政府預(yù)算的民主性歷史和現(xiàn)實(shí)

1、 HYPERLINK 政府預(yù)算的民主主性:歷史與現(xiàn)實(shí)實(shí)財(cái)政是以公共權(quán)權(quán)力進(jìn)行的資資源配置.在歷史的和和邏輯的起點(diǎn)點(diǎn)上,有了公共權(quán)權(quán)力就有了財(cái)財(cái)政.在人類開始始出現(xiàn)的原始始社會(huì),就存在著一一定的公共利利益和公共事事務(wù),就需要一定定的公共權(quán)力力配置資源.如組織戰(zhàn)爭,進(jìn)行祭祀活活動(dòng),建設(shè)簡單的的生產(chǎn)設(shè)施等等都需要耗費(fèi)費(fèi)一定的資源,并且需要社社會(huì)成員共同同商量決定資資源配置,這可以理解解為原始財(cái)政政.國家財(cái)政是是伴隨國家的的產(chǎn)生而產(chǎn)生生,隨著國家的發(fā)發(fā)展而發(fā)展,依著經(jīng)濟(jì)運(yùn)運(yùn)行和政治時(shí)時(shí)局動(dòng)蕩而波波動(dòng)的古老的的歷史范疇.從歷史演進(jìn)進(jìn)的大趨勢來來看,財(cái)政制度的的變遷就是從從專制,人治財(cái)政走走向民主,法治財(cái)

2、政的的過程.原始財(cái)政是是最初的財(cái)政政制度,是最直接的的民主財(cái)政,其后經(jīng)過王王權(quán)財(cái)政,再到公共財(cái)財(cái)政.公共財(cái)政是是與近現(xiàn)代民民主政治和市市場經(jīng)濟(jì)相適適應(yīng)的財(cái)政制制度.預(yù)算作為一一個(gè)重要的財(cái)財(cái)政范疇,萌芽于國家家財(cái)政的初步步發(fā)展.其歷史演變變基本上也經(jīng)經(jīng)歷了從專制制,人治預(yù)算到到民主,法治預(yù)算的的過程. 本文就是通過分分析預(yù)算的歷歷史演變,來探討現(xiàn)代代政府預(yù)算的的民主性本質(zhì)質(zhì)特征.目前,關(guān)于預(yù)算的的研究主要側(cè)側(cè)重于從現(xiàn)實(shí)實(shí)的運(yùn)作過程程上,而較少從歷歷史的角度來來分析.對于預(yù)算政政治層面的特特征也主要集集中于法治性性,公開性等的的討論,而沒有綜合合提升為民主主性,特別是中國國現(xiàn)代政府預(yù)預(yù)算的起源問問

3、題,存在較大爭爭議.究其原因可可以理解為就就是沒有把握握現(xiàn)代政府預(yù)預(yù)算的本質(zhì)特特征.本文試圖通通過整理相關(guān)關(guān)歷史資料對對這些方面的的問題加以分分析探討.一,從古代國家家預(yù)算到現(xiàn)代代政府預(yù)算1、古代國家預(yù)預(yù)算的萌芽及及其特征古代國家預(yù)算萌萌芽于國家財(cái)財(cái)政的初步發(fā)發(fā)展，原始社社會(huì)雖然也有有簡單的財(cái)政政活動(dòng)，但這這只是財(cái)政本本身的萌芽。作作為財(cái)政范疇疇之一的預(yù)算算自然要在財(cái)財(cái)政初步發(fā)展展之后才可能能產(chǎn)生。本文文關(guān)注的是國國家預(yù)算，所所以就從國家家產(chǎn)生之后開開始分析。歷歷史資料表明明，從奴隸社社會(huì)開始就出出現(xiàn)了國家財(cái)財(cái)政收支活動(dòng)動(dòng)，如中國周周代和古羅馬馬都有國家財(cái)財(cái)政收支的粗粗略估計(jì)或有有個(gè)別的預(yù)計(jì)計(jì)

4、收支。據(jù)周周禮記載九九賦，九式，分分別是國家的的經(jīng)常收入和和支出。那時(shí)時(shí)，國家預(yù)算算開始處于早早期的萌芽狀狀態(tài)，其基本本特征包括（1）王室私財(cái)財(cái)收支與國家家財(cái)政收支不不分，朕即國國家。如我國國古代詩經(jīng)經(jīng)小雅北山篇篇寫道：溥溥天之下，莫莫非王土,率土之濱，莫莫非王臣。（2）缺乏統(tǒng)一一的財(cái)政收支支計(jì)劃。古代代國家主要是是自然經(jīng)濟(jì)的的生產(chǎn)方式，商商品貨幣關(guān)系系不發(fā)達(dá)，國國家基本上是是直接支配實(shí)實(shí)物和勞動(dòng)力力，不可能充充分利用貨幣幣形式對財(cái)政政收支預(yù)先進(jìn)進(jìn)行精確的測測算，難以建建立規(guī)范的財(cái)財(cái)政收支計(jì)劃劃。（3）國家財(cái)政政收支的決定定無須經(jīng)過法法定程序?qū)徟Ｅ`社會(huì)會(huì)至封建社會(huì)會(huì)，國王享有有至高無上的

5、的權(quán)力，可以以任意支配國國家資材，由由此，決定財(cái)財(cái)政收支的安安排無須經(jīng)過過一定的法律律程序。至此此可以總結(jié)，古古代國家預(yù)算算作為王權(quán)財(cái)財(cái)政的重要范范疇，表現(xiàn)出出專制，人治治的特征，并并不是真正意意義上的政府府預(yù)算。2，現(xiàn)代政府預(yù)預(yù)算的產(chǎn)生及及其意義真正的政府預(yù)算算，即現(xiàn)代政政府預(yù)算，產(chǎn)產(chǎn)生于資本主主義社會(huì)時(shí)期期，是在資產(chǎn)產(chǎn)階級與封建建統(tǒng)治階級的的斗爭中逐漸漸確立的。隨隨著資本主義義生產(chǎn)力的發(fā)發(fā)展，資產(chǎn)階階級的經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)力逐漸壯大大，在政治上上要求民主的的呼聲越來越越高，在預(yù)算算發(fā)展的早期期階段，它以以確立立法機(jī)機(jī)關(guān)的職責(zé)為為目的，經(jīng)過過與君主政體體的長期斗爭爭，終于使立立法機(jī)關(guān)控制制了稅收。在在

6、取得課稅，修修改稅法和批批準(zhǔn)稅收提案案的權(quán)力之后后，立法機(jī)關(guān)關(guān)把注意力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)到控制支出出上。結(jié)果，立立法機(jī)關(guān)要求求每年提送預(yù)預(yù)算報(bào)告，包包括支出說明明書和收入說說明書。英國國是世界上最最高確立現(xiàn)代代政府預(yù)算的的國家。在1640年資產(chǎn)階級級革命勝利后后，作為議會(huì)會(huì)君主制的英英國，其財(cái)政政權(quán)已經(jīng)全部部被議會(huì)控制制。1689年權(quán)利法法案中重申申不經(jīng)議會(huì)批批準(zhǔn)通過。王王室政府不得得強(qiáng)迫任何人人納稅，還規(guī)規(guī)定稅收如何何使用及預(yù)算算支出項(xiàng)目都都必須經(jīng)過議議會(huì)批準(zhǔn)，并并要求按年分分配收支。在在年前做出收收支計(jì)劃，提提請議會(huì)審批批和監(jiān)督，其其他資本主義義國家的政府府預(yù)算產(chǎn)生較較晚，如法國國在1817年，美國在1

7、921年才真正確確立預(yù)算制度度。總之，政政府預(yù)算制度度在歷史上是是作為國民議議會(huì)控制，組組織政府，行行政機(jī)關(guān)的財(cái)財(cái)政活動(dòng)的方方法而成立和和發(fā)展起來的的。其目的是是立法機(jī)關(guān)對對行政機(jī)關(guān)的的有效控制。政府預(yù)算既是政政府行政管理理的產(chǎn)物，又又是政治民主主化的產(chǎn)物。資資本主義生產(chǎn)產(chǎn)方式的出現(xiàn)現(xiàn)，商品經(jīng)濟(jì)濟(jì)高度發(fā)展，使得國國家的財(cái)源擴(kuò)擴(kuò)大，收入和和支出都大量量增加。財(cái)政政收支規(guī)模的的擴(kuò)大，政府府部門和人員員增加，要求求政府有計(jì)劃劃地安排資金金，這就產(chǎn)生生了政府預(yù)算算的概念。政政府預(yù)算也是是近代政治民民主化的產(chǎn)物物，從西方看看，資本主義義生產(chǎn)方式出出現(xiàn)后，經(jīng)濟(jì)濟(jì)力量逐漸強(qiáng)強(qiáng)大的資產(chǎn)階階級，對政治治權(quán)利的要

8、求求越來越高，資資產(chǎn)階級要求求國與家徹底底分離，通過過議會(huì)控制政政府財(cái)政收支支。為此，資資產(chǎn)階級理論論家提出了著著名的參與原原則。即未經(jīng)經(jīng)人民的代表表參與討論和和通過的稅收收和支出案，人人民有權(quán)不予予承認(rèn)，并拒拒絕繳。依據(jù)據(jù)參與原則，資資產(chǎn)階級聯(lián)合合了勞動(dòng)者，同同封建貴族進(jìn)進(jìn)行了長期斗斗爭，終于使使封建貴族妥妥協(xié)。1689年英國確立立了君主立憲憲制政體，設(shè)設(shè)立以資產(chǎn)階階級為主的下下議院，并確確認(rèn)了參與原原則的地位。一一是未經(jīng)議會(huì)會(huì)同意。不得得征稅,二是政府設(shè)設(shè)立預(yù)算，并并只有經(jīng)議會(huì)會(huì)通過，才能能執(zhí)行等。通通過獲得稅收收和預(yù)算權(quán)，資資產(chǎn)階級終于于進(jìn)入了政治治舞臺。政府預(yù)算是公共共財(cái)政的制度度基礎(chǔ)

9、。從王王權(quán)控制財(cái)政政到議會(huì)控制制財(cái)政標(biāo)志著著公共財(cái)政的的形成，最終終成熟的標(biāo)志志是政府預(yù)算算制度的確立立。公共財(cái)政政的制度框架架是政府預(yù)算算或公共預(yù)算算，預(yù)算制度度是關(guān)于民眾眾贊同和監(jiān)督督國家財(cái)政活活動(dòng)的制度，立立憲政治的歷歷史可以說是是現(xiàn)代預(yù)算制制度的成立史史。預(yù)算在經(jīng)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)層層面上看是政政府收支對比比的計(jì)劃表，是是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社社會(huì)配置資源源的機(jī)制，通通過政治程序序確定的預(yù)算算，首先決定定整個(gè)社會(huì)資資源在各部門門之間配置的的比例和結(jié)構(gòu)構(gòu)，因而決定定財(cái)政配置資資源的規(guī)模和和方向。究其其本質(zhì)，預(yù)算算是納稅人及及其代議機(jī)構(gòu)構(gòu)控制政府財(cái)財(cái)政活動(dòng)的機(jī)機(jī)制，是作為為配置資源的的公共權(quán)力在在不同主體之之

10、間的分配，是是一個(gè)制衡結(jié)結(jié)構(gòu)和民主政政治程序。具具有獨(dú)立資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)利的納稅稅人，擔(dān)負(fù)著著國家的財(cái)政政供應(yīng)，這必必然要求控制制國家財(cái)政，以以法律程序保保證政府收支支不偏離納稅稅人利益。總總之，政府預(yù)預(yù)算作為公共共權(quán)力配置資資源的規(guī)則，是是公共財(cái)政運(yùn)運(yùn)作的控制和和組織系統(tǒng)，是是代議制政治治的基礎(chǔ)，其其價(jià)值核心是是民主財(cái)政。二、現(xiàn)代政府預(yù)預(yù)算本質(zhì)特征征：民主性1、政府預(yù)算的的內(nèi)涵及特征征分析政府預(yù)算，英文文用budgeet表示,其原意是指指當(dāng)時(shí)英國財(cái)財(cái)政大臣到議議會(huì)提請審批批財(cái)政法案時(shí)時(shí)攜帶的一個(gè)個(gè)盛有財(cái)政收收支賬目的大大皮包,后來則將這這一詞匯譯為為政府預(yù)算.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)家通常從幾幾個(gè)角度給預(yù)預(yù)算下

11、定義在經(jīng)濟(jì)學(xué)中中，預(yù)算被認(rèn)認(rèn)為是在一定定時(shí)期內(nèi)家庭庭生活支出的的計(jì)劃安排，在在關(guān)于宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)政策的討討論中，預(yù)算算被解釋為執(zhí)執(zhí)行財(cái)政政策策的有效途徑徑，在政治程程序中，預(yù)算算被定義為政政府行政首腦腦每年年初向向立法機(jī)關(guān)呈呈送的文件。概概括而言，政政府預(yù)算是具具有法律效力力的財(cái)政計(jì)劃劃，即用法律律形式表現(xiàn)，反反映和規(guī)定政政府在一定時(shí)期期內(nèi)財(cái)政收支支活動(dòng)的預(yù)期期收支指標(biāo)與與平衡關(guān)系的的一覽表以及及管理制度。它它是政府分配配集中性財(cái)政政資金的重要要工具和調(diào)節(jié)節(jié)，控制，管管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動(dòng)的重要要經(jīng)濟(jì)杠桿。一一般而言，政政府預(yù)算的功功能主要有兩兩個(gè)方面。首首先是反映政政府的財(cái)政收收支狀況，其其次是對政

12、府府支出的控制制。一般認(rèn)為，政府府預(yù)算的基本本特征包括統(tǒng)統(tǒng)一性，預(yù)測測性，年度性性，法律性和和公開性等。這這些特征體現(xiàn)現(xiàn)了政府預(yù)算算的技術(shù)性和和政治性兩個(gè)個(gè)層面的內(nèi)涵涵。統(tǒng)一性，預(yù)預(yù)測性和年度度性等特征可可以理解為技技術(shù)方面。法法律性和公開開性等方面則則主要體現(xiàn)了了政治內(nèi)涵。如如前所述，古古代國家預(yù)算算的主要特征征就是缺乏統(tǒng)統(tǒng)一性和法律性。現(xiàn)現(xiàn)代政府預(yù)算算區(qū)別于古代代國家預(yù)算的的特征，除了了統(tǒng)一性等技技術(shù)方面的進(jìn)進(jìn)步之外，更更重要的是法法律性和公開開性等政治內(nèi)內(nèi)涵的發(fā)展。正正如愛倫魯賓賓所總結(jié)，公公共預(yù)算不僅僅僅是技術(shù)性性的。它在本本質(zhì)上是政治治性的。首先先，法律性是是指政府預(yù)算算必須經(jīng)過立立

13、法機(jī)關(guān)審核核批準(zhǔn)并最終終形成具有法法律效力的文文件，并接受受立法機(jī)關(guān)的的監(jiān)督。西方方國家的政府府預(yù)算必須經(jīng)經(jīng)過議會(huì)的批批準(zhǔn)。在我國國，各級政府府預(yù)算要經(jīng)過過相應(yīng)各級人人民代表大會(huì)會(huì)的審核批準(zhǔn)準(zhǔn)，其次，公公開性是指政政府預(yù)算按照照法律程序經(jīng)經(jīng)過立法機(jī)關(guān)關(guān)批準(zhǔn)后必須須向社會(huì)公開開。政府預(yù)算算是反映政府府的活動(dòng)范圍圍，方向的政政策與全體公公民的切身利利益息息相關(guān)關(guān)因此政府預(yù)算及及其執(zhí)行情況況必須向社會(huì)會(huì)公布并置于民眾眾的監(jiān)督之下下總結(jié)起來來，可以將現(xiàn)現(xiàn)代政府預(yù)算算的本質(zhì)特征征歸結(jié)為民主主性以此相區(qū)別別于古代國家家預(yù)算的專制制，人治特征征。、政府預(yù)算民民主性的兩種種理論視角首先,從代議制制理論來看,政

14、府預(yù)算是是議會(huì)控制和和監(jiān)督行政機(jī)機(jī)關(guān)的一個(gè)重重要手段.從古到今,作為一種政政治制度的民民主可以分為為兩種,一種是古希希臘,羅馬實(shí)行的的由全體公民民參與國家和和社會(huì)公共事事務(wù)管理的直直接民主制.另一種是近近現(xiàn)代實(shí)行的的,由公民通過過選舉代表或或議員組成代代議機(jī)關(guān)來管管理國家和社社會(huì)公共事務(wù)務(wù)的間接民主主制.這種間接民民主制就是政治學(xué)中中界定的代議議制度.西方國家稱稱其為議會(huì)制制度,在中國則為為人民代表大大會(huì)制度.在西方議會(huì)會(huì)制國家,議會(huì)作為代代議機(jī)構(gòu)由選選舉產(chǎn)生,是國家的最最高權(quán)力中心心.政府由議會(huì)會(huì)產(chǎn)生,對議會(huì)負(fù)責(zé),在預(yù)算發(fā)展展的早期階段段,它是以確立立議會(huì)的職責(zé)責(zé)為目的.政府預(yù)算制制度在歷史

15、上上是作為國民民議會(huì)控制和和組織政府財(cái)財(cái)政活動(dòng)的手手段而發(fā)展起起來的.其目的是立立法機(jī)關(guān)對行行政機(jī)關(guān)的有有效控制,在現(xiàn)代議會(huì)會(huì)民主國家,預(yù)算草案必必須得到議會(huì)會(huì)的通過才能能執(zhí)行.例如法國憲憲法第四十七七條規(guī)定,財(cái)政法律草草案由議會(huì)根根據(jù)組織法規(guī)規(guī)定的條件表表決通過.德意志聯(lián)邦邦共和國基本本法第一百一一十條規(guī)定,預(yù)算于財(cái)政年年度開始前,以法律規(guī)定定之.在挪威,芬蘭等國,國家預(yù)算以以特別決議的的形式通過.預(yù)算需要議議會(huì)同意,這不僅因?yàn)闉閲邑?cái)政與與人民利益有有著直接關(guān)系系,而且因?yàn)樽h議會(huì)可以借此此來監(jiān)督政府府,有人甚至認(rèn)認(rèn)為從歷史發(fā)發(fā)展來看,西方的議會(huì)會(huì)民主和三權(quán)權(quán)分立政制是是財(cái)政權(quán)力的的民主化過

16、程程中得以逐步步確立和完善善的.其次,從委托代代理理論來看看,在政府預(yù)算算中也存在委委托代理關(guān)系系.由契約理論論發(fā)展演化而而來的委托代代理理論其基基本內(nèi)容是規(guī)規(guī)定委托人聘聘用代理人完完成某項(xiàng)工作作時(shí)的委托代代理關(guān)系的成成立及代理人人為了委托人人的利益應(yīng)采采取何種行動(dòng)動(dòng).委托人相應(yīng)應(yīng)地向代理人人支付何種報(bào)報(bào)酬,即通過委托托人和代理人人共同認(rèn)可契契約來確定它它們各自的權(quán)權(quán)利和責(zé)任,委托人為實(shí)實(shí)現(xiàn)既定的目目標(biāo),通過一系列列激勵(lì)機(jī)制使使代理人與委委托人的利益益盡可能地趨趨于一致,以促使代理理人會(huì)像為自自己工作一樣樣去采取行動(dòng)動(dòng),最大限度地地增進(jìn)委托人人的利益.預(yù)算是由政政府部門編制制并執(zhí)行的,表面上似

17、乎乎預(yù)算資金是是屬于政府的的,但實(shí)際上預(yù)預(yù)算資金是屬屬國家和人民民所有,政府是在代代理全社會(huì)公公眾理財(cái),政府預(yù)算本本質(zhì)上是國民民政府和政府府機(jī)構(gòu)之間就就政府的活動(dòng)動(dòng)范圍和方向向所形成的委委托代理關(guān)系系.公眾對公共共物品的需求求決定了國家家的存在,而國家的職職能又是由各各級政府組織織來承擔(dān)的.體包括立法法機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)和和司法機(jī)關(guān)等等總之，政政府組織承擔(dān)擔(dān)著為社會(huì)公公眾提供包括括制度，秩序序，物品和勞勞務(wù)等在內(nèi)的的公共物品的的職能政府府本質(zhì)上就是是一個(gè)國家或或社會(huì)的代理理機(jī)構(gòu)，擔(dān)著著一種公共受受托責(zé)任，因因此，政府預(yù)預(yù)算必須對社社會(huì)公眾負(fù)責(zé)責(zé)，接受公眾眾的民主監(jiān)督督。三、中國現(xiàn)代政政府預(yù)算的出出

18、現(xiàn)及其民主主性的先天不不足、中國古代國國家預(yù)算的萌萌芽與發(fā)展中國財(cái)政歷史源源遠(yuǎn)流長，堯堯虞舜之時(shí)已已見端倪，夏夏殷周之后日日漸發(fā)展和完完善。古代國國家預(yù)算萌芽芽于周代。據(jù)據(jù)周禮記記載九賦，九九式分別是國國家的經(jīng)常收收入和支出，體體現(xiàn)國家集中中的分配關(guān)系系。當(dāng)時(shí)的國國家出納機(jī)關(guān)關(guān)，太府必須須依此執(zhí)行，這樣看看來，雖然還還不能說九賦賦和九式就是是國家預(yù)算，但但稱其為國家家預(yù)算的雛形形也是可以的的。周代以后后的歷代封建建王朝，除秦秦朝還無據(jù)可可考之外，都都已建立中央央財(cái)政預(yù)算會(huì)會(huì)計(jì)制度，并并逐步豐富和和發(fā)展，漢代代有粗略的預(yù)預(yù)算，并實(shí)行行與決算類似似的上計(jì)制度度。到了魏晉晉南北朝度支支尚書是管理理財(cái)

19、政的最高高官吏，北周周時(shí)制定了計(jì)計(jì)帳制度以預(yù)預(yù)計(jì)次年賦役役的概數(shù)，形形成預(yù)算制度度雛形的一部部分。到了唐唐代，收支系系統(tǒng)有了進(jìn)一一步發(fā)展，預(yù)預(yù)算制度有較較大發(fā)展和建建樹。宋代建建立了我國最最早的審計(jì)制制度，其大部部分年代所編編的會(huì)計(jì)，在在一定程度上上就是國家預(yù)預(yù)算的一種形形式。元代和和明代在預(yù)算算制度上沒有有太大發(fā)展，清清代初期國家家財(cái)政狀況大大有好轉(zhuǎn)，商商品經(jīng)濟(jì)達(dá)到到一個(gè)新的水水平，至清朝朝末年出現(xiàn)了了現(xiàn)代形式的的預(yù)算制度。概概括而言，我我國預(yù)算制度度萌芽于周代代，漢代有所所發(fā)展，較大大發(fā)展于唐，宋宋，較明朗于于清朝。分析析國家預(yù)算的的簡單歷史可可以看出，古古代國家預(yù)算算制度是在不不斷發(fā)展和

20、完完善的，但是是必須認(rèn)識到到，這種發(fā)展展主要是技術(shù)術(shù)層面的，如如統(tǒng)一性，周周期，預(yù)測性性等，而政治治層面的法律律性和公開性性等所反映的的民主性并沒沒有生根發(fā)芽芽。這也正是是我們將其限限定為古代國國家預(yù)算的根根本原因。、中國現(xiàn)代政政府預(yù)算的出出現(xiàn)，后發(fā)外外生型一般認(rèn)為，中國國現(xiàn)代政府預(yù)預(yù)算出現(xiàn)于年宣宣統(tǒng)二年，康有有為在戊戌變變法中提出，改改革財(cái)政，編編制國家預(yù)算算，但因變法法失敗，并沒沒有真正編制制國家預(yù)算。清清光緒三十四四年，為了推推行新政頒布布清理財(cái)政章章程。宣統(tǒng)二二年，由清理理財(cái)政局主持持編制預(yù)算計(jì)計(jì)劃。首先由由各省匯報(bào)，然然后由度支部部加以審核。資資政院加以修修正，奏請施施行。與此同同時(shí)

21、，又?jǐn)M定定預(yù)算冊式及及例言以每年年正月初一到到十二月底為為預(yù)算年度，預(yù)預(yù)算冊內(nèi)先列列歲入，后列列歲出。各部部分經(jīng)常與臨臨時(shí)兩門。門門內(nèi)分類，類類下分款，款款下分項(xiàng)，項(xiàng)項(xiàng)下分子目。當(dāng)當(dāng)時(shí)，預(yù)算歲歲入主要包括括,田賦，鹽茶茶稅，洋關(guān)稅稅，常關(guān)稅，雜雜各稅等十類類。預(yù)算歲出出主要包括,行政費(fèi)，財(cái)財(cái)政費(fèi)，軍政政費(fèi)，交通費(fèi)，民政政費(fèi)，司法費(fèi)費(fèi)，教育費(fèi)，各各省應(yīng)繳賠款款，洋款等十十九類。由于于當(dāng)時(shí)清政府府統(tǒng)治已搖搖搖欲墜，各省省成割據(jù)狀態(tài)態(tài)。所以各省省湊合的數(shù)字字，只是形式式上的統(tǒng)一。盡盡管如此，一一般認(rèn)為，這這次預(yù)算編制制就是我國的的第一部現(xiàn)代代政府預(yù)算。分析歷史可以看看出，中國現(xiàn)現(xiàn)代政府預(yù)算算是在近現(xiàn)

22、代代社會(huì)轉(zhuǎn)型的的背景下以后后發(fā)外生的方方式出現(xiàn)的。年鴉鴉片戰(zhàn)爭后，中中國被迫打開開國門，開始始面向世界，走走上近現(xiàn)代化化的歷程。中中國的近現(xiàn)代代社會(huì)轉(zhuǎn)型是是在資本主義義列強(qiáng)的外力力作用下，以以后發(fā)外生型型的方式進(jìn)行行的。中國現(xiàn)現(xiàn)代政府預(yù)算算就是在這樣樣的歷史背景景下，通過學(xué)學(xué)習(xí)西方理財(cái)財(cái)模式而出現(xiàn)現(xiàn)。因此也可以理解解為是后發(fā)外外生。在中國國漫長的封建建社會(huì)中，由由于商品經(jīng)濟(jì)濟(jì)沒有得到充充分發(fā)展，在在國內(nèi)未能形形成強(qiáng)有力的的社會(huì)力量同同封建王朝進(jìn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)斗爭爭，鴉片戰(zhàn)爭爭以后，隨著著帝國主義的的侵入，西方方的理財(cái)思想想也開始逐步步輸入。年康有有為在戊戌變變法中提出的的編制預(yù)算和和公開財(cái)政，以以及

23、光緒皇帝帝于年實(shí)行變法法，推行新政政，提出改革革財(cái)政，編制制國家預(yù)算.這些實(shí)際上上是按照西方方的理財(cái)模式式改革清王朝朝的財(cái)政。這這種后發(fā)外生生的方式正說說明了中國政政府預(yù)算民主主性的先天缺缺乏。從現(xiàn)代政府預(yù)算算出現(xiàn)至新中中國建立之前前，中國政府府預(yù)算制度在在艱難中發(fā)展展。首先，在在北洋軍閥時(shí)時(shí)期，從現(xiàn)代代預(yù)算制度的的要求高度看看，建樹不大大。軍閥混戰(zhàn)戰(zhàn)各地成割據(jù)據(jù)狀態(tài)不可能能形成統(tǒng)一的的政府預(yù)算。其其次，國民黨黨統(tǒng)治時(shí)期，軍軍費(fèi)支出和財(cái)財(cái)政赤字龐大大，預(yù)算并不不能反映財(cái)政政收支的真實(shí)實(shí)情況。但預(yù)預(yù)算在形式上上具有了相當(dāng)當(dāng)規(guī)模，既對對國家和地方方收支系統(tǒng)有有明確劃分，也也有預(yù)決算的的編制及其對對

24、預(yù)算制度的的改革，對預(yù)預(yù)算管理的加加強(qiáng)等等，特特別是從預(yù)算算機(jī)構(gòu)設(shè)置來來看具有明顯顯的現(xiàn)代民主主性。四、當(dāng)代中國政政府預(yù)算民主主性的建設(shè)途途徑、概況及問題題新中國的成立，為為建立民主科科學(xué)的政府預(yù)預(yù)算制度創(chuàng)造造了條件。新新中國成立之之后，在中國國人民政治協(xié)協(xié)商會(huì)議共同同綱領(lǐng)中規(guī)定定,建立國家預(yù)算決算制制度，中央人人民政府根據(jù)據(jù)以上規(guī)定著著手編制年財(cái)政政收支概算草草案，即新中中國第一個(gè)預(yù)預(yù)算。年的中央央人民政府第第四次會(huì)議上上，財(cái)政部部部長薄一波做做了關(guān)于年財(cái)政政收支概算編編成的報(bào)告，中中央人民政府府批準(zhǔn)了這個(gè)個(gè)概算草案。年隨隨著我國社會(huì)會(huì)主義改造的的完成，社會(huì)會(huì)主義制度基基本確立，我我國政府預(yù)

25、算算已變?yōu)樯鐣?huì)會(huì)主義性質(zhì)。從從年年開始，我國國的政府預(yù)算算經(jīng)過了復(fù)試試預(yù)算，零基基預(yù)算等改革革。目前正在在推廣部門預(yù)預(yù)算，績效預(yù)預(yù)算，標(biāo)準(zhǔn)周周期預(yù)算等方方面的改革。我我國的政府預(yù)預(yù)算在不斷的的發(fā)展和改善善，然而也要要看到，這些些改革主要集集中于預(yù)算技技術(shù)性方面的完善善，而較少關(guān)關(guān)注預(yù)算民主主性方面的提提高，也可以以說是更多強(qiáng)強(qiáng)調(diào)預(yù)算科學(xué)學(xué)化，而較少少注重預(yù)算民民主化。特別別是各級人民民代表大會(huì)在在控制和監(jiān)督督政府預(yù)算上上，沒有很好好的發(fā)揮其應(yīng)應(yīng)有的作用。對對預(yù)算的監(jiān)督督是憲法和法法律賦予各級級人大及其常常委會(huì)一項(xiàng)重重要的職權(quán)。但但是由于種種種原因，目前前人大對預(yù)算算監(jiān)督不夠有有力，預(yù)算編編制，

26、審批，執(zhí)執(zhí)行，調(diào)整，決決算方面存在在許多問題，使使預(yù)算不能很很好地發(fā)揮其其應(yīng)有的作用用。、建設(shè)途徑（）完善人大大及其常委會(huì)會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置置和人員配備備。預(yù)算具有有較強(qiáng)的專業(yè)業(yè)性和技術(shù)性性，即是專業(yè)業(yè)人員也要花花費(fèi)很大氣力力才能搞清楚楚。從各級地地方人大目前前的機(jī)構(gòu)設(shè)置置來看，沒有有專門的專業(yè)業(yè)性較強(qiáng)的審審批預(yù)算服務(wù)務(wù)機(jī)構(gòu)，審查查監(jiān)督難以深深化。從各級級人大代表來來看，他們來來自社會(huì)各階階層，很多都都不太了解預(yù)預(yù)算的特點(diǎn)和和內(nèi)容，這樣樣的機(jī)構(gòu)、人人員和審議方方式，難以適適應(yīng)提高預(yù)算算審批監(jiān)督質(zhì)質(zhì)量的要求。因因此，必須強(qiáng)強(qiáng)化各級人大大有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)設(shè)置和人員配配備。全國人人大常委會(huì)為為了加強(qiáng)這方方面的工

27、作年月設(shè)立了了預(yù)算工作委委員會(huì)，地方方人大常委會(huì)會(huì)也應(yīng)抽調(diào)一一批專業(yè)知識識強(qiáng)，有長期期從事財(cái)政，審審計(jì)，統(tǒng)計(jì)分分析工作的同同志成立預(yù)算算工作委員會(huì)會(huì)，為地方人人大審批預(yù)算算和監(jiān)督預(yù)算算執(zhí)行服務(wù)。另另外，還可以以逐步實(shí)現(xiàn)代代表專職化，減減少代表名額額，以及代表按行行業(yè)劃分審議議組等等，增增強(qiáng)審查力量量。（）加強(qiáng)預(yù)算算法制建設(shè)?，F(xiàn)現(xiàn)行法律規(guī)定定不完善，人人大及其常委委會(huì)難以有效效地行使職權(quán)權(quán)，我國憲法法和地方組織織法對地方人人大及其常委委會(huì)審批監(jiān)督督預(yù)算只是原原則性的規(guī)定定，而對于審審批監(jiān)督的范范圍，主要內(nèi)內(nèi)容，實(shí)施程程序和操作辦辦法，以及與與之相適應(yīng)的的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人人員配備等都都沒有相配套套的專

28、項(xiàng)法律律規(guī)定，實(shí)際際審批監(jiān)督工工作仍然難以以操作。因此此!必須加強(qiáng)預(yù)預(yù)算法制建。 首先，提高高對預(yù)算的認(rèn)認(rèn)識，樹立預(yù)預(yù)算審批權(quán)是是特殊立法權(quán)權(quán)，算是法律律的意識，預(yù)預(yù)算經(jīng)過法定定程序批準(zhǔn)即即為法律!具有不可改改變的法律效效力，樹立預(yù)預(yù)算的權(quán)威性性和嚴(yán)肅性。其次，改改善預(yù)算法。明明確預(yù)算法中中的一些重要要解釋，預(yù)算算調(diào)整，算變變更和預(yù)算變變動(dòng)的卻別。些些事項(xiàng)是預(yù)算算的重大事項(xiàng)項(xiàng)等，利于操操作。第三，調(diào)調(diào)預(yù)算法與其其他法律的關(guān)關(guān)系。預(yù)算法法之外，其他他法律，規(guī)中中不宜過多地地規(guī)定財(cái)政支支出問題，免免發(fā)生沖突。第第四，強(qiáng)有關(guān)關(guān)地方預(yù)算法法規(guī)的探索。目目前，關(guān)預(yù)算算監(jiān)督的地方方法規(guī)已經(jīng)出出臺，如河北北

29、省各級人民民代表大會(huì)常常務(wù)委員會(huì)預(yù)預(yù)算審查條例例，北京市預(yù)預(yù)算監(jiān)督條例例，廈門市預(yù)預(yù)算審查批準(zhǔn)準(zhǔn)條例等，進(jìn)進(jìn)一步細(xì)化了了監(jiān)督的內(nèi)容容和程序!對地方預(yù)算算監(jiān)督起到很很好的作用。（）公開性和和透明度。公公開性是現(xiàn)代代政府預(yù)算的的一個(gè)基本特特征和要求，按按照委托代理理論來來看，政府預(yù)預(yù)算實(shí)際上是是社會(huì)公眾與與政府之間形形成的委托代代理關(guān)系，因因此，須將政政府預(yù)算向公公眾公開，讓讓公眾了解預(yù)預(yù)算資金的來來源，去向，效效益等情況，只只有保證政府府預(yù)算的公開開，透明，公公眾才能真正正實(shí)施對政府府預(yù)算的監(jiān)督督。所以政府府預(yù)算的公開開性是實(shí)現(xiàn)公公眾民主監(jiān)督督權(quán)利的前提提和基礎(chǔ)。目目前，我國政政府預(yù)算的公公開性

30、和透明明度還急待提提高。 首先，可以以建立大會(huì)新新聞發(fā)布制度度。主要形式式包括舉行新新聞發(fā)布會(huì)議議，在報(bào)刊中中增設(shè)人代會(huì)會(huì)專欄等。這這是人大會(huì)議議公開性，政政治公開化的的重要措施。其其次，建立會(huì)會(huì)議結(jié)果公示示制度。人代代會(huì)閉幕后，應(yīng)應(yīng)立即通過人人大，政府網(wǎng)網(wǎng)站或其他媒媒介全面，詳詳細(xì)，如實(shí)向向社會(huì)公眾公公示會(huì)議結(jié)果果。就預(yù)算而而言，不僅要要公示有關(guān)決決議，審查報(bào)報(bào)告，政府預(yù)預(yù)算報(bào)告，而而且要公示預(yù)預(yù)算安排，供供人民群眾查查閱。第三，建建立專業(yè)論證證和公眾聽證證制度。我國國政府預(yù)算的的審批是人大大代表直接進(jìn)進(jìn)行審批，人人大代表很多多不是專業(yè)的的財(cái)政專家，對對財(cái)政預(yù)算的的審批難免會(huì)會(huì)有審批不當(dāng)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。人人民代表可以以委托社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家小小組式的中介介機(jī)構(gòu)對政府府預(yù)算的審批批進(jìn)行協(xié)助。專專家小組的組組成成員應(yīng)為為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，會(huì)會(huì)計(jì)專家等組組成，并建立立公眾聽證和和詢問制度，最最后將其論證證的結(jié)果形成成意見書交由由人民代表會(huì)會(huì)，以供參考考，以確保審審批的科學(xué)性性和嚴(yán)肅性，充充分發(fā)揮其他他機(jī)構(gòu)的輔助助監(jiān)督作用。首首先，可以借借助審計(jì)手段段加強(qiáng)對預(yù)算算的監(jiān)督，從從世界各國審審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)展展的共同特點(diǎn)點(diǎn)和趨勢來看看，雖然各個(gè)個(gè)國家審計(jì)機(jī)機(jī)構(gòu)的名稱，職職權(quán)不一，但但共同點(diǎn)就是是協(xié)助議會(huì)審審批監(jiān)督預(yù)算算，如美國的的審計(jì)機(jī)關(guān)就就有很強(qiáng)的監(jiān)監(jiān)督控