市級(jí)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案

1、 XX市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案1 總則 1.1 制定目的 為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過(guò)程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護(hù)旅游者的生命安全，維護(hù)我市旅游形象，制定本預(yù)案。 1.2 制定依據(jù) 121 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 122 中華人民共和國(guó)傳染病防治法 123 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法 124 旅行社管理辦法 125 導(dǎo)游人員管理辦法 126 中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法 127 旅游安全管理暫行辦法 128 旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則 129 XX省旅游管理辦法 1210 XX省安全生產(chǎn)辦法 1211 XX省重XX全事故行政責(zé)任追究規(guī)定 1212

2、 XX省注冊(cè)安全生產(chǎn)主任管理規(guī)定 1.3 適用范圍 本預(yù)案適用于XX市區(qū)域內(nèi)處置旅游者因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)事件而發(fā)生的重大游客傷亡事件。 1.3.1 突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的重大游客傷亡事件，包括：臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹等氣象災(zāi)害；海難、地震、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故；其他各類重XX全事故等。 1.3.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。 1.3.3 突發(fā)社會(huì)安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動(dòng)事故，

3、包括：發(fā)生港X臺(tái)和外國(guó)游客死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中由于人群過(guò)度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。 1.4 基本原則 141 以人為本，救援第一。在處理旅游突發(fā)公共事件中，以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。 142 屬地救護(hù)，就近處置。在本地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由本地區(qū)旅游管理部門負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急救援工作，運(yùn)用一切力量，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。 143 及時(shí)報(bào)告，信息暢通。各級(jí)旅游管理部門在接到有關(guān)事件的救援報(bào)告時(shí)，要在第一時(shí)間內(nèi)，立即向上級(jí)部門及相關(guān)單位報(bào)告，或邊救援邊報(bào)告，并及時(shí)處理和做好有關(guān)的善后工作。 144 分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)旅游

4、管理部門必須準(zhǔn)確掌握各類突發(fā)公共事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)程序、突發(fā)信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)、處置方式等內(nèi)容，明確本單位的應(yīng)急工作責(zé)任、權(quán)限、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，把握最佳應(yīng)急處置時(shí)間，以最小的代價(jià)，取得最大的成效。 2 組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé) 21 組織機(jī)構(gòu) 211 成立XX市旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由XX市旅游局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由各科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 212 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在XX市旅游局質(zhì)量規(guī)范與管理科，辦公室主任由質(zhì)量規(guī)范與管理科科長(zhǎng)梁金愛(ài)擔(dān)任（ 電話：3515566，手機(jī)傳真電話電話電話：3522662），具體負(fù)責(zé)旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，迅速了解

5、、收集和匯總情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好應(yīng)急救援工作，并總結(jié)應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 213 各縣（區(qū)）旅游管理部門要相應(yīng)設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，并結(jié)合各地實(shí)際情況制定相應(yīng)的旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。 22 工作職責(zé) XX市旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本市范圍內(nèi)發(fā)生的旅游突發(fā)公共事件的相關(guān)處置工作；決定本預(yù)案的啟動(dòng)和終止；適時(shí)向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示，在市政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)旅游行政管理部門指導(dǎo)下，積極協(xié)助相關(guān)部門為旅游者提供各種救援；對(duì)各類信息進(jìn)行匯總分析，及時(shí)向市政府和上級(jí)旅游行政管理部門及有關(guān)單位報(bào)告有關(guān)救援信息；處理其他相關(guān)事項(xiàng)。

6、 3 預(yù)警發(fā)布 31 建立健全旅游行業(yè)警告、警示通報(bào)機(jī)制。各級(jí)旅游管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)單位提供的重大突發(fā)公共事件的預(yù)告信息，以及本地區(qū)涉及旅游安全的實(shí)際情況，適時(shí)通過(guò)媒體發(fā)布本地區(qū)相關(guān)旅游警告、警示，并及時(shí)將情況逐級(jí)上報(bào)。 32 向各旅游單位及時(shí)傳達(dá)上級(jí)旅游管理部門的旅游警告或禁令并督促落實(shí)。 4 旅游突發(fā)公共事件等級(jí)及響應(yīng) 41 旅游突發(fā)公共事件等級(jí) 根據(jù)旅游者傷亡程度分重大（級(jí)）、較大（級(jí)）、一般（III級(jí)）三級(jí)。 411 重大（級(jí)）指一次突發(fā)公共事件造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡，或一次造成50人以上嚴(yán)重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。 412 較大（級(jí)）指一次突發(fā)公共事件造成旅

7、游者5至9人重傷或1至4人死亡的，或一次造成20至49人嚴(yán)重食物中毒且有1至4人死亡的。 413 一般（III級(jí)）指一次突發(fā)公共事件造成旅游者1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴(yán)重食物中毒的。 42 分級(jí)響應(yīng) 421 當(dāng)發(fā)生較大（II級(jí)）和重大（級(jí)）突發(fā)公共事件時(shí)，XX市旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在XX市政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)旅游行政管理部門指導(dǎo)下，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。 422 發(fā)生一般（III級(jí)）突發(fā)公共事件時(shí)，XX市旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。 5 旅游突發(fā)公共事件報(bào)告 51

8、 發(fā)生一般（III級(jí)）以上旅游突發(fā)公共事件后，事故單位、有關(guān)地區(qū)和部門須立即將事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、采取的應(yīng)急措施、存在問(wèn)題等基本情況和聯(lián)系人、聯(lián)系電話等有關(guān)信息報(bào)告當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T，當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)卣蚗X市旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報(bào)后立即報(bào)告組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，按本預(yù)案規(guī)定，啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。 52 對(duì)重大（級(jí)）和較大（II級(jí)）突發(fā)事件，XX市旅游局要在1小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況上報(bào)主管副市長(zhǎng)、市應(yīng)急辦、XX市安監(jiān)局和XX省旅游局。 53 新聞發(fā)布 對(duì)旅游突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道工作實(shí)行審核制。一般和較大突發(fā)公共事件由縣（區(qū)）旅游突發(fā)公共

9、事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徍?、發(fā)布，重大突發(fā)事件要經(jīng)XX市旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)XX市政府審核、發(fā)布。 6 旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急救援程序 61 旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，事故單位現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即展開(kāi)自救。與此同時(shí)，立即向有關(guān)部門請(qǐng)求救援。要協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行秩序維持、人員疏散、險(xiǎn)情處理、傷員救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。要防止事故擴(kuò)大，注意救援人員的安全，不隱匿事故事實(shí)。 旅游突發(fā)公共事件發(fā)生后，事故單位和事故發(fā)生地有關(guān)部門在采取措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)的同時(shí)，必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。因搶救傷員等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，必須做出標(biāo)志進(jìn)行拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并妥善保管現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。 62

10、 旅行社發(fā)生旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急救援程序 621 旅行社發(fā)生旅游突發(fā)安全事件應(yīng)急救援程序 旅游突發(fā)安全事件發(fā)生后，導(dǎo)游員要立即組織游客展開(kāi)自救。同時(shí)，立即向有關(guān)部門請(qǐng)求救援，如報(bào)警電話（110）、交警部門（122）、消防部門（如有火災(zāi)發(fā)生的可能）（119）、醫(yī)療部門（有傷亡）（120）等；立即報(bào)告所屬的地接旅行社和組團(tuán)社，地接社負(fù)責(zé)人要在第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援和調(diào)查處理工作。同時(shí)，地接社應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T，并及時(shí)將有關(guān)進(jìn)展情況報(bào)組團(tuán)旅行社和所投保的保險(xiǎn)公司（人民保險(xiǎn)公司：95518；XX保險(xiǎn)公司：95512）。組團(tuán)旅行社應(yīng)立即向本社所在地旅游行政管理部門報(bào)告。 622 旅行

11、社突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援程序 A、重大傳染性疫情應(yīng)急救援程序 旅游團(tuán)隊(duì)對(duì)在行程中發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染性疫情時(shí)，導(dǎo)游員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)蒯t(yī)療急救（120）和衛(wèi)生防疫部門報(bào)告，服從衛(wèi)生防疫部門作出的安排，同時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T及本旅行社報(bào)告，并提供團(tuán)隊(duì)的詳細(xì)情況。組團(tuán)旅行社應(yīng)立即向本社所在地旅游行政管理部門報(bào)告。 旅游團(tuán)隊(duì)所在地旅游管理部門接到疫情報(bào)告后，要立即做好上報(bào)工作，并積極主動(dòng)配合衛(wèi)生防疫部門做好旅游團(tuán)隊(duì)住宿的旅游飯店消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣傳工作。如果衛(wèi)生防疫部門作出就地隔離觀察的決定，旅游團(tuán)隊(duì)所在地旅游管理部門要積極幫助旅游團(tuán)隊(duì)安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)組

12、團(tuán)旅行社所在地旅游行政管理部門。 經(jīng)衛(wèi)生防疫部門正式確診為傳染病病例后，旅游團(tuán)隊(duì)所在地旅游管理部門要及時(shí)上報(bào)，在本轄區(qū)范圍內(nèi)督促該團(tuán)隊(duì)所經(jīng)過(guò)地區(qū)的旅游管理部門和旅游經(jīng)營(yíng)單位做好相關(guān)的消毒防疫工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定通報(bào)有關(guān)情況，以便及時(shí)采取相應(yīng)防疫措施。 B、重大食物中毒事件應(yīng)急救援處置程序 旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時(shí)，導(dǎo)游員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)蒯t(yī)療急救部門（120），同時(shí)向所在地旅游管理部門和本地旅行社報(bào)告。 事發(fā)地旅游管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即向XX市旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)，并協(xié)助衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等部門認(rèn)真檢查團(tuán)隊(duì)用餐場(chǎng)所，查明毒源，采取相應(yīng)措施。 XX市旅游局旅游突

13、發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到事故報(bào)告后應(yīng)立即向XX省旅游局報(bào)告，同時(shí)還應(yīng)向組團(tuán)旅行社所在地旅游行政管理部門通報(bào)有關(guān)情況，并積極協(xié)助處理有關(guān)事宜。 623 發(fā)生涉及出入境突發(fā)旅游安全事件的應(yīng)急救援處置程序 當(dāng)發(fā)生港X臺(tái)和外國(guó)旅游者傷亡事件時(shí)，當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T應(yīng)指導(dǎo)、協(xié)助旅行社積極采取救援措施，注意核查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱、國(guó)籍、性別、護(hù)照號(hào)碼以及在國(guó)內(nèi)外的保險(xiǎn)情況，通過(guò)外事部門等有關(guān)渠道，及時(shí)通知港X臺(tái)地區(qū)的急救組織或有關(guān)國(guó)家的急救組織，請(qǐng)求配合處理有關(guān)救援事項(xiàng)。 當(dāng)中國(guó)公民出國(guó)（境）發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，旅行社領(lǐng)隊(duì)要及時(shí)向所屬旅行社報(bào)告，同時(shí)報(bào)告我國(guó)駐所在國(guó)地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)所在國(guó)家

14、或地區(qū)的接待社或旅游機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織進(jìn)行救援，要接受我國(guó)駐所在國(guó)地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，力爭(zhēng)將損失降到最低程度。 63 當(dāng)大型旅游節(jié)慶活動(dòng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由活動(dòng)主辦和承辦部門按照活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)人群，提供救援。當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T要積極配合，做好有關(guān)工作，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事件有關(guān)情況。 6. 4川島旅游區(qū)因風(fēng)停航滯留游客應(yīng)急處理程序 6.4.1XX市旅游局接停航通知后，立即向XX市旅游局報(bào)告，安排人員做好電話值班，必要時(shí)與其他部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)做好指揮處理工作。如發(fā)生大量游客滯留，XX市旅游局馬上向XX省旅游局和XX市應(yīng)急辦報(bào)告，必要時(shí)與其他部門趕赴現(xiàn)

15、場(chǎng)做好指揮處理工作。 6. 4. 2 川島鎮(zhèn)由鎮(zhèn)分管旅游的領(lǐng)導(dǎo)、黨政辦主任和旅游辦主任等3位指揮部成員組成應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組；指揮部下設(shè)上川、下川、山咀三個(gè)工作組，三個(gè)工作組再細(xì)化為宣傳組、港務(wù)組、物價(jià)組、秩序組、酒店組、交通組和醫(yī)療組，各小組人員名單全部列出，特別是酒店組，具體到每一間酒店由哪位同志負(fù)責(zé)都清清楚楚。停航預(yù)警制度進(jìn)一步完善，估計(jì)有可能停航，須及時(shí)通過(guò)公示和廣播提醒游客，建議游客及早轉(zhuǎn)移。港務(wù)局接到海事處停航通知后，立即報(bào)告黨政辦，并通報(bào)旅游辦和兩旅游中心，再由黨政辦報(bào)告市府。指揮部在15分鐘內(nèi)開(kāi)完緊急會(huì)議并下傳貫徹，各工作小組在30分鐘內(nèi)要將滯留游客的情況反饋給鎮(zhèn)，再逐級(jí)上報(bào)。停

16、航1小時(shí)內(nèi)開(kāi)完景區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的貫徹會(huì)議，確保全方位按要求安置好滯留游客。 川島鎮(zhèn)府與各旅游經(jīng)營(yíng)單位簽訂優(yōu)撫滯留游客協(xié)議書，保證以下條款不折不扣地執(zhí)行： （1）游客滯留第1天，兩旅游區(qū)房?jī)r(jià)不能超過(guò)物價(jià)局的最低限價(jià)收費(fèi)（即A、B、C、D級(jí)酒店收費(fèi)分別不能超過(guò)180元、150元、130元、100元），餐價(jià)按平時(shí)經(jīng)營(yíng)價(jià)八折收取。 （2）游客滯留第2天，房?jī)r(jià)在最低限價(jià)的基礎(chǔ)上再優(yōu)惠20%，餐價(jià)按平時(shí)經(jīng)營(yíng)價(jià)7折收取；山咀停車場(chǎng)免收當(dāng)天車輛保管費(fèi)。 （3）游客滯留第3天，A級(jí)以上酒店房?jī)r(jià)不超過(guò)120元，其余酒店不超過(guò)50元，餐價(jià)按平時(shí)價(jià)6折優(yōu)惠。山咀停車場(chǎng)免收當(dāng)天車輛保管費(fèi)。島上車費(fèi)、船費(fèi)5折優(yōu)惠。 （4）游

17、客滯留第4天，房?jī)r(jià)、餐價(jià)、車費(fèi)、船費(fèi)一律由政府支付。 （5）滯留期間，經(jīng)濟(jì)上確有困難的游客由各辦事處統(tǒng)籌安置。 65 其他旅游經(jīng)營(yíng)單位旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急救援程序 651 發(fā)生突發(fā)事件后，事故單位現(xiàn)場(chǎng)人員要立即組織展開(kāi)救援。同時(shí)，立即向消防（119）、衛(wèi)生（120）等應(yīng)急救援部門請(qǐng)求救援； 652 立即報(bào)告當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T和所投保的保險(xiǎn)公司； 653 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人要在第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援和調(diào)查處理工作。 66 旅游突發(fā)公共事件處理結(jié)束后，事故單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)事故和應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并書面報(bào)告XX市旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。XX市旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及