07-06年世界發(fā)展報(bào)告 公平與發(fā)展

1、2006年世界發(fā)展報(bào)告：公平與發(fā)展概 述 1. 以2000年同一天出生的兩個(gè)南非兒童為例。黑人女孩恩塔比森出生在東開普?。‥astern Cape）農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)貧窮家庭，家里距開普敦大約700公里，母親沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)教育。白人男孩彼得出生在開普敦的一個(gè)富裕家庭，母親畢業(yè)于開普敦附近的名牌大學(xué)斯坦陵布什大學(xué)（Stellenbosch）。 2. 在恩恩塔比森森和彼得得出生的的那一天天，他們們的家庭庭狀況是是他們無(wú)無(wú)法選擇擇的：無(wú)無(wú)論是種種族、父父母的收收入和教教育水平平、出生生在城市市還是農(nóng)農(nóng)村，還還是他們們自己的的性別。但但是統(tǒng)計(jì)計(jì)顯示，這這些先天天的背景景因素對(duì)對(duì)他們的的生活將將產(chǎn)生重重大的

2、影影響。恩恩塔比森森在一歲歲前死亡亡的概率率為7.2%，彼彼得為33%，前前者比后后者高兩兩倍還多多。彼得得的預(yù)期期壽命為為68歲，恩恩塔比森森為500歲。彼彼得可望望接受112年的的正式教教育，恩恩塔比森森可望接接受的正正規(guī)教育育不超過(guò)過(guò)1年。11恩塔塔比森的的一生可可能要比比彼得貧貧困得多多。22長(zhǎng)大大后，她她用上清清潔的水水、衛(wèi)生生設(shè)施或或上好學(xué)學(xué)校的可可能性都都小于彼彼得。因因此，這這兩個(gè)孩孩子充分分發(fā)揮人人類潛力力的機(jī)會(huì)會(huì)從一出出生就存存在巨大大的差別別，而這這并不是是孩子本本人的過(guò)過(guò)錯(cuò)。 3. 這種種機(jī)會(huì)上上的不平平等，導(dǎo)導(dǎo)致為南南非的發(fā)發(fā)展作貢貢獻(xiàn)的能能力也存存在不同同。由于于母

3、親在在妊娠期期間營(yíng)養(yǎng)養(yǎng)狀況較較差，恩恩塔比森森出生時(shí)時(shí)的健康康狀況可可能也較較差。因因?yàn)樯鐣?huì)會(huì)性別、家家庭地理理位置、教教育條件件的不同同，彼得得獲得能能夠讓自自己充分分發(fā)揮天天賦的教教育的可可能性要要大得多多。即使使恩塔比比森是個(gè)個(gè)有出息息的孩子子，在225歲的的時(shí)候有有一個(gè)很很好的商商業(yè)構(gòu)想想（例如如一種可可以增加加農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)量的創(chuàng)創(chuàng)新方法法），她她也會(huì)發(fā)發(fā)現(xiàn)，要要說(shuō)服銀銀行以合合理的利利率借錢錢給她創(chuàng)創(chuàng)業(yè)，難難度要大大得多。相相反，彼彼得如果果也有一一個(gè)同樣樣很好的的構(gòu)想（例例如為前前景看好好的軟件件設(shè)計(jì)改改進(jìn)版的的方法），因因?yàn)橛幸灰粡埓髮W(xué)學(xué)文憑，很很可能還還有一些些抵押物物，會(huì)發(fā)發(fā)現(xiàn)取

4、得得貸款要要容易得得多。南南非正在在向民主主體制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型，恩恩塔比森森有投票票權(quán)，也也就可以以間接影影響南非非政府的的政策 ，在種種族隔離離時(shí)代，黑黑人是沒(méi)沒(méi)有投票票權(quán)的。但但是種族族隔離時(shí)時(shí)代遺留留下的機(jī)機(jī)會(huì)和政政治權(quán)力力不平等等的影響響，在一一段時(shí)間間內(nèi)還會(huì)會(huì)繼續(xù)存存在。從從這樣（根根本性）的的政治變變革到經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)狀況的的變化，還還有很長(zhǎng)長(zhǎng)的路要要走。 4. 在南南非的彼彼得和恩恩塔比森森之間，人人生機(jī)會(huì)會(huì)存在如如此驚人人的差異異，但是是與南非非平均水水平和較較發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家公民民之間的的差距相相比，卻卻又是相相形見(jiàn)絀絀。以同同一天出出生在一一個(gè)普通通瑞典家家庭的斯斯萬(wàn)為例例，看一一看他出出

5、生時(shí)握握著一把把什么樣樣的牌。他他在一歲歲以內(nèi)死死亡的可可能性非非常?。?.3%），預(yù)期壽命為80歲，比彼得多12歲，比恩塔比森多30歲。他可能接受11.4年的教育比南非的平均水平多5年。除了受教育年限的差別，更有教育質(zhì)量的差別：在八年級(jí)的時(shí)候，斯萬(wàn)參加一種具有國(guó)際可比性的數(shù)學(xué)測(cè)驗(yàn)，預(yù)計(jì)分?jǐn)?shù)為500分，南非學(xué)生的平均分?jǐn)?shù)卻只有264分低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)的中位數(shù)，差距超過(guò)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差 。恩塔比森極有可能永遠(yuǎn)也上不到八年級(jí)，也沒(méi)有機(jī)會(huì)參加這個(gè)測(cè)驗(yàn)。3 5. 國(guó)籍籍、種族族、社會(huì)會(huì)性別和和社會(huì)群群體造成成的人生生機(jī)會(huì)差差別極不不公平，許許多讀者者的惻隱隱之心都都會(huì)油然然而生

6、。這這種差別別還可能能導(dǎo)致人人類潛力力被浪費(fèi)費(fèi)，以至至錯(cuò)失發(fā)發(fā)展機(jī)會(huì)會(huì)。正是是因?yàn)槿缛绱耍?006年世界發(fā)展報(bào)告對(duì)公平與發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了分析。 6. 這里里所說(shuō)的的公平，是是指在追追求自己己所選擇擇的生活活方面，個(gè)個(gè)人應(yīng)享享有均等等機(jī)會(huì)，而而且最終終不應(yīng)出出現(xiàn)極端端貧困的的結(jié)果。這這里的主主要意思思是說(shuō)，在在一些根根本性的的方面，公公平和追追求長(zhǎng)期期富足是是相輔相相成的。促促進(jìn)公平平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)環(huán)境的制制度和政政策（公公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)環(huán)境是是指在成成為在社社會(huì)上活活躍、政政治上有有影響力力和經(jīng)濟(jì)濟(jì)上有生生產(chǎn)力的的角色方方面，社社會(huì)所有有成員都都享有類類似的機(jī)機(jī)會(huì)）有有益于促促進(jìn)可持持續(xù)增長(zhǎng)長(zhǎng)和發(fā)展展。

7、增加加公平，在在兩方面面有助于于減少貧貧困：對(duì)對(duì)總體的的長(zhǎng)期發(fā)發(fā)展發(fā)揮揮潛在的的有利作作用，以以及為任任何社會(huì)會(huì)的較貧貧困群體體提供更更多的機(jī)機(jī)會(huì)。 7. 公平平與繁榮榮之所以以是相輔輔相成的的關(guān)系，原原因可以以分為大大兩類。首首先，發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家有許許多市場(chǎng)場(chǎng)失效的的領(lǐng)域，特特別是信信貸、保保險(xiǎn)、土土地和人人力資本本的市場(chǎng)場(chǎng)。市場(chǎng)場(chǎng)失效造造成資源源未必流流向回報(bào)報(bào)最高的的地方。例例如，有有些能力力特別強(qiáng)強(qiáng)的兒童童，例如如恩塔比比森，可可能無(wú)法法完成小小學(xué)教育育，能力力較差的的卻可以以上完大大學(xué)。農(nóng)農(nóng)民耕種種自有田田地時(shí)可可能比耕耕種佃田田更賣力力。有些些發(fā)展中中國(guó)家效效率較高高的初級(jí)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品

8、品和紡織織品生產(chǎn)產(chǎn)者無(wú)法法進(jìn)入某某些經(jīng)合合組織市市場(chǎng)，缺缺乏技能能的貧窮窮工人前前往較富富裕國(guó)家家打工的的機(jī)會(huì)也也受到極極大的限限制。 8. 當(dāng)市市場(chǎng)缺失失或市場(chǎng)場(chǎng)不完美美時(shí)，財(cái)財(cái)富和權(quán)權(quán)力的分分配會(huì)影影響投資資機(jī)會(huì)的的分配。最最理想的的解決辦辦法是糾糾正市場(chǎng)場(chǎng)失效；如果無(wú)無(wú)法糾正正，或糾糾正的成成本太高高，某些些形式的的再分配配（獲得得服務(wù)的的渠道、資資產(chǎn)或政政治影響響力）可可以提高高經(jīng)濟(jì)效效率。 9. 公平平與長(zhǎng)期期富足之之所以可可以是相相輔相成成的關(guān)系系，其第第二類原原因是，如如果經(jīng)濟(jì)濟(jì)和政治治的不平平等程度度高，在在經(jīng)濟(jì)制制度和社社會(huì)安排排上，會(huì)會(huì)系統(tǒng)性性地偏向向于影響響力較大大者的利

9、利益。這這種不平平等的制制度會(huì)產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)濟(jì)成本。如如果在人人身權(quán)和和財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)的強(qiáng)制制執(zhí)行方方面有選選擇性，而而且預(yù)算算分配主主要偏向向于有政政治影響響力者，公公共服務(wù)務(wù)的分配配偏向于于富人，那那么中等等和較貧貧窮人群群的天賦賦都無(wú)法法得到發(fā)發(fā)揮。在在這種情情況下，社社會(huì)從整整體看很很可能效效率較低低，并錯(cuò)錯(cuò)失創(chuàng)新新和投資資的機(jī)會(huì)會(huì)。在全全球?qū)哟未紊?，如如果發(fā)展展中國(guó)家家在全球球治理方方面的發(fā)發(fā)言權(quán)很很小或根根本沒(méi)有有發(fā)言權(quán)權(quán)，那么么對(duì)較貧貧窮國(guó)家家而言，規(guī)規(guī)則可能能就是不不恰當(dāng)?shù)牡?，并且且成本高高昂?10. 因因?yàn)榻?jīng)濟(jì)濟(jì)、政治治和社會(huì)會(huì)不平等等往往存存在長(zhǎng)期期的代際際自我復(fù)復(fù)制，因因此機(jī)會(huì)會(huì)

10、和政治治權(quán)力不不平等對(duì)對(duì)發(fā)展帶帶來(lái)的負(fù)負(fù)面影響響，其傷傷害性更更大。我我們把這這種現(xiàn)象象稱為“不不平等陷陷阱”。來(lái)來(lái)自財(cái)富富分配底底端家庭庭的弱勢(shì)勢(shì)兒童與與來(lái)自較較富裕家家庭的兒兒童相比比，接受受高質(zhì)量量教育的的機(jī)會(huì)也也不相同同。因此此，這些些弱勢(shì)兒兒童成年年后的收收入預(yù)期期也較低低。因?yàn)闉楦F人在在政治進(jìn)進(jìn)程中的的發(fā)言權(quán)權(quán)較小，所所以窮人人與自己己的父輩輩一樣，影影響公共共開支決決策以改改善自己己子女求求學(xué)所在在的公立立學(xué)校的的能力也也較低。這這樣一來(lái)來(lái)，學(xué)習(xí)習(xí)成績(jī)差差的狀況況就會(huì)周周而復(fù)始始，代代代循環(huán)。 11. 財(cái)財(cái)富的分分配，與與將人、社社區(qū)和國(guó)國(guó)家劃為為統(tǒng)治群群體和被被統(tǒng)治群群體的社社

11、會(huì)身份份之間存存在緊密密的相關(guān)關(guān)性。這這種統(tǒng)治治和被統(tǒng)統(tǒng)治的形形態(tài)持續(xù)續(xù)存在，是是因?yàn)闄?quán)權(quán)力的顯顯性和隱隱性使用用會(huì)加固固經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)差差別。為為了保護(hù)護(hù)本階層層的利益益，精英英階層會(huì)會(huì)采用微微妙的方方式，例例如在婚婚配和親親緣制度度上采取取排斥性性的做法法，以及及不太微微妙的方方式，例例如惡性性的政治治操縱或或明確訴訴諸暴力力。 12. 這這種政治治、社會(huì)會(huì)、文化化和經(jīng)濟(jì)濟(jì)上盤根根錯(cuò)節(jié)的的不平等等現(xiàn)象，會(huì)會(huì)扼殺階階層間的的流動(dòng)性性。這種種不平等等與日常常生活緊緊密相聯(lián)聯(lián)，因此此難以破破除。精精英階層層會(huì)將這這種不平平等固定定化，邊邊緣化和和被壓迫迫群體則則往往會(huì)會(huì)將這種種不平等等內(nèi)部化化，從

12、而而導(dǎo)致窮窮人難以以找到擺擺脫貧困困的道路路。因此此，不平平等陷阱阱可能相相當(dāng)?shù)姆€(wěn)穩(wěn)定，往往往代代代相傳，長(zhǎng)長(zhǎng)期存在在。 13. 本本報(bào)告凸凸顯出不不同形式式的不平平等之間間的相互互作用，以以這種方方式記述述這些不不平等陷陷阱的頑頑固性。報(bào)報(bào)告用證證據(jù)說(shuō)明明了就可可持續(xù)發(fā)發(fā)展和減減少貧困困而言，機(jī)機(jī)會(huì)不平平等是對(duì)對(duì)人類天天賦的浪浪費(fèi)，是是有害處處的。此此外，報(bào)報(bào)告還提提出了政政策建議議，核心心是競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)環(huán)境公公平化這這個(gè)廣泛泛的概念念政治治和經(jīng)濟(jì)濟(jì)環(huán)境的的公平以以及國(guó)內(nèi)內(nèi)和國(guó)際際環(huán)境的的公平。如如果象恩恩塔比森森這樣的的孩子所所擁有的的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于于彼得或或斯萬(wàn)這這樣的孩孩子，而而且這種種情況

13、對(duì)對(duì)總體發(fā)發(fā)展進(jìn)程程帶來(lái)傷傷害，則則通過(guò)公公共行動(dòng)動(dòng)來(lái)增加加那些選選擇最有有限者的的機(jī)會(huì)，是是具有合合理性的的做法。 14. 首首先，有有三個(gè)重重要的因因素需要要考慮。第第一，雖雖然更公公平的競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境境往往可可以縮小小學(xué)習(xí)成成績(jī)、健健康狀況況和收入入方面的的結(jié)果不不平等，但但政策的的目標(biāo)并并不在于于保證結(jié)結(jié)果平等等。相反反，即使使有真正正的機(jī)會(huì)會(huì)平等，由由于喜好好、天賦賦、努力力和運(yùn)氣氣的不同同，結(jié)果果總是存存在一些些差別。4收入差別之所以在促使人們投資于教育和物質(zhì)資本、促使人們?nèi)スぷ鳌⒋偈谷藗兠半U(xiǎn)方面起到重要的作用，也是這個(gè)道理。結(jié)果當(dāng)然重要，但是我們之所以關(guān)心結(jié)果，主要是因?yàn)榻Y(jié)果對(duì)絕對(duì)貧

14、困有影響，而且在塑造機(jī)會(huì)方面起到作用。 15. 第第二，機(jī)機(jī)會(huì)的質(zhì)質(zhì)量至關(guān)關(guān)重要，這這意味著著公共行行動(dòng)的中中心應(yīng)該該是資產(chǎn)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)機(jī)會(huì)和和政治發(fā)發(fā)言權(quán)的的分配，而而不是直直接干預(yù)預(yù)收入的的不平等等。通過(guò)過(guò)增加對(duì)對(duì)最貧窮窮人群的的人力資資源投資資，以更更平等的的方式提提供更多多的公共共服務(wù)、信信息和市市場(chǎng)，保保證所有有人的財(cái)財(cái)產(chǎn)權(quán)，以以及提高高市場(chǎng)的的公平性性，政策策可以從從競(jìng)爭(zhēng)環(huán)環(huán)境的公公平化入入手，促促進(jìn)從“不不平等陷陷阱”向向平等和和發(fā)展的的良性循循環(huán)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。但但是經(jīng)濟(jì)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)環(huán)境的公公平化政政策也面面臨很大大的挑戰(zhàn)戰(zhàn)。在影影響政策策議程的的能力方方面存在在不平等等：弱勢(shì)勢(shì)群體的的利

15、益可可能永遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到到反映或或代表。如如果政策策對(duì)特權(quán)權(quán)構(gòu)成挑挑戰(zhàn)，強(qiáng)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)團(tuán)可能會(huì)會(huì)設(shè)法阻阻礙改革革。因此此，要增增加公平平的政策策取得成成功的可可能性，在在經(jīng)濟(jì)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境境公平化化的同時(shí)時(shí)，同樣樣要努力力推動(dòng)國(guó)國(guó)內(nèi)政治治競(jìng)爭(zhēng)環(huán)環(huán)境的公公平化，增增進(jìn)全球球治理的的公平性性。 16. 第第三，在在公平和和效率之之間，在在政策層層面可能能存在各各種短期期的取舍舍。人們們對(duì)這種種取舍已已給予充充分的確確認(rèn)和詳詳盡的記記載。政政策制定定者在評(píng)評(píng)估各種種政策的的優(yōu)劣時(shí)時(shí)，所使使用的成成本效益益計(jì)算模模式（往往往是不不自覺(jué)的的計(jì)算模模式），往往往會(huì)忽忽視增進(jìn)進(jìn)公平所所帶來(lái)的的長(zhǎng)期效效益（此此類效益益雖

16、然難難以衡量量，但確確實(shí)存在在）。增增進(jìn)公平平意味著著經(jīng)濟(jì)運(yùn)運(yùn)行的效效率更高高，減少少?zèng)_突，增增加信任任，制度度更合理理，同時(shí)時(shí)對(duì)投資資和發(fā)展展方面具具有動(dòng)態(tài)態(tài)的效益益。如果果忽視這這些效益益，政策策制定者者的最終終選擇就就可能不不夠注重重公平。 17. 但但是，根根據(jù)相同同的道理理，有意意增進(jìn)公公平者也也絕不能能忽視短短期的取取舍。如如果收入入再分配配計(jì)劃對(duì)對(duì)投資和和生產(chǎn)的的課稅過(guò)過(guò)重，挫挫傷了個(gè)個(gè)人的積積極性 ，會(huì)有有損于創(chuàng)創(chuàng)新、投投資和發(fā)發(fā)展。在在公平的的名義下下推行設(shè)設(shè)計(jì)不當(dāng)當(dāng)?shù)恼卟?，忽視視?duì)個(gè)人人的激勵(lì)勵(lì)，最終終嚴(yán)重影影響發(fā)展展進(jìn)程，而而不是促促進(jìn)發(fā)展展競(jìng)爭(zhēng)，這這種事例例在二十十世

17、紀(jì)的的歷史中中俯拾皆皆是。必必須掌握握好平衡衡，兼顧顧個(gè)人激激勵(lì)措施施的直接接成本和和促進(jìn)社社會(huì)凝聚聚的長(zhǎng)期期效益，建建立具有有包容性性的制度度，提供供廣泛的的機(jī)會(huì)。 18. 結(jié)結(jié)合本地地情況對(duì)對(duì)政策設(shè)設(shè)計(jì)進(jìn)行行仔細(xì)的的評(píng)估，歷歷來(lái)是一一個(gè)重要要的原則則，但是是無(wú)論是是診斷還還是政策策，都必必須完全全以公平平因素作作為核心心。這并并不是要要提出一一個(gè)新的的框架。相相反，這這意味著著整合和和擴(kuò)大現(xiàn)現(xiàn)有的框框架：公公平是投投資環(huán)境境和還權(quán)權(quán)于民的的核心，通通過(guò)影響響制度和和具體的的政策設(shè)設(shè)計(jì)發(fā)揮揮作用。有有些人注注重公平平本身的的價(jià)值，有有些人則則主要關(guān)關(guān)心公平平在世界界銀行減減少絕對(duì)對(duì)貧困這這個(gè)

18、使命命方面所所發(fā)揮的的工具性性作用。 19. 本本報(bào)告認(rèn)認(rèn)可公平平的內(nèi)在在價(jià)值，但但目的主主要是記記述關(guān)注注公平對(duì)對(duì)長(zhǎng)期發(fā)發(fā)展的重重要性。報(bào)報(bào)告分三三部分。 第一部部分的內(nèi)內(nèi)容是分分析國(guó)家家內(nèi)部和和國(guó)家之之間存在在機(jī)會(huì)不不平等的的證據(jù)。本本文分析析了一些些對(duì)機(jī)會(huì)會(huì)不平等等進(jìn)行量量化的嘗嘗試，但但我們更更多是依依據(jù)先天天特征（例例如性別別、種族族、家庭庭背景和和出生國(guó)國(guó)家）導(dǎo)導(dǎo)致各人人群之間間結(jié)果高高度不平平等的證證據(jù)來(lái)證證明存在在機(jī)會(huì)不不平等的的現(xiàn)象。 第二部部分分析析公平的的意義所所在。除除了內(nèi)在在動(dòng)機(jī)之之外，這這個(gè)部分分還討論論了兩個(gè)個(gè)影響渠渠道（在在市場(chǎng)不不完美時(shí)時(shí)機(jī)會(huì)不不平等帶帶來(lái)的影

19、影響，以以及不平平等對(duì)社社會(huì)所建建立制度度的質(zhì)量量的影響響）。 第三部部分分析析如何通通過(guò)公共共行動(dòng)實(shí)實(shí)現(xiàn)政治治和經(jīng)濟(jì)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)環(huán)境的公公平化。在在國(guó)內(nèi)方方面，分分析了對(duì)對(duì)人力進(jìn)進(jìn)行投資資、擴(kuò)大大司法公公正、土土地和基基礎(chǔ)設(shè)施施的享受受范圍、促促進(jìn)市場(chǎng)場(chǎng)的公平平性。在在國(guó)際方方面，分分析了在在全球市市場(chǎng)的運(yùn)運(yùn)行和全全球市場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)行的的管轄規(guī)規(guī)則方面面的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)環(huán)境公公平化，同同時(shí)通過(guò)過(guò)提供援援助，協(xié)協(xié)助貧窮窮國(guó)家和和窮人提提高自身身稟賦。 本概述的其其余部分分摘要介介紹主要要的結(jié)論論。 國(guó)家內(nèi)部和和國(guó)家之之間的不不公平 20. 從從平等的的角度看看，機(jī)會(huì)會(huì)的分配配要比結(jié)結(jié)果的分分配更為為重要。但但是

20、機(jī)會(huì)會(huì)本身是是可能性性，而不不是現(xiàn)實(shí)實(shí)，因此此比結(jié)果果更難觀觀察和度度量。 國(guó)家內(nèi)部的的不平等等包括多多個(gè)方面面 21. 機(jī)機(jī)會(huì)不平平等很難難直接量量化，但但是對(duì)巴巴西進(jìn)行行的分析析還是可可以提供供一個(gè)大大概的說(shuō)說(shuō)明（第第2章）。119966年的收收入不平平等分為為兩個(gè)部部分，一一是來(lái)源源于個(gè)人人無(wú)法控控制的四四個(gè)先天天因素的的不平等等（種族族、出生生地區(qū)、父父母的教教育程度度和出生生時(shí)父母母的職業(yè)業(yè)），另另一個(gè)是是其他決決定因素素造成的的不平等等。在工工人收入入的總體體差別中中，有四四分之一一來(lái)源于于這四個(gè)個(gè)先天因因素。需需要指出出的是，在在機(jī)會(huì)的的決定因因素中，還還有其他他在出生生時(shí)已先先

21、天決定定的因素素（例如如性別、家家庭財(cái)富富或小學(xué)學(xué)的質(zhì)量量），在在這里沒(méi)沒(méi)有加以以考慮。因因?yàn)樵趯?duì)對(duì)不平等等進(jìn)行“分分解”時(shí)時(shí)沒(méi)有考考慮這些些變量，所所以這里里的結(jié)果果可以看看作是對(duì)對(duì)巴西機(jī)機(jī)會(huì)不平平等的下下限估計(jì)計(jì)。 22. 然然而，先先天性（同同時(shí)也是是與道德德無(wú)關(guān)的的）因素素所決定定的不僅僅僅是未未來(lái)的收收入。教教育和健健康都具具有內(nèi)在在價(jià)值，并并影響個(gè)個(gè)體參與與經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)和政政治生活活的能力力。幾乎乎在所有有地區(qū)的的人口中中，兒童童面對(duì)的的學(xué)習(xí)機(jī)機(jī)會(huì)和過(guò)過(guò)上健康康生活的的機(jī)會(huì)均均存在巨巨大的差差別，主主要取決決于資產(chǎn)產(chǎn)擁有量量、地理理位置或或父母的的教育程程度。各各國(guó)富人人和窮人人在

22、享受受系列基基礎(chǔ)免疫疫服務(wù)方方面的差差別之大大，從中中可見(jiàn)一一斑（圖圖1）。 23. 在在享受服服務(wù)方面面存在巨巨大的不不平等，例例如埃及及幾乎每每個(gè)人都都能獲得得一攬子子基礎(chǔ)免免疫服務(wù)務(wù)（左側(cè)側(cè)），而而乍得有有超過(guò)440%的的兒童無(wú)無(wú)法享受受這些服服務(wù)（右右側(cè)）。另另外，國(guó)國(guó)家內(nèi)部部的差別別，可能能與樣本本中各國(guó)國(guó)之間的的差別一一樣大。例例如在厄厄立特里里亞，最最富裕的的百分之之二十人人口中，兒兒童幾乎乎完全可可以獲得得免疫服服務(wù)，而而最窮的的百分之之二十人人口中近近半數(shù)兒兒童被排排除在服服務(wù)范圍圍之外。 24. 在在世界許許多地方方，還長(zhǎng)長(zhǎng)期存在在嚴(yán)重的的性別差差異。在在東南亞亞的一些些地

23、方，特特別是中中國(guó)農(nóng)村村和印度度西北部部的某些些地區(qū)，生生命機(jī)會(huì)會(huì)的大小小，僅取取決于一一個(gè)先天天特征：性別。這這些地區(qū)區(qū)出生的的男嬰遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于于女嬰，部部分原因因是性別別選擇性性的流產(chǎn)產(chǎn)和出生生后的不不同照顧顧。在世世界許多多地方（盡盡管不是是所有地地方），男男孩的入入學(xué)率也也高于女女孩。此此外，發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家數(shù)以以億計(jì)的的殘疾兒兒童，其其所面對(duì)對(duì)的機(jī)會(huì)會(huì)與身體體健全的的同輩人人有非常常大的差差別。 連續(xù)的線表表示每個(gè)個(gè)國(guó)家無(wú)無(wú)法享受受基礎(chǔ)免免疫服務(wù)務(wù)計(jì)劃的的兒童的的總體百百分比，兩兩個(gè)終點(diǎn)點(diǎn)分別表表示在資資產(chǎn)擁有有量分布布中，最最高的百百分之二二十和最最低的百百分之二二十人口口中，無(wú)無(wú)法享

24、受受基礎(chǔ)免免疫服務(wù)務(wù)計(jì)劃的的兒童百百分比。 注：*表示示最貧窮窮的百分分之二十十人口中中，兒童童獲得免免疫服務(wù)務(wù)的比例例高于最最富裕的的百分之之二十人人口。 25. 這這些不平平等通常常與個(gè)體體的“能能動(dòng)性”有有關(guān)，即即社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)、文文化和政政治因素素決定的的、塑造造自身周周圍世界界的能力力。此類類差別造造成在制制度和規(guī)規(guī)則上出出現(xiàn)對(duì)權(quán)權(quán)勢(shì)較大大、特權(quán)權(quán)較強(qiáng)群群體有利利的偏差差。在現(xiàn)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中中，這種種情況有有多種多多樣的體體現(xiàn)形式式，例如如在印度度農(nóng)村中中，要改改變世襲襲的種姓姓，可能能性很小小，又例例如在厄厄瓜多爾爾，奇楚楚亞人經(jīng)經(jīng)常遭到到歧視。不不同群體體在權(quán)力力和地位位上持續(xù)續(xù)性的差差別

25、，可可能會(huì)內(nèi)內(nèi)化為將將不平等等永久化化固定下下來(lái)的行行為、志志向和喜喜好。 26. 機(jī)機(jī)會(huì)不平平等還存存在代際際傳遞。如如果父母母較貧窮窮、社會(huì)會(huì)地位較較低，子子女在教教育、健健康、收收入和社社會(huì)地位位方面的的機(jī)會(huì)也也較差。這這一點(diǎn)從從年齡很很小的時(shí)時(shí)候即開開始存在在。在厄厄瓜多爾爾，無(wú)論論來(lái)自哪哪個(gè)社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)群群體，三三歲兒童童的詞匯匯識(shí)別測(cè)測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)數(shù)基本相相同，與與標(biāo)準(zhǔn)的的國(guó)際基基準(zhǔn)人群群的測(cè)驗(yàn)驗(yàn)分?jǐn)?shù)很很接近。但但是到了了五歲，相相對(duì)于國(guó)國(guó)際基準(zhǔn)準(zhǔn)人群，除除了屬于于最富裕裕群體的的兒童和和父母受受教育程程度最高高的兒童童，其他他兒童的的測(cè)驗(yàn)分分?jǐn)?shù)均全全面下降降（圖22）。父父母受教教育年限

26、限為0至5年的兒兒童，與與父母受受教育年年限為112年或或更多的的兒童，在在詞匯識(shí)識(shí)別能力力上如此此巨大的的差別，在在他們一一旦進(jìn)入入小學(xué)后后很可能能轉(zhuǎn)變?yōu)闉閷W(xué)習(xí)成成績(jī)上的的巨大差差別，并并且以后后可能繼繼續(xù)存在在。在富富裕國(guó)家家也觀察察到代際際不流動(dòng)動(dòng)性：來(lái)來(lái)自美國(guó)國(guó)（均等等機(jī)會(huì)是是美國(guó)的的一大神神話）的的新證據(jù)據(jù)顯示，社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)地位的的代際繼繼承性很很高：最最新的估估計(jì)顯示示，收入入為全國(guó)國(guó)平均水水平一半半的家庭庭，要達(dá)達(dá)到全國(guó)國(guó)平均收收入水平平，要花花五代人人的時(shí)間間 。5 不流動(dòng)動(dòng)性在非非洲裔美美國(guó)人身身上體現(xiàn)現(xiàn)得作為為明顯。 注：詞匯識(shí)識(shí)別測(cè)驗(yàn)驗(yàn)（TVVIP）分分?jǐn)?shù)的中中間值（測(cè)測(cè)

27、驗(yàn)分?jǐn)?shù)數(shù)為衡量量西班牙牙語(yǔ)詞匯匯識(shí)別能能力的指指標(biāo)，參參照國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化）為為縱坐標(biāo)標(biāo)，兒童童年齡（以以月為單單位）為為橫坐標(biāo)標(biāo)。對(duì)年年齡（以以月為單單位）進(jìn)進(jìn)行中值值分?jǐn)?shù)的的范氏（Fan）回歸進(jìn)行估計(jì)，帶寬為3，用所得結(jié)果使各具體月齡的中值數(shù)據(jù)曲線趨于平滑。 存在巨大的的全球不不公平 27. 如如果說(shuō)許許多國(guó)家家內(nèi)部存存在很大大的機(jī)會(huì)會(huì)不平等等，那么么從全球球?qū)用嫔仙峡矗瑱C(jī)機(jī)會(huì)不平平等的程程度更是是令人吃吃驚。第第3章分析析了國(guó)家家間的差差別，首首先是生生命本身身的機(jī)會(huì)會(huì)：每11,0000個(gè)美美國(guó)嬰兒兒中，在在一歲以以內(nèi)死亡亡的有77個(gè)，而而每1,0000個(gè)馬里里嬰兒中中，有112

28、6個(gè)個(gè)會(huì)在一一歲以內(nèi)內(nèi)死亡。存存活下來(lái)來(lái)的嬰兒兒，不僅僅僅在馬馬里，在在非洲許許多地區(qū)區(qū)和亞洲洲和拉丁丁美洲的的較貧窮窮國(guó)家，所所面對(duì)的的營(yíng)養(yǎng)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)也要要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大大于富裕裕國(guó)家的的嬰兒。如如果他們們?nèi)ド蠈W(xué)學(xué)發(fā)展展中國(guó)家家有超過(guò)過(guò)4億成年年人從未未上過(guò)學(xué)學(xué)學(xué)校校會(huì)比歐歐洲、日日本和美美國(guó)兒童童的學(xué)校校差得多多。學(xué)校校質(zhì)量低低，營(yíng)養(yǎng)養(yǎng)不足，再再加上兒兒童不上上學(xué)可以以工作掙掙錢，許許多孩子子很小就就輟學(xué)。非非洲撒哈哈拉沙漠漠以南地地區(qū)19975年年至19979年年間出生生的人當(dāng)當(dāng)中，平平均的學(xué)學(xué)校教育育年限僅僅為5.4年。在在南非，這這個(gè)數(shù)字字增加為為6.33年；在在經(jīng)合組組織國(guó)家家，這個(gè)個(gè)數(shù)字為為

29、13.4年。 28. 教教育和健健康方面面存在如如此大的的差別，再再加上使使用基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和其他公公共服務(wù)務(wù)方面存存在的巨巨大不平平等，富富國(guó)和窮窮國(guó)在私私人物品品的消費(fèi)費(fèi)機(jī)會(huì)方方面存在在巨大差差別也就就不足為為奇了。平平均年消消費(fèi)開支支，按購(gòu)購(gòu)買力平平價(jià)（PPPP）計(jì)計(jì)算，尼尼日利亞亞為2779美元元，盧森森堡為117,2232美美元。這這意味著著盧森堡堡的普通通公民，平平均占有有的貨幣幣資源是是普通尼尼日利亞亞人的662倍。在在普通的的尼日利利亞人要要負(fù)擔(dān)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)足夠夠的一日日三餐都都為難的的時(shí)候，購(gòu)購(gòu)買市場(chǎng)場(chǎng)上最新新一代的的移動(dòng)電電話卻是是盧森堡堡的普通通公民都都不需要要太多操操心的事事。

30、因?yàn)闉閲?guó)家之之間的人人口流動(dòng)動(dòng)限制比比國(guó)內(nèi)內(nèi)內(nèi)部的人人口流動(dòng)動(dòng)限制要要嚴(yán)格得得多，因因此與國(guó)國(guó)家內(nèi)部部的結(jié)果果不平等等相比，國(guó)國(guó)家之間間的結(jié)果果不平等等與機(jī)會(huì)會(huì)不平等等的關(guān)聯(lián)聯(lián)性可能能大得多多。 29. 全全球的不不平等趨趨勢(shì)已經(jīng)經(jīng)發(fā)生了了變化。1960年至1980年間，各國(guó)在預(yù)期壽命方面的差距顯著下降 ，原因是世界最貧窮國(guó)家人民的預(yù)期壽命顯著增加（圖3）。出現(xiàn)這個(gè)良好的變化趨勢(shì)，是因?yàn)獒t(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的全球推廣，以及世界上死亡率最高的一些地區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生工作方面作出了重大的努力。但是，自1990年以來(lái)，艾滋病毒/艾滋病的蔓延（主要是在許多非洲國(guó)家）和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體人口死亡率的上升，致使早期取得的一些成

31、果付諸東流。艾滋病危機(jī)造成一些世界最貧窮國(guó)家人口出生時(shí)平均預(yù)期壽命大幅下降，與較富裕社會(huì)之間的差距急劇增加。 30. 在在上學(xué)受受教育方方面，不不平等程程度在世世界各地地也一直直在下降降，在大大多數(shù)國(guó)國(guó)家內(nèi)部部和大多多數(shù)國(guó)家家之間，不不平等程程度都在在下降，絕絕大多數(shù)數(shù)國(guó)家的的平均受受教育年年限都呈呈現(xiàn)增加加趨勢(shì)。這這也是一一個(gè)良好好的變化化趨勢(shì)，但但學(xué)校教教育的質(zhì)質(zhì)量依然然令人擔(dān)擔(dān)憂，因因此現(xiàn)在在還沒(méi)有有理由自自滿自足足。 31. 盡盡管我們們關(guān)心的的主要問(wèn)問(wèn)題是機(jī)機(jī)會(huì)不平平等，但但是國(guó)家家間在收收入或消消費(fèi)方面面的巨大大差別，必必然也會(huì)會(huì)影響出出生在不不同國(guó)家家的兒童童所享有有的人生生機(jī)會(huì)

32、。出出生時(shí)平平均預(yù)期期壽命和和學(xué)校教教育年限限的變化化趨勢(shì)是是一致的的，至少少在19990年年之前是是這樣，但但收入和和消費(fèi)卻卻呈現(xiàn)不不同的變變化趨勢(shì)勢(shì)。盡管管近年來(lái)來(lái)的變化化趨勢(shì)很很大程度度上取決決于具體體所選擇擇的概念念（第33章有詳詳盡的討討論），但但是在119800年代中中國(guó)和印印度踏上上快速的的經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)軌道道之前，全全球的收收入差距距一直在在逐漸擴(kuò)擴(kuò)大（圖圖4）。 32. 對(duì)對(duì)于世界界上個(gè)人人之間的的總體不不平等，可可以分解解為國(guó)家家間差別別和國(guó)家家內(nèi)部差差別兩部部分。十十九世紀(jì)紀(jì)初，國(guó)國(guó)家間差差別相對(duì)對(duì)較小，但但是到二二十世紀(jì)紀(jì)末，國(guó)國(guó)家間差差別在總總體不平平等中已已經(jīng)占到到較大

33、的的比例。如如果把中中國(guó)和印印度排除除在外，全全球不平平等程度度一直在在不斷擴(kuò)擴(kuò)大，原原因是大大多數(shù)其其他低收收入國(guó)家家和富裕裕國(guó)家之之間的差差距越來(lái)來(lái)越大。 為什么公平平是發(fā)展展的重要要影響因因素？ 33. 國(guó)國(guó)家內(nèi)部部和國(guó)家家間長(zhǎng)期期存在的的這些不不平等為為什么具具有重要要的影響響？第一一個(gè)原因因是，這這些不平平等盤根根錯(cuò)節(jié)，相相當(dāng)頑固固，意味味著在經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)和政政治方面面，有些些群體的的機(jī)會(huì)一一直都少少于其他他公民。大大多數(shù)人人都認(rèn)為為這種過(guò)過(guò)分的不不公平是是有損公公平觀的的，特別別是受影影響的個(gè)個(gè)人對(duì)此此無(wú)能為為力（第第4章）。這這一點(diǎn)，不不僅符合合許多政政治哲學(xué)學(xué)的教義義，也切切

34、合現(xiàn)行行的國(guó)際際人權(quán)體體系。世世界主要要宗教的的核心道道德和倫倫理教義義都包括括對(duì)公平平的關(guān)注注，盡管管許多宗宗教也是是造成不不公平的的根源，歷歷史上一一直都是是與不平平等的權(quán)權(quán)力結(jié)構(gòu)構(gòu)聯(lián)系在在一起。另另外，有有實(shí)驗(yàn)性性的證據(jù)據(jù)表明，許許多人，但但不是所所有人，除除了關(guān)心心個(gè)人的的切身福福祉之外外，在行行為方式式上也關(guān)關(guān)注公平平的。 34. 機(jī)機(jī)會(huì)不平平等和程程序不公公平之所所以受到到如此多多的關(guān)注注，上述述這些內(nèi)內(nèi)在原因因是重要要的因素素，但本本報(bào)告的的主要焦焦點(diǎn)并不不在這方方面，而而在于公公平與發(fā)發(fā)展之間間的工具具性關(guān)系系，其中中特別強(qiáng)強(qiáng)調(diào)這種種工具性性關(guān)系發(fā)發(fā)揮作用用的兩個(gè)個(gè)渠道：市場(chǎng)不

35、不完美時(shí)時(shí)，機(jī)會(huì)會(huì)不平等等帶來(lái)的的影響；以及不不公平對(duì)對(duì)一個(gè)社社會(huì)所建建立制度度的質(zhì)量量造成的的后果。6 35. 當(dāng)當(dāng)市場(chǎng)不不完美時(shí)時(shí)，權(quán)力力和財(cái)富富的不平平等轉(zhuǎn)化化為機(jī)會(huì)會(huì)的不平平等，導(dǎo)導(dǎo)致生產(chǎn)產(chǎn)潛力遭遭到浪費(fèi)費(fèi)，資源源分配喪喪失效率率。在許許多國(guó)家家，市場(chǎng)場(chǎng)的運(yùn)行行并不完完美，無(wú)無(wú)論是因因?yàn)閮?nèi)在在的失效效（例如如與信息息不對(duì)稱稱有關(guān)的的失效），還還是因?yàn)闉檎邘?lái)的扭扭曲效應(yīng)應(yīng)。宏觀觀經(jīng)濟(jì)個(gè)個(gè)案分析析表明，資資源在不不同生產(chǎn)產(chǎn)選擇之之間的分分配效率率低下，往往往與財(cái)財(cái)富或地地位的差差別有關(guān)關(guān)（第55章）。 36. 如如果資本本市場(chǎng)完完美運(yùn)行行，投資資與財(cái)富富分配之之間不應(yīng)應(yīng)該存在在關(guān)聯(lián)：

36、任何人人只要有有可以獲獲利的投投資機(jī)會(huì)會(huì)，都能能夠借錢錢來(lái)籌集集資金，或或通過(guò)出出售企業(yè)業(yè)的股權(quán)權(quán)來(lái)籌集集資金。但但是幾乎乎在每個(gè)個(gè)國(guó)家（發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家家和發(fā)展展中國(guó)家家），資資本市場(chǎng)場(chǎng)都遠(yuǎn)非非完美：信貸按按配額分分配給潛潛在的客客戶，不不同借款款人的利利率有很很大的差差別，并并且在貸貸款人和和借款人人之間，信信貸行為為也無(wú)法法與違約約風(fēng)險(xiǎn)或或影響貸貸款人預(yù)預(yù)期回報(bào)報(bào)的其他他經(jīng)濟(jì)因因素掛鉤鉤。 例例如，在在印度的的克拉拉拉邦和泰泰米爾納納德邦，貸貸款金額額越大，利利率越低低，而在在肯尼亞亞和津巴巴布韋，不不同貿(mào)易易群體之之間的利利率差別別也無(wú)法法用風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)差別來(lái)來(lái)解釋。7在墨西哥，規(guī)模最小的非正式經(jīng)

37、濟(jì)部門企業(yè)，資本回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大型企業(yè)。 37. 由由于缺乏乏明晰的的產(chǎn)權(quán)，土土地集中中擁有的的歷史和和不完美美的租借借市場(chǎng)，造造成土地地市場(chǎng)也也存在不不完美之之處。在在加納，由由于婦女女對(duì)土地地的占用用權(quán)得不不到充分分的保障障，造成成土地的的休耕時(shí)時(shí)間過(guò)短短，無(wú)法法保持土土壤質(zhì)量量，從而而造成土土地生產(chǎn)產(chǎn)力逐步步下降。 38. 人人力資本本的市場(chǎng)場(chǎng)也不完完美，原原因是父父母代替替子女做做決定，而而且身處處地點(diǎn)、見(jiàn)見(jiàn)識(shí)以及及性別、種種姓、宗宗教或種種族方面面的歧視視都影響響預(yù)期的的投資回回報(bào)率。歧歧視和角角色定位位（這些些都是促促使群體體間的不不平等自自我復(fù)制制的機(jī)制制）會(huì)打打擊受歧歧視群體體

38、中個(gè)人人的自尊尊心、上上進(jìn)心和和表現(xiàn)。這這些都會(huì)會(huì)降低個(gè)個(gè)人的發(fā)發(fā)展?jié)摿α蜑榻?jīng)經(jīng)濟(jì)作出出貢獻(xiàn)的的能力。 39. 最最近在印印度進(jìn)行行的一項(xiàng)項(xiàng)研究以以令人驚驚訝的證證據(jù)說(shuō)明明了角色色定位對(duì)對(duì)個(gè)人表表現(xiàn)的影影響。實(shí)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容容是要求求不同種種姓的兒兒童做一一些簡(jiǎn)單單的練習(xí)習(xí)，例如如解迷宮宮，并且且根據(jù)成成績(jī)提供供實(shí)際的的金錢獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)實(shí)驗(yàn)的主主要成果果是，如如果實(shí)驗(yàn)驗(yàn)主持者者不公開開宣布兒兒童的種種姓，則則低種姓姓兒童的的成績(jī)與與高種姓姓兒童并并駕齊驅(qū)驅(qū)，如果果宣布種種姓，則則前者的的成績(jī)會(huì)會(huì)顯著降降低（圖圖5）。如如果在現(xiàn)現(xiàn)實(shí)世界界中天賦賦受到類類似的抑抑制，就就意味著著社會(huì)角角色定位位會(huì)造成成

39、潛在產(chǎn)產(chǎn)出的損損失。 注：此圖所所示為在在多個(gè)不不同的實(shí)實(shí)驗(yàn)中，低低種姓和和高種姓姓兒童正正確解出出的迷宮宮數(shù)量，參參加實(shí)驗(yàn)驗(yàn)的兒童童來(lái)自多多個(gè)印度度村莊。前前兩組實(shí)實(shí)驗(yàn)和最最后三組組實(shí)驗(yàn)的的差別之之處在于于獎(jiǎng)勵(lì)方方式：前前者是根根據(jù)正確確解出迷迷宮的數(shù)數(shù)量發(fā)給給獎(jiǎng)金（計(jì)計(jì)數(shù)制），后后者是向向解出迷迷宮數(shù)最最多者發(fā)發(fā)給獎(jiǎng)金金（錦標(biāo)標(biāo)制）。 40. 經(jīng)經(jīng)濟(jì)和政政治不平平等與制制度的發(fā)發(fā)展受阻阻有關(guān)聯(lián)聯(lián)。不公公平對(duì)長(zhǎng)長(zhǎng)期發(fā)展展過(guò)程產(chǎn)產(chǎn)生影響響的第二二個(gè)渠道道就是塑塑造經(jīng)濟(jì)濟(jì)和政治治制度（第第6章）。制制度決定定對(duì)人的的激勵(lì)和和制約，并并提供市市場(chǎng)運(yùn)行行所需的的環(huán)境。不不同的制制度，是是復(fù)雜的的歷史

40、過(guò)過(guò)程的結(jié)結(jié)果，這這些過(guò)程程反映一一個(gè)社會(huì)會(huì)中不同同個(gè)人和和群體的的利益和和政治影影響力結(jié)結(jié)構(gòu)。從從這個(gè)角角度看，出出現(xiàn)市場(chǎng)場(chǎng)不完美美并不一一定是偶偶然的，而而可能是是因?yàn)槭惺袌?chǎng)以特特定的方方式分配配收入或或權(quán)力。按按照這種種觀點(diǎn)，在在社會(huì)制制度問(wèn)題題上就會(huì)會(huì)出現(xiàn)社社會(huì)沖突突，會(huì)促促使控制制權(quán)力的的人采用用對(duì)自己己有利的的方式來(lái)來(lái)塑造制制度。 41. 這這里的核核心觀點(diǎn)點(diǎn)是，權(quán)權(quán)力的不不平等會(huì)會(huì)形成將將權(quán)力、地地位和財(cái)財(cái)富的不不平等永永久化的的制度，這這種情況況通常也也不利于于長(zhǎng)期增增長(zhǎng)所依依賴的投投資、創(chuàng)創(chuàng)新和冒冒險(xiǎn)。良良好的經(jīng)經(jīng)濟(jì)制度度在根本本上是公公平的：社會(huì)要要繁榮，就就必須創(chuàng)創(chuàng)造促使

41、使絕大多多數(shù)人口口進(jìn)行投投資和創(chuàng)創(chuàng)新的激激勵(lì)機(jī)制制。但是是，要出出現(xiàn)這樣樣的公平平的經(jīng)濟(jì)濟(jì)制度，必必要條件件就是權(quán)權(quán)力分配配不存在在高度的的不平等等，并且且對(duì)公職職人員行行使權(quán)力力進(jìn)行制制約。國(guó)國(guó)家間對(duì)對(duì)比數(shù)據(jù)據(jù)的基本本規(guī)律以以及歷史史記述都都表明，那那些走上上促進(jìn)持持續(xù)繁榮榮的制度度化道路路的國(guó)家家，是因因?yàn)檎沃斡绊懥α蜋?quán)力力平衡的的公平度度增加，才才走上了了這種制制度化道道路。 42. 對(duì)對(duì)歐洲在在北美和和南美各各殖民地地的早期期制度和和長(zhǎng)期發(fā)發(fā)展道路路進(jìn)行比比較，可可以提供供一個(gè)范范例。南南美的殖殖民地當(dāng)當(dāng)年到處處都有充充裕的非非技術(shù)勞勞動(dòng)力，有有大量的的美洲土土著和外外來(lái)的非非洲奴

42、隸隸，與采采礦技術(shù)術(shù)和大規(guī)規(guī)模種植植園農(nóng)業(yè)業(yè)結(jié)合在在一起，為為建立土土地所有有權(quán)和政政治權(quán)力力高度集集中的資資源采掘掘型等級(jí)級(jí)制社會(huì)會(huì)提供了了經(jīng)濟(jì)基基礎(chǔ)。相相比之下下在北美美，勞動(dòng)動(dòng)力的稀稀缺使得得引入等等級(jí)制社社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)的類似似嘗試未未能得逞逞，但其其中不包包括農(nóng)業(yè)業(yè)氣候條條件使奴奴隸制具具有經(jīng)濟(jì)濟(jì)可行性性的地方方，例如如美國(guó)的的南方地地區(qū)。在在美國(guó)的的北方地地區(qū)，因因?yàn)榇嬖谠趯?duì)自由由勞動(dòng)力力的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，建立立了不平平等程度度較低的的土地所所有制模模式，企企業(yè)出現(xiàn)現(xiàn)較快的的擴(kuò)張，識(shí)識(shí)字率和和基礎(chǔ)教教育也得得到快速速提高。最最終形成成的經(jīng)濟(jì)濟(jì)和政治治制度長(zhǎng)長(zhǎng)期保持持穩(wěn)定，對(duì)對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展帶來(lái)

43、了了積極的的促進(jìn)作作用。 經(jīng)濟(jì)和政治治競(jìng)爭(zhēng)環(huán)環(huán)境的公公平化 43. 我我們?cè)谑朗澜绺鞯氐赜^察到到的經(jīng)濟(jì)濟(jì)和政治治不平等等，有一一部分來(lái)來(lái)源于機(jī)機(jī)會(huì)的不不平等。無(wú)無(wú)論是從從內(nèi)在性性還是從從工具性性角度看看，機(jī)會(huì)會(huì)的不平平等都是是不利的的。機(jī)會(huì)會(huì)不平等等會(huì)加劇劇經(jīng)濟(jì)效效率的低低下、政政治沖突突以及制制度的脆脆弱性。從從中可能能得出哪哪些政策策上的啟啟示？相相對(duì)于世世界銀行行、其他他多邊機(jī)機(jī)構(gòu)和許許多國(guó)家家的政府府目前已已經(jīng)采納納的減貧貧方案，這這些政策策啟示是是否意味味著應(yīng)采采納不同同的方案案？ 44. 我我們認(rèn)為為，從公公平的角角度出發(fā)發(fā)分析問(wèn)問(wèn)題，可可以改進(jìn)進(jìn)減貧方方案。與與大多數(shù)數(shù)其他人人相

44、比，通通常窮人人的發(fā)言言權(quán)小、收收入低、享享受的服服務(wù)少。如如果社會(huì)會(huì)更加公公平，為為所有人人提供更更好的機(jī)機(jī)會(huì)，窮窮人可以以得到“雙雙重紅利利”。第第一，機(jī)機(jī)會(huì)的增增加，窮窮人更多多地參與與發(fā)展過(guò)過(guò)程，可可讓窮人人直接受受益。第第二，提提高公平平程度，可可以改善善制度，更更有效地地管理沖沖突，包包括窮人人的潛在在資源在在內(nèi)，社社會(huì)上的的所有潛潛在資源源都可以以得到更更好的利利用，因因此發(fā)展展過(guò)程本本身也會(huì)會(huì)更加成成功，更更有彈性性。反過(guò)過(guò)來(lái)，貧貧窮國(guó)家家經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)速度度的提高高也有助助于減少少全球的的不平等等現(xiàn)象。 45. 收收入差距距增加，減減貧的增增長(zhǎng)彈性性下降，這這說(shuō)明了了讓窮人人更多

45、地地分享經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)成果的的意義所所在。換換句話說(shuō)說(shuō)，如果果初始的的收入差差距較小小，（同同樣幅度度的）增增長(zhǎng)對(duì)減減少貧困困的影響響要大得得多。平平均而言言，對(duì)于于收入差差距小的的國(guó)家，按按每天11美元的的貧困線線計(jì)算，平平均收入入每增長(zhǎng)長(zhǎng)1個(gè)百分分點(diǎn)，貧貧困率可可降低44個(gè)百分分點(diǎn)。在在收入差差距大的的國(guó)家，平平均收入入增加，貧貧困率幾幾乎沒(méi)有有下降。8促進(jìn)公平的政策也會(huì)減少貧困率，通過(guò)擴(kuò)大窮人的機(jī)會(huì)直接減少貧困，通過(guò)更高水平的持續(xù)發(fā)展間接減少貧困。 46. 從從公平角角度出發(fā)發(fā)分析問(wèn)問(wèn)題，在在發(fā)展政政策制定定方面提提供了三三個(gè)新的的視角，至至少是三三個(gè)往往往被忽視視的視角角： 第一，最最好

46、的減減貧政策策應(yīng)涉及及對(duì)主導(dǎo)導(dǎo)群體的的影響力力、特權(quán)權(quán)或補(bǔ)貼貼進(jìn)行再再分配。政政治權(quán)力力畸形集集中帶來(lái)來(lái)高度不不平等的的財(cái)富分分配，從從制度渠渠道推行行基礎(chǔ)廣廣泛的個(gè)個(gè)人權(quán)利利和財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)可能能受到阻阻礙，從從而導(dǎo)致致服務(wù)提提供和市市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)扭扭曲。除除非迫使使主導(dǎo)群群體向機(jī)機(jī)會(huì)較少少的群體體出讓發(fā)發(fā)言權(quán)、影影響力和和政治資資源，否否則不可可能改變變這種狀狀況。9 第二，這這種提高高公平程程度的（權(quán)權(quán)力、政政府開支支受益權(quán)權(quán)和市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)權(quán)）再分分配往往往能夠提提高效率率，但是是在政策策設(shè)計(jì)上上也需要要評(píng)估各各種可能能的取舍舍方案。某某些時(shí)候候，通過(guò)過(guò)提高稅稅率來(lái)籌籌集經(jīng)費(fèi)費(fèi)增設(shè)面面向最貧貧

47、窮人口口的學(xué)校校，會(huì)極極大地打打擊人們們的進(jìn)取取心或投投資動(dòng)力力（具體體程度取取決于稅稅率的高高低），以以致應(yīng)該該停止。在在作出此此類需要要權(quán)衡取取舍的政政策選擇擇時(shí)，應(yīng)應(yīng)充分考考慮提高高公平程程度所帶帶來(lái)效益益的價(jià)值值。如果果從長(zhǎng)期期看，除除了改進(jìn)進(jìn)學(xué)校教教育所帶帶來(lái)的眼眼前的具具體好處處之外，通通過(guò)增加加用于面面向低種種姓兒童童的學(xué)校校的開支支，可以以削弱社社會(huì)上的的角色定定位模式式化心理理，并隨隨之提高高學(xué)生的的成績(jī)，那那么就不不應(yīng)忽視視這些收收益。 第三，將將增長(zhǎng)政政策和具具體旨在在實(shí)現(xiàn)公公平的政政策割裂裂開來(lái)是是錯(cuò)誤的的。機(jī)會(huì)會(huì)分配和和增長(zhǎng)過(guò)過(guò)程，兩兩者不是是孤立的的關(guān)系。影影響一個(gè)

48、個(gè)人的政政策也會(huì)會(huì)影響另另一個(gè)人人。這不不是說(shuō)，每每項(xiàng)政策策均需要要逐個(gè)考考慮個(gè)體體的公平平：例如如，對(duì)某某項(xiàng)貿(mào)易易改革帶帶來(lái)的不不公平效效應(yīng)，最最好的處處理方式式未必總總是調(diào)整整貿(mào)易政政策本身身（這種種方式可可能導(dǎo)致致貿(mào)易政政策更容容易被操操縱），而而是通過(guò)過(guò)社會(huì)安安全網(wǎng)、勞勞動(dòng)力流流動(dòng)和教教育方面面的配套套政策進(jìn)進(jìn)行處理理。關(guān)鍵鍵在于總總體的一一攬子政政策和相相關(guān)程序序的公平平性。 47. 對(duì)對(duì)發(fā)展經(jīng)經(jīng)驗(yàn)的分分析清楚楚地表明明，總體體政治狀狀況居于于核心位位置，為為近年來(lái)來(lái)強(qiáng)調(diào)以以治理和和賦權(quán)的的做法提提供了依依據(jù)。但但是，就就政治設(shè)設(shè)計(jì)問(wèn)題題提出建建議，既既不是世世界銀行行的本職職任務(wù)，

49、也也不是世世界銀行行的比較較優(yōu)勢(shì)所所在。相相反，在在總結(jié)政政策啟示示方面，鑒鑒于政策策設(shè)計(jì)需需要考慮慮更廣泛泛的社會(huì)會(huì)和政治治環(huán)境，并并且問(wèn)責(zé)責(zé)機(jī)制影影響著發(fā)發(fā)展的有有效性，因因此我們們的著眼眼點(diǎn)是發(fā)發(fā)展政策策的核心心領(lǐng)域。 48. 經(jīng)經(jīng)濟(jì)政策策的確定定無(wú)法脫脫離社會(huì)會(huì)政治現(xiàn)現(xiàn)實(shí)，因因此政策策的設(shè)計(jì)計(jì)、導(dǎo)入入或改革革方式與與具體提提出的政政策建議議具有同同樣的重重要性。如如果某個(gè)個(gè)特定群群體因政政策改革革而遭受受損失，這這個(gè)集團(tuán)團(tuán)就會(huì)抵抵制政策策改革。如如果這個(gè)個(gè)群體能能量強(qiáng)大大，通常常就會(huì)顛顛覆改革革。因此此，改革革的可持持續(xù)性可可能取決決于能否否將關(guān)于于改革造造成的分分配后果果的信息息公諸

50、于于世，可可能還取取決于能能否形成成從改革革中受益益的中間間群體和和較貧窮窮群體的的聯(lián)盟，從從而直接接或間接接“ 賦賦權(quán)” 于相對(duì)對(duì)弱勢(shì)的的社會(huì)成成員。 49. 政政策的實(shí)實(shí)施也有有技術(shù)性性的一面面。正如如我們強(qiáng)強(qiáng)調(diào)在作作出政策策選擇時(shí)時(shí)需要充充分考慮慮再分配配的長(zhǎng)期期效益一一樣，對(duì)對(duì)政策選選擇的成成本也要要充分考考慮。關(guān)關(guān)注公平平并不改改變以下下狀況：資產(chǎn)征征用（即即使是因因?yàn)榻鉀Q決歷史上上受剝奪奪的宿怨怨）可能能對(duì)未來(lái)來(lái)的投資資帶來(lái)負(fù)負(fù)面后果果；邊際際稅率高高，可能能會(huì)讓人人喪失工工作的積積極性；或采用用通貨膨膨脹的方方式彌補(bǔ)補(bǔ)財(cái)政赤赤字往往往導(dǎo)致累累退型的的隱含稅稅制、經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織混亂以

51、以及投資資和增長(zhǎng)長(zhǎng)減速。 簡(jiǎn)而言言之，一一定不能能讓關(guān)注注公平成成為經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策效效率低下下的借口口。 50. 本本報(bào)告分分四大部部分討論論了公共共行動(dòng)在在經(jīng)濟(jì)和和政治競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境境公平化化中發(fā)揮揮的作用用。其中中三個(gè)部部分涉及及國(guó)內(nèi)政政策：投投資于人人的能力力；擴(kuò)大大獲得司司法公正正、土地地和基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的的渠道；以及促促進(jìn)市場(chǎng)場(chǎng)的公平平性。第第四個(gè)部部分從市市場(chǎng)準(zhǔn)入入、資源源流動(dòng)和和治理方方面探討討了增進(jìn)進(jìn)全球公公平的政政策。 51. 本本報(bào)告在在通篇的的討論中中，一方方面力求求具體和和實(shí)用性性，一方方面又要要尊重最最佳的具具體政策策組合取取決于國(guó)國(guó)家的實(shí)實(shí)際情況況這一事事實(shí)。蘇蘇丹在教教育上面

52、面對(duì)的挑挑戰(zhàn)與埃埃及不同同。拉托托維亞和和玻利維維亞公共共部門改改革的最最優(yōu)次序序不可能能完全相相同。中中國(guó)和萊萊索托實(shí)實(shí)行衛(wèi)生生融資改改革的能能力也存存在差異異。因此此，要提提出具體體詳細(xì)的的政策建建議，總總是需要要在國(guó)家家甚至國(guó)國(guó)家以下下的地區(qū)區(qū)層次上上進(jìn)行。因因此，以以下所述述的所有有內(nèi)容都都保留了了一定程程度的通通用性，應(yīng)應(yīng)進(jìn)行相相應(yīng)的和和謹(jǐn)慎的的解讀。 人的能力 52. 兒兒童早期期開發(fā)。在在許多發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家，國(guó)國(guó)家提供供服務(wù)的的行動(dòng)放放大而不不是縮小小了人出出生時(shí)的的不平等等。制定定公共行行動(dòng)方案案有一個(gè)個(gè)指導(dǎo)原原則，即即人獲得得能力盡盡管反映映人的喜喜好、品品位和天天賦，但但驅(qū)

53、動(dòng)力力并不是是出生時(shí)時(shí)的狀況況。 53. 認(rèn)認(rèn)知能力力發(fā)展的的差別從從很小的的年齡就就開始擴(kuò)擴(kuò)大（參參見(jiàn)圖22），因因此兒童童早期開開發(fā)措施施可能是是促進(jìn)機(jī)機(jī)會(huì)均等等的核心心所在。有有證據(jù)表表明，對(duì)對(duì)兒童早早期成長(zhǎng)長(zhǎng)的投資資對(duì)兒童童的健康康和學(xué)習(xí)習(xí)準(zhǔn)備度度的影響響很大，可可為日后后的人生生帶來(lái)重重要的經(jīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)報(bào)，往往往大于對(duì)對(duì)正規(guī)教教育和培培訓(xùn)的投投資。 54. 在在牙買加加對(duì)身高高不足的的兒童（年年齡9至14個(gè)月月）進(jìn)行行了一項(xiàng)項(xiàng)試驗(yàn)，結(jié)結(jié)果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)這些兒兒童的認(rèn)認(rèn)知能力力發(fā)展程程度低于于正常體體重兒童童。通過(guò)過(guò)補(bǔ)充營(yíng)營(yíng)養(yǎng)和定定期接受受精神鼓鼓勵(lì)，這這方面的的劣勢(shì)得得到了彌彌補(bǔ)。224個(gè)月月

54、后，獲獲得了更更好的營(yíng)營(yíng)養(yǎng)和更更多激勵(lì)勵(lì)的兒童童，在智智力發(fā)展展上差不不多已經(jīng)經(jīng)趕上在在出生時(shí)時(shí)身高正正常的兒兒童（圖圖6）。這這說(shuō)明在在減小最最劣勢(shì)人人群與社社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)人群的的機(jī)會(huì)差差距方面面，果斷斷和設(shè)計(jì)計(jì)完善的的公共行行動(dòng)可以以發(fā)揮多多么大的的作用。在在最貧困困人群的的兒童時(shí)時(shí)代早期期進(jìn)行投投資，有有助于競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境境的公平平化。 55. 學(xué)學(xué)校教育育。公平平化應(yīng)貫貫穿整個(gè)個(gè)學(xué)校系系統(tǒng)。在在正式教教育中旨旨在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)機(jī)會(huì)均均等的行行動(dòng)，需需要確保保所有兒兒童至少少掌握參參與社會(huì)會(huì)和當(dāng)今今全球經(jīng)經(jīng)濟(jì)所需需要的基基本技能能。即使使在哥倫倫比亞、摩摩洛哥和和菲律賓賓這樣的的中等收收入國(guó)家家，從具具

55、有國(guó)際際可比性性的測(cè)驗(yàn)驗(yàn)分?jǐn)?shù)的的判斷，大大多數(shù)完完成基礎(chǔ)礎(chǔ)教育的的兒童在在學(xué)習(xí)成成績(jī)上都都達(dá)不到到足夠的的水平（第第2章和第第7章）。 56. 學(xué)學(xué)校教育育的普及及性非常常重要（特特別是在在非常貧貧窮的國(guó)國(guó)家），但但是在許許多國(guó)家家只是問(wèn)問(wèn)題的一一小部分分。普及及學(xué)校教教育，需需要輔以以供應(yīng)方方政策（目目的是提提高質(zhì)量量）和需需求方政政策（目目的是糾糾正家長(zhǎng)長(zhǎng)的行為為，家長(zhǎng)長(zhǎng)因?yàn)楦鞲鞣N原因因在子女女的教育育上投資資不足的的可能性性）。對(duì)對(duì)供應(yīng)方方并沒(méi)有有什么靈靈丹妙藥藥，這里里提供一一些建議議：提高高教師的的積極性性；提高高學(xué)校物物質(zhì)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的的基本質(zhì)質(zhì)量；以以及研究究和實(shí)施施各種教教學(xué)方法

56、法，以提提高自主主學(xué)習(xí)能能力差的的學(xué)生的的學(xué)習(xí)成成績(jī)。 57. 在在需求方方，目前前有大量量的證據(jù)據(jù)表明，助助學(xué)金與與出勤率率掛鉤可可以發(fā)揮揮很大的的作用。從從孟加拉拉到巴西西，這種種轉(zhuǎn)移支支付的效效果很好好，往往往對(duì)女生生的作用用更大。另另外，目目前已經(jīng)經(jīng)有前景景看好的的策略，可可以在受受排斥群群體中普普及教育育（例如如保加利利亞在羅羅馬族中中普及教教育的維維丁模式式）以及及通過(guò)補(bǔ)補(bǔ)習(xí)教育育來(lái)提高高后進(jìn)學(xué)學(xué)生的成成績(jī)（例例如印度度在200個(gè)城市市使用年年輕女性性作為編編外教師師的巴爾爾薩基計(jì)計(jì)劃）。誠(chéng)誠(chéng)如220044年世界界發(fā)展報(bào)報(bào)告所所言，建建立學(xué)校校和教師師對(duì)學(xué)生生、家長(zhǎng)長(zhǎng)以及更更廣泛的

57、的社區(qū)負(fù)負(fù)責(zé)的制制度能夠夠有助于于確保有有效的服服務(wù)提供供行為。 58. 健健康。在在健康服服務(wù)提供供領(lǐng)域，減減少不平平等和經(jīng)經(jīng)濟(jì)扭曲曲現(xiàn)象有有兩個(gè)方方面。第第一，許許多情況況下，在在范圍廣廣泛的服服務(wù)提供供領(lǐng)域，存存在溢出出效應(yīng)，受受益范圍圍超出直直接受益益人：免免疫、供供水和衛(wèi)衛(wèi)生設(shè)施施以及個(gè)個(gè)人衛(wèi)生生和兒童童保健方方面的信信息宣傳傳。在這這些領(lǐng)域域，由公公共部門門保證服服務(wù)的提提供是合合理的做做法。通通過(guò)提供供需求方方補(bǔ)貼，可可以促進(jìn)進(jìn)人們對(duì)對(duì)母嬰保保健服務(wù)務(wù)的使用用，消除除可能存存在的信信息問(wèn)題題，墨西西哥的機(jī)機(jī)會(huì)計(jì)劃劃即是如如此。 59. 第第二，災(zāi)災(zāi)難性健健康問(wèn)題題的保險(xiǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)全全

58、面失效效。（這這里的“災(zāi)災(zāi)難性”是是相對(duì)于于家庭承承擔(dān)直接接成本和和收入損損失的能能力而言言。）傳傳統(tǒng)的供供應(yīng)方模模式是依依靠公立立醫(yī)院，但但效果極極差，特特別是對(duì)對(duì)貧窮群群體和受受排斥群群體。效效果較好好的方式式是由公公共部門門提供服服務(wù)，或或規(guī)定向向所有人人提供某某種保險(xiǎn)險(xiǎn)。這方方面的例例子包括括：哥倫倫比亞的的風(fēng)險(xiǎn)共共擔(dān)機(jī)制制，到印印度尼西西亞和越越南的醫(yī)醫(yī)療卡制制度，以以及泰國(guó)國(guó)的“330銖”普普遍醫(yī)療療保險(xiǎn)計(jì)計(jì)劃。與與教育一一樣，這這些干預(yù)預(yù)也需要要配合激激勵(lì)措施施，促使使服務(wù)提提供者積積極回應(yīng)應(yīng)所有群群體的服服務(wù)需求求。 60. 風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理。社會(huì)會(huì)保障體體系通過(guò)過(guò)為人們們提供安安

59、全網(wǎng)的的方式改改變?nèi)藗儌兊臋C(jī)會(huì)會(huì)。除健健康狀況況惡劣之之外，宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)危機(jī)、工工業(yè)重組組、天氣氣和自然然災(zāi)害都都可能制制約投資資和創(chuàng)新新。盡管管在大多多數(shù)國(guó)家家，許多多非貧困困人口都都有陷入入貧困的的風(fēng)險(xiǎn)，但但是窮人人承受沖沖擊的能能力是最最差的，通通常情況況下從風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理結(jié)構(gòu)獲獲得的保保護(hù)也是是最不完完善的。建建立更廣廣泛的社社會(huì)保障障體系可可協(xié)助防防止當(dāng)前前的不平平等（有有時(shí)候是是因?yàn)檫\(yùn)運(yùn)氣欠佳佳造成的的）成為為宿命并并導(dǎo)致未未來(lái)的不不公平。社社會(huì)安全全網(wǎng)一方方面可以以刺激家家庭從事事回報(bào)較較高、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)也較較高的活活動(dòng)，另另一方面面也有助助于彌補(bǔ)補(bǔ)產(chǎn)生失失敗者的的改革的的不足。 61.

60、 社社會(huì)安全全網(wǎng)一般般是針對(duì)對(duì)三個(gè)群群體：有有工作的的窮人、被被視為無(wú)無(wú)工作能能力或不不情愿工工作的人人、以及及特殊的的弱勢(shì)群群體。如如果社會(huì)會(huì)安全網(wǎng)網(wǎng)的設(shè)計(jì)計(jì)切合每每個(gè)國(guó)家家的具體體現(xiàn)實(shí)，可可以將這這三類群群體中針針對(duì)個(gè)人人的干預(yù)預(yù)合并在在一起，建建立一個(gè)個(gè)有效的的普遍公公共保險(xiǎn)險(xiǎn)體系。在在這樣一一個(gè)體系系中，每每個(gè)受到到負(fù)面沖沖擊以及及生活水水平跌落落到預(yù)定定標(biāo)準(zhǔn)以以下的家家庭都有有資格從從國(guó)家獲獲得某種種形式的的資助。 62. 通通過(guò)稅收收促進(jìn)公公平。要要成功地地通過(guò)干干預(yù)手段段來(lái)促進(jìn)進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)環(huán)境的公公平化，要要求具備備足夠的的資源。良良好的稅稅收政策策的主要要目的在在于動(dòng)員員充足的的資