污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)規(guī)范國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)情況

1、污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)規(guī)范國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)情況1 國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)情況20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界上許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家均制定并開展了污染土壤治理與修復(fù)計(jì)劃，形成了一個(gè)新興的土壤修復(fù)行業(yè)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家土壤修復(fù)技術(shù)日益成熟。美國(guó)政府于1976年頒布資源保護(hù)與回收法（Resource Conservation and Recovery Act，RCRA）以預(yù)防地塊污染。1980年發(fā)布了綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案（Comprehensive Environmental Response，Compensation and Liability Act，CERCLA，也稱“超級(jí)基金法”），規(guī)定了過(guò)去和現(xiàn)在土地的

2、擁有者和使用者必須對(duì)土地的污染負(fù)責(zé)和有清除污染的義務(wù)。1990年前后美國(guó)環(huán)保署（EPA）分別發(fā)布了地塊清理達(dá)標(biāo)評(píng)估方法卷1:土壤固廢和地塊清理達(dá)標(biāo)評(píng)估方法卷2:地下水，認(rèn)為除非對(duì)是否達(dá)到該地塊的清理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了驗(yàn)證，否則，不能認(rèn)為污染場(chǎng)地的修復(fù)已經(jīng)完成。在土壤修復(fù)技術(shù)中， EPA提出了以阻隔技術(shù)為代表的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)。大規(guī)模應(yīng)用的阻隔技術(shù)為泥漿墻和板樁墻技術(shù)，其中泥漿墻又被劃分為土基、水泥基和水泥膨潤(rùn)土基泥漿墻。同時(shí)，EPA總結(jié)了阻隔技術(shù)的效果評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)，包括氣體示蹤、電阻層析成像、探地雷達(dá)、地震/聲學(xué)方法和電聲學(xué)方法。與傳統(tǒng)的工程性措施相比，制度控制也被認(rèn)為是風(fēng)險(xiǎn)管控的主要手段之一。不僅可以分

3、層使用，即同時(shí)采用多種制度控制從而有效實(shí)現(xiàn)控制目的，還可以分段使用，即在地塊修復(fù)的各個(gè)階段根據(jù)具體情況采用各自適當(dāng)?shù)闹贫瓤刂拼胧瑥亩ＷC短期和長(zhǎng)期不同時(shí)間尺度上的風(fēng)險(xiǎn)管控效果。實(shí)現(xiàn)預(yù)防污染或減緩污染的進(jìn)一步加劇的效果。英國(guó)政府于1990年頒布的環(huán)境保護(hù)法案第2A部分（Environmental Protection Act 1990: Part2A）是其污染場(chǎng)地管理的核心法規(guī)，為土壤污染鑒定及恢復(fù)整治提供了依據(jù)，并明確了污染場(chǎng)地的定義，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的思想納入土壤污染防治。其明確規(guī)定應(yīng)遵循污染者責(zé)任原則，即任何把污染物排放到土壤表面和地下的個(gè)人和單位，都有修復(fù)土地并支付費(fèi)用的責(zé)任和義務(wù)。如果沒(méi)明

4、確的污染者，該責(zé)任將轉(zhuǎn)移給土地當(dāng)前的所有者和使用者；還規(guī)定了地塊調(diào)査是由地方政府負(fù)責(zé)，環(huán)保局給地方政府提供技術(shù)支持。法律允許當(dāng)事人提供關(guān)于排除和污染有關(guān)責(zé)任的證據(jù)。在污染場(chǎng)地識(shí)別階段，英國(guó)土壤污染防治技術(shù)指南建議對(duì)人類和生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行基于風(fēng)險(xiǎn)的分階段評(píng)估和管理。圍繞風(fēng)險(xiǎn)管控的核心思想，英國(guó)環(huán)保署于2004年發(fā)布了污染場(chǎng)地管理規(guī)范程序（CLR11: Model procedures for the management of land contamination），并于2019年進(jìn)行了修訂（Land contamination: risk management），該規(guī)范以一種遵循英國(guó)政府法律法規(guī)的

5、方式，幫助包括土地所有者、開發(fā)商、專業(yè)咨詢、政法主體、投資方等在內(nèi)的所有利益方，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、修復(fù)方案評(píng)估和修復(fù)策略實(shí)施三個(gè)方面，為污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控提供規(guī)范的技術(shù)框架。阻隔技術(shù)在英國(guó)和其他歐洲地區(qū)被廣泛應(yīng)用于污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控中，水泥膨潤(rùn)土是英國(guó)最常使用的阻隔技術(shù)類型。同時(shí)，英國(guó)針對(duì)阻隔技術(shù)中的泥漿墻監(jiān)測(cè)提出使用含有特定材料的探針技術(shù)，適用于阻隔工程完工后的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。國(guó)外針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)-阻隔技術(shù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)主要集中在有毒有害氣體，礦山污染場(chǎng)地等領(lǐng)域。如EPA發(fā)布的針對(duì)從建筑物基礎(chǔ)進(jìn)入室內(nèi)的有毒有害氣體阻隔技術(shù)指南OSWER Technical Guidance for Assessing and M

6、itigating the Vapor Intrusion pathway from Subsurface Vapor Sources to Indoor Air)。針對(duì)染地塊阻隔技術(shù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)有Guidelines fur Metal Leaching and Acid Rock Drainage at Mine Sites in British Columbia, Ministry of energy and Mines(加拿大能源礦產(chǎn)部)，Global Rock Drainage Guide(澳大利亞)。根據(jù)EPA在2017年發(fā)布的超級(jí)基金修復(fù)領(lǐng)域報(bào)告（Superfund Remedy R

7、eport，F(xiàn)ifteenth Edition），在1982-2014年期間，污染場(chǎng)地案例中治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控比例分別為78%和22%，在2012-2014年期間，污染場(chǎng)地案例中治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控比例分別為46%和54%?？梢钥闯鑫廴緢?chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控的比例在2012年以后有了顯著提升，有逐漸超過(guò)治理修復(fù)的趨勢(shì)。報(bào)告還指出在2012-2014年期間決策文件中，有70%選用了阻隔封閉處置等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，有74%選用了制度控制。此外，根據(jù)英國(guó)環(huán)保署于2019年發(fā)布的地塊污染修復(fù)技術(shù)推薦表（Land contamination: remediation option applicability matri

8、x），針對(duì)每一中污染物的推薦修復(fù)技術(shù)都涵蓋了風(fēng)險(xiǎn)管控。因此，污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)將逐漸成為地塊污染治理的主流技術(shù)，國(guó)內(nèi)亟需編制針對(duì)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)的實(shí)施。2 國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)情況國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)相較國(guó)外起步較晚，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)地塊土壤污染形式嚴(yán)峻，國(guó)家在土壤污染治理上從法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃實(shí)施，到全國(guó)土壤污染普查、治理的工作都逐漸加大投入力度。2014年，我國(guó)環(huán)保部相繼發(fā)布場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則、污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則、工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估與修復(fù)工作指南（試行）、污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)報(bào)告（2014.10）等文件，規(guī)

9、范指導(dǎo)污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查的工作程序、內(nèi)容和方法。隨后在2018年出臺(tái)了地塊環(huán)境調(diào)査技術(shù)導(dǎo)則(HJ25.1-2014)等5項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)修改單，對(duì)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則加以完善，并在2019年前后，對(duì)這5項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行了修訂。2017年7月1日起施行的污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理辦法中也指出，對(duì)需要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的污染場(chǎng)地，制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案，實(shí)行針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，如防止污染場(chǎng)地土壤或地下水中污染物擴(kuò)散，降低危害風(fēng)險(xiǎn)。上述規(guī)范性文件對(duì)我國(guó)污染場(chǎng)地治理工作的開展起到了指導(dǎo)性作用。目前我國(guó)污染場(chǎng)地治理主要也是包括治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控，根據(jù)江蘇?。ㄒ伺d）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及土壤修復(fù)戰(zhàn)略聯(lián)盟對(duì)公開招投標(biāo)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)調(diào)查

10、，20082016年我國(guó)177個(gè)土壤修復(fù)項(xiàng)目中，污染途徑阻斷技術(shù)占比32。與國(guó)外土壤污染治理發(fā)展趨勢(shì)類似，國(guó)內(nèi)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)也逐漸成為土壤污染治理應(yīng)用最廣泛的技術(shù)之一。隨著土壤污染防治法的實(shí)施，我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)作為地塊修復(fù)常用的技術(shù)之一。在重金屬、有機(jī)物及重金屬有機(jī)物復(fù)合污染土壤均有廣泛應(yīng)用。在已發(fā)布的技術(shù)導(dǎo)則中，將風(fēng)險(xiǎn)管控分為制度控制和工程控制。其中針對(duì)制度控制，重慶市發(fā)布了重慶市污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域劃定工作指南（試行），將市內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染場(chǎng)地開展風(fēng)險(xiǎn)管控，主要通過(guò)設(shè)立公示牌、圍欄等制度控制的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控。而土壤污

11、染風(fēng)險(xiǎn)管控的工程控制中，主要是以阻隔和固化穩(wěn)定化技術(shù)為代表。為貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，2017年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南阻隔技術(shù)（試行）（征求意見(jiàn)稿）、污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)指南固化/穩(wěn)定化技術(shù)（試行）（征求意見(jiàn)稿）和鉻污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南（試行）（征求意見(jiàn)稿），針對(duì)阻隔和固化穩(wěn)定化技術(shù)的設(shè)計(jì)、施工和效果評(píng)估進(jìn)行了部分規(guī)定。污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南阻隔技術(shù)（試行）（征求意見(jiàn)稿）指出，阻隔技術(shù)包括水平阻隔和垂直阻隔兩大類，水平阻隔相對(duì)簡(jiǎn)單，垂直阻隔可分成取代法、 挖掘法、注射法等基本類型?？梢詥为?dú)用于污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)管控，也經(jīng)常需要與其他修復(fù)技術(shù)結(jié)合使用。該指南分別對(duì)阻隔技術(shù)的

12、主要技術(shù)環(huán)節(jié)提出了一般性的原則和要求，即設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)與維護(hù)。同時(shí)，針對(duì)阻隔技術(shù)常用的三種情形：（1）阻斷表層土壤的直接接觸；（2）阻止受污染地下水遷移擴(kuò)散；（3）阻斷周圍或室內(nèi)空氣暴露。分別對(duì)每種情形下阻隔技術(shù)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)與維護(hù)等主要技術(shù)環(huán)節(jié)提出了進(jìn)一步的細(xì)化要求。鉻污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)指南（試行）（征求意見(jiàn)稿）則是針對(duì)鉻污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)管控的工作內(nèi)容提出了要求，包括識(shí)別污染風(fēng)險(xiǎn)源，明確風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)對(duì)象，制定風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)，開展地塊環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，制定和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控方案，風(fēng)險(xiǎn)管控工程驗(yàn)收以及制定和實(shí)施長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的要求。污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)指南固化/穩(wěn)定化技術(shù)（試行）（征求意見(jiàn)稿）中對(duì)固化穩(wěn)定化

13、技術(shù)和固化劑種類進(jìn)行了總結(jié)，常用的固化技術(shù)包括水泥固化、石灰/火山灰固化、塑性材料固化、有機(jī)聚合物固化、自膠結(jié)固化、熔融固化（玻璃固化）和陶瓷固化等；常用的穩(wěn)定化技術(shù)包括 pH值控制技術(shù)、氧化/還原電位控制技術(shù)、沉淀與共沉淀技術(shù)、吸附技術(shù)、離子交換技術(shù)等。常見(jiàn)的固化劑（膠凝材料）包括無(wú)機(jī)粘合物質(zhì)（如水泥、石灰等）、有機(jī)粘合劑（如瀝青等熱塑性材料）、熱硬化有機(jī)聚合物（如酚醛塑料和環(huán)氧化物等）和玻璃質(zhì)物質(zhì)等；常見(jiàn)的穩(wěn)定劑（添加劑）包括磷酸鹽、硫化物、鐵基材料、黏土礦物、微生物制品（劑）或上述材料的復(fù)合混配制品（劑）等。并對(duì)固化穩(wěn)定化的技術(shù)適用性評(píng)價(jià)、方案設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、修復(fù)效果評(píng)估、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與維護(hù)

14、等進(jìn)行了規(guī)定。2020年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了砷渣穩(wěn)定化處置工程技術(shù)規(guī)范（HJ1090-2020），其中提出了重金屬砷穩(wěn)定化處置的相關(guān)技術(shù)要求，規(guī)定了砷渣穩(wěn)定化處置工程的總體要求、工藝設(shè)計(jì)、主要工藝設(shè)備和材料、檢測(cè)與過(guò)程控制、主要輔助工程、勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生、施工與驗(yàn)收、運(yùn)行與維護(hù)等技術(shù)要求。適用于有色金屬冶煉過(guò)程產(chǎn)生的不具備經(jīng)濟(jì)回收價(jià)值且屬于危險(xiǎn)廢物的最終進(jìn)入柔性填埋場(chǎng)含砷固體廢物穩(wěn)定化處置工程，可作為有色金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可行性研究及砷渣穩(wěn)定化處置工程設(shè)計(jì)施工、竣工驗(yàn)收、建成后運(yùn)行與管理的技術(shù)依據(jù)。2019年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了工業(yè)污染場(chǎng)地豎向阻隔技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(報(bào)批稿)（HG/T

15、 20715-2020），該標(biāo)準(zhǔn)適用于在產(chǎn)、搬遷遺留的工業(yè)污染場(chǎng)地豎向阻隔屏障的設(shè)計(jì)、施工與評(píng)估工作，涵蓋了地塊勘察與環(huán)境調(diào)查、豎向阻隔工程設(shè)計(jì)、施工、工程效果評(píng)估及后期監(jiān)測(cè)。污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)針對(duì)不同類型地塊污染，方法多樣，工藝多元化，阻隔覆蓋修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)不統(tǒng)一。隨著近年來(lái)地塊修復(fù)市場(chǎng)逐漸興起，風(fēng)險(xiǎn)管控工程技術(shù)水平參差不齊。對(duì)比國(guó)內(nèi)外已有的污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)內(nèi)上述標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控的模式選擇、技術(shù)篩選、工程設(shè)計(jì)及施工、效果評(píng)估、長(zhǎng)期監(jiān)管等方面的具體技術(shù)要求還存在指導(dǎo)性和前瞻性不足等問(wèn)題，相應(yīng)的技術(shù)要求仍有進(jìn)一步的完善和補(bǔ)充空間。目前國(guó)家層面還沒(méi)有建立完備的污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)規(guī)范，污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控也缺乏有效的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。急需制定污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)規(guī)范，確保地塊污染風(fēng)險(xiǎn)管控工程質(zhì)量，便于環(huán)境保護(hù)管理部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控工程進(jìn)行監(jiān)督管理。江蘇地處沿