有關(guān)坍塌事故情況報告

1、有關(guān)坍塌事故情況報告有關(guān)坍塌事故情況報告已經(jīng)處理。三、事故原因分析及性質(zhì)（一）事故直接原因事故直接原因是坍塌建筑樓房鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件瞬時不能有效滿足上部 承載力的要求，引發(fā)局部鋼結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷裂、變形直至破壞，致使頂層 板坍塌造成連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致7至8層大面積坍塌、6層局部受損。根據(jù)對相關(guān)人員的詢問和豐臺區(qū)房屋安全鑒定站事發(fā)后（倒塌樓 層未拆除前）對現(xiàn)場狀態(tài)踏勘情況，坍塌樓層樓板均向中心處塌陷， 四周墻體鋼柱均向內(nèi)側(cè)傾斜，大部分樓板已嚴重損壞變形凹陷，多處 鋼梁端頭及中部斷裂、多個鋼柱端頭及連接部位斷裂嚴重變形，頂層 鋼柱下陷大約一層左右。屋頂邊緣填充大量紅機磚，倒塌部分的屋面 板及樓板采用壓型鋼板及大量

2、紅機磚和水泥砂漿構(gòu)成；屋頂堆放有約 20噸水泥、沙袋等建筑材料；事發(fā)當(dāng)晚在酒店內(nèi)7、8層安排了人員住宿，又增加了房屋內(nèi)的載荷。由于倒塌樓層 無施工圖紙、施工過程技術(shù)資料缺失，施工過程無監(jiān)理監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān) 管，難以保證其施工質(zhì)量。（二）事故間接原因1.國祥偉業(yè)公司擅自違法建設(shè)并允許金福世紀公司將不具備安全 生產(chǎn)條件的樓層房屋用于酒店經(jīng)營。國祥偉業(yè)公司未向政府部門辦理 工程建設(shè)所需要的相關(guān)行政審批手續(xù)，未聘請正規(guī)設(shè)計單位開展設(shè) 計，未聘請監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場實施監(jiān)理，擅自違法建設(shè)，未能及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)后在事故樓頂留置的大量建筑材料的安全隱患；在明知 事故樓體7、8層房屋在建造過程中無監(jiān)理監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)管

3、、未取得酒店經(jīng) 營的相關(guān)許可、不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的情況下，允許金福世紀公 司作為賓館接待客人使用。金福世紀公司違法在不具備安全生產(chǎn)條件的房屋內(nèi)實施酒店經(jīng) 營。金福世紀公司明知事故樓體7、8層房屋在建造過程中無監(jiān)理監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)管、未獲得政府部 門關(guān)于經(jīng)營酒店的相關(guān)許可、不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的情況下，于 事發(fā)當(dāng)晚安排客人入住7、8層，導(dǎo)致事故樓體上方載荷過大。（三）事故性質(zhì)鑒于上述原因分析,依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，調(diào)查組認定該起 事故是一起由于將不具備安全生產(chǎn)條件的違法建設(shè)用于酒店經(jīng)營引發(fā) 的社會影響較大的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、事故責(zé)任單位和責(zé)任人員處理情況根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)定，調(diào)

4、查組依據(jù)事故調(diào)查核實的情 況和事故原因分析，對事故涉及的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員給予了相 應(yīng)處理。具體處理情況如下：（一）國祥偉業(yè)公司法定代表人徐延玲，作為該公司主要負責(zé) 人，明知事故樓7、8層房屋在建造過程中未向政府部門辦理工程建設(shè)所需要的相 關(guān)行政審批手續(xù)，未聘請正規(guī)設(shè)計單位開展設(shè)計，未聘請監(jiān)理單位對 施工現(xiàn)場實施監(jiān)理，建造完成后未實施質(zhì)量驗收，未取得酒店經(jīng)營的 相關(guān)許可；未能及時發(fā)現(xiàn)并消除事故房屋樓頂堆積大量建筑材料的安 全隱患。其行為違反了中華人民共和國安全生產(chǎn)法第17條第4項 的規(guī)定，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照安全生產(chǎn)法第81條第2 款的規(guī)定，由安全監(jiān)管部門給予其2萬元罰款行政處罰。

5、（二）金福世紀公司法定代表人郭強，作為該公司主要負責(zé)人， 在明知事故樓7、8層房屋建造過程中未向政府部門辦理工程建設(shè)所需要的相關(guān) 行政審批手續(xù)，未聘請正規(guī)設(shè)計單位開展設(shè)計，未聘請監(jiān)理單位對施 工現(xiàn)場實施監(jiān)理，建造完成后未實施質(zhì)量驗收，未取得酒店經(jīng)營的相 關(guān)許可，不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的情況下，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除安 排客人入住會引發(fā)事故的安全隱患。其行為違反了中華人民共和國 安全生產(chǎn)法第17條第4項的規(guī)定，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照 安全生產(chǎn)法第81條第2款的規(guī)定，由安全監(jiān)管部門給予其2萬元 罰款行政處罰。（三）劉希芳，作為國祥偉業(yè)公司方莊路酒店和金福世紀公司宋 家莊酒店的負責(zé)人，在事故發(fā)生當(dāng)

6、日，擅自同意客人入住7、8兩層房間內(nèi)，對事故發(fā)生負有一定責(zé)任。責(zé)成國祥偉業(yè)公司 和金福世紀公司分別撤銷其方莊路酒店和宋家莊酒店負責(zé)人的職務(wù)。（四）北京楠辰皮革有限公司董事長、黨委書記李曜，作為土地 及地上房屋租賃單位的主要負責(zé)人，在違法建設(shè)存在期間未采取積極 有效的措施予以制止，也未向上級單位和政府有關(guān)部門匯報；未按照 合同約定，及時發(fā)現(xiàn)承租單位整體轉(zhuǎn)租的行為；對承租單位違法建設(shè) 過程中被城管等部門查處時，其本單位向城管、街道辦事處等部門出 具虛假情況說明材料，便于承租單位順利開展違法建設(shè)失管失察。責(zé) 成北京隆達輕工控股有限責(zé)任公司給予其記大過處分。（五）北京市制膠廠廠長兼北京楠辰皮革有限公司

7、副總經(jīng)理馮偉，在201X年底接任北京市制膠廠廠長后，未能及時發(fā)現(xiàn)承租單位整 體轉(zhuǎn)租的行為；明知葦子坑149號院內(nèi)存在違法建設(shè)的情況下，未能 采取有效措施制止。責(zé)成北京隆達輕工控股有限責(zé)任公司給予其記大 過處分。（六）國祥偉業(yè)公司未向政府部門辦理工程建設(shè)所需要的相關(guān)行 政審批手續(xù)，擅自違法建設(shè)；在明知7、8層房屋建設(shè)過程中未聘請正規(guī)設(shè)計單位開展設(shè)計、未聘請監(jiān) 理單位對施工現(xiàn)場實施監(jiān)理、建造完成后未實施質(zhì)量驗收、未取得酒 店經(jīng)營的相關(guān)許可、不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的情況下，允許金福世 紀公司使用；未能及時發(fā)現(xiàn)在事故樓南側(cè)加蓋9層鋼結(jié)構(gòu)樓房時，在 事故樓頂留置了大量水泥、沙袋等建筑材料的安全隱患，導(dǎo)致

8、鋼結(jié)構(gòu) 樓頂上部荷載過重。其行為違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法第40條、建設(shè)工 程質(zhì)量管理條例第13條和中華人民共和國安全生產(chǎn)法第16條 的規(guī)定，對違法建設(shè)和事故發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故 報告和調(diào)查處理條例第37條第1項的規(guī)定，給予其15萬元罰款的 行政處罰。（七）金福世紀公司提供虛假資料騙取衛(wèi)生部門行政審批，在申 請金福世紀宋家莊酒店衛(wèi)生許可證時，擅自將原房屋產(chǎn)權(quán)證中房 屋性質(zhì)公交涂改為商業(yè)；在明知事故樓7、8層未獲得政府部門關(guān)于經(jīng)營酒店的相關(guān)許可、不具備相應(yīng)安 全生產(chǎn)條件的情況下，安排客人入住7、8層。其行為違反了中華人民共和國安全生產(chǎn)法第16條 的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全事

9、故報告和調(diào)查 處理條例第37條第1項的規(guī)定，給予其15萬元罰款的行政處罰。（八）北京隆達輕工控股有限責(zé)任公司作為北京楠辰皮革有限公 司和北京市制膠廠的上級主管單位，對于下屬企業(yè)相關(guān)管理不到位， 未能督促下屬單位采取有效措施制止承租單位違法建設(shè)的行為；特別 是在市政府關(guān)于在市及區(qū)縣所屬單位清理整頓違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行 為工作方案的通知（京辦字201X17號）文件下發(fā)后，未能嚴格 按照文件要求，采取有效措施制止下屬單位所屬土地上的違法建設(shè)行 為，對承租單位違反合同約定整體轉(zhuǎn)租的行為失管失察。經(jīng)調(diào)查了 解，目前北京隆達輕工控股有限責(zé)任公司下屬單位僅在豐臺區(qū)出租房 屋涉及的9家直屬企業(yè)、37家承租單位中

10、，未辦理規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)手 續(xù)的房屋就達4.7萬余平方米。鑒于上述北京隆達輕工控股有限責(zé)任公司情 況，責(zé)成其向市政府做出深刻檢查。（九）鑒于豐臺區(qū)消防、公安、衛(wèi)生和工商等部門在對葦子坑 149號院內(nèi)行政許可過程中存在審查不認真和核發(fā)經(jīng)營許可地址不準確 的問題，由市監(jiān)察局向豐臺區(qū)政府下發(fā)工作建議，本篇文章來自資料 管理下載。建議豐臺區(qū)消防、公安、衛(wèi)生和工商等部門對該地塊行政 許可情況進一步復(fù)核，依法進行處理，嚴禁向利用違法建設(shè)從事經(jīng)營 活動的單位發(fā)放各類行政許可。（十）針對事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的豐臺區(qū)城管監(jiān)察大隊在查處事 故樓體南側(cè)加建的9層鋼結(jié)構(gòu)樓房和豐臺區(qū)住建委在5號樓、8號樓裝 修許可過程中，

11、未認真履行職責(zé)的問題，由市監(jiān)察局責(zé)成豐臺區(qū)監(jiān)察 局進一步調(diào)查，依法依紀追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（一）根據(jù)規(guī)劃部門對事故樓體違法建設(shè)性質(zhì)的認定，由豐臺 區(qū)人民政府責(zé)令北京楠辰皮革有限公司限期予以拆除，逾期未拆除的 依法強制拆除。同時，建議由豐臺區(qū)人民政府牽頭組織規(guī)劃、城管、國土、建設(shè) 等部門按照打擊非法、違法建設(shè)的法律法規(guī)要求，督促北京隆達控股 有限責(zé)任公司嚴格排查其所屬企業(yè)在豐臺區(qū)的違法建設(shè)，采取有力措 施自行拆除各類違法建設(shè)，避免類似問題的發(fā)生。五、建議和措施該起事故給人民生命財產(chǎn)帶來了巨大損失，社會負面影響嚴重， 教訓(xùn)深刻。為防止類似事故再次發(fā)生，事故調(diào)查組結(jié)合調(diào)查的情況， 針對事故中暴露的

12、問題，提出了如下建議措施。（一）北京隆達輕工控股有限責(zé)任公司要認真吸取事故教訓(xùn)，嚴 格督促下屬企業(yè)嚴格貫徹落實市委、市政府打非治違工作的要求，加 強對下屬企業(yè)所屬土地的管理，及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施制止違法建 設(shè)的行為。同時，要進一步規(guī)范企業(yè)廠房的出租行為，采取有效措施 制止承租單位的違法違規(guī)行為。（二）建議規(guī)劃、國土、建設(shè)、公安消防、公安特行、衛(wèi)生和工 商等部門，對全市所有快捷酒店聯(lián)合開展全面排查，督促其確認經(jīng)營 房屋的合法性、質(zhì)量安全性、經(jīng)營的合法性，對于不符合相關(guān)要求 的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予相應(yīng)處理。（三）豐臺區(qū)政府要認真吸取事故教訓(xùn)，嚴格按照北京市禁止 違法建設(shè)若干規(guī)定的規(guī)定，認真貫徹落實市政府關(guān)