新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與民用建筑節(jié)能辦法

1、新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與民用建筑節(jié)能辦法第一章總 則第一條 為發(fā)展新型墻體材料，加強民用建筑節(jié)能管理，降低建筑能耗，提高資源利用效率，根據(jù)中華人民共和國節(jié)約能源法民用建筑節(jié)能辦法XX省民用建筑節(jié)能辦法等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料的發(fā)展應(yīng)用與民用建筑節(jié)能活動，適用本辦法。第三條 本辦法所稱新型墻體材料，是指以煤矸石、粉煤灰、赤泥、爐渣、瓷粉、河沙、淤泥、建筑垃圾等非粘土為主要原料生產(chǎn)的符合標準的墻體材料制品。本辦法所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。本辦法所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室

2、內(nèi)冷、熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。本辦法所稱既有民用建筑節(jié)能改造，是指對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的既有民用建筑的圍護結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等實施節(jié)能改造的活動。第四條 市、區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)保障服務(wù)機構(gòu)具體承擔(dān)新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與民用建筑節(jié)能的服務(wù)保障工作。市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與民用建筑節(jié)能管理的相關(guān)工作。第五條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與民用建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全新型墻體材料

3、發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能工作機構(gòu)和服務(wù)體系，推動新型墻體材料與民用建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。第六條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年在財政預(yù)算中安排民用建筑節(jié)能專項資金，用于支持建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)推廣、可再生能源技術(shù)應(yīng)用、既有民用建筑圍護結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)等工作。民用建筑節(jié)能項目依法享受稅收優(yōu)惠。第七條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展節(jié)能供熱方式，完善供熱價格形成機制，逐步實行按照用熱量收費制度，扶持在民用建筑節(jié)能活動中采用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。第二章新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品管理第八條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定全市新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)利用總

4、體規(guī)劃和年度計劃，組織編制應(yīng)用技術(shù)規(guī)范、標準、圖集和定額，指導(dǎo)新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的生產(chǎn)、推廣和應(yīng)用。第九條 鼓勵研制、開發(fā)、引進、推廣、使用建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位不得在民用建筑活動中使用國家、省列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。第十條 鼓勵生產(chǎn)企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰、爐渣、瓷粉、赤泥等工業(yè)廢渣和河沙、淤泥、建筑垃圾等為原料生產(chǎn)新型墻體材料，并按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。第十一條 新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家標準、行業(yè)標準或者地方標準組織科研和生產(chǎn)。沒有

5、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標準，并在企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺發(fā)布。禁止生產(chǎn)、銷售、使用沒有產(chǎn)品標準或者達不到產(chǎn)品標準的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品。第十二條 新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品實行認定制度。建筑節(jié)能技術(shù)的持有者和相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者可以根據(jù)自愿原則，向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品認定；未經(jīng)認定的，不得作為建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品宣傳推廣。禁止偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品認定證書。認定企業(yè)偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品認定證書的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門撤銷其認定證書，并向社會公告，一年內(nèi)不得重新申報。第十三條 城市、

6、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建的民用建筑工程，禁止使用粘土磚。鼓勵、扶持在農(nóng)村住房建設(shè)活動中使用新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品。第三章新建民用建筑節(jié)能第十四條 自然資源主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計方案是否符合建筑節(jié)能強制性標準征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的意見。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對大型公共建筑項目提出意見，應(yīng)當(dāng)依據(jù)對建設(shè)項目合理用能情況的分析作出。設(shè)計方案不符合建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家民用建筑節(jié)能強制性標準和有關(guān)建筑節(jié)能要求，委托建設(shè)項目的設(shè)計與施工；不得明示或者暗示設(shè)計、施

7、工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準和有關(guān)建筑節(jié)能要求進行設(shè)計、施工；不得擅自改變建筑節(jié)能設(shè)計文件；不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備。按照合同約定，由建設(shè)單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證其符合施工圖設(shè)計文件要求。第十六條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照民用建筑節(jié)能法律、法規(guī)和強制性標準進行設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括符合規(guī)定要求的建筑節(jié)能內(nèi)容。第十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件和民用建筑節(jié)能施工技術(shù)規(guī)范施工，不得擅自改變民用建筑節(jié)能設(shè)計，不得使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采

8、暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備等。第十八條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范及民用建筑節(jié)能技術(shù)標準、施工圖設(shè)計文件對建設(shè)工程實施監(jiān)理。對不按照民用建筑節(jié)能強制性標準、施工圖設(shè)計文件施工的，以及采用國家、省列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位限期改正；對拒不改正的，應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位，并向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報告。墻體、屋面的保溫工程施工時，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視、平行檢驗等形式實施監(jiān)理。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備不得在建筑上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。第十九條 民用建筑節(jié)能各分項

9、工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織建筑節(jié)能專項驗收；驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成施工企業(yè)整改。第二十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在施工現(xiàn)場顯著位置公示建筑節(jié)能信息。公示的信息應(yīng)當(dāng)真實。第二十一條 在正常使用條件下，圍護結(jié)構(gòu)保溫工程的保修期限為十年。圍護結(jié)構(gòu)保溫工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。圍護結(jié)構(gòu)保溫工程在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。施工單位將保修責(zé)任轉(zhuǎn)移給建設(shè)單位的

10、，由建設(shè)單位負責(zé)。第二十二條 公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝用能分項計量裝置，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)當(dāng)同時安裝節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)。國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對建筑能源利用效率進行測評和標識，并予以公示，接受社會監(jiān)督。第二十三條 新建民用建筑利用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉聪到y(tǒng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將可再生能源利用系統(tǒng)與建筑同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。鼓勵在具備條件的建筑屋頂、墻面等部位實施綠化，降低建筑能耗；屋頂綠化面積可以按照規(guī)定折算為建設(shè)項目綠地率指標。第四章既有民用建筑節(jié)能第二十四條 市、區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)既有民用建筑的用能情況進行調(diào)查統(tǒng)

11、計和分析，編制既有民用建筑節(jié)能改造年度計劃，報本級人民政府批準后組織實施。第二十五條 實施既有民用建筑節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用遮陽、改善通風(fēng)等低成本改造措施。集中供熱的建筑圍護結(jié)構(gòu)改造，應(yīng)當(dāng)與供熱計量改造和供熱系統(tǒng)改造同步進行。對公共建筑進行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和用能分項計量裝置。住宅節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)充分征求業(yè)主意見，經(jīng)業(yè)主依法共同決定后，方可實施節(jié)能改造。第二十六條 既有民用建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)與舊城區(qū)改造、舊村改造、建筑物修繕、區(qū)域性冷熱源改造等結(jié)合進行。列入拆遷范圍內(nèi)的民用建筑不得進行節(jié)能改造。第二十七條 國家機關(guān)辦公建筑、政府投資的公共建筑，應(yīng)當(dāng)率先進行節(jié)能改造。國家機關(guān)辦公建筑的

12、節(jié)能改造費用，應(yīng)當(dāng)按照建筑所有權(quán)歸屬關(guān)系，由市、區(qū)縣人民政府納入本級財政預(yù)算。居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負擔(dān)。第二十八條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會資金采用多種模式投資既有民用建筑的節(jié)能改造，提供建筑節(jié)能服務(wù)。投資人按照協(xié)議的約定，分享既有民用建筑節(jié)能改造獲得的收益。采用合同能源管理方式實施既有建筑節(jié)能改造的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受資金支持、稅收優(yōu)惠和融資服務(wù)等扶持政策。第五章民用建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能第二十九條 市、區(qū)縣節(jié)能工作主管部門應(yīng)當(dāng)XX同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，確定本行政區(qū)域內(nèi)的公共建筑重點

13、用能單位及其年度用能限額。第三十條 國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的節(jié)能運行管理制度和操作規(guī)程，建立建筑運行能耗統(tǒng)計檔案，配合政府有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，提供建筑物能源消耗數(shù)據(jù)。國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)保證節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)正常運行，并與住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實時上傳分項能耗數(shù)據(jù)。第三十一條 民用建筑照明工程，應(yīng)當(dāng)選用節(jié)能型產(chǎn)品。在保證照明質(zhì)量的前提下，合理選擇照度標準、照明方式、控制方式，并充分利用自然光，降低照明電耗。第三十二條 供熱單位應(yīng)當(dāng)改進技術(shù)裝備，實施集中供熱系統(tǒng)熱源、熱力站供熱量以及建筑物熱力入口、用戶用

14、熱量的計量管理，并對供熱系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護，提高供熱系統(tǒng)的效率，保證供熱系統(tǒng)的運行符合民用建筑節(jié)能強制性標準。第六章監(jiān)督檢查第三十三條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，對新建民用建筑節(jié)能和既有民用建筑節(jié)能改造情況進行監(jiān)督檢查。第三十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。第三十五條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對民用建筑工程規(guī)劃設(shè)計、施工過程、工程驗收、能效測評及商品房銷售等環(huán)節(jié)中執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準和有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督檢查。第三十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立民用建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，對民用建筑的能耗情況進行調(diào)查統(tǒng)計和評價分析，并定

15、期公布，接受社會監(jiān)督。第三十七條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，受理對違反民用建筑節(jié)能法律、法規(guī)行為的舉報，并依法查處。第七章法律責(zé)任第三十八條 違反本辦法規(guī)定，將未經(jīng)認定的技術(shù)與產(chǎn)品作為建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品宣傳推廣的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。第三十九條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以二十萬元以上五十萬元以下罰款：（一）明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計、施工的；（二）明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖

16、制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；（三）采購并使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；（四）使用國家、省列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。第四十條 違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的建筑項目出具竣工驗收合格報告的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以建筑項目合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十一條 違反本辦法規(guī)定，設(shè)計單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計，或者設(shè)計使用國家、省列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以十萬元以上三十萬元以下罰款；

17、情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十二條 違反本辦法規(guī)定，施工單位未按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行施工的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以建筑項目合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第四十三條 違反本辦法規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以十萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)

18、任：（一）對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備未進行查驗的；（二）使用不符合施工圖設(shè)計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設(shè)備的；（三）使用國家、省列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的。第四十四條 違反本辦法規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以十萬元以上三十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）未按照民用建筑節(jié)能強制性標準實施監(jiān)理的；（二）墻體、屋面的保溫工程施工時，未采取旁站、巡視XX行檢驗等形式實施監(jiān)理的。第四十五條 違反本辦法規(guī)定，節(jié)能檢測機構(gòu)未按照民用建筑節(jié)能強制性標準檢測，出具虛假檢測報告的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行