部分，2%用美元支支付，18%用本國貨貨幣支付付。此外外，世行行章程規(guī)規(guī)定每一一股份面面額與19444年10萬美元等等值（ParVVallue）。關于于19444年1美元的價價值，19888年理事決決議將其其人為設設定在現(xiàn)現(xiàn)價1.2006355美元。這這一比價價沿用至至今。額外增資資不是真真正意義義上的增增資。它它僅僅增增加世行行待分配配授權股股份的數(shù)數(shù)量，或或者說世世行名義義上的股股份數(shù)量量，但并并不立即即分配給給成員進進行認繳繳。其主主要目的的是為新

15、新成員加加入預留留股份，或者用用于日后后特定情情況下的的選擇性性增資。世行曾曾于19599年和19633年進行過過此類增增資。機構比率率（Insttituutioonall Raatioo）的主要要用途是是在世行行接納新新成員國國時，將將其在基基金的份份額折算算成世行行股份。在世行行建立之之初，創(chuàng)創(chuàng)始成員員國的股股份等于于其在IMF的份額，這個比比率為1。但由于于兩機構構普遍性性增資的的非同步步性，股股份與份份額的絕絕對數(shù)量量不再保保持一一一對應的的關系。為使新新成員股股份能夠夠反映歷歷次普遍遍性增資資的積累累性影響響，世行行引入了了機構比比率的概概念。它它等于世世行歷次次普遍性性增資總總額與

16、IMF歷次普遍遍性增資資總額之之比。在在19888年世行完完成最近近一次普普遍增資資后，該該比率為為88.229%，新加入入成員用用對等方方式計算算出份額額之后，乘以機機構比率率，另外外加195票和250票，是其其份額。11先買權（Preeempttivee Riightts）是指成成員國有有權在世世行授權權股份增增加時要要求增加加自身的的認繳股股份以維維持持股股比例不不變。在在選擇性性增資和和額外增增資中，增資決決議通常常要求成成員國放放棄行使使這一權權利方可可生效。投票權:世行章程程規(guī)定，成員國國的票數(shù)數(shù)等于所所持股份份按照一一股一票票的原則則折算后后再加250票。這造造成了成成員國投投票

17、權與與持股比比例存在在差異，大股東東國的投投票權小小于持股股比例，而對于于部分小小股東國國則相反反。世行雖然然在原則則上按照照IMF實際份額額變動進進行對等等調整，但從實實際結果果來看，世行股股權結構構并不與與IMF份額結構構嚴格一一致。這這主要由由以下幾幾個原因因造成：第一，世行曾曾多次進進行不與與IMF份額掛鉤鉤的特別別增資；第二，部分國國家曾行行使先買買權；第第三，部部分成員員曾退出出股份。一般認為為，對等等調整主主要存在在著兩個個問題。首先，該做法法未必能能夠及時時充分地地反映經(jīng)經(jīng)濟變動動情況。IMF的實際份份額并不不是根據(jù)據(jù)公式計計算出的的份額，而是以以計算份份額為基基礎進行行磋商和

18、和妥協(xié)的的結果。世行根根據(jù)IMF的實際份份額進行行調整必必然不是是完全客客觀的。其次，IMF公式中的的變量未未必都是是世行關關心的，而世行行關心的的變量未未必在公公式中得得到了充充分反映映。12為了解決決對等調調整存在在的問題題，世行行曾于19800、19877和19899年嘗試建建立世行行自己的的股權分分配標準準，但均均因意見見分歧而而告失敗敗。在最最近的一一次，即即19899年，世行行執(zhí)董成成立的股股份分配配標準特特別委員員會還曾曾就對等等調整的的做法進進行了專專門審議議。經(jīng)過過一年的的討論，該委員員會全體體成員一一致支持持保留對對等調整整的做法法。到目目前為止止，世行行在這個個方面尚尚無

19、實質質性進展展。用IMF現(xiàn)有公式式得出的的計算份份額：發(fā)發(fā)達國家家將占總總投票權權的55.998%，較原投投票權減減少2.755%；發(fā)展中中國家將將占44.002%，較原投投票權增增加2.755%。我投票票權將為為5.244%，增加投投票權2.466%，排名升升至第3，僅次于于美國（15.551%，較原投投票權減減少0.866%）、日本本（6.611%，較原投投票權減減少1.255%）。為此此，按選選擇性增增資，我我將名義義上對世世行出資資67.224億美元。只用20077年GNI一個指標標計算：發(fā)達國國家將占占75.332%，將比原原增加16.66%，發(fā)展中中國家將將占24.668%，較比減

20、減少16.66%。以此對對應，我我投票權權將為5.933%，較原投投票權增增加3.155%，總排名名為世界界第4，僅次于于美（26.338%）、日（9.144%）、德（6.077%）。只用用20077年GNI-PPPP計算：發(fā)發(fā)達國家家將占58.112%，比原減減少0.6%，發(fā)展中中國家將將占41.888%，比原增增加0.6%。我投票票權將為為10.887%，較原投投票權增增加8.099%，排名世世界第2，僅次于于美國（21.223%）。1350/550聲音和資資本問題題發(fā)展中國國家要求求提高DTC在世行集集團的投投票權和和股份，但是發(fā)發(fā)達國家家只是提提及新興興國家。發(fā)展中國國家要求求提高執(zhí)執(zhí)

21、董會的的有效性性和代表表性。主主要指增增強DTC在執(zhí)董會會的代表表性，包包括改變變執(zhí)董會會的構成成和其代代表選區(qū)區(qū)，以及及其他提提高執(zhí)董董會有效效性的方方法。自20033年春季會會議以來來，發(fā)展展委員會會就增強強DTC聲音和代代表性問問題進行行了多次次討論，最終在在20088年10月發(fā)展委委員會會會議上才才僅僅通通過了為為非洲選選區(qū)增加加1個執(zhí)董席席位及基基本投票票權翻一一番，以以及為允允許在基基本投票票權增加加后個體體投票權權被稀釋釋的16個國家使使用71177個已分配配未認購購的股份份行使先先買權的的決議。而通過過改革，DTC投票權實實際增長長僅1.4%左右，與與發(fā)展中中國家期期望相距距甚

22、遠。14目前DTC在IBRDD投票權是是42.66%，在IFC是33.33%，在IDA是41.11%（法定比比例為48%），在MIGAA是50%。，如IBRDD第一階段段聲音改改革獲得得各國理理事批準準，在基基本投票票權增加加一倍后后，DTC的投票權權會達到到44%。因此，今后改改革中的的平等投投票權就就意味著著DTC要增加6%的投票權權，而發(fā)發(fā)達國家家要相應應減少6%的投票權權。平等分配配投票權權能否從從根本上上改變世世行的決決策權分分配格局局并提高高機構的的合法性性，并使使DTC在決策機機制中真真正獲得得平等地地位？根據(jù)IBRDD章程要求求，涉及及到投票票權和股股份的調調整需要要修改章章程

23、。而而章程的的任何條條款的修修改則要要征得五五分之三三以上成成員國共共85%的投票權權同意才才能生效效。按照世行行管理層層模擬的的50/550票權分配配表，幾幾乎所有有的發(fā)達達國家的的票權均均將減持持，其中中美、日日、德、英/法等為最最，分別別減少2.411%、1.166%、0.666%、0.633%，減持后后的投票票權分別別為13.996%、6.6%、3.822%、3.677%。因此，發(fā)達國國家很難難有政治治誠意來來推動這這種犧牲牲自身利利益、從從整體上上近乎革革命性的的改革，特別是是美國的的“一票票否決”地位面面臨嚴峻峻挑戰(zhàn)，其要么么被迫徹徹底放棄棄否決權權；要么么提出調調低行使使否決權權

24、的門檻檻以繼續(xù)續(xù)享有否否決權，而這種種調整很很難成功功，因為為涉及修修改章程程，如果果發(fā)展中中國家聯(lián)聯(lián)合予以以抵制，以15%的投票權權就可以以否決此此提議。15發(fā)展中國國家成員員之間實實現(xiàn)此目目標意愿愿的強烈烈程度并并不一致致。對于于小島國國和低收收入發(fā)展展中國家家成員，他們對對此目標標并不特特別關心心，他們們關心的的是能拿拿到更多多的優(yōu)惠惠資金。也有可可能出現(xiàn)現(xiàn)部分發(fā)發(fā)展中成成員沒有有能力或或意愿認認購其新新增的股股份。如如果過份份強調投投票權與與股份脫脫鉤，則則雖能滿滿足這些些低收入入國家平平等決策策權的要要求，但但卻不利利于世行行的財務務可持續(xù)續(xù)性，也也不可能能得到發(fā)發(fā)達國家家的同意意。

25、關于發(fā)展展中國家家的定義義本身是是一個動動態(tài)的概概念。這這是發(fā)達達國家現(xiàn)現(xiàn)在用來來抵制這這一改革革目標的的理由之之一。目前DTC的定義參參照的是是20033年世界發(fā)發(fā)展指標標中關于于中等和和低收入入國家的的定義，關于資本本充足性性與聲音音改革的的關系（Capiitall &VVoiice）。印度度執(zhí)董、巴西副副執(zhí)董積積極要求求將二者者掛鉤，理由是是聲音改改革與世世行的長長期財務務可持續(xù)續(xù)能力有有緊密聯(lián)聯(lián)系。美美國和德德國則間間接地反反對將二二者持鉤鉤，美國國執(zhí)董提提出無論論是普遍遍增資還還是選擇擇性增資資都不能能實現(xiàn)發(fā)發(fā)展中國國家提出出的平等等投票權權和不稀稀釋任何何一個發(fā)發(fā)展中國國家的投投票

26、權的的目標。德國執(zhí)執(zhí)董則認認為將二二者掛鉤鉤太復雜雜，不具具可操作作性，因因為聲音音不僅與與增資有有關系，還與對對國際社社會的責責任等有有關系。16世行執(zhí)董董會的新新近進展展20099年2月，世界界銀行理理事會決決定，在在執(zhí)行董董事會中中為撒哈哈拉以南南非洲增增加一個個席位，同時把把發(fā)展中中國家在在世行的的投票權權份額提提高至44%。目前世世行執(zhí)行行董事會會中來自自發(fā)展中中國家與與發(fā)達國國家的執(zhí)執(zhí)董各占占一半，因此增增加一名名來自撒撒哈拉以以南非洲洲國家的的執(zhí)董后后，發(fā)展展中國家家的執(zhí)董董數(shù)量則則占了多多數(shù)。世行執(zhí)董董會監(jiān)督督管理世世行的業(yè)業(yè)務，包包括批準準貸款和和擔保項項目、新新的方針針政策

27、、行政預預算、國國別援助助戰(zhàn)略以以及借款款和行政政決策。執(zhí)董由由兩種方方式產(chǎn)生生。五個個最大股股東國（美國、日本、德國、法國和和英國）各任命命一名執(zhí)執(zhí)董，這這五位執(zhí)執(zhí)董共握握有37.338%的投票權權；其余余19名執(zhí)董由由其他成成員國組組成的19個選區(qū)選選舉產(chǎn)生生。中國國作為單單一國家家選區(qū)持持有2.799%的投票權權，在24個選區(qū)中中排第19位。17IBRDD/IDDA/IIFC執(zhí)董批準準報送其其理事批批準的建建議：（1）修改IBRDD章程，將將基本投投票權占占總投票票權的比比率增至至5.555%（每個成成員的基基本投票票權將增增加1倍）；（2）將71177個已授權權未分配配的股份份分配給給

28、16個因基本本投票權權增加1倍而導致致投票權權下降的的DTC；（3）為撒哈哈拉以南南非洲選選區(qū)在IBRDD、IDA和IFC增加1個執(zhí)董席席位。MIGAA執(zhí)董會批批準了報報送其理理事審批批的決議議草案，建議：為撒哈哈拉以南南非洲選選區(qū)增加加1個執(zhí)董席席位。根據(jù)去年年發(fā)展委委員會公公報要求求，執(zhí)董董會應在在20100年春會前前或不遲遲于20100年年會前前提出有有關股份份調整方方案，供供后續(xù)會會議討論論。為此此，執(zhí)董董會在去去年11月同意了了IBRDD股份審議議的四階階段工作作計劃，具體為為：第一一階段主主要審議議世行和和基金各各自的發(fā)發(fā)展職能能及其對對IBRDD股份調整整的可能能意義，并提出出I

29、BRDD股份調整整的原則則，時間間為6個月；第第二階段段將提出出股份調調整的標標準和選選擇方案案，包括括考慮成成員國在在世界經(jīng)經(jīng)濟的相相對份額額，對世世行發(fā)展展職能的的貢獻，以及其其他與世世行有關關的標準準如基于于市場價價格和購購買力平平價（PPP）的GNI和GDP等。時間間為6-122個月；第第三階段段是分析析各方案案對每一一成員國國的影響響，并形形成股份份調整的的初步方方案，時時間為6個月；第第四階段段結合世世行資本本使用和和需要，提出利利用現(xiàn)有有機制促促進成員員間份額額調整的的建議，并形成成股份調調整的最最后建議議方案。根據(jù)這這一計劃劃，職能能審議和和股份調調整的有有關原則則將于2009

30、9年年會前前準備完完成，20100年春季會會將提出出標準和和備選方方案。18增加IDA22類成員（發(fā)展中中成員）投票權權。聲音音改革的的第一步步包括鼓鼓勵IDA22類成員積積極認購購已分配配但尚未未認購的的股份，對于最最窮的2類成員，鼓勵捐捐款國按按特例給給以財務務支持，以幫助助這些國國家認購購分配的的股份。截止20099年2月底，IDA22類成員共共實際持持有41.88%的IDA投票權（如其全全部認購購已分配配股份，則應擁擁有的48.33%的投票權權）。目目前，挪挪威已確確認將幫幫助IDA22類成員中中的收入入最低的的成員（如只使使用IDA的國家）認購其其IDA115之前已分分配但未未認購的

31、的三分之之一的股股份。管管理當局局計劃在在20099年4月重點促促請混合合使用IDA/IBRRD的國家和和IDA已畢業(yè)的的2類成員認認購已分分配但未未認購的的股份。職員的多多樣性。執(zhí)董會會人事委委員會在在去年12月對管理理當局提提出的“多元和和包容”的行動動計劃和和工作進進度進行行了研究究。此報報告設定定了關于于職員國國籍（特特別是發(fā)發(fā)展中國國家）、性別（女性）和種族族等多樣樣性目標標。根據(jù)據(jù)此要求求，佐利利克上任任以來所所任命的的高管中中來自發(fā)發(fā)展中國國家的公公民和女女性占80%。業(yè)務權力力下放。20088年10月以來，業(yè)務權權力下放放的一些些支持工工作不斷斷取得進進展，如如全球招招聘計劃劃

32、、知識識與學習習戰(zhàn)略等等。其中中，IFC自20033年以來權權力下放放就成為為其業(yè)務務戰(zhàn)略的的重要組組成部分分。19次貸危機機后世行行和DTC的關注20099年3月，世界界銀行貿(mào)易保護護：正在在萌芽但但趨勢憂憂人報告：盡盡管G20去年11月一致承承諾避免免貿(mào)易保保護主義義行為，但其中中17個國家已已經(jīng)設立立了新的的貿(mào)易限限制。報報告發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，自去去年10月份以來來，共有有47項貿(mào)易限限制措施施得以實實施，分分別來自自G20中的17個國家。上述限制制貿(mào)易措措施中，約有三三分之一一是調高高關稅，如俄羅羅斯上調調二手車車關稅以以及厄瓜瓜多爾提提高超過過600項商品的的關稅，等等。報告特特別提到到，汽車

33、車產(chǎn)業(yè)的的補貼較較為普及及，全球球在危機機爆發(fā)以以來累計計向這一一行業(yè)補補貼約480億美元，其中有有427億美元的的補貼是是集中在在高收入入國家。當中包包括美國國直接對對三大汽汽車制造造商提供供174億美元的的補貼，另外還還有加拿拿大、法法國、德德國、英英國、中中國、阿阿根廷、巴西、瑞典及及意大利利等政府府對本國國車商的的補貼。在去年的的第一次次全球金金融峰會會上，G20曾表示要要爭取在在20088年年底前前達成具具體方案案，以完完成多哈哈回合貿(mào)貿(mào)易談判判，但這這一目標標并未達達成。佐利克: “經(jīng)濟孤立立主義可可能將導導致惡性性循環(huán)，從而讓讓上世紀紀30年代與鄰鄰為壑的的慘劇再再度上演演，讓形

34、形勢更加加惡化。”2020099年4月G20倫敦峰會會：G20將向國際際貨幣基基金組織織（IMF）和世界界銀行提提供1萬億美元元的資金金，其中中國際貨貨幣基金金組織資資金規(guī)模模將擴大大至現(xiàn)在在的3倍，由25000億美元增增加到75000億美元。中國將將為IMF的增資貢貢獻400億美元。20100年之前財財政刺激激方案規(guī)規(guī)模將達達5萬億美元元，提供供25000億美元貿(mào)貿(mào)易融資資以推動動多哈回回合談判判。20099年，世界界銀行與與國際貨貨幣基金金組織聯(lián)聯(lián)合發(fā)布布全球監(jiān)測測報告：千年發(fā)發(fā)展目標標與環(huán)境境包容容性和可可持續(xù)發(fā)發(fā)展議程程報告，認認為大多多數(shù)國家家將達不不到千年年發(fā)展目目標（國國際社會會

35、通過的的8個目標，到期日日為20155年）。盡盡管大多多數(shù)國家家屆時能能把極貧貧人口減減少一半半，但實實現(xiàn)降低低兒童和和孕產(chǎn)婦婦死亡率率的目標標前景最最為嚴峻峻，普及及小學教教育、營營養(yǎng)和環(huán)環(huán)境衛(wèi)生生目標也也有可能能出現(xiàn)嚴嚴重差距距。21世行近期期統(tǒng)計數(shù)數(shù)據(jù)顯示示，由于于經(jīng)濟增增速放緩緩，全球球貧困人人口數(shù)量量將比危危機前預預測人數(shù)數(shù)增加53000萬人。而而在20088年，由于于食品與與燃料價價格上漲漲，全球球已有1.3億至1.555億人陷入入更深度度貧困。 由于于世界范范圍的經(jīng)經(jīng)濟衰退退，今年年將新增增55000萬至90000萬極端貧貧窮人口口。長期期處于饑饑餓狀態(tài)態(tài)的人口口數(shù)量今今年可能能

36、上升到到超過10億，以至至逆轉國國際社會會在反饑饑餓方面面取得的的成就，使增加加對農(nóng)業(yè)業(yè)的投資資變得尤尤為迫切切。佐利克：存在著著達不到到減少饑饑餓和營營養(yǎng)不良良的目標標的風險險，即被被遺忘的的千年發(fā)發(fā)展目標標。報告的6點的綜合合建議：具有包包容性的的強勁增增長；增增加有效效的援助助，推動動多哈貿(mào)貿(mào)易談判判取得成成功；進進一步強強調加強強衛(wèi)生、教育和和營養(yǎng)計計劃；為為減緩和和適應氣氣候變化化提供融融資和技技術轉讓讓支持。世界銀行行改革的的本質是是改革當當前的國國際發(fā)展展援助機機制，有有效調整整全球利利益分配配。目前前官方發(fā)發(fā)展援助助(ODAA)的只占發(fā)發(fā)達國家家國民總總收(GNII)的0.25

37、5%。國別分分配的明明顯失衡衡，對中中等收人人國家的的官方發(fā)發(fā)展融資資大大減減弱。官官方融資資的實際際流人減減少。占占ODA相當份額額的減債債資金并并不能真真正形成成對發(fā)展展中國家家的實際際資金流流人。22發(fā)展委員員會在次次貸危機機之后的的基本態(tài)態(tài)度可以以總結為為：在全球經(jīng)經(jīng)濟危機機對發(fā)展展中國家家影響逐逐漸加劇劇的情況況下，世世行要擴擴大對發(fā)發(fā)展中國國家的資資金支持持為履行行這一職職能，世世行應該該適時增增加資本本金，以以便在保保持其財財務可持持續(xù)性的的基礎上上，擴大大對發(fā)展展中國家家的資金金支持，并放寬寬對于低低收入國國家通過過非優(yōu)惠惠債務融融資促進進經(jīng)濟增增長的限限制。世行不能能把財務務

38、狀況惡惡化的壓壓力和向向IDA窗口轉移移資源的的缺口訴訴諸于硬硬貸款漲漲價。發(fā)發(fā)達國家家應該承承擔其擴擴大發(fā)展展援助的的義務，而不應應通過世世行的凈凈收入分分配轉嫁嫁責任。世行的投投票權改改革應該該朝著發(fā)發(fā)達國家家與發(fā)展展中國家家50：50比例努力力，任何何一個發(fā)發(fā)展中國國家的投投票權在在改革過過程中都都不應被被稀釋。世行領導導人選擇擇機制應應該在公公開、競競爭、擇擇優(yōu)的原原則下進進行，不不應受到到國別的的限制。23今年世行行和IMF春季會議議：中國國財政部部李勇部部長：1、實現(xiàn)發(fā)發(fā)展中國國家和轉轉軌國家家與發(fā)達達國家擁擁有平等等投票權權是世行行發(fā)言權權和代表表性改革革的核心心目標。2、世行領

39、領導人遴遴選程序序應能夠夠真正適適應時代代要求，體現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)代治理理理念，遵循公公開、競競爭、擇擇優(yōu)的原原則，使使世行在在機構治治理方面面真正發(fā)發(fā)揮全球球性發(fā)展展銀行的的領導和和表率作作用。3、防止金金融危機機演變?yōu)闉榘l(fā)展危危機。世世界銀行行等國際際金融機機構堅持持發(fā)展和和減貧使使命。4、應健全全國際儲儲備貨幣幣發(fā)行調調控機制制，保持持主要儲儲備貨幣幣匯率相相對穩(wěn)定定，促進進國際貨貨幣體系系多元化化、合理理化。24佐立克其其人及觀觀點佐立克曾曾先后出出任美國國貿(mào)易代代表（20011）、常務務副國務務卿（20055）等要職職，在東東西德統(tǒng)統(tǒng)一、組組建北美美自由貿(mào)貿(mào)易區(qū)、中國加加入世貿(mào)貿(mào)組織等等過程中

40、中均發(fā)揮揮過重要要作用，并曾于于20066年在高盛盛短暫工工作過。他于20055年他以美美國副國國務卿身身份提出出中美是是“利益益攸關方方”20077年4月，佐立立克呼吁吁中美之之間簽署署新的上海公報報20077年5月：佐立立克呼吁吁結束世世界銀行行紛爭，當時他他準備接接替沃爾爾福威茨茨。20088年10月，佐立立克稱，當前金金融監(jiān)督督管理機機制已不不再有效效，全球球金融與與發(fā)展的的首要任任務便是是機制改改革。隨隨著全球球市場和和經(jīng)濟體體的日漸漸融合，這種機機制改革革需要是是多邊性性的。佐佐立克提提出了建建立新的的金融與與經(jīng)濟合合作組織織的構想想，指出出這一組組織應包包括巴西西、中國國、印度度

41、、墨西西哥、俄俄羅斯、沙特阿阿拉伯和和南非等等新興市市場經(jīng)濟濟體以及及G7，但這一一組織不不會成為為十四國國集團，相反該該組織將將具有靈靈活性，成員數(shù)數(shù)目不限限，而且且會隨著著時間的的推移不不斷進行行演變。20099年3月，佐立立克：此此次危機機與過去去60年的歷次次經(jīng)濟危危機不同同，是一一場全球球性的危危機，需需要用全全球性的的解決方方案。建建議應該該首先改改革和賦賦權給現(xiàn)現(xiàn)有的機機構，而而非建立立新機構構，或建建立新的的全球性性治理論論壇。25世貿(mào)組織織、國際際貨幣基基金組織織、世界界銀行集集團、各各地區(qū)開開發(fā)銀行行以及聯(lián)聯(lián)合國各各機構可可發(fā)揮更更大作用用。這些些機構擁擁有180多個成員員國，若若能通過過進一步步改革來來增加發(fā)發(fā)展中經(jīng)經(jīng)濟體和和新興經(jīng)經(jīng)濟體的的發(fā)言權權和決策策權，將將有助于于把國家家、區(qū)域域和全球球利益連連接起來來，從而而填補民民族國家家與經(jīng)濟濟相互依依存性之之間的鴻鴻溝。發(fā)展中國國家要想想成為解解決方案案的組成成部分，就必須須讓他們們擁有發(fā)發(fā)言權。大集團團要分擔擔責任和和達成一一致的共共同目標標絕非易易事。20國集