公路法概述課件

1、第二章 公路法概述一、公路法的概念和特征二、公路法的調(diào)整對象三、公路法律關(guān)系四、公路法確立的基本原則五、公路法的體系和淵源一、公路法的概念和特點 （一）公路法的概念 公路法，是指調(diào)整公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、經(jīng)營、使用和管理過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 廣義的公路法，是指調(diào)整人們在公路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、經(jīng)營、使用和管理過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。廣義的公路法是國家的一類法律規(guī)范的總稱，不僅指中華人民共和國公路法，還包括公路管理條例、收費公路管理條例等與公路的建設、使用、經(jīng)營和管理相關(guān)的所有的法律、行政法規(guī)和規(guī)章。 狹義的公路法，公路法法典，1997年7月3日通過，1998年

2、1月1日實施。共9章88條。（二）公路法的特點（一）價值趨向的社會本位性（二）內(nèi)容的技術(shù)性（三）公共政策性（四）行政管理法屬性二、公路法的調(diào)整對象（一）公路行政關(guān)系（二）公路經(jīng)濟管理關(guān)系（三）公路民事關(guān)系（一）公路行政關(guān)系1、含義：公路行政權(quán)取得、行使和接受監(jiān)督過程所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系。（1）公路行政權(quán)的取得過程中形成的關(guān)系：行政主體行政權(quán)配置（2）公路行政權(quán)的行使過程中產(chǎn)生的關(guān)系（3）公路行政權(quán)的法律監(jiān)督與救濟關(guān)系 案例一 路政人員上路查超限車合法嗎？2002年7月18日早晨6時10分許。湖北省咸寧市咸安區(qū)公路段路政大隊副大隊長章本杰、中隊長錢定文帶領橫溝中隊全體人員，在107國道 K128

3、4+500m處,根據(jù)有關(guān)規(guī)定對超限運輸車輛進行部分抽查，對沒有按規(guī)定辦理超限運輸車輛通行證的車輛進行通行證補辦。當時，他們示意停車抽查的車有2臺，一臺廣西車向南，一臺河北車向北，兩車相距100余米，并且兩車各于一側(cè)停放在公路路基上，均未占據(jù)公路有效路面。路政執(zhí)法車則停在公路路肩以外兩株行道樹中間，兩車辦證司機正在路政執(zhí)法車車門外辦理超限運輸通行證。突然，一新疆解放大貨車在沒有任何人示意停車的情況下，由南向北朝路政車及辦證司機沖過來，瞬間撞斷了3根示警樁，壓碎路肩石，把路政執(zhí)法車和車門外辦證司機撞出6米多遠，一司機當場死亡，另有2人重傷，3人輕傷，路政車報廢，造成重大交通事故。2002年8月6日

4、，湖北省咸寧市咸安區(qū)交警大隊在處理這起一死三傷的特大交通事故時，判定咸寧市咸安區(qū)公路路政大隊上路檢查超限運輸車輛違法，與肇事司機負同等責任。區(qū)交警大隊以（2002）第123號作出道路交通事故責任認定書，認定新疆司機周建平嚴重違反中華人民共和國道路交通管理條例第七條（二）款：“車輛、行人必須在確保安全的原則上通行?！焙偷谌畻l（一）項“不準超過行駛證上核定的載質(zhì)量?！蓖瑫r認定：咸安區(qū)路政大隊上路檢查車輛違法，要與司機周建平負同等責任。依據(jù)是：咸安區(qū)路政大隊工作人員違反中華人民共和國道路交通管理條例第六十八條：“除公安機關(guān)外，其它部門不準在道路上設置檢查站攔截、檢查車輛”。 這起交通事故的處理引發(fā)

5、了一場“路政人員上路是否合法”的大討論，當?shù)匦侣劽襟w紛紛開辟專欄，跟蹤報道此事，湖北省人大、省政協(xié)的一些委員也就此事遞交提案，認為路政上路違法。一時間，“7.18”交通事故成為咸安人交談的熱門話題，輿論認為路政上路執(zhí)法簡直成了公路“三亂”的代名詞，各級路政部門都背負著巨大的壓力。 路政人員上路查超限車合法嗎？2002年8月16日，咸安區(qū)路政大隊向咸寧市交警支隊提交重新認定責任申請書，要求對本次事故責任進行重新認定。2002年9月12日，咸寧市交警支隊作出道路交通事故責任重新認定書，維持咸安區(qū)交警大隊裁決的責任認定。事已至此，湖北省路政總隊隊長謝俊杰認為：要按照公路法及有關(guān)法律法規(guī)堅決維護路政部

6、門的上路檢查執(zhí)法權(quán)；咸寧市交通局、咸寧市公路管理處、咸安區(qū)交通局等部門負責人多次過問案情，一再堅持要依法維權(quán)。經(jīng)過請示，湖北省交通廳、湖北省公路局、咸寧市交通局、咸寧市路政支隊、咸安區(qū)交通局，咸安路政大隊于2002年9月29日向咸安區(qū)人民法院提起行政訴訟，第一次與交警部門打起了官司，要求撤銷咸安區(qū)交警大隊作出的關(guān)于本次交通事故的道路交通事故責任認定書。原告訴稱：公路路政人員上路進行超限運輸車輛檢查屬合法，依據(jù)是中華人民共和國公路法第71條。該條明確規(guī)定:“公路監(jiān)督檢查人員依法在公路、建筑控制區(qū)、車輛停放場所、車輛所屬單位等進行監(jiān)督檢查時，任何單位和個人不得阻撓。”被告咸安區(qū)交警大隊辯稱：根據(jù)中

7、華人民共和國道路交通管理條例第68 條：“除公安機關(guān)外，其它部門不準在道路上設置檢查站攔截、檢查車輛”，路政上路不合法。原告對此予以反駁：從法律的規(guī)定看，中華人民共和國公路法（以下簡稱公路法）第70條和第71條明確規(guī)定：“交通主管部門、公路管理機構(gòu)負有管理和保護公路的責任，有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設施及其他違反本法規(guī)定的行為”，“公路監(jiān)督檢查人員依法在公路、建筑控制區(qū)、車輛停放場所、車輛所屬單位等進行監(jiān)督檢查時，任何單位和個人不得阻撓?！?因此，咸安路政大隊依法有權(quán)在本區(qū)內(nèi)的公路監(jiān)督檢查超限運輸車輛，并認為：在使用法律和行政法規(guī)時，必須遵循上位法優(yōu)于下位法的原則，依

8、據(jù)是中華人民共和國立法法第79條第1款的規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章?！惫贩ㄊ侨珖舜蟪Ｎ瘯ㄟ^的法律；而條例是國務院發(fā)布的行政法規(guī)，據(jù)此，當效力低的條例與效力高的公路法對同一問題的規(guī)定相抵觸時，應適用效力高的公路法。 路政人員上路查超限車合法嗎？焦點二：原告執(zhí)行公務的行為與事故的發(fā)生有沒有因果關(guān)系？被告咸安交警大隊在“責任認定書”中，認為肇事司機周建平只是“措施不力，處置不當”，而原告和周建平均有違章行為、共同造成了交通事故。對此原告出具有兩個目擊證人，證明咸安路政大隊沒有進行雙向攔車。法院認為：周的行為違章是導致事故發(fā)生的根本原因，應負此次事故的全部責任，而“原告和周

9、建平均有違章行為、共同造成交通事故”是是沒有事實根據(jù)的。法院還認為：被告的認定是建立在路政人員上路為“非法”的基礎上的，是與法律相悖的。法院的最后結(jié)論是：咸安路政大隊上路檢查超限運輸車輛的行為既不違法，也不違章，對此次交通事故的發(fā)生沒有因果關(guān)系，不應負任何責任。2002年12月17日，咸寧市咸安區(qū)人民法院作出了宣判：（1）撤銷咸寧市公安局交通警察支隊咸安大隊第2003（123）號道路交通事故責任認定書；（2）責令被告咸安交警大隊在本判決生效后30日內(nèi)對此事故責任重作出責任認定決定。咸安交警大隊不服，上訴到咸寧市中級人民法院。2003年3月25日，湖北省咸寧市中級人民法院以（2003）咸行終字第

10、2號文下達行政判決書，就咸安交警大隊與咸安區(qū)公路段路政大隊因交通事故責任認定一案作出終審判決：駁回上訴，維持原判。這場從2002年7月18日起，歷時273天的維護路政人員上路執(zhí)法權(quán)案最后以咸安區(qū)公路段路政大隊的勝訴而告終。案例二 公路建筑控制區(qū)的管理及路政強制措施案處罰人：池州市公路管理局貴池分局案由：公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物管理相對人：錢立信 2006年2月23日池州市公路管理局貴池分局路政人員經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)當事人錢立信未經(jīng)任何部門批準，擅自在G318線493K+400M處左側(cè)將原宅基地小賣部店面拆除，改建為磚混結(jié)構(gòu)房屋二間。該違章建筑長6米，寬4米，距公路6.8米；路政人員向當事人出示執(zhí)法身

11、份證件后，依據(jù)交通行政處罰程序規(guī)定，按一般程序進行了現(xiàn)場調(diào)查取證，制作了詢問筆錄、勘驗檢查筆錄、交通違法行為調(diào)查報告，于當日下達了交通違法行為通知書,責令當事人限七日內(nèi)自行拆除并處以罰款的行政處罰，告知當事人三日內(nèi)可進行陳述、申辯或要求組織聽證的權(quán)利。當事人錢立信于2006年2月24日進行了陳述、申辯；期限內(nèi)未履行交通違法行為通知書中的行政處罰決定；其后分局路政執(zhí)法人員按程序規(guī)定于3月2日對其違法行為下達了交通行政處罰決定書，告知當事人在法定期限內(nèi)可以向上級交通主管部門申請復議或向人民法院提取行政起訴，逾期不申請復議、不提起行政訴訟的，將依據(jù)公路法第八十一條的規(guī)定對其違建物進行強制拆除或申請人

12、民法院強制執(zhí)行；并現(xiàn)場耐心教育說服，請當事人自行拆除，以避免及最大限度的減少損失。法定復議期滿后當事人錢立信放棄了管理相對人應當享有的權(quán)利，未申請復議，也沒有依法提起行政訴訟；分局路政科于2006年5月9日依據(jù)路政管理規(guī)定第四十二條規(guī)定對其下達了路政強制措施告誡書，并再次告知當事人作出強制拆除決定的事實、理由及依據(jù)，告知當事人依法享有的權(quán)利，當事人拒不履行公路管理機構(gòu)行政處罰決定；2006年6月1日公路管理機構(gòu)依據(jù)行政處罰法的有關(guān)條款、路政管理規(guī)定第四十三條向池州市貴池區(qū)人民法院提出申請強制執(zhí)行。隨后法院按司法程序?qū)Ξ斒氯诉`法建筑及罰款依法強制執(zhí)行。案例二 公路建筑控制區(qū)的管理及路政強制措施案

13、法理分析：本案涉及的主要法律問題公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理問題。公路法第56規(guī)定：“除公路防護、養(yǎng)護需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設管線、電纜等設施的，應當事先經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。前款規(guī)定的建筑控制區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府按照保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則，依照國務院的規(guī)定劃定。建筑控制區(qū)范圍經(jīng)縣級以上地方人民政府依照前款規(guī)定劃定后，由縣級以上地方人民政府交通主管部門設置標樁、界樁。任何單位和個人不得損壞、擅自挪動該標樁、界樁?！惫贩ǖ?1條中規(guī)定：“在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設管線、電

14、纜等設施的，由交通主管部門責令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費用由建筑者、構(gòu)筑者承擔?！卑凑宅F(xiàn)有法律的規(guī)定，拆除違章建筑的執(zhí)法主體是交通主管部門和其設立的公路掛歷機構(gòu)。交通部門必須首先要自己履行拆除違章建筑的權(quán)利和義務，在遇到阻礙無法執(zhí)行之后，才能將求助的目光轉(zhuǎn)向人民法院。四、公路法的基本原則（一）公路法治原則 主體合法、行政職權(quán)法定、行政行為實體合法、行政行為程序合法、行政行為形式合法（二）公路安全原則（三）公路可持續(xù)發(fā)展原則五、公路法的體系與淵源（一）公路法的體系1、公路基本法律法規(guī)2、公路規(guī)劃法律法規(guī)3、公路建設法律法規(guī)4、公路養(yǎng)護法律法規(guī)5、

15、公路路政管理法律法律6、收費公路法律法規(guī)7、公路保護法律法規(guī)附：公路法律法規(guī)公路規(guī)劃公路建設公路養(yǎng)護路政管理公路超限法律規(guī)制高速公路農(nóng)村公路收費公路公路保護收費公路專題研究公路法（一）公路法總論法律法規(guī)1、公路法（1998.1.1施行，199.10.31和2004.8.28兩次修正）2、公路管理條例（2009.1.1）3、公路管理條例實施細則（2009.6.13）4、公路保護條例（2011.7.1）其他法律法規(guī)：如建筑法、招標投標法、土地管理法、環(huán)境保護法、合同法等（二）公路規(guī)劃法律法規(guī)1、公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法（2010.3）（三）公路建設法律法規(guī)1、公路建設監(jiān)督管理辦法（2006.6.8）2、

16、公路建設市場管理辦法（2004.11.22）3、公路工程質(zhì)量管理辦法（1999.2.24）4、公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定（2005.5.8）5、公路建設市場準入規(guī)定 （2000.10.1）6、公路建設項目可行性研究報告編制辦法（2010.4.16）7、公路工程施工招標資格預審辦法（2006.2.26）8、公路工程施工招標投標管理辦法（2006.6.23）9、公路工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法（2006.5.25）10、公路工程勘察設計招標投標管理辦法（2001.8.21）11、公路工程勘察設計招標評標辦法（2001.9.29）（三）公路建設法律法規(guī)12、公路工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定（2000.8.2

17、5）13、公路工程施工招標資格預審辦法（2006.2.26）14、公路建設項目施工招標投標辦法（2003.3.8）15、公路工程施工監(jiān)理辦法（1992.05.16通過，1992.6.1實施）16、公路工程施工監(jiān)理規(guī)范（JTGG10-2006 ，2007.1.1）17、公路建設項目評標專家?guī)燹k法（2001.6.1）18、公路建設項目環(huán)境影響評價規(guī)范（試行）(JTJ005-96)19、公路建設項目后評價工作管理辦法（1996.12.31交通部交計發(fā)19961130號文發(fā)布）20、公路建設項目后評價報告編制辦法（1996.12.31交通部交計發(fā)19961130號文發(fā)布）21、公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（2004.6.22日通過，2004.10.1起施行）22、交通基本建設資金監(jiān)督管理辦法（2000.4.13）23、中華人民共和國招標投標法（1999年8月30日通過，自2000年1月1日實施）（四）公路養(yǎng)護法律法規(guī)1、公路養(yǎng)護工程管理辦法（2001.5）2、公路養(yǎng)護工程市場準入暫行規(guī)定（2003.6.1）（六）收費公路法律法規(guī)1、收費公路管理條例（200