全國農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案

1、PAGE PAGE 9附件2全國農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案（試行）為加快推進全國農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，鞏固農(nóng)村沼氣建設(shè)成果，根據(jù)農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)，我們對全國農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案（試行）（農(nóng)辦計200730號）進行了修訂，現(xiàn)將新修訂的全國農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案（試行）印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。一、加強農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的必要性近年來我國農(nóng)村沼氣建設(shè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，每年新建戶用沼氣超過450萬戶，到2008年底全國農(nóng)村戶用沼氣已達(dá)到3050萬戶，占適宜農(nóng)戶的20.6%。伴隨著沼氣事業(yè)的快速發(fā)展，沼氣服務(wù)體系建設(shè)滯后問題越來越突出，一些地區(qū)沼氣配件供應(yīng)難、沼氣池

2、出料難、農(nóng)戶維修難，一些地區(qū)沼渣沼液綜合利用率低、沼氣池質(zhì)量合格率低、新技術(shù)推廣利用率低，一些地區(qū)病池率高、廢池率高、農(nóng)戶不滿意率高，這些嚴(yán)重影響了農(nóng)村沼氣事業(yè)的健康發(fā)展，成為當(dāng)前迫切需要解決的突出問題。各地要高度重視農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，切實加強農(nóng)村沼氣服務(wù)能力建設(shè)，讓農(nóng)民簡便、安全、放心使用沼氣，充分發(fā)揮沼氣建設(shè)的綜合效益，把這一民生工程辦實辦好。二、建設(shè)思路、原則與目標(biāo)（一）建設(shè)思路以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把沼氣服務(wù)體系建設(shè)作為農(nóng)村沼氣又好又快發(fā)展的重要抓手,按照政府引導(dǎo)、多元發(fā)展、服務(wù)高效、建管并重的總體要求，以鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)為重點，以省級和縣級服務(wù)能力建設(shè)為支撐，以為農(nóng)

3、戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全服務(wù)為宗旨，加強政策引導(dǎo)，加大投入支持，推進機制創(chuàng)新，提升服務(wù)能力，促進農(nóng)村沼氣持續(xù)快速健康發(fā)展。（二）建設(shè)原則政府引導(dǎo)，項目帶動。農(nóng)村沼氣服務(wù)體系是具有公益性的社會化服務(wù)組織，要進一步加大對公益性服務(wù)的支持，改善服務(wù)體系裝備條件。要同步規(guī)劃農(nóng)村沼氣和農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶購買沼氣服務(wù)，通過項目帶動引導(dǎo)各類社會主體參與沼氣服務(wù)體系建設(shè)。市場推進，多元發(fā)展。堅持“國家投入引導(dǎo)、多元參與發(fā)展、運作方式多樣” 和“服務(wù)專業(yè)化、運作市場化、管理物業(yè)化”的建設(shè)機制，按市場規(guī)律推進農(nóng)村沼氣服務(wù)體系發(fā)展，不搞行政命令和大包大攬。積極推廣協(xié)會領(lǐng)辦、個體承包、企業(yè)運營、股份合

4、作的多種經(jīng)營模式，各類服務(wù)組織從為農(nóng)民提供服務(wù)中獲得效益，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。區(qū)分功能，合理布局。省級實訓(xùn)基地重點培養(yǎng)沼氣技術(shù)骨干，研發(fā)推廣新技術(shù)；縣級服務(wù)站重點推廣新技術(shù)，開展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急事件處理，提供大修服務(wù)和沼氣配件供應(yīng)；鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點重點開展建設(shè)施工、配件更換及運行維護服務(wù)。注重實效，加快推進。服務(wù)體系建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)村沼氣發(fā)展階段，充分考慮農(nóng)戶需求、沼氣發(fā)展?jié)摿?、技術(shù)力量保證等因素，有計劃、分步驟開展建設(shè)，力求取得實效。要把握時機，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，加緊探索縣級服務(wù)站和鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)模式及運行機制，加快建設(shè)步伐。（三）建設(shè)目標(biāo)到2010年，全國農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點達(dá)到10萬個，并試點建設(shè)縣

5、級服務(wù)站和省級實訓(xùn)基地；到2012年，普遍健全以省級技術(shù)實訓(xùn)基地為依托、縣級服務(wù)站為支撐、村級服務(wù)網(wǎng)點為基礎(chǔ)、農(nóng)民服務(wù)人員為骨干的沼氣服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)村沼氣與服務(wù)體系建設(shè)的同步推進，為廣大農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的服務(wù)，沼氣服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上，沼氣池使用壽命達(dá)到15年以上，沼渣沼液綜合利用率達(dá)到80%以上。三、職責(zé)任務(wù)（一）鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點。重點為農(nóng)戶提供建池施工、進出料、配件更換、日常培訓(xùn)、綜合利用方面的服務(wù)。1. 建池施工。為農(nóng)戶進行池型選擇、規(guī)劃放線、開挖池坑、現(xiàn)場澆注、管線鋪設(shè)、設(shè)備安裝、投料啟動等服務(wù)。2.進出料。根據(jù)農(nóng)戶需要，開展原料配送和日常出料及施用等服務(wù)。3. 配件更

6、換。對轄區(qū)內(nèi)沼氣進行日常檢查、故障診斷及排除，及時更新、更換沼氣配件。4. 日常培訓(xùn)。定期對轄區(qū)內(nèi)沼氣農(nóng)戶進行沼氣安全生產(chǎn)、高效利用、日常維護等知識的宣傳培訓(xùn)，5. 綜合利用。根據(jù)沼氣農(nóng)戶種植情況，指導(dǎo)開展沼渣、沼液綜合利用，幫助發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。（二）縣級服務(wù)站。受管理部門委托對鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點實施管理，開展技術(shù)輪訓(xùn)、巡回檢查、應(yīng)急處理、配件供應(yīng)、大修服務(wù)、試點示范、循環(huán)利用等方面的服務(wù)。1. 技術(shù)輪訓(xùn)。對全縣的沼氣生產(chǎn)工、網(wǎng)點負(fù)責(zé)人和沼氣物管員等技術(shù)骨干等開展沼氣建設(shè)、維護管理、綜合利用等方面的技術(shù)講座與培訓(xùn)，定期組織服務(wù)人員在崗輪訓(xùn)。2. 巡回檢查。面向全縣開展沼氣技術(shù)巡回咨詢和指導(dǎo)，定期對村級

7、沼氣服務(wù)網(wǎng)點服務(wù)質(zhì)量進行檢查，糾正不恰當(dāng)?shù)墓收暇S修方法和技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)戶安全用氣。3. 應(yīng)急處理。組織技術(shù)力量，解決村級服務(wù)網(wǎng)點無法解決的技術(shù)難題；對縣域內(nèi)出現(xiàn)的沼氣意外泄露、人畜沼氣中毒等惡性事件采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急預(yù)案進行處理；處理對村級服務(wù)網(wǎng)點的投訴等。4. 配件供應(yīng)。集中采購沼氣后續(xù)服務(wù)所需的有關(guān)沼氣配件、設(shè)備和工具，并按需要組織供貨到各村級服務(wù)網(wǎng)點。統(tǒng)一組織易損配件供應(yīng)。5. 大修服務(wù)。統(tǒng)一購置大型多功能進出料設(shè)備，通過租賃或承包等方式，為戶用沼氣池大修、沼氣工程大出料等提供服務(wù)。6. 試點示范。研究開發(fā)適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村沼氣新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新材料，進行試驗應(yīng)用，并上報示范效果。7. 循

8、環(huán)利用。指導(dǎo)開展沼渣、沼液綜合利用，促進農(nóng)村地力培肥和農(nóng)民增產(chǎn)、增收。（三）省級實訓(xùn)基地。省級實訓(xùn)基地重點是引進、試驗、推廣適用的農(nóng)村沼氣新技術(shù)、新產(chǎn)品和適用設(shè)備，開展新技術(shù)示范、展示、交流，培訓(xùn)沼氣管理人員、技術(shù)骨干，開展沼氣工技能培訓(xùn)及鑒定。四、建設(shè)內(nèi)容與補助標(biāo)準(zhǔn)（一）鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點。以沼氣項目村為依托建立村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點，每個網(wǎng)點具有為300-500沼氣農(nóng)戶服務(wù)的能力，至少配備1-2名技術(shù)服務(wù)人員，具有“六個一”，即一處服務(wù)場所、一個原料發(fā)酵貯存池、一套進出料設(shè)備、一套檢測設(shè)備、一套維修工具、一批沼氣配件，做到服務(wù)有人員、有場所、有設(shè)備、有配件、有原料。1.一處服務(wù)場所。適于經(jīng)營沼氣配件，

9、存放服務(wù)裝備，接待服務(wù)農(nóng)戶。2. 一個原料發(fā)酵貯存池。適于收集、發(fā)酵和儲備原料，配備必要的秸稈粉碎機，為不養(yǎng)殖農(nóng)戶和臨時缺料農(nóng)戶提供發(fā)酵原料。3.一套進出料設(shè)備。包括運輸沼液沼渣的農(nóng)用車、真空泵、儲液罐等，適宜為農(nóng)戶提供進出料服務(wù)。4. 一套檢測設(shè)備。適于沼氣科學(xué)檢測、安全服務(wù)的甲烷檢測儀、便攜式酸堿儀等。5. 一套維修工具。包括防爆燈、防護服、維修工具等。6.一批沼氣配件。包括灶具、凈化器、脫硫劑、管路、三通、接頭、開關(guān)、紗罩、燈罩或發(fā)酵菌劑等，保證維修更換的需要。按照政府補助、網(wǎng)點自籌相結(jié)合的原則，各地對建設(shè)沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點予以支持。政府投資重點支持購置三套設(shè)備：一套進出料設(shè)備（農(nóng)用車、真

10、空泵、儲液罐）、一套檢測設(shè)備（甲烷檢測儀、便攜式酸堿儀）、一套維修工具（防爆燈、防護服、維修工具）。對東、中、西部地區(qū)，中央補助標(biāo)準(zhǔn)分別為2.5萬元、3.5萬元、4.5萬元，地方配套補助標(biāo)準(zhǔn)不低于2.5萬元、1.5萬元、0.5萬元，其余由服務(wù)網(wǎng)點投入。（二）縣級服務(wù)站。依托現(xiàn)有社會化服務(wù)機構(gòu)或縣級農(nóng)村能源辦，建立自主經(jīng)營、自主服務(wù)、自負(fù)盈虧的農(nóng)村沼氣縣級服務(wù)站，主要配備沼氣技術(shù)巡回服務(wù)多媒體車、大功率遠(yuǎn)程進出料車、應(yīng)急處理專用摩托車、培訓(xùn)和教學(xué)設(shè)施設(shè)備、實訓(xùn)場地及工具、維修工具和檢測儀器、“一站式”服務(wù)業(yè)務(wù)用房等。1. 沼氣技術(shù)服務(wù)巡回車。配備話筒、音箱、DVD機等影音播放設(shè)備以及必要的維修設(shè)

11、備與工具，適于沼氣技術(shù)下鄉(xiāng)和沼氣技術(shù)現(xiàn)場培訓(xùn)，并可處理突發(fā)事件。2. 大功率遠(yuǎn)程進出料車。具有抽吸、運輸和噴灌功能，功率大、裝載能力強，適合縣域范圍內(nèi)開展進出料及沼渣沼液運輸。3. 應(yīng)急處理專用摩托車。適于沼氣技術(shù)服務(wù)人員進村入戶，便于為農(nóng)戶提供快速技術(shù)服務(wù)。4. 培訓(xùn)和教學(xué)設(shè)施設(shè)備。配備電腦、投影儀、音響設(shè)備、攝像機、照相機、電視機等多媒體教學(xué)設(shè)備，強化培訓(xùn)效果，提高服務(wù)能力。5. 實訓(xùn)場地及工具。配置戶用沼氣模型、大中型沼氣工程縮微模型等，建設(shè)實際操作考核現(xiàn)場，突出加強服務(wù)人員的實際動手操作能力。6.維修工具和檢測儀器等。主要包括PH值檢測儀、沼氣分析儀、濕式氣體流量計、溫度計、氣密性檢漏

12、儀、沼液成分分析儀以及各種維修工具等，用于處理村級服務(wù)網(wǎng)點無法解決的問題。7. “一站式”服務(wù)業(yè)務(wù)用房。適于辦公接待室、檢驗檢測、培訓(xùn)、產(chǎn)品及模型展示、物流儲備等，用于接待農(nóng)戶，培訓(xùn)技術(shù)人員，存放服務(wù)裝備，經(jīng)營沼氣配件。按照地方投入為主、中央適當(dāng)補助的原則，各地加大對縣級服務(wù)站的投入。中央和省級補助投資主要支持購置沼氣技術(shù)巡回服務(wù)多媒體車、大功率遠(yuǎn)程進出料車、應(yīng)急處理專用摩托車、培訓(xùn)和教學(xué)設(shè)備，以及維修工具和檢測儀器等。對東、中、西部地區(qū)，中央分別補助10萬元、15萬元和20萬元，原則上省級補助不低于20萬元、15萬元和10萬元，其余由市、縣配套和服務(wù)站自籌。四、建設(shè)機制（一）組織機制。大力培

13、育政府委托、協(xié)會領(lǐng)辦、個體經(jīng)營、股份合作等多元化的沼氣服務(wù)組織，通過完善考核監(jiān)督機制加強管理，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。鼓勵按照“入會自愿、退會自由”和“民建、民管、民受益”的原則，推進成立農(nóng)民沼氣服務(wù)協(xié)會（沼氣合作社），完善章程和制度。積極支持農(nóng)民個人經(jīng)營沼氣服務(wù)網(wǎng)點，與沼氣農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同。鼓勵企業(yè)或個人成立股份合作制的沼氣服務(wù)公司，建立連鎖的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點。（二）投入機制。省級實訓(xùn)基地和縣級服務(wù)站以地方政府投入為主，中央予以適當(dāng)補助。中央和地方加大對鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點服務(wù)裝備的支持力度，引導(dǎo)各類服務(wù)組織加大自籌投入。各地應(yīng)在總結(jié)、借鑒好的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新投入機制。（三）激勵機制。優(yōu)先安排服務(wù)人員參

14、加各種培訓(xùn)項目，優(yōu)先安排服務(wù)體系承擔(dān)沼氣項目建設(shè)任務(wù)，優(yōu)先支持自愿接受服務(wù)的農(nóng)戶建設(shè)沼氣項目，對于服務(wù)成效顯著的網(wǎng)點和人員要及時給予表彰獎勵。五、保障措施（一）加大統(tǒng)籌規(guī)劃力度。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村沼氣發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)民對沼氣服務(wù)的現(xiàn)實需求，深入開展調(diào)查研究，盡快規(guī)劃布局農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，分別制定省級和縣級建設(shè)規(guī)劃。省級實訓(xùn)基地要從具備條件的推廣、培訓(xùn)、科研、教學(xué)等機構(gòu)中擇優(yōu)選建；縣級服務(wù)站要從具有區(qū)位優(yōu)勢、具備專業(yè)知識和服務(wù)能力的推廣、培訓(xùn)、企業(yè)、協(xié)會等各類服務(wù)組織中擇優(yōu)認(rèn)定并加快試點建設(shè)；服務(wù)網(wǎng)點要根據(jù)技術(shù)和經(jīng)濟實力、群眾基礎(chǔ)等條件，從自愿申請的各類服務(wù)組織中擇優(yōu)認(rèn)定。（二）加大資金扶持力度。各

15、地要積極爭取加大服務(wù)體系建設(shè)投入規(guī)模，爭取列入財政預(yù)算。中央投資向西部地區(qū)、民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、丘陵山區(qū)以及血吸蟲疫區(qū)等傾斜，優(yōu)先支持普及率高、建設(shè)機制好、規(guī)劃完善的省、縣（市）加快建設(shè)沼氣服務(wù)體系。（三）加大監(jiān)督管理力度。各級補助資金要實行專賬管理、?？顚Ｓ茫瑖?yán)防截留、擠占、挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，確保資金使用安全，發(fā)揮資金最大使用效益。政府投資購置的沼氣服務(wù)專用車輛、專用檢驗檢測設(shè)備實行統(tǒng)一招標(biāo)、集中采購。各級農(nóng)村能源管理部門要加強對政府采購設(shè)備的監(jiān)管，加強對服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、配件供應(yīng)價格的監(jiān)管，制定具體的管理辦法。要加快建立考核機制，完善考核體系，對各類服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意程度等實施考核，