尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1、 .運(yùn)行機(jī)制 4.1預(yù)測(cè)、預(yù)警預(yù)測(cè)、預(yù)警是指對(duì)可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)事件信息進(jìn)行收集、分析，應(yīng)用科學(xué)手段判斷事件演進(jìn)速度、方向和規(guī)模，并按照預(yù)測(cè)結(jié)果作出預(yù)警的過程。一旦發(fā)現(xiàn)尾礦庫(kù)事故征兆或發(fā)生滲漏、潰壩等，事發(fā)地監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和信息接警主管部門（XX云天化尾礦庫(kù)）應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析、研判預(yù)測(cè)，達(dá)到預(yù)警程度的（重大信息預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)按行業(yè)要求進(jìn)行）報(bào)縣指揮部并提出預(yù)警建議；無(wú)法研判的綜合信息，報(bào)縣尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部分析、預(yù)測(cè)，達(dá)到預(yù)警程度的，縣尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部根據(jù)報(bào)告情況，決定并發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警信息。各相關(guān)責(zé)任部門接到預(yù)警信息后，依據(jù)相關(guān)預(yù)案進(jìn)入警戒狀態(tài)并實(shí)施處置。各尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)部門利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代

2、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建成應(yīng)用各突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)警工作的現(xiàn)代化，在預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用過程中，建立起各種事件的評(píng)估、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和專家?guī)?，為突發(fā)事件預(yù)測(cè)、預(yù)警和處置提供科學(xué)的依據(jù)。4.1.1預(yù)警級(jí)別按照事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，尾礦庫(kù)事故應(yīng)急預(yù)案分為四級(jí)：一般（級(jí)）、較大（級(jí)）、重大（級(jí)）和特別重大（級(jí)），并依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。（1）I級(jí)預(yù)警特別重大（級(jí)）：可能發(fā)生透水、滑坡、潰壩等事故，造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全、100人以上重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上、或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬(wàn)人以上的重XX全生產(chǎn)事故。（2）級(jí)預(yù)警重大（級(jí)

3、）：可能發(fā)生透水、滑坡、潰壩等事故，造成10人以上30人以下死亡（含失蹤）、或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬(wàn)元以上1億元以下、或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上10萬(wàn)人以下的重XX全生產(chǎn)事故。（3）級(jí)預(yù)警較大（級(jí)）：可能發(fā)生透水、滑坡、潰壩等事故，造成3人以上10人以下生命安全、或30人以下重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下、或者產(chǎn)生一定社會(huì)影響的事故。 （4）級(jí)預(yù)警一般（級(jí)）：可能發(fā)生透水、滑坡、潰壩等事故，造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或10人以下重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬(wàn)元以下，或產(chǎn)生一定社會(huì)

4、影響的事故。4.1.2 預(yù)警發(fā)布程序本縣可能發(fā)生一般（級(jí)）透水、滑坡、潰壩等事故時(shí)，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信號(hào)；可能發(fā)生較大（級(jí)）透水、滑坡、潰壩等事故時(shí)，發(fā)布黃色預(yù)警信號(hào)；可能發(fā)生重大（級(jí)）透水、滑坡、潰壩等事故時(shí)，發(fā)布橙色預(yù)警信號(hào)；可能發(fā)生特別重大（級(jí)）透水、滑坡、潰壩等事故時(shí)，發(fā)布紅色預(yù)警信號(hào)。可以預(yù)警的尾礦庫(kù)事故險(xiǎn)情和災(zāi)情即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，事故預(yù)報(bào)由縣人民政府自然資源主管部門XX氣象主管機(jī)構(gòu)發(fā)布，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能

5、受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。一般（級(jí)、藍(lán)色）級(jí)別尾礦庫(kù)事故達(dá)到預(yù)警條件，企業(yè)發(fā)現(xiàn)后及時(shí)向政府有關(guān)部門上報(bào)，政府有關(guān)部門接到通知后，立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)核查情況。較大（級(jí)、黃色）級(jí)別尾礦庫(kù)事故的發(fā)布由縣尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部上報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后上報(bào)市政府，由市政府負(fù)責(zé)發(fā)布。重大（級(jí)、橙色）級(jí)別尾礦庫(kù)事故的發(fā)布由縣尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部上報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后上報(bào)市政府，由市政府上報(bào)省政府，由省政府負(fù)責(zé)發(fā)布。特別重大（級(jí)、紅色）級(jí)別尾礦庫(kù)事故的發(fā)布由縣尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部上報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后上報(bào)市政府，由市政府上報(bào)省政府，省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)發(fā)布或授權(quán)發(fā)布。情況緊急時(shí)，可越級(jí)上報(bào)有關(guān)級(jí)

6、別的人民政府部門。4.2信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早分析、早預(yù)測(cè)、早處理的原則，由各級(jí)政府、有關(guān)部門收集、報(bào)告可能造成重大影響的有關(guān)事故險(xiǎn)情和災(zāi)情信息；各類行業(yè)信息的采集、分析、預(yù)測(cè)由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)，綜合類信息一方面由縣尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部辦公室收集；另一方面通過有關(guān)部門報(bào)送。綜合類信息的分析、預(yù)測(cè)采用咨詢方式進(jìn)行。4.2.1 政府監(jiān)測(cè)縣尾礦庫(kù)事故專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)要與相關(guān)監(jiān)管職能部門協(xié)同檢查、及時(shí)溝通、交換相關(guān)信息，并認(rèn)真監(jiān)測(cè)、收集分析各類突發(fā)事件信息，及時(shí)分別逐級(jí)向上級(jí)報(bào)告，同時(shí)通過統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)上報(bào)，不得謊報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)。尾礦庫(kù)事故應(yīng)急工作牽頭部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣尾礦庫(kù)事故應(yīng)

7、急指揮部、上級(jí)主管部門報(bào)告，對(duì)于較大、重大、特別重大情況，縣尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)向市政府、省政府有關(guān)部門報(bào)告。4.2.2 公眾報(bào)告任何公民、組織發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生尾礦庫(kù)事故的信息時(shí)，可以通過電話等各種形式向同級(jí)人民政府、有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)多發(fā)、易發(fā)的透水、滑坡、潰壩險(xiǎn)情和災(zāi)情的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在村（居、社區(qū)）委員會(huì)、相關(guān)企業(yè)建立專職或兼職信息報(bào)告員制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在地鎮(zhèn)政府有關(guān)部門、村（居、社區(qū)）委員會(huì)通報(bào)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能引發(fā)的險(xiǎn)情和災(zāi)情情況，鼓勵(lì)公民報(bào)警。4.2.3 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告的內(nèi)容（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；（3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過；（4）

8、事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（5）已經(jīng)采取的措施；（6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。4.2.4 尾礦庫(kù)事故監(jiān)測(cè)方法尾礦庫(kù)運(yùn)行安全情況關(guān)系到其影響區(qū)域內(nèi)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的安全，做好尾礦庫(kù)的安全監(jiān)測(cè)意義重大。因此，采用現(xiàn)代通信、電子設(shè)備、計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)，是對(duì)尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管一條必由之路。4.2.5監(jiān)測(cè)內(nèi)容尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括尾礦庫(kù)壩體位移、變形、壩體浸潤(rùn)線、庫(kù)內(nèi)水位、庫(kù)區(qū)降雨量、安全視頻的全面自動(dòng)化監(jiān)測(cè)。4.2.6監(jiān)測(cè)剖面選擇根據(jù)尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，壩體位移監(jiān)測(cè)斷面應(yīng)選在最大壩高斷面、合攏段、有排水管通

9、過的斷面、地基工程地質(zhì)變化較大的地段及運(yùn)行有異常反應(yīng)處。壩體滲流壓力監(jiān)測(cè)橫斷面應(yīng)選在最大壩高處、合攏段、地形或地質(zhì)條件復(fù)雜壩段;監(jiān)測(cè)橫斷面上的測(cè)點(diǎn)布置，根據(jù)壩型結(jié)構(gòu)、斷面大小和滲流場(chǎng)特征確定，具體參照尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（QA 2030-2010）實(shí)施。4.2.7信息安全在信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告全過程必須按照國(guó)家有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行信息安全的各項(xiàng)制度和規(guī)范。4.3預(yù)警行動(dòng)縣尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部各成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到可能導(dǎo)致特別重大、重大、較大、一般型尾礦庫(kù)事故險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情的預(yù)警信息后，要根據(jù)實(shí)際情況和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，并通知有關(guān)單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。要密

10、切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并按照應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作。事態(tài)嚴(yán)重時(shí)，要及時(shí)上報(bào)縣尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部，并報(bào)告縣人民政府辦公室和相關(guān)單位，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。發(fā)布級(jí)、級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施：?jiǎn)?dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作；組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事

11、件的級(jí)別；定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話。發(fā)布級(jí)、級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣人民政府除采取上述措施外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：（一）責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社

12、會(huì)治安秩序；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受事故影響的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；關(guān)閉或者限制使用易受事故影響的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。5.應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)尾礦庫(kù)事故的性質(zhì)、可能造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、受影響的范圍，將突發(fā)事件劃分為級(jí)（特別重大型）、級(jí)（重大型）、級(jí)（較大型）和級(jí)（一般型）四個(gè)級(jí)別，級(jí)最高。5.1.1級(jí)響應(yīng)（特別重大尾礦庫(kù)事故

13、）（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上重傷（中毒），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的尾礦庫(kù)事故。（2）超出縣人民政府應(yīng)急處置能力的尾礦庫(kù)事故。（3）跨縣級(jí)行政區(qū)、跨領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的尾礦庫(kù)事故。5.1.2級(jí)響應(yīng)（重大尾礦庫(kù)事故）重大（級(jí)）：發(fā)生透水、滑坡、潰壩等事故，造成10人以上30人以下死亡（含失蹤）、或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬(wàn)元以上1億元以下、或需要緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上10萬(wàn)人以下的重XX全生產(chǎn)事故。5.1.3級(jí)響應(yīng)（較大尾礦庫(kù)事故）較大（級(jí)）：發(fā)生透水、滑坡、潰壩等事故，造成3人以上1

14、0人以下生命安全、或50人以下重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下、或者產(chǎn)生一定社會(huì)影響的事故。5.1.4級(jí)響應(yīng) （一般尾礦庫(kù)事故）一般（級(jí)）：發(fā)生透水、滑坡、潰壩等事故，造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或50人以下重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬(wàn)元以下，或產(chǎn)生一定社會(huì)影響的事故。5.2響應(yīng)啟動(dòng)按照尾礦庫(kù)事故的危害程度、影響范圍及其引發(fā)的次生災(zāi)害類別，有關(guān)單位要按照職責(zé)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。5.2.1 級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)發(fā)生一般尾礦庫(kù)事故，縣尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部立即組織各單位成員和專家進(jìn)行分析研判，對(duì)事故影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由縣尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部總指

15、揮定啟動(dòng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。并派出工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)開展相關(guān)應(yīng)急處置工作。5.2.2 級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)發(fā)生較大尾礦庫(kù)事故，縣尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部立即組織專家進(jìn)行分析研判，對(duì)事故影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由縣尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部總指揮啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行先期處置。并立即上報(bào)縣人民政府，由縣政府向XX市政府報(bào)告，由XX市政府啟動(dòng)市尾礦庫(kù)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置，縣尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部及其成員單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍配合上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。5.2.3級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)發(fā)生重大尾礦庫(kù)事故，縣尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部立即組織專家進(jìn)行分析研判，對(duì)事故影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由縣尾

16、礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部總指揮啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行先期處置。并立即上報(bào)縣人民政府，由縣政府向XX市政府報(bào)告，由XX市政府向省政府報(bào)告，由省政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置，縣尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部及其成員單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍配合上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。5.2.4級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)發(fā)生特別重大尾礦庫(kù)事故，縣尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部立即組織專家進(jìn)行分析研判，對(duì)事故影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由縣尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部總指揮啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行先期處置。并立即上報(bào)縣人民政府，由縣政府向XX市政府報(bào)告，由市政府向省政府報(bào)告，由省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)或授權(quán)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置，縣尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部及其成員單位、應(yīng)急救援隊(duì)

17、伍配合上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。5.3響應(yīng)程序應(yīng)急響應(yīng)程序分為接警、響應(yīng)級(jí)別確定、報(bào)警、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束八個(gè)過程，其流程如下圖。接警接警警情判斷響應(yīng)級(jí)別報(bào)警信息反饋應(yīng)急行動(dòng)應(yīng)急人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)指揮到位救援行動(dòng)工程搶險(xiǎn)警戒與交通管制醫(yī)療救護(hù)人群疏散專家支持事態(tài)控制擴(kuò)大應(yīng)急申請(qǐng)?jiān)鲈畱?yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束（關(guān)閉）總結(jié)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)清理解除警戒善后處理事故調(diào)查是否 關(guān)閉是是否事故發(fā)生5.3.1應(yīng)急指揮應(yīng)急指揮以現(xiàn)場(chǎng)指揮為主，所有應(yīng)急隊(duì)伍、人員都必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，密切配合，協(xié)同實(shí)施搶險(xiǎn)和緊急處置行動(dòng)；啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)在安全位置迅速設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，

18、判明情況，調(diào)集人員及裝備器材，組織、指揮事故搶險(xiǎn)。5.3.2應(yīng)急行動(dòng)事故發(fā)生單位應(yīng)按照先控制后消除，嚴(yán)防次生、衍生事故的發(fā)生，迅速展開現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。要高度重視第一時(shí)間的發(fā)現(xiàn)報(bào)警、緊急處置、疏散人員、應(yīng)急救援工作。有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)后，迅速開展偵測(cè)、警戒、疏散、人員救助、搶險(xiǎn)等應(yīng)急救援工作。5.3.3資源調(diào)配根據(jù)響應(yīng)級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急程序，縣尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部通知有關(guān)人員到位，調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源，包括搶險(xiǎn)物資、車輛、防護(hù)裝備、檢測(cè)設(shè)備、搶救設(shè)施等。5.3.4應(yīng)急避險(xiǎn)在緊急情況下組織受影響區(qū)域的人員疏散集結(jié)，保證人員生命財(cái)產(chǎn)安全。發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)組織相關(guān)人員撤離，并派專人清點(diǎn)人數(shù)，組織人員

19、向緊急疏散集結(jié)點(diǎn)撤離。5.3.5擴(kuò)大應(yīng)急當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級(jí)別，無(wú)法得到有效控制時(shí)，由應(yīng)急指揮部發(fā)布實(shí)施更高級(jí)別的響應(yīng)，或者請(qǐng)求外部救援。5.3.6應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后，進(jìn)入臨時(shí)應(yīng)急恢復(fù)階段，包括現(xiàn)場(chǎng)清理、人員清點(diǎn)、解除警戒、善后處理和事故調(diào)查等。5.3.7現(xiàn)場(chǎng)處置事故發(fā)生后設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，具體負(fù)責(zé)指揮事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置工作。在縣尾礦庫(kù)指揮部總指揮沒有到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)前，由副總指揮暫時(shí)履行總指揮職責(zé)。在總指揮、副總指揮沒有到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)前，由事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人暫時(shí)履行總指揮職責(zé)。尾礦庫(kù)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量，發(fā)生事故的單位和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

20、根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置措施。5.3.8 現(xiàn)場(chǎng)處置重點(diǎn)工作（1）以人為本，安全第一。把預(yù)防和減少尾礦庫(kù)事故災(zāi)難造成的人員傷亡放在首位，采取一切措施保證人員的生命安全； （2）迅速組織事故發(fā)生地或險(xiǎn)情威脅區(qū)域的群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，協(xié)同事故現(xiàn)場(chǎng)封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域、維護(hù)好社會(huì)治安及撤離群眾的生活安置工作，同時(shí)設(shè)法保護(hù)周邊重要生活設(shè)施，防止引發(fā)次生事故； （3）做好現(xiàn)場(chǎng)救援人員的安全防護(hù)工作，防止搶救過程中發(fā)生二次傷亡。 （4）保護(hù)國(guó)家重要設(shè)施和目標(biāo)，防止對(duì)江河、湖泊、交通干線、文物古跡

21、等造成重大影響；（5）當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情有可能危及應(yīng)急救援人員生命安全時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部要馬上下達(dá)撤退命令。6.后期處理6.1現(xiàn)場(chǎng)后期處置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束后，發(fā)生事故單位要采取措施保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，為事故調(diào)查、善后恢復(fù)做好準(zhǔn)備，針對(duì)事故原因采取控制措施，將事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)至相對(duì)穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)。由企業(yè)負(fù)責(zé)事故的后期處置，主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)。6.2善后處理尾礦庫(kù)事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，開展善后處置工作。包括人員安置、撫恤補(bǔ)償、保險(xiǎn)理賠、征用補(bǔ)償、救援物資供應(yīng)、環(huán)境污染消除、災(zāi)后重建、危險(xiǎn)源監(jiān)控和治理等措施，防止事故造成次生、衍生危害，盡快恢

22、復(fù)正常秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。6.2.1 人員安置按照尾礦庫(kù)事故種類及造成的后果，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要迅速組織派出所、村（居、社區(qū)）委會(huì)和企事業(yè)單位，對(duì)事故涉及人員進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和登記造冊(cè)，制XX置方案，妥善安置。6.2.2 污染物收集處理和現(xiàn)場(chǎng)清理處置尾礦庫(kù)事故的后期現(xiàn)場(chǎng)清理和污染物清理，由事發(fā)地人民政府及其相關(guān)部門組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施，對(duì)污染范圍較大、程度較重的，必要時(shí)，請(qǐng)求市有關(guān)部門派專家進(jìn)行指導(dǎo)。6.2.3 補(bǔ)償在處置尾礦庫(kù)事故期間，征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)要及時(shí)歸還，無(wú)法歸還或造成損毀的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或賠償，對(duì)因參與應(yīng)急處置工作的傷亡人員，按法律法規(guī)規(guī)定給予褒獎(jiǎng)和撫恤，事件造成的人員傷

23、亡和財(cái)產(chǎn)損失，由事件責(zé)任單位或個(gè)人申報(bào)保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠；未參加保險(xiǎn)的，由事件責(zé)任單位或個(gè)人賠償（補(bǔ)償）。6.2.4 恢復(fù)重建事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），責(zé)任單位應(yīng)組織專家科學(xué)評(píng)估重建能力和可利用資源以及突發(fā)事件造成的損失情況，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，落實(shí)資金、物資和技術(shù)保障，迅速開展恢復(fù)重建工作。6.3救助6.3.1 政府救助尾礦庫(kù)事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要迅速調(diào)查、核實(shí)和上報(bào)事故造成的損失情況，制定救助方案，依法給予救助，及時(shí)解決受害群眾的生產(chǎn)生活困難，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。6.3.2 法律援助根據(jù)法律援助辦法和XX省法律援助辦法的有關(guān)規(guī)定，對(duì)突發(fā)事件受害人員權(quán)益受到侵害得不到合理解決的，根據(jù)受害人員的申

24、請(qǐng)，司法行政部門依法實(shí)施法律援助，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮人民調(diào)解員的作用，及時(shí)掌握受災(zāi)（害）群眾的心理和思想動(dòng)態(tài)，化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。6.3.3 社會(huì)救助建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)常性社會(huì)救助制度，充分發(fā)揮紅十字會(huì)的社會(huì)救助作用，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與社會(huì)救助，經(jīng)批準(zhǔn)，由有關(guān)部門通過新聞媒體通報(bào)突發(fā)事件造成的損失情況，確定受援區(qū)域和接受捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)捐贈(zèng)者的意愿或?qū)嶋H需要，統(tǒng)籌平衡，統(tǒng)一調(diào)撥分配，迅速將捐贈(zèng)款物分發(fā)給受害人員或家屬，發(fā)放捐贈(zèng)款物應(yīng)堅(jiān)持民主推薦評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)布等程序，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)和捐贈(zèng)者的監(jiān)督，審計(jì)部門對(duì)捐贈(zèng)款物的使用情況

25、進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。6.3.4 社會(huì)心理援助由縣衛(wèi)生健康局建立突發(fā)事件心理援助專家?guī)欤话l(fā)事件發(fā)生時(shí)，由縣衛(wèi)生健康局組織心理咨詢專家，及時(shí)開展心理咨詢?cè)ぷ?，必要時(shí)請(qǐng)求市有關(guān)部門派專家進(jìn)行指導(dǎo)。6.4保險(xiǎn)依法實(shí)施各類法定保險(xiǎn)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要建立突發(fā)事件快速理賠“綠色通道“，在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速開展理賠工作。6.5調(diào)查和總結(jié)縣有關(guān)部門參與和配合國(guó)務(wù)院、省、市政府事故調(diào)查組對(duì)較大以上尾礦庫(kù)事故進(jìn)行調(diào)查。一般尾礦庫(kù)事故調(diào)查由縣政府組織縣紀(jì)委監(jiān)委、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣總工會(huì)等單位組成，進(jìn)行事故調(diào)查等工作。較大及以上尾礦庫(kù)事故調(diào)查由上級(jí)人

26、民政府組織調(diào)查，縣政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)配合上級(jí)人民政府事故調(diào)查組做好事故調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在事故發(fā)生后應(yīng)及時(shí)成立事故調(diào)查組開展先期調(diào)查。尾礦庫(kù)事故各項(xiàng)處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部要及時(shí)分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，形成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送縣政府XX尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部辦公室，以便總結(jié)改進(jìn)尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援工作。7.保障措施7.1應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)（1）縣發(fā)展和改革局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣衛(wèi)生健康局、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)和草原局、縣氣象局、縣教育局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣供電公司、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、甘河灘鎮(zhèn)、西

27、堡鎮(zhèn)人民政府及礦山企業(yè)應(yīng)成立專業(yè)救援隊(duì)伍，要發(fā)揮駐縣部隊(duì)、武警、民兵、預(yù)備役在處置尾礦庫(kù)事故中的骨干作用；充分發(fā)揮機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、公益團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量的作用。（2）各專業(yè)隊(duì)伍組建部門每年定期將隊(duì)伍組織、人數(shù)、裝備、訓(xùn)練、執(zhí)勤情況和重大變更情況及時(shí)報(bào)縣應(yīng)急管理局備案。7.2通信保障（1）組織建立多手段、反應(yīng)快速、靈活機(jī)動(dòng)、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信保障體系，加強(qiáng)重要通信設(shè)施、線路及裝置的管理。（2）發(fā)生事故時(shí)，一旦本地或長(zhǎng)途通信中斷，由應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障隊(duì)伍迅速建立應(yīng)急通信保障設(shè)施，保障應(yīng)急指揮需要，并積極組織對(duì)通信故障區(qū)域的通信恢復(fù)和故障通信設(shè)備的搶修，必要時(shí)，請(qǐng)求市總指揮部調(diào)動(dòng)全

28、市通信資源，或?qū)νㄐ刨Y源的使用進(jìn)行限制，優(yōu)先保障黨、政、軍等重要場(chǎng)所的通信。7.3交通運(yùn)輸保障（1）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)制定并實(shí)施相應(yīng)的交通暢通保障方案，公路、橋涵等設(shè)施受損時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織力量進(jìn)行搶修。（2）公安、交通運(yùn)輸部門根據(jù)需要和可能，開辟便捷應(yīng)急通道，優(yōu)先確保應(yīng)急人員、物資、裝備的運(yùn)輸，必要時(shí)，應(yīng)實(shí)行交通管制。7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障（1）縣衛(wèi)生健康局應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍設(shè)備、物資調(diào)度等方案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急處置救護(hù)工作的組織實(shí)施。（2）發(fā)生事故，根據(jù)“分級(jí)救治”原則，按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、?？凭戎蔚牟煌h(huán)節(jié)和需要組織救護(hù)，縣紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍，要積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍開

29、展衛(wèi)生救護(hù)工作。7.5治安保障（1）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)應(yīng)急治安保障，制定警力集結(jié)、治安保障方案和行動(dòng)措施。（2）事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居、社區(qū)）委會(huì)要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開展群眾聯(lián)防，協(xié)助公安部門實(shí)施治安保衛(wèi)工作。7.6資金保障（1）事故應(yīng)急所需專項(xiàng)資金應(yīng)該列入財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)財(cái)政予以保障。（2）加強(qiáng)應(yīng)急資金的管理和審計(jì)監(jiān)督，保證資金?？顚Ｓ谩＃?）指揮部成員單位、縣尾礦庫(kù)事故隱患點(diǎn)單位（XX云天化國(guó)際化肥有限公司）應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。應(yīng)急救援資金首先由事發(fā)地單位承擔(dān)，事發(fā)地單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由事發(fā)地人民政府協(xié)調(diào)解決?？h級(jí)有關(guān)部門所需工作經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。7.7物資保障（1）

30、 縣人民政府建立和完善應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，縣應(yīng)急管理局在保證一定數(shù)量的必要應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立應(yīng)急物資生產(chǎn)加工能力、生產(chǎn)工藝流程的技術(shù)儲(chǔ)備臺(tái)賬和應(yīng)急生產(chǎn)啟動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備；建立健全應(yīng)急物資調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，指揮部成員單位、縣重大災(zāi)害隱患點(diǎn)單位及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位儲(chǔ)備尾礦庫(kù)事故應(yīng)急物資。（2）根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，縣人民政府及突發(fā)事件處置主管部門可依法征用應(yīng)急處置所需物資。（3）根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，縣人民政府及突發(fā)事件處置主管部門建立應(yīng)急物資管理制度，并對(duì)應(yīng)急物資定期檢查、維護(hù)保養(yǎng)、更新、報(bào)廢，確保應(yīng)急物資狀態(tài)完好。7.8保障數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)（1）應(yīng)急處置各

31、職能部門建立現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，明確類型、數(shù)量、性能、存放位置、保管負(fù)責(zé)人、保管人。（2）縣交通運(yùn)輸局建立交通運(yùn)輸保障動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)。（3）縣衛(wèi)生健康局建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確各類醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的分布、救治能力和專業(yè)特長(zhǎng)。（4）建立數(shù)據(jù)庫(kù)的部門要加強(qiáng)管理，及時(shí)更新數(shù)據(jù)資料并定期上報(bào)縣應(yīng)急管理局。7.9社會(huì)動(dòng)員保障甘河灘鎮(zhèn)和西堡鎮(zhèn)政府可以視尾礦庫(kù)事故的嚴(yán)重性和處置工作需要，在管轄的特定區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令，動(dòng)員社會(huì)力量參與處置尾礦庫(kù)事故。7.10基本生活保障民政部門及有關(guān)單位XX甘河灘鎮(zhèn)和西堡鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)做好尾礦庫(kù)事故

32、受災(zāi)困難群眾的基本生活保障工作。7.11技術(shù)保障以XX市應(yīng)急救援專家?guī)鞛榛A(chǔ)，必要可請(qǐng)求XX省應(yīng)急救援專家?guī)煸?。根?jù)尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援需要，充實(shí)、完善應(yīng)急救援專家組成員。做好尾礦庫(kù)事故應(yīng)急救援的管理、技術(shù)、裝備等工作。7.12其他保障（1）縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣氣象局XX縣有關(guān)部門組織相關(guān)科研力量開展突發(fā)災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等科研工作。（2）企業(yè)要為職工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)，保護(hù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。8.預(yù)案管理8.1公眾宣傳教育及培訓(xùn)縣指揮部成員單位、縣尾礦庫(kù)事故隱患點(diǎn)單位要做好尾礦庫(kù)事故防范知識(shí)的宣傳教育工作，不斷提高公眾的尾礦庫(kù)事故安全防范意識(shí)和自救互救能力

33、；充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等各種媒體，對(duì)尾礦庫(kù)員工、附近村民加大對(duì)尾礦庫(kù)事故應(yīng)急管理工作的宣傳、培訓(xùn)力度?？h人民政府要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)單位人員、縣尾礦庫(kù)事故隱患點(diǎn)人員、XX云天化國(guó)際化肥有限公司及附近村莊群眾，定期開展相關(guān)培訓(xùn)。甘河灘鎮(zhèn)政府、西堡鎮(zhèn)政府及所屬各村（居、社區(qū)）委會(huì)要經(jīng)常組織尾礦庫(kù)事故影響范圍內(nèi)的人員開展尾礦庫(kù)事故的危害性和妥善處置的重要性及緊急避險(xiǎn)和緊急救助的有關(guān)常識(shí)的宣傳培訓(xùn)，提高群眾對(duì)尾礦庫(kù)事故的自救、互救能力和應(yīng)急處置能力。甘河灘鎮(zhèn)政府、西堡鎮(zhèn)政府所轄中小學(xué)校把尾礦庫(kù)事故安全教育納入中、小學(xué)校學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)和能力。8.2預(yù)案演練縣尾礦庫(kù)事故應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況組織跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門、跨災(zāi)種的聯(lián)合演練、演習(xí)，提高各應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保聯(lián)合應(yīng)急的實(shí)施；XX云天化國(guó)際化肥有限公司定期或不定期舉行應(yīng)對(duì)潰壩、洪水漫頂?shù)仁鹿实难萘?xí)、演練；XX云天化國(guó)際化肥有限公司尾礦庫(kù)應(yīng)急隊(duì)伍要配置和完善各項(xiàng)