風(fēng)險與項目投資課程項目的社會評價詳解

1、第5章 社會評價本章主要講述的是項目的社會的可行性包括以下內(nèi)容： 第一節(jié) 項目社會評價概述 第二節(jié) 項目社會評價內(nèi)容 第三節(jié) 項目社會評價步驟與方法廈門PX事件，PX毒性問題 廈門市流傳短信觀點：翔鷺集團合資已在海滄區(qū)動工投資(苯)項目，這種巨毒化工品一旦生產(chǎn)，意味著廈門全島放了一顆原子彈，廈門人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過。（據(jù)新華網(wǎng)） 根據(jù)科學(xué)文獻：PX（對二甲苯，英文名：1，4-xylene；p-xylene）屬于低毒類，危險標記為：7（易燃液體），和汽油是一個危險等級。密度比水?。ㄏ鄬λ拿芏葹?.86），不溶于水，易揮發(fā)，對呼吸系統(tǒng)及神經(jīng)中樞有一定的刺激作用。 相關(guān)數(shù)字: 1

2、，廈門PX項目總投資107.8億元，資本金39.3億元，占總投資的36。經(jīng)營期限50年。該項目建成投產(chǎn)后，騰龍芳烴的工業(yè)產(chǎn)值將達到400億元以上。 2，2006年廈門GDP實現(xiàn)1162億，工業(yè)總產(chǎn)值完成2443.8億元，隨著工業(yè)集中區(qū)的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)及PX、PTA等一批大項目的相繼建設(shè)，2007年，廈門工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期完成2800億元，增長20%，力爭達到3000億元。 3，在環(huán)保投入方面，騰龍芳烴直接用于污染控制、監(jiān)測、環(huán)境影響評價以及綠化的直接環(huán)保工程投資15億元，用于防止環(huán)境污染事故的應(yīng)急設(shè)施投資5755萬元，占總投資額的15.6%。其中投資2億多人民幣建設(shè)了硫磺回收裝置及配套設(shè)施，投資1

3、.34億元用于脫汞裝置，以確保污水和廢氣的達標排放。 廈門幾百萬市民這幾天(2006年5月)瘋傳同一短信，短信內(nèi)容與廈門所建設(shè)的PX項目有關(guān)PX就是對二甲苯，屬危險化學(xué)品和高致癌物，對胎兒有極高的致畸率(國家院士趙玉芬語)。”短信的內(nèi)容是：“翔鷺集團合資已在海滄區(qū)動工投資(苯)項目，這種劇毒化工品一旦生產(chǎn)，意味著廈門全島放了一顆原子彈，廈門人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過(原文如此)。我們要生活、我們要健康！國際組織規(guī)定這類項目要在距離城市一百公里以外開發(fā)，我們廈門距此項目才十六公里啊！為了我們的子孫后代，見短信后群發(fā)給廈門所有朋友！”該短信結(jié)尾還涉及到敏感內(nèi)容，號召市民游行。在后來的跟

4、帖中，“廈門浪22”還表示，“這樣的短信自己就收到了4條，身邊多數(shù)人都收到了這樣的短信，并在互相轉(zhuǎn)發(fā)，形勢愈演愈烈，估計有超過百萬的市民在轉(zhuǎn)發(fā)這同一條短信?！?007年5月30日上午，廈門市人民政府劉賜貴市長主持召開了第五次常務(wù)會議，研究海滄PX項目建設(shè)，副市長丁國炎、詹滄洲、出席了會議，市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)列席了會議。會議聽取了海滄PX項目建設(shè)情況的匯報，經(jīng)慎重研究，決定暫緩建設(shè)海滄PX項目。第一節(jié) 項目社會評價概述一 項目社會評價概念 目前，國內(nèi)外對之尚無統(tǒng)一認識，則根據(jù)對項目的經(jīng)濟效益考察和評價，是項目的經(jīng)濟評價對項目的環(huán)境影響進行評價，是項目的環(huán)境評價；則對項目社會影響考察,評價，即是項目

5、社會評價項目社會評價概念： 是分析擬建項目對當(dāng)?shù)厣鐣ɑ蛉鐣┑挠绊懞彤?dāng)?shù)厣鐣l件對項目的適應(yīng)性和可接受程度（保持社會穩(wěn)定性），評價項目的社會可行性。二 項目社會評價特點（對經(jīng)評和國評）： （一）宏觀性和長期性； 宏觀社會發(fā)展目標包括經(jīng)濟增長目標、國家安全目標、人口控制目標、就業(yè)目標、減少貧困目標；時間跨度跨度長。（二）評價目標的多樣性和復(fù)雜性； 目標分層次：國家、地區(qū)、社區(qū)； 多目標綜合評價。（三）評價指標和評價標準的差異性。 通用指標少，專用指標多； 定量指標少，定性指標多。三 項目社會評價作用1. 有利于國民經(jīng)濟發(fā)展目標與社會發(fā)展目標協(xié)調(diào)一致，防止單純追求項目的財務(wù)效益。 2.有利于項

6、目與所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致，減少社會矛盾和糾紛，防止可能產(chǎn)生不利的社會影響和后果，促進社會穩(wěn)定； 3.有利于避免減少項目建設(shè)和運營的社會風(fēng)險，提高投資效益。四 項目社會評價原則和要求 1 貫徹國家方針政策，遵守國家法律及制度； 2 兼顧近期、遠期的各項社會發(fā)展目標，尤其是當(dāng)?shù)厝嗣駥椖康牟煌磻?yīng)，促進和諧社會建設(shè)。 3 從實際出發(fā)，實事求是，采用科學(xué)的評價方法 4 堅持可比性原則； 5 按目標的重要程度進行排序原則 6 以人為本原則； 7 有無對比原則； 8 從事評價的人員必須以公正、客觀、求是的態(tài)度工作，不受人為干擾。第二節(jié) 項目社會評價內(nèi)容 一 社會評價的框架社會評價互適性分析社會風(fēng)險分析社

7、會影響分析對居民收入的影響對居民生活水平和生活質(zhì)量的影響對居民就業(yè)的影響對不同利益群體的影響對弱勢群體的影響對地區(qū)文化教育、衛(wèi)生的影響對地區(qū)設(shè)施、服務(wù)容量及城市化進程的影響對少數(shù)民族分數(shù)習(xí)慣、宗教的影響不同利益群體的態(tài)度當(dāng)?shù)馗黝惤M織的態(tài)度當(dāng)?shù)丶夹g(shù)文化條件移民安置問題、民族矛盾問題宗教問題、群眾支持程度問題受損補償問題負面影響正面影響風(fēng)險對策風(fēng)險因素不適應(yīng)性適應(yīng)性二 項目社會評價主要內(nèi)容（一）社會影響分析并編制社會影響分析表 1.項目社會影響分析： 分析旨在分析預(yù)測項目可能產(chǎn)生的正面影響（社會效益）和負面影響；對居民收入的影響；對居民生活水平和生活質(zhì)量的影響；對居民就業(yè)的影響；對不同利益群體的影

8、響；對弱勢群體的影響；對地區(qū)文化教育、衛(wèi)生的影響；對地區(qū)設(shè)施、服務(wù)容量及城市化進程的影響；對少數(shù)民族分數(shù)習(xí)慣、宗教的影響。項目社會影響分析表序號 社會因素影響范圍程度可能出現(xiàn)后果措施建議1對居民收入的影響2對居民生活水平和生活質(zhì)量的影響；3對居民就業(yè)的影響；4對不同利益群體的影響；5對弱勢群體的影響；6對地區(qū)文化教育、衛(wèi)生的影響；7對地區(qū)設(shè)施、服務(wù)容量及城市化進程的影響；8對少數(shù)民族分數(shù)習(xí)慣、宗教的影響。2 互適性分析 主要分析預(yù)測項目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，以及當(dāng)?shù)卣?、居民支持項目存在與發(fā)展的程度，考察項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)關(guān)系。 社會對項目適應(yīng)性和可接受程度分析表序號

9、 社會因素適應(yīng)程度可能出現(xiàn)問題措施建議1不同利益群體的態(tài)度2當(dāng)?shù)馗黝惤M織機構(gòu)的態(tài)度3當(dāng)?shù)丶夹g(shù)文化條件3 社會風(fēng)險分析 對可能影響項目的各種社會因素進行識別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時間長，并容易導(dǎo)致較大矛盾的社會因素進行預(yù)測，分析可能出現(xiàn)這種風(fēng)險的社會環(huán)境和條件。并提出防范措施和編制項目社會風(fēng)險分析表。 項目社會風(fēng)險分析表序號 風(fēng)險因素持續(xù)時間可能導(dǎo)致的后果措施建議1移民安置問題2民族矛盾問題3宗教問題4群眾支持程度問題5受損補償問題第三節(jié) 項目社會評價步驟與方法一 項目社會評價步驟 1 調(diào)查社會資料 調(diào)查內(nèi)容：當(dāng)?shù)厝丝诮y(tǒng)計資料；基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施；風(fēng)俗習(xí)慣；當(dāng)?shù)馗骼嫒后w對項目的接受、參與程

10、度態(tài)度。 2 識別社會因素，一般分為三類 影響人類生活和行為的因素； 影響社會環(huán)境變遷的因素； 影響社會穩(wěn)定與發(fā)展的因素； 3 論證比選方案 進行定性定量分析，比選推薦社會正面影響大、社會負面影響小的方案，經(jīng)過專家論證，編寫“項目社會評價報告”社會評價主要步驟確定評價目標與評價范圍進行項目評價 確定評價標準選擇評價指標 列出備選方案 專家論證二 社會評價的方法 （一） 快速社會評價法 步驟： 1 識別主要社會因素 將可能對項目產(chǎn)生影響的社會因素劃分為影響一般、影響較大、影響嚴重三級，并側(cè)重影響嚴重的社會因素。 2 確定利益群體 重點關(guān)注弱勢群體人數(shù)、結(jié)構(gòu)以及態(tài)度和可能發(fā)生的矛盾。 3 估計接受程度 大體分析當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有經(jīng)濟條件、社會條件對項目存在與發(fā)展的接受程度，分為高、中、低三級，關(guān)注接受程度低的因素，提出項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境相互適應(yīng)的措施建議（二）詳細社會評價法 概念： 詳細社會評價法是在可行性研究階段廣泛采用的一種評價方法，結(jié)合項目備選的技術(shù)