強化頂層設計行動計劃

1、強化頂層設計行動計劃“十三五”以來，全省各級各類園區(qū)堅持“兩型三化”產業(yè)開展 方向，不斷培育主導產業(yè)、優(yōu)化空間布局、完善基礎設施、健全體制 機制，已成為全省區(qū)域經濟開展的增長極、工業(yè)開展的主戰(zhàn)場、產業(yè) 轉型升級的主陣地和招商引資的大平臺。一、強化頂層設計各園區(qū)管委會承當組織編制和實施總體規(guī)劃的主體責任，主動落 實和銜接省、州市、縣（市、區(qū)）國民經濟和社會開展規(guī)劃、國土空 間總體規(guī)劃，編制“多規(guī)合一”的園區(qū)總體規(guī)劃。園區(qū)四至范圍應符 合屬地縣、市、區(qū)國土空間規(guī)劃對空間管控的要求，確保在底圖底數、 三條控制線等方面取得一致，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。 園區(qū)總體規(guī)劃編制（修編）時同步依法組織

2、開展規(guī)劃環(huán)評工作。二、開展基礎“十三五”以來，全省各級各類園區(qū)堅持“兩型三化”產業(yè)開展 方向，不斷培育主導產業(yè)、優(yōu)化空間布局、完善基礎設施、健全體制 機制，已成為全省區(qū)域經濟開展的增長極、工業(yè)開展的主戰(zhàn)場、產業(yè) 轉型升級的主陣地和招商引資的大平臺?？傮w水平不斷提高。建成營業(yè)收入超500億元園區(qū)11個，其中超 1000億元園區(qū)5個，昆明高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和昆明經濟技術開發(fā)區(qū) 海綿鈦、轉子級海綿鈦、鈦材鈦合金加工制造，促進鈦白粉向環(huán)保、 涂料、塑料、造紙、高檔汽車面漆及3D打印鈦等下游領域延伸，拓展 海綿鈦、鈦材向航空、航天、航海、汽車、高鐵和醫(yī)療等下游產業(yè)延 伸。銅產業(yè)。以楚雄高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)

3、、云南安寧產業(yè)園區(qū)、云南 東川產業(yè)園區(qū)、蒙自經濟技術開發(fā)區(qū)、云南易門產業(yè)園區(qū)等為核心布 局開展，穩(wěn)步提升高純陰極銅、電工用銅線和副產品加工產能，推動 開展下游精深加工，重點開展電池銅箔、超細錫合金線材、銅鎂合金 接觸線功能元器件等關鍵配套材料。鉛鋅產業(yè)。以蒙自經濟技術開發(fā)區(qū)、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)、云南 宣威經濟技術開發(fā)區(qū)、云南祥云經濟技術開發(fā)區(qū)、云南會澤產業(yè)園區(qū)、 云南蘭坪產業(yè)園區(qū)等為核心布局開展，提升鉛鋅金屬價值鏈，重點開 發(fā)鉛鋅合金、鉛焊料、電纜護套、高純鋅、納米級氧化鋅、鍍鋅件、 鋅防腐涂料、鋅化工產品等。鋼鐵產業(yè)。以玉溪高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、云南安寧產業(yè)園區(qū)、云 南新平產業(yè)園區(qū)、云南祿豐產

4、業(yè)園區(qū)、曲靖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、云 南師宗產業(yè)園區(qū)等為核心布局開展，瞄準先進裝備制造、新基建等領域用鋼，重點開展高端建筑、綠色裝配式建筑、新基建領域高端鋼材,先進耐熱合金鋼、先進耐蝕合金鋼、不銹鋼、新型高強韌汽車鋼等產 口口口 O稀貴金屬新材料產業(yè)。以昆明高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明經濟技 術開發(fā)區(qū)、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)、云南臨滄高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等為 核心布局開展，重點開展高純錯錮基新材料、高純材料、特種功能材 料、信息功能材料、環(huán)境材料、汽車尾氣催化功能材料、光電子微電 子及半導體材料。以蒙自經濟技術開發(fā)區(qū)等為核心布局開展，重點發(fā) 展電子錫焊料、新型錫基合金、錫化工新材料、錫基新能源材料，做 大

5、做強錫焊料、錫粉體材料、錫焊膏、錫箔帶、錫化工等產業(yè)鏈。以 云南宣威經濟技術開發(fā)區(qū)為核心布局開展，重點開展液態(tài)金屬導熱材 料、電子漿料、電子油墨、合金材料、3D打印材料。以云南易門產業(yè) 園區(qū)為核心布局開展，重點建設稀貴金屬二次資源富集及精深加工基 地。新能源電池材料產業(yè)。以玉溪高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、曲靖經濟技 術開發(fā)區(qū)、云南安寧產業(yè)園區(qū)等為核心布局開展，重點開展磷酸鐵鋰 等正、負極材料，配套開展鋰電池隔膜、電解液等產業(yè)，打造新能源 電池材料產業(yè)集群。資料整理來源：云南省“十四五”產業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃2個營業(yè)收入超2000億元。楚雄高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級高 新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。創(chuàng)立國家企業(yè)技術中

6、心3個，累計認定國家小型 微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地14個、國家級中小企業(yè)公共服務示范平臺 9個、國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)3個。云南騰沖經濟技術開發(fā)區(qū)被列為國 家重點支持的縣城產業(yè)轉型升級示范園區(qū)。集聚能力不斷增強。園區(qū)成為全省工業(yè)開展的重要載體，綠色硅 材集聚區(qū)漸成規(guī)模，中國綠色鋁谷初具雛形，新材料、生物醫(yī)藥、電 子信息等新興產業(yè)集群正在加快形成。滇中地區(qū)園區(qū)成為全省工業(yè)發(fā) 展的核心載體，布局合理、產業(yè)集聚、類型多樣、錯位開展的園區(qū)發(fā) 展格局逐步形成。功能配套不斷完善。園區(qū)污水集中處理設施實現全覆蓋，道路、 能源、通信等基礎設施和各類生活配套設施逐步完善，玉溪、普洱成 為國家產城融合示范區(qū)建設城市

7、。土地、勞動力、資本、技術等要素 配置更加合理，先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合開展加快推進。綠色開展不斷加強。園區(qū)循環(huán)化改造和節(jié)能減排工作扎實推進； 昆明經濟技術開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等7個園區(qū)被認定為 國家級綠色園區(qū)，昆明經濟技術開發(fā)區(qū)建成國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)， 云南景谷產業(yè)園區(qū)列入全省唯一的國家綠色產業(yè)示范基地，安寧市、蘭坪縣、東川區(qū)成為國家工業(yè)資源綜合利用基地，牟定縣成為國家大 宗固體廢棄物綜合利用基地。開放水平不斷提升。園區(qū)招商引資工作取得實效，利用外資水平 不斷提高，國際產能合作取得積極進展。形成以昆明、曲靖、蒙自、 嵩明楊林和大理5個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)為帶動，以瑞麗、助臘（磨

8、憨）2個國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)為核心，以昆明、紅河綜合保 稅區(qū)和邊（跨）境經濟合作區(qū)為重點的全方位、立體化開放平臺體系。管理機制不斷創(chuàng)新。園區(qū)優(yōu)化提升工作扎實推進，構建了省開發(fā) 區(qū)工作領導小組統籌協調、部門各司其職的園區(qū)管理機制，園區(qū)開展 更加規(guī)范、機制更加健全。昆明、曲靖等地加快推進園區(qū)實體化運營、 扁平化管理和專業(yè)化服務，保山“園中園”建園模式取得新成效。全省園區(qū)開展仍然存在一些困難和問題。一是開展質量有待提高, “亂、散、小”問題仍然突出，工業(yè)投資缺乏，單位投入產出低，營 業(yè)收入超千億元園區(qū)數量不多；大局部產業(yè)處于產業(yè)價值鏈中低端， 園區(qū)之間產業(yè)同質化嚴重。二是要素配置有待加強，適應園

9、區(qū)高質量 開展的土地、技術、資本等要素匹配缺乏，低效用地、批而未供和閑 置土地有待盤活利用，科技投入和專業(yè)人才缺乏，多元化投融資機制 尚未建立。三是管理機制有待完善，園區(qū)管委會與屬地權責和利益分享機制有待健全，各類園區(qū)統計體系尚未形成，考核評價機制尚不健全，招商引資力度有待加強，營商環(huán)境、市場主體等領域存在短板。三、電子信息產業(yè)以昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河、文山、德宏、保山等州、市 為主，大力開展集成電路、應用電子、物聯網等新一代信息產業(yè)，加 速電子信息核心關鍵零部件國產化進程，建成西南地區(qū)電子信息制造 業(yè)開展高地。電子信息制造業(yè)。以曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)、云南保山產業(yè)園區(qū)、 玉溪高新技術產業(yè)開

10、發(fā)區(qū)、蒙自經濟技術開發(fā)區(qū)、大理經濟技術開發(fā) 區(qū)等為核心布局，加快開展光電子產業(yè)鏈。以昆明高新技術產業(yè)開發(fā) 區(qū)、昆明經濟技術開發(fā)區(qū)、昆明空港經濟區(qū)、玉溪高新技術產業(yè)開發(fā) 區(qū)、瑞麗國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)為主，積極開展手機、平板等消 費電子產品，服務機器人、無人機等專用電子產品，智能終端制造產 口 口口 O軟件和信息服務業(yè)。以云南省數字經濟開發(fā)區(qū)、昆明高新技術產 業(yè)開發(fā)區(qū)、玉溪高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等為核心布局開展，重點開展行 業(yè)應用軟件、先進裝備制造嵌入式軟件、工業(yè)控制軟件等，積極開展 面向南亞東南亞國家小語種信息技術。新一代電子信息產業(yè)。以昆明經濟技術開發(fā)區(qū)、云南省數字經濟 開發(fā)區(qū)、曲靖經濟技術開

11、發(fā)區(qū)、玉溪高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、云南五華 產業(yè)園區(qū)等為核心布局開展，重點開展5G、云計算、大數據、人工智 能、區(qū)塊鏈、物聯網等新一代電子信息產業(yè)，創(chuàng)新打造中國面向南亞 東南亞的多語種軟件、人工智能機器翻譯研發(fā)及產業(yè)化新高地。四、增強園區(qū)創(chuàng)新能力圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，完善科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系 建設，加快科技成果轉化，著力提升園區(qū)集聚創(chuàng)新要素能力，打造創(chuàng) 新驅動的引領區(qū)。加快在合金鋁、稀貴金屬新材料、綠色食品、生物醫(yī)藥等產業(yè)和 節(jié)能減排領域高水平建設云南實驗室。圍繞新材料、生物醫(yī)藥、卷煙 及配套、新能源汽車、智能制造、新一代信息技術等領域，布局省重 點實驗室、省級工程研究中心。加快建設國家

12、級和省級“雙創(chuàng)”示范 基地，培育眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器。充分利用現有各類園區(qū)存量 資源開展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。到2025年，新增國家級和省級工程研究中 心50個，全省園區(qū)實現省級及以上工程研究中心全覆蓋。推動建設科技成果轉移轉化平臺、技術產權交易平臺、研發(fā)設計 服務平臺、知識產權服務平臺等園區(qū)公共服務平臺。圍繞重點產業(yè)， 以“揭榜制”等方式組織開展關鍵技術攻關和成果轉化應用，攻克制 約產業(yè)開展和轉型升級的關鍵核心技術。引導園區(qū)與高校、科研院所 加強合作，共建科研基地，共同承當國家級和省級重大科技計劃工程, 推動產教融合。積極落實支持和促進科技成果轉化有關政策，強化知 識產權保護，提高科技成果轉移

13、轉化成效。到2025年，力爭在先進裝 備制造、新材料、生物醫(yī)藥、綠色食品加工等產業(yè)領域形成一批領先 技術。落實高新技術企業(yè)“三倍增”行動計劃要求，著力提升園區(qū)高新 技術企業(yè)數量和質量，建立健全高新技術企業(yè)數據庫和培育后備庫。 打造一批新領軍者企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和細分領域”單項 冠軍”企業(yè)，培育引進一批產業(yè)鏈主導型企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)。實施 “瞪羚企業(yè)”、“獨角獸企業(yè)”培育計劃。支持入園企業(yè)建設企業(yè)研 究院、企業(yè)技術中心等各類研發(fā)機構。支持領軍企業(yè)聯合行業(yè)上下游、 產學研用力量組建創(chuàng)新聯合體。支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重 要發(fā)源地。鼓勵對科技型企業(yè)生產的首臺（套）創(chuàng)新產品實行首購和

14、訂購。落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、小微企 業(yè)普惠性稅收減免等政策。實施“優(yōu)勢產業(yè)人才集聚行動”、“高層次人才引進計劃”和 “高層次人才培養(yǎng)支持計劃”等，以高校國際合作創(chuàng)新研究院為平臺, 大力引進和培育“高精尖缺”優(yōu)秀高層次人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊 參與園區(qū)工程建設和企業(yè)開展。支持科技人員攜帶科技成果在園區(qū)孵 化和培育科技型創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)。建立高校、科研院所與園區(qū)企 業(yè)掛鉤合作機制，開展“雙向兼職”，實行“雙導師”制，設立“創(chuàng) 新崗”。建立校企園聯合培養(yǎng)人才機制，支持云南高等院校、科研院 所優(yōu)化學科結構，為園區(qū)“訂單式”培養(yǎng)人才。建立園區(qū)人才需求信 息庫，鼓勵建立人才服務

15、工作站。創(chuàng)新人才激勵、評價、流動、服務 等機制，支持國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)試點創(chuàng)立人才管理改革試驗 區(qū)。圍繞開發(fā)區(qū)主導產業(yè)，賦予重點產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)高層次人才 自主認定權，按規(guī)定下放產業(yè)人才職稱評審權。建設海外人才離岸創(chuàng) 新創(chuàng)業(yè)基地。到2025年，每個重點行業(yè)至少有35名國內行業(yè)領軍 人才。健全科技成果科學評估和市場定價機制，探索深化股權激勵改革。 推動企業(yè)開展知識產權規(guī)范化建設工作，培育知識產權優(yōu)勢、示范企 業(yè)。引導金融機構在園區(qū)設立科技金融分支機構。鼓勵有條件的園區(qū) 內設科技創(chuàng)新管理部門、申報國家知識產權試點示范園區(qū)、建設科技 金融創(chuàng)新開展示范區(qū)等。五、重點產業(yè)布局結合云南省參與全球、

16、全國產業(yè)鏈現狀，立足產業(yè)基礎，圍繞資 源能源優(yōu)勢和市場需求，堅持全省“一盤棋”統籌布局，培育優(yōu)勢產 業(yè)集群，推動產業(yè)鏈上下游配套、集群化和全產業(yè)鏈開展，優(yōu)化園區(qū) 重點產業(yè)布局。依托云南礦產資源優(yōu)勢，突出價值鏈趨向高端、產品鏈趨向終端, 推動原材料向新材料提升，重點在昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河、 保山、昭通、文山、大理、麗江、臨滄、怒江等州市，布局高端產品、 開展尖端技術、拓展末端產業(yè)鏈，推進綠色鋁、綠色硅規(guī)模化、產業(yè) 化、高端化開展，鞏固提升銅、鉛鋅、錫、鋼鐵等金屬產業(yè)，做精鈦、 錮、錯等稀貴金屬和液態(tài)金屬新材料，做大新能源電池材料，引育發(fā) 展稀土、化工等其他新材料，形成一批具有國際競爭優(yōu)勢

17、的新材料品 種，打造特色鮮明的新材料產業(yè)生產基地，推動新材料產業(yè)向高端邁 進。綠色硅產業(yè)。以曲靖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、楚雄高新技術產業(yè)開 發(fā)區(qū)、曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)、云南昭陽經濟技術開發(fā)區(qū)、云南祿豐產 業(yè)園區(qū)、云南保山產業(yè)園區(qū)、云南祥云經濟技術開發(fā)區(qū)、云南華坪產 業(yè)園區(qū)、云南龍陵產業(yè)園區(qū)等為核心布局開展，打造具有國際影響力 的光伏產業(yè)集群和戰(zhàn)略基地，打造光伏之都。推動曲靖經濟技術開發(fā) 區(qū)與曲靖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)光伏產業(yè)協同開展，加快承接硅光伏產 業(yè)鏈，打造除工業(yè)硅外的硅光伏全產業(yè)鏈產業(yè)集群，同步開展電子級 多晶硅、電子元器件制造、集成電路等硅電子產業(yè)鏈。楚雄高新技術 產業(yè)開發(fā)區(qū)重點開展單晶硅棒、硅片、電池片等為主的硅產業(yè)集群。 云南昭陽經濟技術開發(fā)區(qū)開展有機硅產業(yè)集群。云南保山產業(yè)園區(qū)重 點打造以多晶硅和單晶硅棒為主的上游硅材料產業(yè)集群。云南祿豐產 業(yè)園區(qū)重點打造從單晶硅棒到電池片的中游產業(yè)集群。云南龍陵產業(yè) 園區(qū)、云南華坪產業(yè)園區(qū)重點開展上游硅材料、單晶硅棒產業(yè)集群。綠色鋁產業(yè)。形成以云南硯山產業(yè)園區(qū)、云南瀘西產業(yè)園區(qū)為核 心，蒙自經濟技術開發(fā)區(qū)、云南鶴慶產業(yè)園區(qū)、曲靖高新技術產業(yè)開 發(fā)區(qū)、云南富源產業(yè)園區(qū)、云南昭陽經濟技術開發(fā)區(qū)、云南呈貢產業(yè) 園區(qū)等協同開展的綠色鋁產業(yè)空間布局，打造中國綠色鋁谷。曲靖高 新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)重點開展新能源汽車