我國檢察制度的傳承及發(fā)展

1、4/4我國檢察制度的傳承及發(fā)展 清末建立檢察機(jī)關(guān)時(shí)照搬了國外的一些制度,但外來制度在實(shí)踐中,被我國優(yōu)秀文化所改造,逐漸形成與外來制度完全不同的制度.檢察院與法院相分立的制度、檢察院與司法部相分立的制度就是這種情況的體現(xiàn)。 一清朝末年,進(jìn)行了包括司法制度在內(nèi)的改制,其改制的主旨是“遠(yuǎn)師德法，近仿東瀛,其官稱則參以中國之舊制”。所謂的“舊制”，也涵蓋了傳統(tǒng)的“三法司制度,即刑部、大理寺、都察院三個(gè)相對(duì)獨(dú)立并有監(jiān)督關(guān)系的機(jī)制.特別是都察院或御史臺(tái)的設(shè)置，可以講是我國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化思想中重視監(jiān)督,尤其是重視獨(dú)立性監(jiān)督的體現(xiàn)。這一文化思想是我國檢察機(jī)關(guān)能夠從審判機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來的重要原因。 清末改制初期,從

2、國外引進(jìn)的檢察制度為“檢審合署制，即檢察機(jī)關(guān)附屬于裁判所之內(nèi)。96年頒發(fā)的大理院審判編制法第十二條規(guī)定“凡大理院以下審判廳局均需設(shè)有檢察官，其檢察局附屬該衙署之內(nèi)”。07年初，天津在全國率先成立了第一個(gè)檢事局，其全稱為“天津地方審判廳檢事局”. 1906年，清政府改刑部為法部,掌管司法行政;改大理寺為大理院，專司審判，而京師檢察廳與都察院同時(shí)并存,原來屬于都察院受理民刑案件的權(quán)力轉(zhuǎn)移給了檢察廳，御史的部分職能成為檢察官的職能。由于監(jiān)督職能的傳承性，清末曾出現(xiàn)過一人兼任御史與檢察官兩職的情況。 雖然當(dāng)時(shí)審判獨(dú)立的呼聲很高，但是對(duì)審判權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的呼聲也很高。1907年4月，法部在奏酌擬司法權(quán)限摺中

3、認(rèn)為：“審判權(quán)必級(jí)級(jí)獨(dú)立,而后能保執(zhí)法之不阿;司法權(quán)必層層監(jiān)督,而后能無專斷之流弊。”同月，大臣沈家本等在上奏中認(rèn)為：“檢察總廳職掌，實(shí)與審判相關(guān)其宗旨在于護(hù)庇原告權(quán)利，與律師之為被告辯護(hù)者相對(duì)立,而監(jiān)督裁判持其一端?！?月12日，法部在京外各級(jí)審判廳官制并附設(shè)檢察廳章程的奏折中認(rèn)為:“各國法制,凡一裁判所必有一檢事局，雖附設(shè)于裁判所之中，實(shí)對(duì)裁判所而獨(dú)立。其職務(wù)在代表公益監(jiān)督判官的行為，糾正裁判之謬誤.”在檢察機(jī)構(gòu)的稱謂上，先謂檢事局、司直局，最后定為檢察廳。10年0月頒布的京師高等以下各級(jí)審判廳試辦章程第九十七條中規(guī)定：“檢察官統(tǒng)屬于法部大臣,受節(jié)制于其長(zhǎng)官，對(duì)于審判廳獨(dú)立行使其職務(wù).當(dāng)然

4、,檢察與審判機(jī)關(guān)均稱為“廳”，檢察官職務(wù)上獨(dú)立于審判廳等，還不等于檢察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，但在同年2月9日，京師的做法又向前邁出了決定性的一步，這一天,京師的檢察機(jī)構(gòu)成立,其官方的印章為“京師高等檢察廳”，前面沒有任何審判廳的字樣。90年，清政府發(fā)布的法院編制法是肯定檢審分立的標(biāo)志性文件.該法第八十八條規(guī)定:“檢察廳之設(shè)立、廢止以法律定之?！钡诎耸艞l：“檢察官員額由法部奏定之.”檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)立、廢止及人員編制均是獨(dú)立的,這與該法對(duì)審判廳的規(guī)定完全相同。第九十八條：“檢察官均應(yīng)從長(zhǎng)官之命令。大理院審判特別權(quán)限之訴訟案件時(shí),與該案有關(guān)系之各級(jí)檢察官應(yīng)從總檢察廳丞之命令辦理一切事務(wù)?！睓z察廳不但完全獨(dú)立于審

5、判廳，而且自上而下形成了一個(gè)獨(dú)立統(tǒng)一的體系.當(dāng)時(shí)，至少在京師地區(qū)是如此。 191年，北洋政府時(shí)期,司法部發(fā)布“司法官署公文書暫行程式令”。其中第四條:“左列各款文書以公函行之同級(jí)或無隸屬關(guān)系之審判、檢察廳之往復(fù)文書?！?15年,北洋政府對(duì)前清的法院編制法進(jìn)行修改后發(fā)布實(shí)施，保留了檢察廳與審判廳分立的內(nèi)容. 從197年起至99年，南京國民政府一直實(shí)行檢審合署制。對(duì)此，有的意見認(rèn)為:“自改革以來，僅于法院配置檢察官,頗有類于日本檢事局附設(shè)于裁判所之制。 二在傳承我國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化思想中重視監(jiān)督，尤其是重視獨(dú)立性監(jiān)督的思想，經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期革命根據(jù)地的實(shí)踐，以及對(duì)前蘇聯(lián)檢察制度的吸收借鑒后，獨(dú)

6、立于司法部、獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)最終獲得“法律監(jiān)督”性質(zhì)的新中國檢察制度逐步形成。 1949年9月2日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過中華人民共和國中央人民政府組織法。該法第五條規(guī)定:“組織最高人民法院及最高人民檢察署，以為國家的最高審判機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān).”檢審分署制被確立.該法將政務(wù)院與最高人民法院及最高人民檢察署并列，呈現(xiàn)出“一府兩院的最初形態(tài)。司法部隸屬于政務(wù)院,司法部與檢察機(jī)關(guān)再無隸屬關(guān)系,檢察署成為完全脫離司法行政機(jī)關(guān)而獨(dú)立的機(jī)關(guān)。 190年8月6日,最高人民檢察署提出人民檢察任務(wù)及工作報(bào)告指出：“檢察署與法院，雖則都是司法機(jī)關(guān)，而前者是司法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的任務(wù)在于檢察各種違反法律事

7、件,后者是司法律審判機(jī)關(guān),它的任務(wù)在于受理和判決刑民等訴訟事件?！边@時(shí),我國檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督性質(zhì)已經(jīng)明確,但其決不是照搬蘇聯(lián)的做法.因?yàn)樘K聯(lián)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)從來就沒有過“法律監(jiān)督”的概念。 1954年月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了中華人民共和國憲法、中華人民共和國檢察院組織法。組織法規(guī)定了各級(jí)人民檢察署改為人民檢察院，地方各級(jí)人民檢察院獨(dú)立行使職權(quán)，不受地方國家機(jī)關(guān)的干涉。地方各級(jí)人民檢察院在上級(jí)人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下,并且一律在最高人民檢察院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。 198年通過的中華人民共和國憲法第一百二十九條規(guī)定:“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。第一百三十一條中規(guī)定“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。一個(gè)既獨(dú)立于審判機(jī)