基層法院信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策-定稿

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)基層人民法院信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策 江夏區(qū)人民法院 潘 鋒 黃 艷加強(qiáng)人民法院信息化工作，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展對(duì)人民法院提出的客觀要求，是人民法院貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策的重要行動(dòng)，也是人民法院自身發(fā)展的內(nèi)在需求和長遠(yuǎn)發(fā)展的然選擇。最高人民法院提出人民法院信息化工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹中央關(guān)于電子政務(wù)的決策和部署，以需求為導(dǎo)向，以提高應(yīng)用水平為重點(diǎn)，堅(jiān)持為審判工作服務(wù)，提高審判效率，促進(jìn)司法公正；

2、堅(jiān)持為人民群眾服務(wù)，踐行司法為民；堅(jiān)持為社會(huì)服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)建良好的法治環(huán)境。并制定了統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展；需求主導(dǎo)，服務(wù)審判；全面應(yīng)用，務(wù)求實(shí)效；加強(qiáng)管理，保障安全的信息化工作基本原則。在此基礎(chǔ)上，省、市各級(jí)法院出臺(tái)了一系列信息化建設(shè)相關(guān)工作方案。一、信息化建設(shè)現(xiàn)狀我院在上級(jí)有關(guān)文件精神指導(dǎo)下，今年初進(jìn)行了信息化建設(shè)調(diào)研，總結(jié)了近年來信息化建設(shè)取得的成果，也指出了當(dāng)前實(shí)踐中存在的問題，提出了針對(duì)性較強(qiáng)的解決方案。為了規(guī)范信息化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，我院成立了以院長為組長的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了人員組成和具體職能，構(gòu)建形成了完善的工作組織網(wǎng)絡(luò)。提出了“總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，強(qiáng)力推行”的

3、信息化建設(shè)工作方針，為今后信息化建設(shè)總體思路指明了方向。明確了信息化建設(shè)工作的長遠(yuǎn)性，要緊密結(jié)合審判執(zhí)行工作重點(diǎn)，科學(xué)制定工作實(shí)施方案，在全院自上而下推行全員信息化培訓(xùn)和應(yīng)用，為全面創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理提供有力的技術(shù)保障。1. 硬、軟件建設(shè)我院在2007年度全省三級(jí)專網(wǎng)建設(shè)工程中，整體改造了機(jī)房，進(jìn)行了辦公樓的綜合布線，為六個(gè)基層法庭接通了光纖，并完成了和省院的局域網(wǎng)連接以及全省電視電話會(huì)議系統(tǒng)，建設(shè)了內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站，為審判工作構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)的信息化工作平臺(tái)。2008年，我院對(duì)信息化建設(shè)加大投入，從人力、物力資金等全方面保證，先后建設(shè)了數(shù)字法庭，全院大樓安全監(jiān)控系統(tǒng)（視頻監(jiān)控系統(tǒng)和紅外線報(bào)警系統(tǒng)），電子

4、閱覽室租用兩條光纖，供電子閱覽室和院領(lǐng)導(dǎo)上互聯(lián)網(wǎng)使用。院內(nèi)建設(shè)了網(wǎng)絡(luò)專線，與法庭、上級(jí)法院間實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。另外，全院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人手一臺(tái)電腦。全院光纖線路年租金10萬元，實(shí)行先交費(fèi)后使用目前，我院信息中心機(jī)房共有服務(wù)器5臺(tái)：審判系統(tǒng)服務(wù)器一臺(tái)（SUN）、網(wǎng)站服務(wù)器一臺(tái)（戴爾）、數(shù)字法庭系統(tǒng)服務(wù)器一臺(tái)（聯(lián)想）、檔案數(shù)字化服務(wù)器一臺(tái)（戴爾）、全省審判數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)服務(wù)器一臺(tái)（聯(lián)想）；存儲(chǔ)服務(wù)器2臺(tái)：審判系統(tǒng)存儲(chǔ)（SUN），數(shù)字法庭存儲(chǔ)（同有）。4個(gè)小審判法庭均配備同步錄音錄像系統(tǒng)（極影JY-200），1個(gè)大法庭安裝了數(shù)字法庭系統(tǒng)。已經(jīng)投入使用的相關(guān)專業(yè)軟件有：通達(dá)海法院信息管理系統(tǒng)V8.2（基層法院

5、版）、法域陽光科技法庭系統(tǒng)V5.0、瑞星殺毒軟件企業(yè)級(jí)網(wǎng)絡(luò)版一套。2. 實(shí)際運(yùn)用按照相關(guān)規(guī)定，通達(dá)海法院信息管理系統(tǒng)供全院業(yè)務(wù)部門辦公使用和院領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控管理及案件流程節(jié)點(diǎn)審批使用。系統(tǒng)功能基本能滿足辦案全程運(yùn)用，即從立案信息錄入，網(wǎng)上報(bào)結(jié)案，網(wǎng)上提交歸檔。科技法庭系統(tǒng)，能滿足庭審?fù)戒浺翡浵?，證據(jù)展示，網(wǎng)上庭審直播和事后點(diǎn)播功能，庭審信息可以同步存儲(chǔ)在中心機(jī)房審判管理系統(tǒng)。并可刻錄光盤附卷保存。同步錄音錄像系統(tǒng)為單獨(dú)系統(tǒng)，可滿足庭審?fù)戒浺翡浵瘢瓤赏娇啼浌獗P，也可事后刻錄隨卷保存。檔案查詢系統(tǒng)影像掃描正在建設(shè)中，全部檔案掃描后，可滿足全院辦案人員實(shí)行網(wǎng)上借閱使用，實(shí)際使用過程中需按審批程序授

6、權(quán)，安全性可保障，其他辦案機(jī)關(guān)查借閱檔案可在閱檔室計(jì)算機(jī)終端上操作完成，無需入庫房調(diào)紙質(zhì)檔案。另外，2008年檔案升級(jí)時(shí)，還安裝了文書檔案、財(cái)務(wù)檔案、聲像檔案、科技檔案錄入查詢軟件單機(jī)版，其功能可以滿足我院現(xiàn)實(shí)工作需要。機(jī)關(guān)安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控信息可保存15天。審判數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，可滿足上級(jí)法院網(wǎng)上提取有關(guān)審判信息。同時(shí)，立案大廳電子顯示屏，電子觸摸屏建設(shè)克滿足審判、執(zhí)行公開查詢。審判庭位置查詢，開庭公告信息，既方便當(dāng)事人查詢，也提升了法院形象。但是，實(shí)際運(yùn)用過程中，審判信息錄入不完整現(xiàn)象較為突出，目前僅僅實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人基本情況等基本信息。庭審筆錄，法律文書錄入，而按照上級(jí)法院要求，審判信息必須

7、全部完整錄入到系統(tǒng)，信息錄入不完整不僅影響電子檔案的形成，更重要是影響上級(jí)法院對(duì)我院審判質(zhì)效的考評(píng)。3. 管理現(xiàn)狀按照職責(zé)劃分，全院所有服務(wù)器維護(hù)及數(shù)據(jù)備份，計(jì)算機(jī)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、維修，審判系統(tǒng)，電視電話會(huì)議系統(tǒng)，數(shù)字法庭系統(tǒng)，同步錄音錄像管理工作，全部由網(wǎng)絡(luò)管理人員負(fù)責(zé)，目前，全院網(wǎng)管人員配備3名，其中一名為借調(diào)人員。工作中，網(wǎng)管員還兼任內(nèi)網(wǎng)信息發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，公文交換，法院工作活動(dòng)的攝像、照相以及業(yè)務(wù)部門證據(jù)保存強(qiáng)制執(zhí)行等活動(dòng)的攝像、照相。管理方式上，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、服務(wù)器維護(hù)以巡查發(fā)現(xiàn)自主維護(hù)為主，計(jì)算機(jī)等設(shè)備的維護(hù)，根據(jù)使用部門使用人員電話通知，網(wǎng)管人員現(xiàn)場排查為主，能維修的及時(shí)維修，需

8、更換設(shè)備的，由使用部門書面向行政科申請(qǐng)購買設(shè)備，再由網(wǎng)管更換，一般沒有送外維修（原來基本上是以送外維修為主）。新增網(wǎng)絡(luò)布線由行政科負(fù)責(zé)聯(lián)系人員安裝。二、存在的主要問題近年來，我院信息化建設(shè)工作資金投入比較大，對(duì)提高工作效率，促進(jìn)司法公開整體工作上臺(tái)階起到了很大的促進(jìn)作用，但與上級(jí)法院要求和先進(jìn)法院的做法，我院審判管理工作的現(xiàn)實(shí)需求還是存在差距。1. 長遠(yuǎn)規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)需求存在矛盾根據(jù)上級(jí)法院精神和現(xiàn)實(shí)狀況，科技支撐日趨重要。法院信息化建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，既有審判工作的“網(wǎng)絡(luò)化”，審判管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又包括法院人事管理，司法政務(wù)管理的信息化建設(shè)。嚴(yán)格意義要求，法院信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照法院工作的特點(diǎn)

9、整體規(guī)劃，對(duì)軟件的開發(fā)，線路的布局，全員的使用要求全盤考慮，但由于受到辦公條件的局限，資金的局限，法院人員結(jié)構(gòu)的局限以及上級(jí)法院不同時(shí)期要求與標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)性，影響了我院的整體規(guī)劃。我院審判信息管理系統(tǒng)在建設(shè)過程中，全院進(jìn)行了整體規(guī)劃布局，一年后，建設(shè)數(shù)字法庭又重新布局線路，全院的各類網(wǎng)線、電話線等弱電線，電線等強(qiáng)電線規(guī)劃不一，既存在安全隱患又不美觀。現(xiàn)在使用的審判系統(tǒng)重點(diǎn)是流程節(jié)點(diǎn)管理，而現(xiàn)實(shí)的需要又要求滿足績效管理。而兩者之間又不能有效匹配，既占用了有限的資金又增加了工作量。2. 建成的系統(tǒng)沒有得到充分利用，存在資源浪費(fèi)我院已建成投入使用的各個(gè)系統(tǒng)，特別是審判信息系統(tǒng)和數(shù)字法庭系統(tǒng)，功能沒有充

10、分利用，如數(shù)字法庭系統(tǒng)建成后，庭審使用率不高，很多書記員經(jīng)過培訓(xùn)后沒有實(shí)際操作，大部分書記員甚至還不會(huì)運(yùn)用；審判管理系統(tǒng)的消息發(fā)布及其他消息功能目前基本沒有使用，內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站也僅僅只是發(fā)布消息的平臺(tái)，其他信息交換、意見收集等功能也沒有得到擴(kuò)展。審判信息的錄入經(jīng)過兩年的強(qiáng)調(diào)，仍然存在錄入不及時(shí)，不完整的現(xiàn)象，影響電子檔案的質(zhì)量，還有院內(nèi)有關(guān)重要活動(dòng)、會(huì)務(wù)通知等信息在內(nèi)網(wǎng)發(fā)布后，有部分人員沒有養(yǎng)成上下班閱覽網(wǎng)頁的習(xí)慣，習(xí)慣于電話通知。3. 硬軟件管理等制度不夠完善近幾年，我院在硬件配置上投入了比較大的資金，實(shí)現(xiàn)了人手一臺(tái)電腦，同時(shí)電腦更新也在同步進(jìn)行，但在新配或更新電腦等硬件管理上，沒有制定相配套合理

11、的管理機(jī)制。例如，電腦配置的高低沒有與工作崗位的實(shí)際需要相配套，更新電腦既沒有明確不同的年限規(guī)定，也沒有與工作崗位相對(duì)應(yīng)，也沒有與使用頻率高低相結(jié)合，甚至存在相互攀比的現(xiàn)象。三、我院信息化建設(shè)的對(duì)策經(jīng)過近一年信息化建設(shè)的加強(qiáng)推廣，我院信息化建設(shè)取得了重要突破和進(jìn)展，完成了內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站的升級(jí)改版，通達(dá)海審判管理系統(tǒng)影像模塊擴(kuò)容，審判質(zhì)效和法官業(yè)績檔案軟件安裝，法庭庭審現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備安裝等工作。實(shí)現(xiàn)了訴訟檔案數(shù)字化網(wǎng)上查詢，審判績效考評(píng)自動(dòng)生成，實(shí)時(shí)監(jiān)控庭審現(xiàn)場安全等功能。湖北省數(shù)據(jù)交換平臺(tái)服務(wù)器在各級(jí)法院順利安裝，為審判績效考核數(shù)據(jù)網(wǎng)上提取打下基礎(chǔ)，也對(duì)我院審判管理系統(tǒng)信息錄入規(guī)范提出了更高要求。我院

12、相繼出臺(tái)了審判系統(tǒng)信息錄入規(guī)范要求，訴訟檔案影像錄入目錄等文件，要求各部門重視審判管理系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，便于各項(xiàng)績效考評(píng)數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀反映審判動(dòng)態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策、審判管理提供科學(xué)參考。目前，信息化建設(shè)的發(fā)展與審判工作需要、人員素質(zhì)要求等方面還存在不平衡、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，人民法院信息化建設(shè)還處在邊應(yīng)用邊發(fā)展的探索階段，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，針對(duì)我院信息化建設(shè)現(xiàn)狀，現(xiàn)提出以下對(duì)策：（1）全員動(dòng)員，轉(zhuǎn)變觀念人民法院信息化建設(shè)工作，是集審判管理、人事管理、司法政務(wù)管理于一體的系統(tǒng)工程，涉及法院工作的方方面面，需要每一位工作人員轉(zhuǎn)變觀念，建立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷適應(yīng)新形勢新

13、要求，提高自身信息技術(shù)能力，適應(yīng)各自崗位要求，推動(dòng)信息化建設(shè)向前發(fā)展。要建立信息化應(yīng)用的全員培訓(xùn)制度，將計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用培訓(xùn)納入干部專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)有效地開展不同形式、不同對(duì)象、不同層次的培訓(xùn)。將培訓(xùn)考核結(jié)果納入干警業(yè)績檔案，提高干警主動(dòng)培訓(xùn)的積極性。（2）統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)在總體規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)考慮審判管理、人事管理、司法政務(wù)管理一體化，目前的當(dāng)務(wù)之急，以已經(jīng)建成的審判管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮系統(tǒng)的全部功能，對(duì)尚不能滿足審判管理工作需求的，與軟件開發(fā)商（南京通達(dá)海）溝通聯(lián)系，能增設(shè)功能的，在有系統(tǒng)基礎(chǔ)上增設(shè)功能，不能增設(shè)設(shè)計(jì)軟件管理升級(jí)的，提出需求與軟件公司共同研究；二是各層級(jí)管理要在案件流程

14、管理過程中，現(xiàn)有模塊和層級(jí)審簽要全部完成，對(duì)沒有按流程辦理或辦理不及時(shí)的，設(shè)定鎖定功能，及本流程沒有辦結(jié)的，鎖定以下功能，同時(shí)，在績效管理考評(píng)中設(shè)定紙質(zhì)、電子檔案同步、同質(zhì)完成指標(biāo)，對(duì)部分年齡大，不會(huì)操作的，配發(fā)手寫板等輔助工具。審判管理系統(tǒng)運(yùn)用成熟后，推行人事管理，司法政務(wù)管理網(wǎng)上辦公，實(shí)現(xiàn)無紙化。遷址重建時(shí)請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)公司整體規(guī)劃設(shè)計(jì)全院線路和功能布局。（3）健全制度，規(guī)范管理積極著眼于未來信息化建設(shè)的發(fā)展趨勢和審判工作的發(fā)展需要，制定完善信息化建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，形成信息化管理體系。要切實(shí)樹立起“政治建院，從嚴(yán)治院，公信立院，人才興院，科技強(qiáng)院”理念，管理模式要從行政化管理為主向司法化管理為主轉(zhuǎn)

15、變，管理內(nèi)容要從粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，管理方式要從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，管理方法要從他律為主向自律為主轉(zhuǎn)變，管理手段要從激進(jìn)型向現(xiàn)代智能化轉(zhuǎn)變。進(jìn)行各部門績效考評(píng)體系結(jié)果調(diào)研分析，制定科學(xué)合理指標(biāo)權(quán)重，推進(jìn)信息化在審判動(dòng)態(tài)分析、審判質(zhì)量分析、審判效率分析及審判績效管理等方面的應(yīng)用，為科學(xué)分析審判工作形勢，有力指導(dǎo)審判工作及合理調(diào)配司法資源提供決策參考。（4）加強(qiáng)應(yīng)用，拓寬領(lǐng)域拓寬信息化在法院工作各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用空間，以建設(shè)帶動(dòng)應(yīng)用，以應(yīng)用促進(jìn)發(fā)展。推進(jìn)訴訟檔案數(shù)字化成果應(yīng)用，提高檔案管理工作的質(zhì)量和效果，使檔案工作能更有效地服務(wù)于審判工作，服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于人民群眾，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨。

16、完善局域網(wǎng)絡(luò)功能，滿足審判管理需要，滿足行政辦理公文需要。建立廣域網(wǎng)絡(luò)的門戶網(wǎng)站，積極宣傳法院工作，推進(jìn)司法公開，及時(shí)將裁判文書向社會(huì)公眾公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督。提供網(wǎng)上立案，遠(yuǎn)程提訊，遠(yuǎn)程庭審觀摩等服務(wù)，方便當(dāng)事人，提高審判效率。加大數(shù)字法庭建設(shè)力度，優(yōu)化數(shù)字法庭功能，方便書記員操作，整合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件審判智能支持，增強(qiáng)案件審判的公開和透明度。（5）注重安全，嚴(yán)密監(jiān)控加強(qiáng)信息化安全管理，對(duì)局域網(wǎng)、黨政網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行完全物理隔離，網(wǎng)絡(luò)和終端電腦的雙向綁定，嚴(yán)格一機(jī)一網(wǎng)，嚴(yán)禁一機(jī)多網(wǎng)、多用；局域網(wǎng)設(shè)置硬件防火墻，及時(shí)更新病毒數(shù)據(jù)和漏洞補(bǔ)丁。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)及干警的授權(quán)管理和局域網(wǎng)站的開放權(quán)限；嚴(yán)格信息發(fā)布的審查，嚴(yán)禁干警在非工作計(jì)算機(jī)上制作和傳輸涉密文件；涉密電腦嚴(yán)禁交由院外公司或人員進(jìn)行維修、保養(yǎng)