應(yīng)急管理法律法規(guī)課件

1、應(yīng)急管理法律法規(guī)中衛(wèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校 （一）深刻的啟示 2003年那場驚心動(dòng)魄的抗擊非典斗爭，給了我們兩點(diǎn)深刻的啟示： 一是在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中,必須牢固確立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展； 二是一定要更加注重政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,不僅要健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制,還要在全社會(huì)的各個(gè)方面加快應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。 誠如恩格斯所言：一個(gè)聰明的民族，從災(zāi)難和錯(cuò)誤中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多。 建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。 -摘自中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定（2003年

2、10月）年均死亡1萬多人（近年年均2500人，傷病100萬人）;每年有3億人（次）受災(zāi)；年均直接經(jīng)濟(jì)損失2000億元；年均倒塌房屋300多萬間。緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬人。1，自然災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣、損失大 我國歷年各類事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)表 2006年全國共發(fā)生各類事故627158起，死亡112822人，比2005年減少90780起（下降12.6%）。2007年1-5月全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降25%和14。 19962005年各類事故死亡人數(shù)比例圖 20012005年一次死亡30人以上特別重大事故起數(shù)比例圖 20012005年一次死亡1029人特大事故起數(shù)比例圖 3，公共衛(wèi)生事件

3、仍然威脅著人民群眾的生命和健康多種傳染病尚未得到有效的遏制。全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)，有些還造成了嚴(yán)重后果（特別是非典疫情和高致病性禽流感疫情）。重大傳染病和慢性病流行仍比較嚴(yán)重。愛滋病病毒感染者70萬（亞洲第二，全球第十四），艾滋病病毒感染和發(fā)病人數(shù)呈上升趨勢，開始從高危人群向一般人群擴(kuò)散；結(jié)核病患者人數(shù)超過450萬，其中傳染性肺結(jié)核病人約200萬，80%在農(nóng)村，每年死亡13萬；病毒性肝炎等傳染病尚未得到有效控制，慢性病毒性乙性肝炎患者2000萬；434個(gè)縣存在血吸蟲疫情，6500萬人受到威脅，患者84萬，其中晚期病人2.6萬。新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，對人民健康構(gòu)

4、成嚴(yán)重威脅。 3，公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命和健康農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展仍然滯后。艾滋病、結(jié)核病、肝炎、血吸蟲病和地方病患者，大部分在農(nóng)村。農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。職業(yè)病危害嚴(yán)重。生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品、藥品違法犯罪活動(dòng)尚未得到有效遏制，食品、藥品安全事故多發(fā)。重大食物中毒事件每年200起以上，造成200多人死亡，數(shù)萬群眾健康受到傷害。境外涉我企業(yè)、勞務(wù)人員和華商突發(fā)事件增多 “走出去”企業(yè)超過1萬家，在外勞務(wù)人員近70萬人，分布在近 200個(gè)國家和地區(qū)。 62個(gè)國家發(fā)生過涉我企業(yè)與人員的經(jīng)濟(jì)糾紛。 我公民在巴基斯坦、阿富汗、 約旦、伊拉克遭遇恐怖襲擊和綁架事件。

5、5次專機(jī)或包機(jī)接運(yùn)遇難人員，成功解救3批次16名我國公民 綜上所述，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等突發(fā)事件每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經(jīng)濟(jì)損失超過6000億人民幣。公共安全形勢嚴(yán)峻。2003年國務(wù)院辦公廳成立了預(yù)案工作小組2004年全國重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)案編制工作2005年國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室成立，重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)案落實(shí)和組織落實(shí)工作2006年國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立2007年推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急管理進(jìn)基層1，主要經(jīng)驗(yàn)一是黨中央、國務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；1，主要經(jīng)驗(yàn)二是社會(huì)主義制度和我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢。全國上下建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)

6、、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制；1，主要經(jīng)驗(yàn)三是突發(fā)事件應(yīng)對工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的方針；四是依靠法制，依靠科學(xué)，依靠群眾和社會(huì)力量；1，主要經(jīng)驗(yàn)五是充分發(fā)揮三支隊(duì)伍的作用。即人民解放軍、武警、公安部隊(duì)和預(yù)備役民兵；各個(gè)專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍；廠礦企業(yè)職工和農(nóng)村、社區(qū)的廣大民眾；1，主要經(jīng)驗(yàn)六是全國人民萬眾一心和社會(huì)各界同舟共濟(jì)。在應(yīng)對重大突發(fā)事件中，形成了我們偉大的民族精神萬眾一心、眾志成城，團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)，迎難而上、敢于勝利。這是我們民族生命力，凝聚力和創(chuàng)造力的不竭源泉。2， 應(yīng)急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié) 一是思想認(rèn)識不足，責(zé)任制不落實(shí)； 嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去吳邦國2， 應(yīng)急管理工作

7、中的薄弱環(huán)節(jié)二是應(yīng)急管理的一些基礎(chǔ)工作薄弱；三是應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全;四是應(yīng)急反應(yīng)和快速處置能力有待提高;五是全民防災(zāi)意識教育還相當(dāng)薄弱;六是應(yīng)對突發(fā)事件的法制還不夠完善。小結(jié) 世界上任何一個(gè)國家的政府，能不能有效地管理和處置危機(jī)，能不能維護(hù)正常的社會(huì)秩序，能不能保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是檢驗(yàn)這個(gè)政府能否取信于民的重要標(biāo)志，是檢驗(yàn)這個(gè)政府是否對人民群眾負(fù)責(zé)的試金石。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和憂患意識，切實(shí)把應(yīng)急體系建設(shè)擺上重要位置，切實(shí)抓緊建立健全突發(fā)公共事件的應(yīng)急體制、機(jī)制和法制。（一）突發(fā)事件法的主要內(nèi)容1、 突發(fā)事件應(yīng)對法的立法過程2、 突發(fā)事件應(yīng)對法的重要意義3、立法的宗旨和

8、適用范圍4、突發(fā)事件的內(nèi)涵及其分類分級5、突發(fā)事件應(yīng)對法的基本內(nèi)容6、突發(fā)事件應(yīng)對法的主要原則7、突發(fā)事件應(yīng)對法的基本制度8、各級人民政府在應(yīng)對突發(fā)事件中的職責(zé)和組織方式9、公民、法人和其他組織參與突發(fā)事件應(yīng)對工作的義務(wù)10、應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)的基本要求和內(nèi)容11、企事業(yè)基層單位和基層組織預(yù)防突發(fā)事件的責(zé)任12、突發(fā)事件應(yīng)對法對應(yīng)急管理宣傳、培訓(xùn)的要求13、公民、法人和其他組織在應(yīng)急處置活動(dòng)中的法律義務(wù)14、單位和個(gè)人違反突發(fā)事件應(yīng)對法應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任突發(fā)事件應(yīng)對法的立法過程2003年5月 在抗擊非典的關(guān)鍵時(shí)刻，公布和實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，將應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件納入法制化軌道。2006

9、年1月 國務(wù)院發(fā)布國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案2006年2月 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立2007年8月 突發(fā)事件應(yīng)對法出臺(tái)突發(fā)事件應(yīng)對法的重要意義突發(fā)事件應(yīng)對法是我國應(yīng)急管理長期實(shí)踐的高度總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)對法確立了我國應(yīng)急管理的基本制度突發(fā)事件應(yīng)對法是規(guī)范各方應(yīng)對突發(fā)事件行為的基本法律突發(fā)事件應(yīng)對法是推動(dòng)應(yīng)急體系建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力突發(fā)事件應(yīng)對法立法的宗旨和適用范圍為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，制定本法。突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)

10、與重建等應(yīng)對活動(dòng)，適用本法。 本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件。 分類：自然災(zāi)害，事故災(zāi)害，公共衛(wèi)生事件，社會(huì)安全事件分級：特別重大、重大、較大、一般突發(fā)事件的內(nèi)涵及其分類分級突發(fā)事件應(yīng)對法的基本內(nèi)容 第一章總 則第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第三章監(jiān)測與預(yù)警第四章應(yīng)急處置與救援第五章事后恢復(fù)與重建第六章法律責(zé)任第七章附 則 （共計(jì)70條）突發(fā)事件應(yīng)對法的主要原則（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理原則。（2）把突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備放在突出位置的原則。（3）建立統(tǒng)一

11、指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對突發(fā)事件的原則。（4）有效控制危機(jī)和采取的應(yīng)對突發(fā)事件的措施相適應(yīng)的原則。（5）對公民權(quán)益依法予以限制和保護(hù)相統(tǒng)一的原則。（6）公開透明的原則。突發(fā)事件應(yīng)對法的基本制度突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度。（第二章）突發(fā)事件的監(jiān)測制度。（第三章）突發(fā)事件的預(yù)警制度。（第三章）突發(fā)事件的應(yīng)急處置制度。（第四章）突發(fā)事件的事后恢復(fù)與重建制度。（第五章） 各級人民政府在應(yīng)對突發(fā)事件中的職責(zé)和組織方式國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?？h級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域

12、共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)，或由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)。公民、法人和其他組織參與突發(fā)事件應(yīng)對工作的義務(wù)公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作?！边@符合憲法中有關(guān)公民、法人和其他組織不僅是權(quán)利主體、也是義務(wù)主體的規(guī)定。包含四層意思：一、對突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)高度關(guān)注的義務(wù) 二、應(yīng)急時(shí)期主動(dòng)接受政府各項(xiàng)應(yīng)急措施，特別是各項(xiàng)管制措施的義務(wù)三、公民要接受其一些權(quán)力在應(yīng)激狀態(tài)下被政府限制的義務(wù)四、主動(dòng)參與突發(fā)事件應(yīng)急處置各項(xiàng)工作的義務(wù)應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)的基本要求和內(nèi)容 國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括國務(wù)院突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系和地方各級人民政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系兩個(gè)層次。國務(wù)院突發(fā)事件

13、應(yīng)急預(yù)案體系包括國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案三個(gè)部分。地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，銜接上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，制定本級突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，編制各類應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際需要和情勢變化，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)基層單位和基層組織預(yù)防突發(fā)事件的責(zé)任突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作?！?突發(fā)事件應(yīng)對法對應(yīng)急管理宣傳、培訓(xùn)的要求突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對人民政府及其有關(guān)部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員、專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍進(jìn)行定期培訓(xùn)?；鶎尤嗣裾徒值擂k事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。公民、法人和其他組織在應(yīng)急處置活動(dòng)中的法律義務(wù) 發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍或工作人員，營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，采取必要措施防止危害擴(kuò)大，同時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級人民政府報(bào)告。 單位和個(gè)人違反突發(fā)事件應(yīng)對