論檢察機關提起民事公益訴訟制度的構建

1、論檢察機關提起民事公益訴訟制度的構建 （2009年02月26日） 作者：嘉定區(qū)檢察院 陳永 隨著我國國社會經(jīng)經(jīng)濟的快快速發(fā)展展，在建建立社會會主義市市場經(jīng)濟濟體制的的過程中中，出現(xiàn)現(xiàn)了大量量的侵害害國家利利益和社社會公共共利益的的案件，如如國有資資產(chǎn)流失失案件、壟壟斷經(jīng)營營案件、環(huán)環(huán)境與自自然資源源的公害害案件、不不合理利利用土地地案件、破破壞土地地資源案案件等公公共性的的違法侵侵害國家家利益和和社會公公共利益益的案件件。但是是，由于于我國公公益訴訟訟的原告告制度在在程序法法上的缺缺失，致致使國家家利益和和社會公公共利益益無法獲獲得圓滿滿的救濟濟與維護護，僅僅僅依靠公公民以原原告資格格向法院院

2、提起民民事訴訟訟是非常常不現(xiàn)實實的。根根據(jù)民事事訴訟法法理論，當當事人僅僅能獲得得自身受受侵害權權利范圍圍內(nèi)的救救濟，而而對于超超出自身身權利范范圍的國國家利益益和社會會公共利利益，公公民無權權提起訴訴訟。因因此，確確立檢察察機關作作為國家家利益和和社會公公共利益益的原告告主體資資格，建建立檢察察機關提提起民事事公益訴訴訟制度度已是當當務之急急。一、民事公公益訴訟訟概述公益訴訟源源于羅馬馬法，是是相對于于私益訴訴訟而言言的。公公益訴訟訟又被稱稱為罰金金訴訟、民民眾訴訟訟，在羅羅馬法中中，“私益訴訴訟是保保護個人人權利的的訴訟，僅僅特定的的個人才才能提起起；公益益訴訟則則是保護護社會公公共利益益

3、的訴訟訟，除法法律有特特別規(guī)定定外，凡凡市民均均可提起起”?！叭藗兎Q稱那些為為維護公公共利益益而設置置的罰金金訴訟為為民眾訴訴訟，任任何市民民均有權權提起它它。受到到非法行行為損害害的人或或被公認認較為適適宜起訴訴的人具具有優(yōu)先先權?！绷_馬馬當時的的政權機機構遠沒沒有近代代這樣健健全和周周密，僅僅依靠官官吏的力力量來維維護公共共利益是是不夠的的，故授授權市民民代表社社會集體體直接起起訴，以以補救其其不足。公公益訴訟訟引起廣廣泛關注注卻是在在20世世紀，隨隨著高科科技的迅迅速發(fā)展展，人們們的生產(chǎn)產(chǎn)、生活活日益社社會化，公公害問題題日益突突出，為為了維護護國家、社社會公共共利益，公公益訴訟訟不斷被

4、被重視。學者們對公公益訴訟訟的基本本含義持持不同見見解：一一種是從從宏觀的的保護公公共利益益角度主主張建立立具有廣廣泛內(nèi)容容的“公益訴訴訟制度度”。有學學者認為為公益訴訴訟就是是“以維護護公共利利益為目目的的訴訴訟形態(tài)態(tài)，是任任何組織織和個人人根據(jù)法法律授權權，就侵侵犯國家家利益、社社會公益益的行為為提起訴訴訟，由由法院依依法處理理違法的的司法活活動”；還有有的學者者認為，“公益訴訟是國家機關，即檢察機關為維護國家利益、社會公共利益而提起的訴訟”。另一種見解是將公益訴訟分化于各個訴訟程序中進行研究。以梁慧星先生為代表的一些學者提出了行政公益訴訟理論，亦即將公益訴訟歸結為與自身無直接利害關系的個

5、人、組織和社會團體等，對行政機關及其公務人員因行政行為違法或不當，損害了公共利益而提起的訴訟。可見，公益訴訟本質上是一個極為廣義的概念，一方面，許多法律部門都涉及到公共利益問題，侵犯公共利益的違法行為可以從不同的角度進行評價；另一方面，公共利益具有的普遍性特點使公益訴訟本身形態(tài)呈現(xiàn)多元化的趨勢。本文建議，公公益訴訟訟應根據(jù)據(jù)訴訟程程序的不不同，劃劃分為刑刑事公益益訴訟、行行政公益益訴訟和和民事公公益訴訟訟。民事事公益訴訴訟，是是指有關關的國家家機關、組組織、公公民個人人，依據(jù)據(jù)法律的的規(guī)定和和授權，對對違反法法律規(guī)定定，侵犯犯國家利利益、社社會公共共利益的的民事行行為，針針對侵犯犯社會公公共利

6、益益的民事事違法行行為，向向法院提提起民事事訴訟，由由法院通通過司法法程序追追究違法法行為，回回復社會會公共利利益的訴訴訟制度度。依依據(jù)提起起民事公公益訴訟訟主體的的性質不不同，分分為廣義義的民事事公益訴訴訟和狹狹義的民民事公益益訴訟兩兩種。廣廣義的民民事公益益訴訟包包括國家家機關代代表國家家，以國國家名義義提起的的訴訟，也也有組織織和公民民個人以以自己的的名義提提起的訴訴訟。狹狹義的民民事公益益訴訟僅僅僅指國國家機關關代表國國家，以以國家的的名義提提起的公公益訴訟訟。本文文中的民民事公益益訴訟將將限定在在后者。從從內(nèi)容上上看，民民事公益益訴訟與與國家利利益、社社會公共共利益休休戚相關關，在實

7、實踐中主主要是針針對國有有資產(chǎn)流流失、壟壟斷、不不正當競競爭、環(huán)環(huán)境侵權權、侵害害消費者者權益以以及違反反公序良良俗等違違法行為為而設置置的訴訟訟救濟途途徑，其其目的在在于維護護國家、社社會公共共利益。二、檢察機機關提起起民事公公益訴訟訟的依據(jù)據(jù)一個制度的的建立，總總要考證證它建立立的依據(jù)據(jù)，才能能令人信信服。我我國憲法法將檢察察機關定定位為國國家法律律監(jiān)督機機關，由由檢察機機關作為為國家和和社會公公共利益益的代表表提起訴訴訟，有有其現(xiàn)實實依據(jù)和和價值基基礎。（一）檢察察機關提提起民事事公益訴訴訟的現(xiàn)現(xiàn)實必要要性法律的“穩(wěn)穩(wěn)定性和和確定性性本身并并不足以以為我們們提供一一個行之之有效的的富有生

8、生命力的的法律制制度。法法律還必必須服從從進步所所提供的的正當要要求。一一個法律律制度，如如果跟不不上時代代的需求求或要求求，而是是死死抱抱住上個個時代的的只具有有短暫意意義的觀觀念不放放，那顯顯然是不不可取的的。”目前前，我國國正處于于社會轉轉型的關關鍵時期期，由利利益關系系和利益益格局變變化引發(fā)發(fā)的各種種矛盾和和沖突十十分突出出，尤其其是公共共利益的的保護問問題已引引起了社社會各界界的廣泛泛關注。面面對這種種現(xiàn)實我我們必須須建構包包括公益益訴訟在在內(nèi)的完完善的法法律調(diào)整整機制和和手段，以以維護國國家、社社會和人人民的根根本利益益。這既既是社會會發(fā)展的的迫切需需求，同同時也是是由公益益訴訟等

9、等法律機機制和手手段的價價值屬性性、功能能屬性所所決定的的。近年來，我我國各種種侵害公公共利益益的案件件時有發(fā)發(fā)生，常常常見諸諸于報端端或其他他新聞媒媒體。220066年2月月18日日經(jīng)濟濟參考報報撰文文稱，國國有企業(yè)業(yè)在改革革中資產(chǎn)產(chǎn)流失的的速率日日益加快快已成為為一個引引起社會會各方廣廣泛關注注的嚴重重問題。據(jù)據(jù)最低估估計，目目前國有有資產(chǎn)正正以每天天一個億億的速度度在流失失，也有有人士估估計每天天以3.3億元元的速度度流失。但是是，由于于沒有可可靠的制制度保障障，這類類案件最最終大都都以原告告敗訴或或法院不不予立案案而告終終，致使使被侵害害的公共共利益得得不到有有效的救救濟，同同時也淡淡

10、化了人人們維護護公共利利益的積積極性和和熱情。而我我國現(xiàn)行行的民事事訴訟法法將原告告資格限限于私益益直接受受損之情情形，使使公民、法法人或其其他組織織無法享享有訴權權或雖有有利害關關系，但但由于違違法行為為涉及不不特定多多數(shù)人的的利益，受受害人無無力或不不愿付出出較高代代價單獨獨起訴。由由于無人人享有、行行使訴權權，使國國家、社社會和公公眾的共共同利益益最終受受到損害害，其結結果是國國有資產(chǎn)產(chǎn)流失、市市場競爭爭和交易易行為無無序、環(huán)環(huán)境受到到污染、資資源遭到到破壞。這這種現(xiàn)實實狀況，迫迫切需要要我們盡盡快建立立和完善善公益訴訴訟制度度。（二）檢察察機關提提起民事事公益訴訴訟的制制度價值值檢察機

11、關提提起民事事公益訴訴訟這一一制度之之所以能能在大多多數(shù)國家家得到確確立，而而且在主主要西方方資本主主義國家家從200世紀初初開始呈呈日漸加加強之勢勢，是與與其獨特特的價值值和功能能分不開開的。1、對于維維護公共共利益具具有不可可替代的的作用人類以社會會化為其其本質特特征，國國家和社社會的公公共利益益及物質質基礎是是國家和和社會存存在和發(fā)發(fā)展的必必要條件件，也是是每個個個體生存存和發(fā)展展的必要要條件，現(xiàn)現(xiàn)代國家家更是通通過稅收收等方式式聚積大大量的社社會財富富，再將將其轉化化為社會會公共產(chǎn)產(chǎn)品提供供給社會會成員。從從這個意意義上說說，國家家和社會會的利益益就是每每個個體體的利益益。但是是，在具

12、具體的社社會實踐踐中，個個體的利利益自身身最大化化的需要要難免會會與社會會利益和和國家利利益相沖沖突。這這就需要要有一種種社會機機制能有有效地防防止和糾糾正國家家、社會會利益被被個體不不當侵奪奪。在許許多西方方國家就就是由檢檢察機關關來擔任任公共利利益的最最后保護護人的角角色，檢檢察機關關通過對對特定的的侵害公公共利益益的民事事違法行行為提起起訴訟來來彌補公公共利益益管理和和保護機機制的不不足。2、有利于于實現(xiàn)社社會正義義民事訴訟、刑刑事訴訟訟和行政政訴訟的的價值目目標都是是為了實實現(xiàn)社會會正義，其其中包括括實體正正義和程程序正義義。如果果說私訴訴權是為為了實現(xiàn)現(xiàn)個別正正義，公公訴權就就是為了

13、了實現(xiàn)社社會普遍遍正義。社社會公共共利益是是國家和和社會存存在和發(fā)發(fā)展的基基礎。因因而，對對侵害公公共利益益的違法法行為的的制裁不不僅要靠靠刑事手手段和行行政手段段，而且且要靠民民事手段段，民事事手段的的發(fā)展是是法律發(fā)發(fā)達、社社會進步步的表現(xiàn)現(xiàn)，也是是實體正正義實現(xiàn)現(xiàn)的必要要條件。我國國雖然在在刑事訴訴訟法中中規(guī)定了了刑事附附帶民事事訴訟制制度，并并規(guī)定了了如果是是國家財財產(chǎn)、集集體財產(chǎn)產(chǎn)由于被被告人的的犯罪行行為而遭遭受損失失的，人人民檢察察院在提提起公訴訴的時候候，可以以提起附附帶民事事訴訟，但但這一制制度并不不足以對對國家利利益和社社會公共共利益提提供充分分的保護護。對于于侵害公公共利益

14、益而尚未未構成犯犯罪的，缺缺乏相應應的救濟濟手段。3、在程序序上有利利于完善善我國的的訴訟體體系我國現(xiàn)有的的訴訟體體系存在在一些缺缺陷，一一是公法法訴訟薄薄弱，現(xiàn)現(xiàn)實生活活中出現(xiàn)現(xiàn)大量的的憲法爭爭議，以以至于憲憲法上的的公民基基本權利利受到侵侵害無從從獲得法法律救濟濟；二是是訴訟體體系內(nèi)部部有欠協(xié)協(xié)調(diào)，存存在權利利救濟真真空。由由于我國國在同一一法院內(nèi)內(nèi)部分設設不同的的審判庭庭負責處處理不同同性質的的案件，而而現(xiàn)實生生活的爭爭議紛繁繁復雜，一一項爭議議究竟應應屬何種種類型很很難確定定，造成成有些案案件同一一法院的的行政審審判庭和和民事審審判庭都都拒絕受受理的情情況。因因此，我我國現(xiàn)行行的訴訟訟

15、體系遠遠遠難以以適應社社會發(fā)展展的需要要。111本文認為，檢檢察機關關對于損損害國家家和社會會公共利利益的事事項不能能提起民民事訴訟訟，也是是我國現(xiàn)現(xiàn)行訴訟訟體系存存在缺陷陷的一個個方面。國國家和社社會公共共利益的的存在是是國家賴賴以存在在、社會會得以發(fā)發(fā)展的一一個必要要條件。對對于國家家和社會會來說，它它們是國國家和社社會公共共利益的的權利人人，但這這個權利利人又過過于特殊殊，依靠靠其本身身難以周周全地保保護自己己的利益益，除了了依靠國國家行政政機關等等力量之之外，還還需要有有一個最最后的總總的“代理人人”，根據(jù)據(jù)“有權利利必有救救濟”的原則則和許多多發(fā)達國國家的經(jīng)經(jīng)驗，這這就依靠靠檢察機機

16、關，這這時國家家作為一一個平等等的主體體通過檢檢察機關關提起民民事訴訟訟的辦法法來得到到救濟。三、檢察機機關提起起民事公公益訴訟訟可行性性論證（一）國外外檢察機機關提起起民事公公益訴訟訟的啟示示目前，世界界上許多多國家都都已經(jīng)建建立了公公益訴訟訟制度，它它們在立立法和司司法實踐踐中的許許多做法法可供我我國在建建立公益益訴訟制制度時參參考和借借鑒。美國是現(xiàn)代代公益訴訴訟制度度比較健健全的國國家，其其公益訴訴訟主要要由檢察察官提起起。在公公益民事事訴訟方方面，根根據(jù)美美國法典典有關關規(guī)定，檢檢察官在在涉及聯(lián)聯(lián)邦利益益等7種種民事案案件中，有有權參加加訴訟，其其中包括括檢察官官有權對對所有違違反謝謝

17、爾曼法法或克克萊頓法法而引引起的爭爭議提起起公訴12。著名名的微軟軟公司壟壟斷經(jīng)營營案、煙煙草致害害健康損損害賠償償案、麥麥當勞壟壟斷經(jīng)營營案，也也都是檢檢察機關關代表國國家提出出的。檢檢察機關關作為公公益代表表人提出出公益訴訴訟，當當然具有有普遍的的價值。大陸法系的的法國、德德國等國國也都建建立了公公益訴訟訟制度并并規(guī)定由由檢察機機關作為為國家和和社會利利益的代代表，對對特定的的涉及公公益的案案件，有有權以當當事人的的身份提提起訴訟訟。其中中法國最最具有代代表性，法法國民法法典規(guī)規(guī)定，若若存在違違反公共共秩序和和法律規(guī)規(guī)定的婚婚姻時，檢檢察官可可向法院院提起婚婚姻無效效的訴訟訟；新修修訂的法

18、法國民事事訴訟法法典中中則規(guī)定定“在法律律有專門門規(guī)定的的案件中中，檢察察機關作作為主要要當事人人提起訴訴訟，除除上述案案件外，在在公法秩秩序受到到損害時時，它可可以為維維護公法法秩序而而提起訴訴訟”。113由由此可見見，法國國檢察機機關可為為維護社社會利益益和公法法秩序或或在法定定案件中中代表他他人起訴訴。為了維護公公共秩序序和社會會利益，為為了實現(xiàn)現(xiàn)國家維維持社會會秩序的的基本職職能，維維護社會會之穩(wěn)定定，賦予予檢察機機關予以以監(jiān)督和和提起民民事訴訟訟的權利利，這已已成為世世界各國國在公益益訴訟上上的立法法趨勢。中中國的法法治改革革也應順順應這一一趨勢，賦賦予檢察察機關提提起民事事公益訴訴

19、訟的權權利。（二）我國國司法實實踐中的的成功探探索在司法實踐踐中，為為了保護護國家利利益和社社會公共共利益，我我國檢察察機關基基于社會會責任感感和客觀觀形勢的的要求，已已經(jīng)在部部分地區(qū)區(qū)進行了了公益訴訴訟的有有益探索索，并取取得了良良好的社社會效果果。19997年年7月11日，我我國河南南省方城城縣人民民檢察院院以原告告的身份份，代表表國家提提起了第第一例有有關國有有資產(chǎn)流流失的民民事公訴訴案件，首首開我國國公益訴訴訟之先先河。同同年122月3日日，這起起全國首首例由檢檢察機關關提起的的民事公公益訴訟訟案件獲獲得勝訴訴，有效效地維護護了國家家利益14。方城城縣人民民檢察院院的這一一做法得得到了

20、全全國其他他檢察機機關的贊贊同，一一些檢察察機關紛紛紛效仿仿，開始始大膽地地進行公公益訴訟訟的實踐踐探索。至至今，全全國各地地檢察機機關已提提起近百百件民事事公益訴訴訟案件件，均獲獲得法院院判決的的支持，社社會反響響良好。從目前公益益訴訟的的試點探探索情況況看，雖雖然檢察察機關所所提起的的公益訴訴訟還主主要限于于民事公公益訴訟訟案件，所所針對的的也均是是侵犯國國有資產(chǎn)產(chǎn)的行為為，公益益訴訟的的范圍還還有待拓拓寬，但但是，公公益訴訟訟試點的的本身充充分說明明了在我我國建立立公益訴訴訟制度度的可行行性。同同時，近近幾年來來檢察機機關進行行公益訴訴訟的試試點探索索，也積積累了一一定的經(jīng)經(jīng)驗，鍛鍛煉和

21、培培養(yǎng)了一一批能夠夠進行公公益訴訟訟的檢察察隊伍，這這些無疑疑都為我我國建立立公益訴訴訟制度度提供了了現(xiàn)實可可行性。四、我國檢檢察機關關提起民民事公益益訴訟制制度的構構建（一）檢察察機關在在民事公公益訴訟訟中的地地位檢察機關在在民事公公益訴訟訟中的法法律地位位是指其其在民事事訴訟中中的法律律身份，涉涉及到民民事訴訟訟中訴權權、審判判權、檢檢察權三三者的相相互關系系問題。檢檢察機關關提起民民事公益益訴訟后后，在訴訴訟中究究竟處于于何種法法律地位位，歷來來學術界界存在多多種觀點點，如國國家監(jiān)訴訴人說、雙雙重身份份說、國國家公益益人說、訴訴訟當事事人說等等155。本文認為，檢檢察機關關對損害害國家和

22、和社會公公共利益益的民事事糾紛向向法院提提起民事事訴訟時時，檢察察機關應應處于當當事人的的訴訟地地位，具具有完全全的當事事人的訴訴訟權利利和義務務。其核核心在于于，贊同同授予檢檢察機關關提起民民事訴訟訟的權利利，但不不贊同借借口檢察察機關的的身份以以及所涉涉案件的的類型不不同而授授予檢察察機關大大于一般般民事訴訴訟當事事人的訴訴訟權利利。116檢檢察機關關在民事事公益訴訴訟中只只有處于于訴訟當當事人的的地位，才才能保證證訴訟結結構的基基本平衡衡和民事事訴訟程程序的順順利進行行。檢察察機關在在民事公公益訴訟訟中，與與對方當當事人處處于同等等的訴訟訟地位，擁擁有同等等的訴訟訟權利，真真正符合合民事

23、訴訴訟當事事人應有有的身份份，這也也是與民民事訴訟訟的個性性相吻合合的。總總之，檢檢察機關關在其提提起的訴訴訟中都都應處于于訴訟當當事人的的法律地地位，在在法庭上上應列為為原告。（二）檢察察機關提提起民事事公益訴訴訟的范范圍對未來我國國檢察機機關提起起民事公公益訴訟訟的范圍圍，本文文認為應應只局限限于涉及及重大國國家利益益和社會會公共利利益及嚴嚴重擾亂亂社會經(jīng)經(jīng)濟秩序序和市場場規(guī)則的的案件，應應把握現(xiàn)現(xiàn)實操作作性和前前瞻預見見性這兩兩個基本本原則。檢察機關對對民事訴訴訟特別別是涉及及單個私私益的民民事訴訟訟過多干干預，則則與民法法私權自自治的基基本精神神相背離離?！霸谕ǔ３５脑V訟訟程序中中，檢

24、察察機關應應一般不不予干涉涉，只有有在當事事人的私私權涉及及公共利利益或當當事人不不能行使使訴權時時，檢察察機關才才有權提提起訴訟訟” 117。本本文主張張檢察機機關現(xiàn)階階段只應應對關系系重大國國家利益益和社會會公共利利益，性性質較為為嚴重、影影響較大大，且在在現(xiàn)實生生活中根根本沒有有訴權或或因行使使不經(jīng)濟濟而疏于于行使的的案件才才能提起起民事訴訴訟。綜上，借鑒鑒國外實實踐并結結合我國國國情，本本文認為為以下案案件可以以由檢察察機關提提起民事事公益訴訴訟：1、涉及損損害重大大國家利利益、社社會公共共利益的的民事案案件所謂國家利利益，包包括國家家的經(jīng)濟濟、環(huán)保保、資源源開發(fā)利利用等各各方面的的利

25、益，典典型的如如對國有有資產(chǎn)的的收益、使使用、處處分而產(chǎn)產(chǎn)生的民民事行為為。關于于社會公公共利益益，為社社會生活活的基礎礎條件、環(huán)環(huán)境、秩秩序、目目標和道道德準則則及良好好的風俗俗習慣。其其在法律律上的地地位和作作用，相相當于大大陸法系系的公共共秩序和和善良風風俗118。如如對污染染環(huán)境的的侵權案案件，在在我國民民法典起起草過程程中，眾眾多學者者認為應應規(guī)定“檢察機機關或者者公益團團體可以以代表公公眾提起起環(huán)境民民事公益益訴訟”的條款款，以體體現(xiàn)“環(huán)境保保護基本本國策的的精神，保保護人民民的利益益不受環(huán)環(huán)境污染染行為的的危害?！?92、嚴重擾擾亂社會會經(jīng)濟秩秩序和市市場規(guī)則則的案件件隨著我國市

26、市場經(jīng)濟濟體制改改革的深深入進行行，各種種市場主主體為謀謀求自身身最大利利益的實實現(xiàn)，將將可能實實施一些些違反市市場競爭爭規(guī)則和和交易習習慣、損損害消費費者權益益或擾亂亂社會經(jīng)經(jīng)濟秩序序的行為為，如壟壟斷實體體利用其其掌握的的市場份份額和各各種緊缺缺資源把把持社會會經(jīng)濟生生活命脈脈，進行行嚴重的的不正當當競爭等等。這將將對我國國正在健健全和發(fā)發(fā)展的市市場體制制形成沖沖擊，進進而對我我國經(jīng)濟濟活動的的正常運運行產(chǎn)生生影響，故故由檢察察機關對對此提起起訴訟，有有助于維維護我國國經(jīng)濟秩秩序的安安全和穩(wěn)穩(wěn)定。3、其它有有必要由由檢察機機關提起起民事公公益訴訟訟的案件件這也就是所所謂的兜兜底條款款。設立

27、立此限制制，主要要是防止止檢察機機關不當當?shù)馗深A預民事訴訴訟及私私法關系系，并鼓鼓勵當事事人或利利害關系系人積極極行使訴訴權。另另一方面面，這一一條款也也為今后后檢察機機關在時時機成熟熟的情況況下擴大大提起民民事公益益訴訟的的范圍埋埋下了伏伏筆。如如以后在在條件許許可的情情況下，就就可參照照國外的的做法賦賦予檢察察機關對對非訟案案件、人人事訴訟訟等案件件提起民民事公益益訴訟。（三）檢察察機關在在民事公公益訴訟訟中的提提起方式式我國檢察機機關提起起民事訴訴訟，由由于保護護利益和和保護對對象的不不同，決決定了法法律救濟濟的方式式也應當當有所不不同。因因此，本本文認為為，立法法應當對對檢察機機關提起

28、起民事訴訴訟設置置比較寬寬泛的形形式：對對侵占、危危害國有有資產(chǎn)等等造成國國有資產(chǎn)產(chǎn)流失的的案件，如如沒有確確定的訴訴訟主體體或訴訟訟主體不不提起訴訴訟、怠怠于提起起訴訟，檢檢察機關關可以獨獨立提起起訴訟。但但是如果果國有資資產(chǎn)的管管理者己己經(jīng)積極極主動提提起訴訟訟，檢察察機關就就沒有必必要再提提起訴訟訟了；對對于環(huán)境境污染以以及壟斷斷、不正正當競爭爭等擾亂亂市場秩秩序、損損害廣大大消費者者權益的的案件，如如果訴訟訟主體不不確定或或者特定定的訴訟訟主體放放棄訴權權，檢察察機關即即可以以以國家和和社會公公共利益益代表人人的身份份獨立提提起訴訟訟，追究究侵害者者的民事事責任；而對于于上述案案件的違

29、違法行為為還侵害害了特定定人、企企業(yè)、單單位的權權益，而而特定的的權利人人又沒有有放棄訴訴權，則則檢察機機關可以以與其以以共同原原告的身身份一同同提起訴訴訟。對對于家庭庭中的未未成年人人的監(jiān)護護和老人人的贍養(yǎng)養(yǎng)等有關關弱勢群群體權益益保護案案件，受受害者不不敢起訴訴或不知知或無能能力提起起訴訟，但但是這些些受害者者本身享享有自由由處分權權，檢察察機關即即使是出出于對其其權益的的保護，也也不能干干涉實體體原告處處分自己己權益，因因此，檢檢察機關關對此類類案件只只是享有有啟動訴訴訟程序序的權利利，在當當事人參參加訴訟訟后就應應該退出出該訴訟訟。（四）檢察察機關在在民事公公益訴訟訟中的權權利雖然本文

30、認認為檢察察機關在在民事訴訴訟中應應處于原原告地位位，但鑒鑒于其被被法律授授權代表表國家為為維護公公益而提提起訴訟訟的特殊殊性，故故其在某某些訴訟訟權利方方面應與與傳統(tǒng)民民事訴訟訟中的原原告權利利存在著著區(qū)別。就就某些方方面而言言，它享享有比傳傳統(tǒng)原告告更大的的權利。如如提起訴訴訟權，即即通過起起訴，將將案件提提交法院院審判，且且由于其其公益性性的特征征，訴訟訟程序必必須當然然得到啟啟動；調(diào)調(diào)查權，檢檢察機關關有權調(diào)調(diào)查公益益事件受受損情況況，并擁擁有與其其職權相相適應的的調(diào)查收收集證據(jù)據(jù)、鑒定定勘查等等權利；繼續(xù)訴訴訟權。即即訴訟過過程中，除除經(jīng)檢察察機關同同意，法法院不能能因和解解等終止止

31、訴訟。同同時，在在某些方方面，它它的權利利也受到到限制。如如它對爭爭議的客客體只有有依法維維護的權權利，不不能直接接處分和和不具有有對審判判活動進進行監(jiān)督督的職能能等。此外，檢察察機關代代表公益益提起訴訴訟，并并非實體體權利的的承擔者者，也就就不承擔擔敗訴的的法律后后果，法法院只能能依法確確認起訴訴的國家家利益和和社會公公共利益益是否受受到侵害害，是否否由當事事人承擔擔民事責責任。（五）檢察察機關提提起民事事公益訴訴訟的程程序一般而言，檢檢察機關關提起民民事公益益訴訟訴訴的具體體辦案應應當遵循循下列程程序：1、立案審審查案件的來源源一般是是申訴部部門舉報報、控告告，國有有資產(chǎn)管管理部門門、金融

32、融資產(chǎn)管管理部門門的告訴訴，上級級的交辦辦和檢察察機關自自行發(fā)現(xiàn)現(xiàn)。檢察察機關對對案件線線索進行行初步審審查后，認認為需要要進一步步審查的的，可以以予以受受理。檢檢察機關關認為某某一案件件符合立立案標準準后，可可予以立立案，制制作立立案決定定書報報經(jīng)主管管檢察長長批準，以以開展相相應的調(diào)調(diào)查取證證工作。2、調(diào)查取取證檢察機關立立案后，應應當調(diào)查查搜集有有關的證證據(jù)，進進行必要要的勘驗驗、檢查查或者鑒鑒定，對對于證據(jù)據(jù)可能滅滅失或不不法侵害害人可能能轉移財財產(chǎn)的，檢檢察機關關可以請請求人民民法院采采取證據(jù)據(jù)保全措措施。為為了查清清案件的的事實，檢檢察機關關可以動動用自己己的一切切調(diào)查手手段，搜搜

33、集證據(jù)據(jù)，證明明案件的的事實。調(diào)調(diào)查手段段，包括括詢問當當事人、證證人，搜搜集物證證、書證證和相關關證據(jù)，傳傳訊與案案件有關關的人，等等等。對對于搜集集到的證證據(jù)，應應當進行行審查核核實，確確定其證證明效力力。調(diào)查查的結果果，要形形成案件件卷宗。3、審查起起訴這一過程的的審查包包括程序序性審查查和實體體性審查查兩方面面。前者者是對案案件從立立案到調(diào)調(diào)查終結結所經(jīng)歷歷的程序序是否合合法進行行審查，以以確認訴訴訟參與與人的主主體是否否適格，收收集證據(jù)據(jù)的過程程、證據(jù)據(jù)保全的的過程是是否合法法，有關關查封、扣扣押的財財物是否否隨案移移送等。后后者主要要是確認認證據(jù)的的標準是是否達到到證明的的程度，即

34、即是否已已達到起起訴的標標準。4、提起訴訴訟在審查結束束后，應應制作審審查結論論，對應應提起訴訴訟的，依依職權向向法院起起訴，以以追究有有關違法法行為人人的民事事責任。在在此階段段，將涉涉及法院院的受理理管轄問問題。本本文認為為，按照照對等原原則，檢檢察機關關提起的的民事公公益訴訟訟案件，一一律由同同級人民民法院受受理。5、法庭審審理在檢察機關關直接提提起、作作為支持持起訴機機關提起起的民事事公益訴訴訟案件件中，檢檢察人員員應自始始至終參參加法庭庭審理。首首先宣讀讀起訴書書，或在在原告宣宣讀起訴訴書后宣宣讀支持持起訴意意見書，在在被告方方陳述后后，由檢檢察官詢詢問證人人，被告告出示證證據(jù)，參參加法庭庭辯論，發(fā)發(fā)表綜合合性意見見。同時時對整個個庭審活活動進行行監(jiān)督，對對于違法法行為應應于庭審審后予以以糾正。五、結語檢察機關作作為民事事公益訴訴訟的代代表，可可以有力力地維護護社會公公益。檢檢察機關關提起民民事公益益訴訟制制度的建建立，不不僅是一一個訴訟訟程序方方而的問問題，而而且它還還涉及到到許多實實體方而而的內(nèi)容容，既要要正視我我國的司司法實踐踐及法律律本土資資源，還還要厘清清與民事事訴訟法法基本原原則相關關的系列列問題?？煽梢?，