重污染天氣應急預案

1、重污染天氣應急預案1總則編制目的編制依據(jù)適用范圍工作原則預案體系2組織指揮體系市重污染天氣應急工作領(lǐng)導小組市應急領(lǐng)導小組辦公室市應急領(lǐng)導小組專家組各地應急指揮機構(gòu)3預警預報預警分級監(jiān)測預警預警發(fā)布預警調(diào)整與解除預警打斷判定及升級調(diào)整4應急響應應急響應分級應急響應啟動應急響應措施應急聯(lián)動應急信息報送與公開4.6應急響應終止5總結(jié)評估6應急保障人力資源保障監(jiān)測與預警能力保障通信保障經(jīng)費保障紀律保障7附則名詞術(shù)語預案管理與更新預案解釋預案實施時間1總則編制目的建立健全重污染天氣應急響應工作機制，提高重污染天氣預測預警和應急響 應能力，降低重污染天氣危害程度，保障環(huán)境安全和公眾身體健康。編制依據(jù)中華人

2、民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法XX省突發(fā)事件應對條例、XX省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案、XX 省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案、XX省重污染天氣應急預案、生態(tài) 環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見 、XX市突 發(fā)環(huán)境事件應急預案等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。適用范圍本預案適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣應對工作。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本應急預案范疇。工作原則堅持以人為本、預防為主，區(qū)域統(tǒng)籌、屬地管理，加強預警、及時響應，部 門聯(lián)動、社會參與的原則。預案體系本預案是全市應急預案體系和XX省重污染天氣應急預案的

3、組成部分， 統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應急工作。全市重污染天氣應急預案體系包括本預案及市直 相關(guān)部門重污染天氣應急方案，各地（包括各區(qū)縣及XX風景區(qū)、XX高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、XX現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，下同）及相關(guān)部門重污染天氣應急方案，企 事業(yè)單位重污染天氣應急預案，重大活動重污染天氣應急預案。2組織指揮體系市重污染天氣應急工作領(lǐng)導小組市政府成立重污染天氣應急工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“市應急領(lǐng)導小組”）,負責指揮協(xié)調(diào)全市重污染天氣應對工作， 對處置相關(guān)重大應急事項進行決策，發(fā) 布、解除市級預警，督導各地重污染天氣應急管理和信息公開等工作。組長：分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長。副組長：市政府相關(guān)副秘書長、市生態(tài)環(huán)境

4、局局長。成員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟和信息 化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng) 建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、 市廣電臺、市市場監(jiān)管局、市氣象局、電信 XX分公司、移動XX分公司、聯(lián)通 XX市分公司、鐵塔XX市分公司、XX機場等單位負責同志。成員單位職責：市委宣傳部負責組織開展重污染天氣新聞媒體應急工作，協(xié)調(diào)各級政府網(wǎng) 站、廣播電臺、電視臺、報刊等新聞媒體，做好預防宣傳、預警信息發(fā)布、新聞 報道、輿論引導等工作。市委網(wǎng)信辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市網(wǎng)絡(luò)宣傳管理和輿論引導等工作。市發(fā)展改革委負責督導

5、推進油品升級工作。市教育局負責制定重污染天氣條件下教育系統(tǒng)應急方案，督導做好各地中小 學校、幼兒園健康防護，督導應急防護措施落實，組織開展針對學生的重污染天 氣健康防護知識宣傳。市經(jīng)濟和信息化局負責督促各地制定紅色、橙色預警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn) 名單并及時更新，督促重污染天氣下應急響應區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)落實停限產(chǎn)措施， 組織企業(yè)生產(chǎn)口罩等防護用品。市公安局負責提出并實施交通管制和機動車限行等應急措施，制訂落實重污染天氣機動車限行方案，組織制訂并落實重污染天氣高速公路交通管制應急方 案；做好煙花爆竹非法運輸和違規(guī)燃放行為的查處工作； 配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局做好渣土運輸車輛監(jiān)管市財政局負責做好重污染天氣

6、預警與應急工作所需市級經(jīng)費保障。市自然資源和規(guī)劃局負責礦山地質(zhì)環(huán)境的綜合整治和應急處置工作。市生態(tài)環(huán)境局負責全市重污染天氣應急預案體系建設(shè)；組織開展全市大氣環(huán) 境質(zhì)量監(jiān)測，會同市氣象局推進重污染天氣監(jiān)測預警體系建設(shè)； 牽頭做好重污染 天氣預警信息發(fā)布；督導各地加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈禁燒工作； 組織開展 應急狀態(tài)下應急預案啟動和響應措施落實的監(jiān)督檢查。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責制定重污染天氣應急期間建筑工地、市政道路、拆遷項目等減排措施；督查應急響應區(qū)域內(nèi)建筑施工工地、 市政道路、拆遷揚塵以及 混凝土攪拌站應急響應措施的落實； 督促各區(qū)縣城管（市容環(huán)衛(wèi)）部門加強道路 清掃、沖洗作業(yè)，擴大機械化清掃

7、覆蓋面，提高作業(yè)質(zhì)量，減少人工清掃產(chǎn)生的 二次揚塵；實施餐飲服務(wù)業(yè)油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾、露天焚燒 秸稈落葉整治措施；牽頭做好渣土運輸車輛污染管控； 配合市公安局做好禁、限 放煙花爆竹措施實施。市交通運輸局負責督導加大公共交通保障力度和公路保潔力度；配合市公安局等部門指導、督促各地實施機動車限行措施，并加強高速公路道口管控工作； 加強公路施工工地粉塵、營運船舶污染、港口碼頭揚塵污染的控制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導、督促各地加強秸稈農(nóng)業(yè)綜合利用工作。市商務(wù)局負責做好推進油氣回收、再生資源回收和流通領(lǐng)域節(jié)能減排工作； 加強油庫、加油站油氣回收設(shè)施運行的監(jiān)督管理。市應急局負責做好重污染天氣

8、相關(guān)預警信息發(fā)布，協(xié)助開展應急救援工作。市衛(wèi)生健康委負責應急響應區(qū)域內(nèi)落實重污染天氣應急診療救治措施，組織 開展重污染天氣健康防護相關(guān)知識的宣傳。市廣電臺負責配合做好重污染天氣預警信息發(fā)布和健康防護知識宣傳工作。市市場監(jiān)管局負責生產(chǎn)領(lǐng)域油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。市氣象局負責配合市生態(tài)環(huán)境局健全重污染天氣預警預報體系；做好全市大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預報工作，會同市生態(tài)環(huán)境局做好大氣重污染預警及信息 發(fā)布工作；組織實施人工影響天氣作業(yè)。電信XX分公司、移動XX分公司、聯(lián)通XX市分公司、鐵塔XX市分公司按 照市應急領(lǐng)導小組要求發(fā)布預警信息，為重污染天氣應急處置工作做好通信保 障。XX機場負責做好重污染天氣

9、民航應急工作。市政府根據(jù)應對工作需要，適時對市應急領(lǐng)導小組成員單位進行調(diào)整。市應急領(lǐng)導小組辦公室市應急領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局， 辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長 兼任。主要職責：承擔市應急領(lǐng)導小組日常工作，負責貫徹執(zhí)行市應急領(lǐng)導小組的 決策和工作部署，分解落實各項工作任務(wù)，協(xié)調(diào)推進重污染天氣預防及應對工作； 組織專家及成員單位對重污染天氣進行分析研判，提出預警和響應及降低重污染 天氣影響的建議；協(xié)調(diào)、組織相關(guān)成員單位督導落實應急響應措施； 及時向省生 態(tài)環(huán)境廳和市委、市政府報告應急工作情況，向市應急領(lǐng)導小組各成員單位通報 相關(guān)情況；承辦市應急領(lǐng)導小組交辦的其他事項。市應急領(lǐng)導小組專家組市應

10、急領(lǐng)導小組下設(shè)專家組，由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局聘請有關(guān)專家組建,負責對重污染天氣應對提出工作建議，進行技術(shù)指導各地應急指揮機構(gòu)各地成立相應的重污染天氣應急指揮機構(gòu)，在上級指揮機構(gòu)和本級政府的領(lǐng) 導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應對工作。3預警預報預警分級重污染天氣預警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI） 24小時均值為指標，可以跨自 然日計算。按照重污染天氣的可持續(xù)時間、 影響范圍和危害程度等因素，將預警 劃分為3個等級，由低到高順序依次為黃色預警（田級）、橙色預警（II級）、紅 色預警（I級）。經(jīng)預測，市區(qū)范圍內(nèi)AQI日均值200將持續(xù)一天（24小時）時，隨空氣質(zhì) 量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息。

11、黃色（田級）預警：預測區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值200將持續(xù)2 天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重污染、未達到高級別預警條件。橙色（II級）預警：預測區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值200將持續(xù)3 天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。紅色（I級）預警（符合下列條件之一時）：（1）經(jīng)預測，市區(qū)范圍內(nèi)AQI日均值達到500。（2）經(jīng)預測，市區(qū)范圍內(nèi)AQI日均值200將持續(xù)4天（96小時）及以上， 且預測AQI日均值300將持續(xù)2天（48小時）及以上。監(jiān)測預警生態(tài)環(huán)境和氣象部門共同組建空氣質(zhì)量預報預警中心，聯(lián)合組織開展轄區(qū)重污染天氣監(jiān)測預警、會商工作。生態(tài)環(huán)境部門負責空氣污染物的

12、監(jiān)測預警，氣象部門負責空氣污染氣象條件級別預報和霧霾天氣監(jiān)測預警；生態(tài)環(huán)境、氣象部門共同負責空氣污染物的會商研判、 趨勢分析。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門應編制本地區(qū) 污染企業(yè)清單，加強日常監(jiān)測監(jiān)督。預警發(fā)布發(fā)布批準達到預警條件時，黃色、橙色、紅色預警分別由市應急領(lǐng)導小組辦公室主任 (市生態(tài)環(huán)境局局長)、副組長(市政府副秘書長)、組長(分管生態(tài)環(huán)境工作的 副市長)批準，由市應急領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一發(fā)布。發(fā)布方式和內(nèi)容由市應急領(lǐng)導小組辦公室提供預警信息通稿，內(nèi)容主要包括重污染天氣預警 級別、預警范圍、預警措施等。通過以下方式發(fā)布：(1)市應急局通過突發(fā)事件應急管理平臺向相關(guān)區(qū)縣人民政府和職能部門 發(fā)布；(2

13、)市政府新聞辦協(xié)調(diào)各相關(guān)主流媒體發(fā)布新聞通稿；(3)市氣象局通過突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布(4)市生態(tài)環(huán)境局在門戶網(wǎng)站、微博微信或手機 APP等平臺發(fā)布。預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動通訊 等媒體向受影響地區(qū)公眾發(fā)布。預警發(fā)布當預測未來空氣質(zhì)量可能達到相應級別預警啟動條件時，市應急領(lǐng)導小組辦 公室提前24小時以上發(fā)布預警信息。當省級預警發(fā)布后，我市如果在省級預警的預警范圍內(nèi)，但未達到省級預警級別，按照接到的省級預警級別發(fā)布預警信息； 我市如果超過省級預警級別，按照本級重污染天氣應急預案相關(guān)規(guī)定發(fā)布預警信 息。發(fā)布省級預警，與預警區(qū)相鄰且 AQI日均值 150的

14、城市為預警擴展區(qū)。當 我市被省級認定為預警擴展區(qū)時： 省級紅色、橙色預警發(fā)布后，我市降低一個等 級發(fā)布預警信息。預警級別調(diào)整與解除預警信息發(fā)布期間，根據(jù)實時監(jiān)測結(jié)果，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境、氣象部門會商后，由市應急領(lǐng)導小組辦公室向市應急領(lǐng)導小組提出調(diào)整預警級別和解除預警的建 議。預警調(diào)整與解除程序按照預警發(fā)布批準程序執(zhí)行。當空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息。當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到 嚴重污染，且預測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應根據(jù)實際污染情況盡早 啟動相應級別的預警。預警打斷判定及升級調(diào)整當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間

15、隔時間未達到解除預警條件時， 應按 一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別 預警條件時，應盡早采取升級措施。4應急響應應急響應分級重污染天氣應急響應級別分為3級，對應預警等級，實行三級響應，由低到高順序依次為in級、II級、I級當發(fā)布黃色預警時，啟動田級響應；當發(fā)布橙色預警時，啟動II級響應；當發(fā)布紅色預警時，啟動I級響應。應急響應啟動重污染天氣預警信息發(fā)布后，由市應急領(lǐng)導小組按照應急預案及時啟動應急 響應，采取應對措施。市應急領(lǐng)導小組成員單位按照職責分工落實本職工作。應急響應措施發(fā)布黃色預警，啟動m級響應，采取以下措施：強制性減排措施在強制性減排措施中，二氧化

16、硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物的減排 比例應達到全市占比10%以上，并落實重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定 技術(shù)指南中涉及的31個行業(yè)m級響應(黃色預警)減排措施，并對績效分級 行業(yè)落實差異化減排措施；未對列入重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技 術(shù)指南的行業(yè)，在確保安全生產(chǎn)、污染物穩(wěn)定達標排放的基礎(chǔ)上，根據(jù)該行業(yè) 排放水平、對周邊人員健康影響程度和當?shù)乜諝赓|(zhì)量改善目標情況，自行制定應急減排措施：(1)城區(qū)禁行國三及以下排放標準機動車和重型貨運等柴油車輛(民生保 障類車輛除外)；(2)在保持日常道路清掃保潔的基礎(chǔ)上，根據(jù)空氣相對濕度、氣溫等氣象 條件，加密灑水降塵作業(yè)；(3)礦山、砂石料

17、廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；(4)施工工地停止土石方、建筑拆除、噴漆粉刷、護坡粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌等作業(yè)；(5)停止渣土運輸作業(yè)；(6)禁止露天焚燒秸稈、荒草、落葉和垃圾等易產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，禁 止露天燒烤、燃放煙花爆竹；(7)加強對重污染天氣應急減排措施落實情況的巡查監(jiān)管力度，確保企業(yè) 減排措施落實到位。建議性措施(1)倡導市民盡量減少能源消耗，盡量乘坐公共交通出行；(2)建議兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群減少 戶外活動，敏感人群停止戶外活動，中小學、幼兒園應當臨時停止戶外活動；(3)提高道路機掃率，盡量減少人工清掃；(4)根據(jù)重污染情況和能見度，視情封閉

18、高速公路道口。發(fā)布橙色預警，啟動II級響應，預警區(qū)內(nèi)城市應在m級預警響應措 施的基礎(chǔ)上，增加以下措施，且在強制性減排措施中，二氧化硫、氮氧化物、顆 粒物和揮發(fā)性有機物的減排比例應達到全市占比 20%以上，落實重污染天氣重 點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南中涉及的 31個行業(yè)II級響應(橙色預警) 減排措施，并對績效分級行業(yè)落實差異化減排措施：(1)對未列入重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南相關(guān)行 業(yè)且自行制定應急減排措施的企業(yè)，執(zhí)行較田級響應更為嚴格的減排措施；(2)停止城區(qū)建筑、道路工地、河道工程、綠化工程等涉土基礎(chǔ)施工作業(yè)， 停止堆場、碼頭涉粉細料作業(yè)；（3）施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和

19、工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）；（4）礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流（民生保障類車輛除外）等涉及 大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進出量超過 10輛次）的單位停止使用國四及以 下重型載貨車輛（含燃氣車輛）進行運輸（特種車輛、危化品車輛除外） ；（5）加強礦山、混凝土攪拌站、施工工地和交通揚塵等面源應急管控；（6）視情實施人工降雨作業(yè)。4.3.3發(fā)布紅色預警，啟動I級響應，預警區(qū)內(nèi)城市應在II級預警響應措施 的基礎(chǔ)上，增加以下措施，且在強制性減排措施中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒 物和揮發(fā)性有機物的減排比例應達到全市占比 30%以上，落實重污染天氣重點

20、 行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南中涉及的31個行業(yè)I級響應（橙色預警）減排措施，并對績效分級行業(yè)落實差異化減排措施：（1）對未列入重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南相關(guān)行 業(yè)且自行制定應急減排措施的企業(yè)，執(zhí)行較n級響應更為嚴格的減排措施；（2）建成區(qū)范圍內(nèi)，禁止散裝建筑材料，土石方（含綠化等非渣土形式土 方）、建筑垃圾運輸車輛（新能源汽車除外）上路行駛，視情實施機動車單雙號 或部分號段限行（特種車輛、?；奋囕v、民生保障類車輛除外）；（3）停止所有大型戶外集體活動；（4）視情采取中小學、幼兒園停課措施。各地可根據(jù)本地污染排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但兩者比例之和不應低于上述總

21、體要求。聯(lián)動監(jiān)督聯(lián)防聯(lián)動省級預警發(fā)布后，我市如在預警范圍，應及時啟動應急預案。各地、企事業(yè) 單位、重大活動組織方應啟動應急預案，市應急領(lǐng)導小組成員單位啟動應急方案 或?qū)ｍ楉憫桨?，采取必要應對措施；市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局及時與上級部門 溝通協(xié)調(diào)，加強大氣重污染監(jiān)測預警會商，適時實施人工降雨作業(yè)。監(jiān)督檢查市應急領(lǐng)導小組成員單位依據(jù)職責分工組織開展巡查、抽查，對預警期各地及有關(guān)部門和企事業(yè)單位應對措施落實情況進行監(jiān)督檢查。信息報送與公開應急響應啟動后，建立信息日報制度，市政府每天將預警情況（包括預警發(fā) 布、調(diào)整、解除時間）、主要污染物變化情況、相關(guān)原因分析和采取的主要措施 等情況報省應急領(lǐng)導小組辦

22、公室；市應急領(lǐng)導小組成員單位將部門每天重污染天 氣應急方案啟動落實情況報市應急領(lǐng)導小組辦公室。市應急領(lǐng)導小組辦公室及時向市應急領(lǐng)導小組以及省生態(tài)環(huán)境廳和市委、市政府報告重污染天氣應對情況，并向各地、各成員單位通報大氣重污染的最新趨 勢，督促做好應急處置工作。市政府和各區(qū)縣人民政府、XX風景區(qū)管委會、XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會及時向 社會公眾公開大氣質(zhì)量信息。公開內(nèi)容包括主要污染物、影響范圍及趨勢、可能 持續(xù)時間、潛在的危險程度，已采取的應急措施等。響應終止預警解除時，市政府根據(jù)省級預警情況和市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預報情況，及時調(diào)整預警級別、響應級別及響應措施或解除預警、 終止響應。各地可根據(jù)轄區(qū) 內(nèi)空氣質(zhì)量狀況，調(diào)整措施，持續(xù)有效控制污染形勢。5總結(jié)評估市應急領(lǐng)導小組成員單位及各地對每次重污染天氣應對過程要進行評估，內(nèi)容包括重污染天氣發(fā)生及預警發(fā)布情況、各部門響應情況、企業(yè)措施落實情況， 形成評估報告，并于每年4月20日前報市應急領(lǐng)導小組辦公室。市政府于每年5月前組織有關(guān)部門和專家對上年度重污染天氣應對工作開展評估，重點評估應急預案實施情況，應急措施環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟成本以及預案內(nèi)容完整性、預警規(guī)定詳實性、響應措施針對性和可操作性、專項實施 方案完備性，并結(jié)合各地的評估報告形成評估結(jié)果， 于5月底前將評估結(jié)果上報 省重污染天氣應急工作領(lǐng)導小組。6應急保