加快地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施方案

1、加快地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施方案根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府開(kāi)展地下綜合管廊的總體安排，為進(jìn)一步完善城市功能，加強(qiáng)城市管理，促進(jìn)城市集約高效發(fā)展，提升城市承載力和宜居度，現(xiàn)就加快示范區(qū)地下綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提出以下實(shí)施方案：一、工作目標(biāo)以爭(zhēng)取省級(jí)首批地下綜合管廊試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，把推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)作為提升城市公共服務(wù)水平和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，統(tǒng)籌安排，大力推進(jìn)。到 X年，全區(qū)建成 15 公里地下綜合管廊， 預(yù)計(jì)投資 10 億元；到 X年，全區(qū)累計(jì)建成 30 公里地下綜合管廊，預(yù)計(jì)投資 30 億元。通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)工作，探索城市地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，形成可示范、

2、可借鑒、可推廣的地下管廊樣板工程，推動(dòng)示范區(qū)集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。二、建設(shè)原則（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，協(xié)調(diào)推進(jìn)。根據(jù)示范區(qū)城市總體規(guī)劃編制示范區(qū)地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合道路建設(shè)，分年度逐步推進(jìn)實(shí)施。（二）堅(jiān)持嚴(yán)格管理，有償使用。嚴(yán)格履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，嚴(yán)格入廊管理，建立有償使用制度，確保地下綜合管廊得到充分有效利用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益。（三）堅(jiān)持政府推動(dòng)，吸引社會(huì)資本廣泛參與。建立多元化投資體制，采取 PPP投融資模式，廣泛吸收社會(huì)資本參與地下綜合管廊建設(shè)。三、主要分工（一）示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局： 1. 負(fù)責(zé)科學(xué)編制規(guī)劃。示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局為地下管廊建設(shè)的牽頭單位， 要以“多規(guī)合一”為平臺(tái)，按照高起

3、點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，結(jié)合示范區(qū)建設(shè)實(shí)際，抓緊組織編制全區(qū)地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定地下管廊建設(shè)區(qū)域和布局、管線種類、斷面形式、平面位置等；結(jié)合征地拆遷、路網(wǎng)施工等統(tǒng)籌建設(shè)，明確建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序；堅(jiān)持實(shí)用為先，因地制宜，科學(xué)安排，遠(yuǎn)近兼顧，采用地下綜合管廊與纜線管溝相結(jié)合的方式，選擇住宅集中、交通密集的區(qū)域優(yōu)先建設(shè)，盡快發(fā)揮地下綜合管廊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益。 2. 負(fù)責(zé)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。地下綜合管廊建設(shè)要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目基本建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過(guò)程。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識(shí)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)采用新型建材、新工藝建設(shè)地下綜合管廊。

4、 3. 負(fù)責(zé)制定完善相關(guān)管理辦法及制度。（二）示范區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金的保障及監(jiān)管、年度預(yù)算編制安排、 PPP實(shí)施方案的審核； 負(fù)責(zé)按要求做好地方財(cái)政配套資金，每年不少于3000 萬(wàn)元；支持地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行可續(xù)期項(xiàng)目收益?zhèn)?；加?qiáng)地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的財(cái)務(wù)資金管理，充分挖掘收入潛力，拓寬資金渠道，確保收支平衡。（三）示范區(qū)發(fā)改局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排年度任務(wù)，策劃包裝地下管廊建設(shè)項(xiàng)目，公布項(xiàng)目進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)督指導(dǎo)并按程序確定地下管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（四） X區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)老城區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目實(shí)施。（五）示范區(qū)國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)地下綜合管廊項(xiàng)目土地報(bào)批及征地工作。（

5、六）示范區(qū)市政管理局：負(fù)責(zé)地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)、監(jiān)督等工作；協(xié)調(diào)各管線單位入廊，加大地下綜合管廊的入廊執(zhí)法力度，保障地下綜合管廊的有效利用。（七）示范區(qū)金融辦：按照省住建廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持城市地下綜合管廊建設(shè)的通知（X 建發(fā) X30X號(hào)）和轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持城市地下綜合管廊建設(shè)的通知（X 建發(fā) X30X號(hào)）文件精神，積極協(xié)助爭(zhēng)取地下管廊專項(xiàng)貸款資金。（八）示范區(qū)城鄉(xiāng)投資建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司：按照示范區(qū)管委會(huì)要求，成立地下管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)地下管廊項(xiàng)目融資、建設(shè)與管理。 按照申報(bào)試點(diǎn)要求， 編制X 區(qū)地下管廊融資方

6、案和資金管理辦法、X 區(qū)地下管廊 PPP建設(shè)管理辦法、X 區(qū)地下管廊入廊管理收費(fèi)辦法。與入廊管線單位密切協(xié)作，相互配合做好日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作，及時(shí)妥善處置突發(fā)事件和應(yīng)急事件。四、實(shí)施步驟（一）啟動(dòng)實(shí)施階段（X 年 X 年 4 月）。按照適度超前、為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成地下管廊項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在完成前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，抓緊開(kāi)工建設(shè)，在實(shí)踐中逐步探索完善具體操作辦法，力爭(zhēng)月底前部分項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。（二）全面推進(jìn)階段 （X 年 5 月至 X 年 11 月）。綜合考慮城市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)實(shí)際需要，按不同類別實(shí)施梯度推進(jìn)，全面完成地下管廊規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段

7、（X 年 12 月）。在全面完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)并確保地下綜合管廊實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)示范區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。五、保障措施（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。地下綜合管廊工程是城市建設(shè)的百年工程，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力，也是城市未來(lái)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。為確保地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，成立以示范區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任為組長(zhǎng)，分管副主任為副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的 X 區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)管廊建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。（二）落實(shí)各方責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實(shí)加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)管理，建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)?？己宿k要將地下綜合管廊建設(shè)納入目標(biāo)任務(wù)考核體系，確保把地下綜合管廊建設(shè)成為省級(jí)示范工程。（三）加大宣傳和表彰力度。示范區(qū)宣傳部門(mén)要利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，采取