婦聯(lián)維權(quán)在預(yù)防和消除家庭暴力中的作用

1、宣漢反家庭暴力工作的探索與思考家庭暴力已成為社會和家庭中極不和諧的音符，在婦聯(lián)維權(quán)工作中，直接影響著整個(gè)社會的穩(wěn)定。無論在縣城還是農(nóng)村，家暴現(xiàn)象都十分突出，已成為婚姻家庭亟待解決的突出問題。它給廣大婦女帶來的不僅是身體和心靈的傷害，更致命的是會引導(dǎo)受暴婦女走向以暴治暴的誤區(qū)，成為危害社會的隱患。一、家暴案件現(xiàn)狀（一）基本情況。從近幾年我縣婦聯(lián)日常信訪接待的數(shù)據(jù)來看：婦女關(guān)于婚姻家庭權(quán)益保護(hù)問題的投訴、求助、咨詢的占每年信訪總量的占50%以上，其中家庭暴力投訴在婚姻家庭案件中居高不下，且呈上升趨勢（2010年至2012年分別占婚姻家庭權(quán)益保護(hù)問題總量的36.9%、45.3%、50%）。2013年

2、上半年縣婦聯(lián)共接待來信來訪53件58人次，其中家庭暴力案12件，占29%，與去年同期比呈下降趨勢。（二）主要特點(diǎn)。一是家庭暴力具有多樣性，發(fā)生在不同層次的家庭成員身上。前幾年的家庭暴力案件，一般多發(fā)生在農(nóng)村和文化層次低的家庭。最近兩年來，無論在偏僻的山村還是縣城在不同職業(yè)、不同文化層次的家庭中家暴都時(shí)有發(fā)生。受虐婦女中有農(nóng)民、家庭主婦、單位職工，施暴者有教師、干部、公務(wù)員、企業(yè)家、個(gè)體戶及農(nóng)民。從年齡上看，不僅有剛剛組建家庭的年輕人、結(jié)婚多年的中年夫妻、也不泛有 60 多歲的老者。二是家家庭暴力具有周期的持續(xù)性。據(jù)案例的統(tǒng)計(jì)，家庭暴力一般規(guī)律往往先是爭吵，然后暴力的實(shí)施。只要暴力一旦開了頭，就

3、會周期性持續(xù)發(fā)生。而且，次數(shù)多、時(shí)間長。多數(shù)婦女由于孩子問題，獨(dú)自一人生活的艱難及社會的歧視等問題而一次又一次屈服于暴力之下，使家庭暴力行為漸漸地由無意識性向有意識性轉(zhuǎn)變。從接待的上訪案件看，有些婦女受家庭暴力迫害達(dá)幾年、十幾年之久，更有甚者女方向法院提出離婚訴訟，法院判決生效后，女方還仍然遭受男方暴力。三是家庭暴力具有暴力的殘忍性。近幾年的家庭暴力案件暴力手段越來越殘忍，施暴者不僅僅是拳腳相加，而且使用各種兇器，使受害者不但被打得鼻青臉腫，肌肉挫傷，有的肋骨斷裂，致傷致殘，后果慘不忍睹。許多城市女性面對家庭暴力，不再沉默，能夠理智地運(yùn)用法律武器，而大多數(shù)農(nóng)村婦女采取忍讓態(tài)度，有的在忍無可忍的

4、情況下，甚至走上了“以暴制暴”的犯罪道路。四是家庭暴力具有暴力的隱蔽性。家庭暴力一般發(fā)生在家庭內(nèi)部，多數(shù)受害者認(rèn)為，家庭暴力是個(gè)人隱私，家丑不可外揚(yáng)，如果將這類情況反映到司法機(jī)關(guān)，根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，家庭暴力行為除殺人和重傷外，司法機(jī)關(guān)都是作為自訴案件來處理，采取“不告不理”的作法，很少介入處理。外人也認(rèn)為清官難斷家務(wù)事，視而不見，避而不問。因此為了不激化家庭矛盾，影響婚姻和家庭的穩(wěn)定，大多數(shù)受害婦女采取忍耐態(tài)度。（三）成因分析。一是封建殘余思想在男性的潛意識里根深蒂固，施暴者男尊女卑意識都比較強(qiáng)。二是女性經(jīng)濟(jì)上不能獨(dú)立，怕失去經(jīng)濟(jì)依靠，選擇軟弱、忍氣吞聲、委曲求全，助長了施暴者的囂張氣

5、焰。三是大部分暴力家庭比較貧困，因經(jīng)濟(jì)困窘使施暴者自卑、自私自利、心胸狹窄導(dǎo)致脾氣暴躁，有的酗酒成性，大多酒后施暴。四是出現(xiàn)了婚外情，不想離婚又不許讓妻子干預(yù)或是想離婚妻子不愿意，因此頻繁發(fā)生家庭暴力。二、工作開展情況（一）強(qiáng)化宣傳，擴(kuò)大反家暴的社會影響。借助“三八”維權(quán)周、傳統(tǒng)節(jié)假日及綜治宣傳月、“三下鄉(xiāng)”、法制宣傳月等活動，與縣委宣傳部、公安局、縣司法局、縣衛(wèi)生局、縣綜治辦等相關(guān)單位聯(lián)合開展反家暴宣傳活動，為廣大婦女群眾義務(wù)提供法律咨詢，大力宣傳婦女兒童規(guī)劃、婚姻法、婦女權(quán)益保障法及中央七部委關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見等法律法規(guī)。采取集市咨詢、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、下鄉(xiāng)講法等形式對群眾

6、進(jìn)行宣傳教育，通過面對面的講解和解疑釋惑，提高了廣大婦女的法律意識和依法維權(quán)的能力。 (二)部門聯(lián)動，完善反家暴的機(jī)制保障。開通了12338女女維權(quán)和反家暴電話、設(shè)立了信訪維權(quán)辦公室及法律援助婦聯(lián)工作站；在公安局設(shè)立了“110”家庭暴力投訴中心、各派出所、社區(qū)、警務(wù)室設(shè)立家庭暴力投訴站（點(diǎn)）。今年年初，與縣委宣傳部、縣公安局、縣司法局、縣衛(wèi)生局、縣綜治辦等單位聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一點(diǎn)預(yù)防和制止家庭暴力的工作意見，明確了相關(guān)部門及單位職責(zé)；同縣大調(diào)解中心聯(lián)合制定了關(guān)于做好婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作的方案，以實(shí)現(xiàn)婚姻家庭糾紛“三調(diào)”聯(lián)動機(jī)制（即：專業(yè)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解）、“三個(gè)指標(biāo)”（即：調(diào)解

7、率達(dá)100%、調(diào)解成功率達(dá)90%、調(diào)解協(xié)議履行率達(dá)85%以上）為目標(biāo)，設(shè)立縣、鄉(xiāng)兩級婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會，建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解員隊(duì)伍。（三）縱橫連線，提升家暴的防范職能。為了進(jìn)一步預(yù)防和制止家庭暴力，縱深推進(jìn)婦聯(lián)的維權(quán)職能，從縣婦聯(lián)維權(quán)干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婦聯(lián)主席、村婦女主任縱向成點(diǎn)，各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)的婦委會主任、婦聯(lián)干部橫向連線，構(gòu)建婦聯(lián)系統(tǒng)反家暴內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)生家庭暴力，按照屬地管理原則，當(dāng)?shù)貗D女干部就近處理，注重把問題解決于初始階段或萌發(fā)期間，把被動維權(quán)變?yōu)橹鲃映鰮?，減少甚至避免家庭暴力案件的發(fā)生。三、反家暴存在的問題（一）反家暴沒有立法，對家庭暴力的人生傷害行為及傷害程度

8、沒有明確的法律規(guī)定，致使舉證難、追究難。（二）司法機(jī)關(guān)的行政不作為，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所，將家庭暴力看成是家庭內(nèi)部糾紛，是家務(wù)事、是小事，使得廣大受暴婦女控訴無門，使施暴者逃避法律制裁。（三）婦聯(lián)不具備執(zhí)法能力，能做的只是給受暴婦女以溫情的安撫和與公檢法司等部門的協(xié)商督促而已。四、反家暴工作建議一是建議立法機(jī)構(gòu)能及時(shí)制定、完善反家庭暴力的相關(guān)法律。目前，涉及保護(hù)婦女權(quán)益的法律條文可操作性差，打擊懲罰不力，家庭暴力案件更是難以得到公正處理，對施暴者也起不到震懾的作用。因此，建議及時(shí)出臺懲治家庭暴力的單行法規(guī)，使制止和懲治家庭暴力有法可依。二是繼續(xù)加大宣傳力度，提高婦女的法律意識。要深入宣傳保護(hù)婦女兒童的法律、法規(guī)，采取各種形式對廣大婦女進(jìn)行法制教育和宣傳培訓(xùn)，使廣大婦女學(xué)法、知法，依法保護(hù)自己合法權(quán)益，使全社會形成尊重婦女、關(guān)心婦女、保護(hù)婦女的良好風(fēng)尚。三是發(fā)揮各部門職能，有效遏止家庭暴力。只有各有關(guān)部門各司其職，通力協(xié)作，才能更加有效地預(yù)防和制止家庭暴力。尤其是基層派出所要熱情接待遭受家庭暴力侵害的投訴者，及時(shí)處理，