汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定(草案)

1、汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定(草案)全文第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)對(duì)缺陷汽車產(chǎn)品召回事項(xiàng)的管理，消除缺陷汽車產(chǎn)品對(duì)使用者及公眾人身、財(cái)產(chǎn)安全造成的不合理危險(xiǎn)，維護(hù)公共安全、公眾利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法等法律制定本規(guī)定。第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn) 、進(jìn)口、銷售、租賃、修理汽車產(chǎn)品的制造商、進(jìn)口商、銷售商、租賃商、修理商，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。第三條 汽車產(chǎn)品的制造商對(duì)其生產(chǎn)的缺陷汽車產(chǎn)品依本規(guī)定履行召回義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用；進(jìn)口商、銷售商、租賃商應(yīng)當(dāng)協(xié)助制造商履行召回義務(wù)；車主、使用者及其他人因缺陷汽車產(chǎn)品所受損失以及其他相關(guān)爭(zhēng)議的解決，依其與制造商或銷售商、租賃商等約定，或

2、者適用其他法律、法規(guī)。第四條 售出的汽車產(chǎn)品存在本規(guī)定所稱缺陷時(shí)，制造商應(yīng)按照本規(guī)定中主動(dòng)召回或指令召回管理程序的要求，組織實(shí)施缺陷汽車產(chǎn)品的召回。第五條 本規(guī)定所稱汽車產(chǎn)品，指按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)汽車和掛車類型的術(shù)語(yǔ)和定義（GB/T3707.1）中所規(guī)定的，用于載運(yùn)人員、貨物，由動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，或者被牽引的道路車輛（不包括農(nóng)用運(yùn)輸車）。本規(guī)定中所稱缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造等方面的原因而在某一批次、型號(hào)或類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的缺陷，具體包括汽車產(chǎn)品存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，以及不符合有關(guān)汽車安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩種情形。本規(guī)定中所稱制造商，指在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，制造、組裝汽車產(chǎn)品并

3、以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè)，以及將制造、組裝的汽車產(chǎn)品已經(jīng)銷售到中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)企業(yè)。本規(guī)定中所稱銷售商，指銷售汽車產(chǎn)品，并收取貨款、開(kāi)具發(fā)票的企業(yè)。本規(guī)定中所稱租賃商，指以營(yíng)利為目的，提供汽車產(chǎn)品為他人使用，收取租金的自然人、法人或其他組織。本規(guī)定中所稱修理商，指為汽車產(chǎn)品提供維護(hù)、修理服務(wù)的企業(yè)和個(gè)人。本規(guī)定所稱進(jìn)口商，指從境外進(jìn)口汽車產(chǎn)品到中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)。進(jìn)口商可以視同為汽車產(chǎn)品制造商。本規(guī)定中所稱制造商、銷售商、修理商、租賃商、進(jìn)口商，統(tǒng)稱經(jīng)營(yíng)者。本規(guī)定中所稱車主，包括以使用為目的依法享有汽車產(chǎn)品所有權(quán)，或者采用分期付款方式購(gòu)買汽車產(chǎn)品，根據(jù)分期付款合同在未付清全部車款前尚未獲得汽車產(chǎn)

4、品所有權(quán)，但已獲得完全使用權(quán)的自然人、法人或其他組織，或者根據(jù)租賃合同，獲得汽車產(chǎn)品使用權(quán)的承租人。本規(guī)定中所稱召回，指按照本規(guī)定要求的程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商進(jìn)行的消除其產(chǎn)品可能引起人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的缺陷的過(guò)程，包括制造商以有效方式通知銷售商、修理商、車主等有關(guān)方面關(guān)于缺陷的具體情況及消除缺陷的方法等事項(xiàng)，并由制造商組織銷售商、修理商等通過(guò)修理、更換、收回等具體措施有效消除其汽車產(chǎn)品缺陷的過(guò)程。第二章 缺陷汽車召回的管理第六條 國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門為管理缺陷汽車召回的行政主管部門（以下稱主管部門）；各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各直屬檢驗(yàn)檢疫部門（以下稱地方管理機(jī)構(gòu)）根據(jù)主

5、管部門的工作部署和要求開(kāi)展與缺陷汽車召回的有關(guān)監(jiān)督管理工作。第七條 缺陷汽車產(chǎn)品召回的期限，整車為自交付第一個(gè)車主起，至汽車制造商明示的安全使用期止；汽車制造商未明示安全使用期的，或明示的安全使用期不滿10年的，自銷售商將汽車產(chǎn)品交付第一個(gè)車主之日起10年止；對(duì)于汽車產(chǎn)品安全性零部件中的易損件，明示的使用期限為其召回時(shí)限；汽車輪胎的召回期限為自交付第一個(gè)車主之日起5年。第八條 汽車產(chǎn)品存在下列情形之一的，制造商依本規(guī)定實(shí)施召回：（一）經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)安全性能存在不符合有關(guān)汽車安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；（二）因缺陷已給車主或他人造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的；（三）雖未造成車主或他人人身或財(cái)產(chǎn)損害，但經(jīng)檢

6、測(cè)、實(shí)驗(yàn)和論證，在特定條件下缺陷仍可能引發(fā)人身或財(cái)產(chǎn)損害的。第九條 缺陷汽車產(chǎn)品召回按照制造商主動(dòng)召回和主管部門指令召回兩種管理程序的規(guī)定進(jìn)行。制造商自行發(fā)現(xiàn)，或者通過(guò)企業(yè)內(nèi)部的信息系統(tǒng)，或者通過(guò)銷售商、修理商和車主等相關(guān)各方關(guān)于其汽車產(chǎn)品缺陷的報(bào)告和投訴，或者通過(guò)主管部門的有關(guān)通知等方式獲知缺陷存在，可以將召回計(jì)劃在主管部門備案后，按照本規(guī)定中主動(dòng)召回程序的規(guī)定，實(shí)施缺陷汽車產(chǎn)品召回。制造商在獲知缺陷存在而未采取主動(dòng)召回行動(dòng)的;或者確認(rèn)制造商有隱瞞產(chǎn)品缺陷、以不當(dāng)方式處理產(chǎn)品缺陷的；或者確認(rèn)制造商未將召回計(jì)劃向主管部門備案即進(jìn)行召回的，主管部門應(yīng)當(dāng)要求制造商按照指令召回管理程序的規(guī)定進(jìn)行缺陷

7、汽車產(chǎn)品召回。第十條 主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立缺陷汽車產(chǎn)品信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)收集、分析與處理有關(guān)缺陷的信息。汽車制造商、銷售商、租賃商、修理商和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向主管部門及其設(shè)立的信息系統(tǒng)報(bào)告與汽車產(chǎn)品缺陷有關(guān)的信息。第十一條 主管部門應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專家組成專家委員會(huì)，并由專家委員會(huì)實(shí)施對(duì)汽車產(chǎn)品缺陷的調(diào)查和認(rèn)定。根據(jù)專家委員會(huì)的建議，主管部門可以委托國(guó)家認(rèn)可的汽車產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施有關(guān)汽車產(chǎn)品缺陷的技術(shù)檢測(cè)。專家委員會(huì)對(duì)主管部門負(fù)責(zé)。第十二條 主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制造商進(jìn)行的召回過(guò)程加以監(jiān)督，并根據(jù)工作需要部署地方管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)召回監(jiān)督的具體工作。根據(jù)工作需要主管部門可以委托缺陷產(chǎn)品管理中心承擔(dān)日常管理工作。第

8、十三條 制造商或者主管部門對(duì)已經(jīng)確認(rèn)的汽車產(chǎn)品存在的缺陷及實(shí)施召回的有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞皆谥鞴懿块T指定的媒體上向社會(huì)公布。第十四條 任何人不得借發(fā)布召回信息詆毀汽車制造商的信譽(yù)。第十五條 從事缺陷汽車召回管理的主管部門及地方機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其工作人員，在調(diào)查、認(rèn)定、檢驗(yàn)等過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守公正、客觀、公平、合法的原則,保守相關(guān)企業(yè)的技術(shù)秘密及相關(guān)缺陷調(diào)查、檢驗(yàn)的秘密；未經(jīng)主管部門同意，不得擅自泄露相關(guān)信息。第三章 經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)各方的義務(wù)第十六條 制造商應(yīng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)道路車輛識(shí)別代號(hào)（GB/T1673516738）中的規(guī)定，在每輛出廠車輛上標(biāo)注永久性車輛識(shí)別代碼(VIN)；應(yīng)當(dāng)建立、

9、保存車主信息（如車主姓名、通訊地址、所購(gòu)汽車VIN等）的有關(guān)記錄檔案。對(duì)上述資料應(yīng)當(dāng)隨時(shí)在主管部門指定的機(jī)構(gòu)備案（見(jiàn)附件1）。制造商應(yīng)當(dāng)建立收集產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、分析產(chǎn)品缺陷的管理制度，保存有關(guān)記錄,并向主管部門報(bào)告有關(guān)汽車產(chǎn)品缺陷的信息。制造商應(yīng)當(dāng)建立汽車產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)信息通報(bào)制度，載明有關(guān)車輛故障排除方法，車輛維護(hù)、維修方法，服務(wù)于車主、銷售商、租賃商、修理商。通報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)向主管部門指定機(jī)構(gòu)備案。制造商應(yīng)當(dāng)配合主管部門對(duì)其產(chǎn)品可能存在的缺陷進(jìn)行的調(diào)查，提供調(diào)查所需的有關(guān)資料，協(xié)助進(jìn)行必要的技術(shù)檢測(cè)。制造商應(yīng)當(dāng)向主管部門報(bào)告通報(bào)其汽車產(chǎn)品存在的缺陷，不得以不當(dāng)方式處理其汽車產(chǎn)品缺陷。第十七條 銷售

10、商、進(jìn)口商、租賃商、修理商應(yīng)當(dāng)向制造商和主管部門報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的汽車產(chǎn)品缺陷及相關(guān)信息，配合主管部門進(jìn)行的相關(guān)調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料，并配合制造商進(jìn)行缺陷汽車產(chǎn)品的召回。第十八條 車主有權(quán)向主管部門、有關(guān)制造商、銷售商、租賃商或者進(jìn)口商投訴或反映汽車產(chǎn)品存在的缺陷，并可向主管部門提出開(kāi)展缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)調(diào)查的建議。車主應(yīng)當(dāng)積極配合制造商進(jìn)行缺陷汽車產(chǎn)品召回。第十九條 包括汽車使用人在內(nèi)的任何單位和個(gè)人，均有權(quán)向主管部門和地方管理機(jī)構(gòu)報(bào)告汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。主管部門針對(duì)汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。第四章 汽車產(chǎn)品缺陷的報(bào)告、調(diào)查和確認(rèn)第二十條 制造商發(fā)現(xiàn)

11、其汽車產(chǎn)品存在缺陷，應(yīng)當(dāng)立即以書(shū)面形式向主管部門報(bào)告（書(shū)面報(bào)告格式見(jiàn)附件2）；制造商在提交上述報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)以有效方式通知銷售商停止銷售所涉及的缺陷汽車產(chǎn)品，并將報(bào)告內(nèi)容通告銷售商。銷售商、進(jìn)口商、租賃商、修理商發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的汽車產(chǎn)品存在缺陷，或者接到車主提出的汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的投訴，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)以書(shū)面形式向制造商或者主管部門報(bào)告（書(shū)面報(bào)告格式見(jiàn)附件3）。車主發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品可能存在缺陷，可通過(guò)有效方式向銷售商或主管部門投訴或報(bào)告（書(shū)面報(bào)告格式見(jiàn)附件4）。其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品存在缺陷應(yīng)參照上述附件中的內(nèi)容和格式向主管部門報(bào)告。第二十一條 主管部門接到制造商關(guān)于汽車產(chǎn)品存在缺陷并符

12、合附件2的報(bào)告后，按照第五章缺陷汽車產(chǎn)品主動(dòng)召回管理程序處理。第二十二條 主管部門根據(jù)其指定的信息系統(tǒng)提供的分析、處理報(bào)告及其建議,認(rèn)為必要時(shí),可將相關(guān)缺陷的信息通知制造商，并要求制造商確認(rèn)其產(chǎn)品是否存在缺陷及是否需要進(jìn)行召回。第二十三條 制造商在接到主管部門依第二十二條規(guī)定發(fā)出的通知后，并確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷后，應(yīng)當(dāng)依附件2的書(shū)面報(bào)告格式向主管部門提交報(bào)告，并按照第五章缺陷汽車產(chǎn)品主動(dòng)召回管理程序?qū)嵤┱倩亍Ｖ圃焐棠軌蜃C明其產(chǎn)品不需召回的，可不必采取召回行動(dòng)，但應(yīng)向主管部門提供詳細(xì)的論證報(bào)告，主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)缺陷汽車產(chǎn)品信息系統(tǒng)繼續(xù)跟蹤觀察。第二十四條 制造商在前條所稱論證報(bào)告中不能提供充分的

13、證明材料或其提供的證明材料不足以證明其汽車產(chǎn)品不存在缺陷，又不主動(dòng)實(shí)施召回的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家委員會(huì)進(jìn)行鑒定,制造商可以派代表說(shuō)明情況；主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可委托國(guó)家認(rèn)可的汽車質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)汽車產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)專家意見(jiàn)和檢測(cè)結(jié)果，作出制造商是否實(shí)施召回其產(chǎn)品的決定。主管部門決定召回的,按照第六章缺陷汽車產(chǎn)品指令召回管理程序處理。第五章 缺陷汽車產(chǎn)品主動(dòng)召回管理程序第二十五條 制造商確認(rèn)其生產(chǎn)且已售出的汽車產(chǎn)品存在缺陷決定實(shí)施主動(dòng)召回的,應(yīng)當(dāng)按附件2書(shū)面報(bào)告格式向主管部門報(bào)告，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定包括以下基本內(nèi)容的召回計(jì)劃,提交主管部門備案:(一)有效停止缺陷汽車產(chǎn)品繼續(xù)生產(chǎn)的措施；(二)有

14、效通知銷售商停止批發(fā)和零售缺陷汽車產(chǎn)品的措施；(三)有效通知相關(guān)車主有關(guān)缺陷的具體內(nèi)容和處理缺陷的時(shí)間、地點(diǎn)和方法等；(四)客觀公正地預(yù)測(cè)召回效果。第二十六條 制造商在向主管部門備案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即將其汽車產(chǎn)品存在的缺陷、可能造成的損害及其預(yù)防措施、召回計(jì)劃等，以有效方式通知有關(guān)銷售商、租賃商、修理商和車主，并通知銷售商停止銷售有關(guān)汽車產(chǎn)品。制造商須設(shè)置熱線電話，解答各方詢問(wèn)，并在主管部門指定的網(wǎng)站上公布缺陷情況供公眾查詢。第二十七條 制造商在開(kāi)始召回行動(dòng)后，應(yīng)當(dāng)自提交附件2的報(bào)告之日起10日內(nèi)向銷售商、租賃商、修理商和車主發(fā)出符合本規(guī)定要求的缺陷汽車產(chǎn)品召回行動(dòng)計(jì)劃書(shū)（見(jiàn)附件5），并實(shí)施召回

15、計(jì)劃。第二十八條 制造商在完成缺陷汽車產(chǎn)品主動(dòng)召回后，應(yīng)在30天內(nèi)向主管部門提交召回結(jié)果總結(jié)報(bào)告（見(jiàn)附件7）。第二十九條 主管部門對(duì)制造商采取的主動(dòng)召回行動(dòng)，應(yīng)通過(guò)缺陷汽車產(chǎn)品信息處理系統(tǒng)和地方管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)召回效果進(jìn)行評(píng)估，并提出處理意見(jiàn)。第三十條 主管部門應(yīng)當(dāng)公布缺陷汽車召回評(píng)估效果的相關(guān)信息。第六章 缺陷汽車產(chǎn)品指令召回管理程序第三十一條 主管部門經(jīng)調(diào)查、檢驗(yàn)、鑒定確定特定汽車產(chǎn)品存在缺陷，而制造商又拒不召回的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向制造商發(fā)出指令召回通知書(shū)（見(jiàn)附件8）。通知制造商判定依據(jù)、結(jié)論和召回指令。對(duì)于外國(guó)制造企業(yè)生產(chǎn)的汽車,主管部門同時(shí)會(huì)同國(guó)家外經(jīng)貿(mào)主管部門發(fā)布對(duì)缺陷車輛暫停進(jìn)口的公

16、告,海關(guān)停止辦理該類缺陷車輛的進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)。主管部門根據(jù)缺陷的嚴(yán)重程度和消除缺陷的緊急程度，依職權(quán)決定是否需要立即通報(bào)公眾有關(guān)汽車產(chǎn)品存在的缺陷和避免發(fā)生損害的緊急處理方法及其他相關(guān)信息。第三十二條 制造商應(yīng)當(dāng)在接到主管部門指令召回的通知書(shū)之日起3日內(nèi),通知銷售商停止銷售該缺陷汽車產(chǎn)品，在10日內(nèi)向銷售商、車主發(fā)出關(guān)于主管部門通知該汽車存在缺陷的信息。制造商對(duì)主管部門的決定等具體行政行為有異議的，可依法提請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。在行政復(fù)議和行政訴訟期間，主管部門通知中關(guān)于制造商進(jìn)行召回的內(nèi)容暫不實(shí)施，但制造商仍須履行前款規(guī)定的義務(wù)。第三十三條 制造商接到主管部門關(guān)于缺陷汽車產(chǎn)品指令召回通知書(shū)

17、之日起10日內(nèi),向主管部門遞交符合本規(guī)定要求的缺陷汽車產(chǎn)品召回行動(dòng)計(jì)劃書(shū)（見(jiàn)附件5）。第三十四條 主管部門應(yīng)當(dāng)在收到該缺陷汽車產(chǎn)品召回行動(dòng)計(jì)劃書(shū)后5個(gè)工作日內(nèi)將審查結(jié)果通知制造商。主管部門批準(zhǔn)該行動(dòng)計(jì)劃書(shū)的，制造商應(yīng)當(dāng)在接到批準(zhǔn)通知書(shū)之日起10日內(nèi)，向銷售商、所有車主發(fā)出該召回行動(dòng)計(jì)劃書(shū)，并在主管部門指定的報(bào)刊上連續(xù)刊登3期，召回期間在主管部門指定網(wǎng)站上持續(xù)發(fā)布。如果主管部門未批準(zhǔn)該召回行動(dòng)計(jì)劃書(shū)，制造商應(yīng)按主管部門提出的意見(jiàn)進(jìn)行修改，并在接到通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)再次向主管部門遞交修改后的召回行動(dòng)計(jì)劃書(shū)，直至主管部門批準(zhǔn)為止。第三十五條 制造商應(yīng)在發(fā)出召回行動(dòng)計(jì)劃書(shū)30天內(nèi)開(kāi)始召回。缺陷汽

18、車的召回一般應(yīng)在90天內(nèi)完成。制造商有合理原因未能在此期限內(nèi)完成召回的，應(yīng)向主管部門提出延長(zhǎng)期限的申請(qǐng),主管部門可根據(jù)制造商申請(qǐng)適當(dāng)延長(zhǎng)召回期限。第三十六條 制造商在召回進(jìn)行中應(yīng)向主管部門遞交階段性召回進(jìn)展情況的報(bào)告；主管部門可根據(jù)召回的實(shí)際效果，決定制造商是否應(yīng)采取更為有效的召回措施。第三十七條 對(duì)每一輛完成召回的缺陷汽車，制造商應(yīng)保存符合本規(guī)定要求（見(jiàn)附件6）的召回記錄單。召回記錄單一式兩份，一份交車主保存，一份由制造商保存。第三十八條 制造商應(yīng)當(dāng)在召回完成時(shí)，或者本規(guī)定中確定的召回期限屆滿之日起10日內(nèi)向主管部門遞交符合要求（見(jiàn)附件7）的召回結(jié)果報(bào)告。第三十九條 主管部門應(yīng)對(duì)制造商遞交的

19、召回結(jié)果報(bào)告進(jìn)行審查,并在15個(gè)工作日內(nèi)通知制造商審查結(jié)論。審查結(jié)論應(yīng)向社會(huì)公布。主管部門認(rèn)為制造商所進(jìn)行的召回未能取得應(yīng)有的效果，可通知制造商再次進(jìn)行召回，或依法采取其他補(bǔ)救措施。如制造商對(duì)審查結(jié)論有異議，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。在行政復(fù)議或行政訴訟期間，主管部門的決定暫不執(zhí)行。第四十條 主管部門應(yīng)及時(shí)公布制造商在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的缺陷汽車召回、召回效果審查結(jié)論等有關(guān)信息，通過(guò)指定網(wǎng)站公布，為查詢者提供有關(guān)資料。第七章 罰 則第四十一條 制造商違反本規(guī)定第十六條第一、二、三、四款規(guī)定，不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正,并予以警告。第四十二條 制造商違反本規(guī)定第十六條第五款規(guī)定，

20、拒絕承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)或者隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷，或者以不當(dāng)方式處理汽車產(chǎn)品缺陷的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正、并根據(jù)情節(jié)輕重單處或并處警告、通報(bào)批評(píng)等處罰。第四十三條 銷售商、進(jìn)口商、租賃商、修理商違反本規(guī)定第十七條有關(guān)規(guī)定，不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的，主管部門可以酌情處以警告、責(zé)令改正等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，地方管理機(jī)構(gòu)可處以1,000元以上5,000元以下罰款。第四十四條 有下列情形之一的，主管部門可責(zé)令重新召回，通報(bào)批評(píng)，并由地方機(jī)構(gòu)處以10,000元以上30,000元以下罰款：（一）制造商故意隱瞞缺陷的嚴(yán)重性的；（二）試圖利用本規(guī)定的缺陷汽車產(chǎn)品主動(dòng)召回程序，規(guī)避主管部門監(jiān)督的；（三）由于制造商的過(guò)錯(cuò)致使召回缺陷

21、產(chǎn)品未達(dá)到預(yù)期目的,造成損害再度發(fā)生的。第四十五條 從事缺陷汽車管理職能的管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，受其委托進(jìn)行缺陷調(diào)查、檢驗(yàn)和認(rèn)定的工作人員，徇私舞弊，違反保密規(guī)定，給經(jīng)營(yíng)者或車主及他人造成損害的，依國(guó)家賠償法或其他法律的規(guī)定承擔(dān)損害賠償責(zé)任；直接責(zé)任人徇私舞弊，貪贓枉法，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)專家作偽證，檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，或捏造散布虛假信息的，取消其相應(yīng)資格，造成損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章 附 則第四十六條 本規(guī)定由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局解釋。第四十七條 本規(guī)定自 年 月 日起實(shí)施。附件1：汽車制造商提交備案材料清單1.車輛識(shí)別信息1.1

22、VIN編碼規(guī)則1.2 每臺(tái)車輛的VIN編碼、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、車架號(hào)、生產(chǎn)日期及詳細(xì)配置信息1.3 整批次車輛配置信息，包括：1.3.1 發(fā)動(dòng)機(jī)類型（汽油或柴油機(jī)，汽缸數(shù)和排氣量等）及型號(hào)1.3.2 變速器類型（手動(dòng)或主動(dòng)變速器）及型號(hào)1.3.3 車輛驅(qū)動(dòng)形式（前/后輪，四輪）1.3.4 制動(dòng)系統(tǒng)1.3.5 防抱死制動(dòng)系統(tǒng)（ABS）和牽引力控制系統(tǒng)1.3.6 巡航控制系統(tǒng)1.3.7 氣囊和安全帶1.3.8 車輪尺寸、輪胎品牌與型號(hào)1.3.9 車身形式（雙門、四門、旅行車、貨車、廂式車）1.3.10 整車質(zhì)量1.3.11 車輛尺寸1.3.12 其它信息1.4 對(duì)于進(jìn)口或引進(jìn)車型（含組裝和改裝車），還應(yīng)提

23、供該車型在原產(chǎn)地的原型車名稱和在世界其它國(guó)家銷售的車型名稱及投放市場(chǎng)時(shí)間。提供與該車型同平臺(tái)生產(chǎn)的其它車輛的名稱。2.車輛技術(shù)資料2.1 車輛規(guī)格與技術(shù)參數(shù)2.1.1 發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)與技術(shù)參數(shù)2.1.2 變速器型號(hào)與技術(shù)參數(shù)2.1.3 其它系統(tǒng)規(guī)格與技術(shù)參數(shù)2.1.4 整車車輛型號(hào)、技術(shù)參數(shù)2.2 技術(shù)服務(wù)信息通報(bào)2.3 維修手冊(cè)2.4 配件目錄2.5 其它技術(shù)文檔3.經(jīng)銷和售后服務(wù)渠道3.1 各地經(jīng)銷商及維修站的名稱、地址、郵政編碼、電子郵件、電話、傳真和負(fù)責(zé)人。3.2 維修站的營(yíng)業(yè)時(shí)間和月平均維修能力。3.3 每臺(tái)車輛所銷往地區(qū)及經(jīng)銷商名稱。4.車主信息車主的姓名、身份證號(hào)、地址、郵政編碼、電

24、話和電子郵件，車輛的VIN碼，車輛購(gòu)買時(shí)間。附件2： 制造商關(guān)于汽車產(chǎn)品缺陷的報(bào)告國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局：根據(jù)缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定的相關(guān)規(guī)定， （制造商名稱）決定將本報(bào)告中說(shuō)明的車輛實(shí)施召回，以消除安全缺陷。1.制造商信息 企業(yè)名稱地址郵政編碼電子郵件電話傳真網(wǎng)址召回聯(lián)系人人姓名（簽簽字）：電話： 傳真： 電子郵郵件：22.召回回車輛信信息：2.1車輛輛識(shí)別信信息廠牌車型年款型號(hào)生產(chǎn)日期起：止：VIN范圍圍起：止：發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)范范圍起：止：車架號(hào)范圍圍起：止：車輛類型車身形式照片2.22 車型型的特征征信息：22.3 召回車車輛占該該車型總總銷售量量的比例例；2.44 涉及及到召回回的車輛輛

25、的生產(chǎn)產(chǎn)年代和和車型信信息車型生產(chǎn)日期可能召回的的數(shù)量2.55 可能能的召回回車輛總總數(shù):33 缺陷陷描述：33.1 缺陷所所屬系統(tǒng)統(tǒng)及其位位置33.2 缺陷產(chǎn)產(chǎn)生的原原因33.3 缺陷可可能導(dǎo)致致的后果果，并須須說(shuō)明可可能產(chǎn)生生的危險(xiǎn)險(xiǎn)及其嚴(yán)嚴(yán)重程度度 3.44 缺陷陷發(fā)生前前及發(fā)生生時(shí)車輛輛的預(yù)警警和警示示信息。如如：異響響，報(bào)警警燈等33.5 如果缺缺陷的零零部件是是從其它它制造商商采購(gòu)的的，提供供該制造造商的詳詳細(xì)信息息(名稱稱、地址址和聯(lián)系系方式等等)以及及該制造造商的負(fù)負(fù)責(zé)人或或法定代代表人。企業(yè)名稱：地址： 電話： 傳真: 企業(yè)法人： 電話: 3.6 缺陷的總結(jié)。包括但不僅限于：

26、缺陷報(bào)告數(shù)量、事故、人員傷亡情況、索賠案件。3.7 缺陷鑒定檢測(cè)的數(shù)據(jù)或報(bào)告（必要時(shí)隨附件提供）。4. 缺陷的補(bǔ)救措施：4.1 制造商對(duì)缺陷的消除方法（必要時(shí)隨附件提供）。4.2 用于維修的零部件與被召回的零部件的主要區(qū)別4.3 正在生產(chǎn)的涉及到召回的產(chǎn)品的缺陷是如何及何時(shí)修正的5. 召回日程：說(shuō)明召回的時(shí)間安排，注意說(shuō)明召回執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。6. 召回通知的詳細(xì)內(nèi)容：與此缺陷相關(guān)的所有最終文檔，包括提交給其它制造商、經(jīng)銷商和車主等的通知和文檔。企業(yè)名稱（簽章） 日期附件3：銷售商、進(jìn)口商、租賃商和修理商關(guān)于汽車產(chǎn)品缺陷的報(bào)告國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局：根據(jù)缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定的相關(guān)

27、規(guī)定， （銷售商/進(jìn)口商/租賃商/修理商名稱）發(fā)現(xiàn)報(bào)告中說(shuō)明的車型可能存在安全缺陷。1. 銷售商/進(jìn)口商/租賃商/修理商信息：企業(yè)名稱地 址郵政編碼電子郵件電 話傳 真聯(lián)系人人姓姓名（簽簽字）：電電話： 傳真真： 電子子郵件：2.車車輛信息息：2.11 車輛輛識(shí)別信信息廠 牌車 型年 款型 號(hào)車輛類型車身形式2.2 車車型的特特征信息息：2.33 缺陷陷車輛檔檔案：生產(chǎn)日期VIN編碼碼發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)車架號(hào)3. 缺陷陷描述：33.1 缺陷的的詳細(xì)信信息，所所屬系統(tǒng)統(tǒng)及其位位置33.2 可能導(dǎo)導(dǎo)致缺陷陷的原因因33.3 缺陷導(dǎo)導(dǎo)致的后后果，包包括：發(fā)發(fā)生缺陷陷車輛的的數(shù)量、事事故、人人員傷亡亡情況、索索

28、賠案件件，說(shuō)明明可能產(chǎn)產(chǎn)生的不不合理危危險(xiǎn)及其其嚴(yán)重程程度。33.4 缺陷發(fā)發(fā)生前及及發(fā)生時(shí)時(shí)車輛的的預(yù)警和和警示信信息。如如：異響響，報(bào)警警燈等。企業(yè)名稱（簽章）日 期附件4：車主關(guān)于汽車產(chǎn)品缺陷的報(bào)告1. 車主信息：姓名（企業(yè)業(yè)名稱）證件號(hào)碼聯(lián)系人*地址郵政編碼電子郵件電話傳真注：*為企事事業(yè)單位位購(gòu)買車車輛填寫(xiě)寫(xiě),車主主為自然然人在證證件號(hào)碼碼欄中填填寫(xiě)身份份證號(hào)或或護(hù)照號(hào)號(hào)；車主主為事業(yè)業(yè)單位的的填寫(xiě)企企業(yè)代碼碼。2. 車輛輛信息：廠牌車型年款型號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)車架號(hào)VIN編碼碼 . . . . . . . . . . . . . . . . .車輛類型*車身形式*生產(chǎn)日期購(gòu)買日期行駛里程是

29、否為二手手車A、是 BB、否發(fā)動(dòng)機(jī)排量量*汽缸數(shù)*驅(qū)動(dòng)形式*是否安裝AABS*A、是 BB、否安全帶形式式*安全氣囊形形式*車身形式*注：* 表示示可以不不填寫(xiě)車身形形式指：雙門、四四門、旅旅行車、貨貨車、廂廂式車等等。驅(qū)驅(qū)動(dòng)形式式指：前前/后、四四輪3. 銷售售商信息息：企業(yè)名稱地 址郵政編碼電子郵件電 話傳真4. 缺陷陷描述：缺缺陷所在在的系統(tǒng)統(tǒng)（如：制動(dòng)系系統(tǒng)、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)統(tǒng)等）及及相關(guān)描描述5. 發(fā)現(xiàn)缺缺陷的狀狀態(tài)：時(shí)間間：車輛里里程：車速速：其它：6. 是否與與制造廠廠或我國(guó)國(guó)召回的的政府機(jī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行過(guò)接觸觸AA、是 B、否否7. 交通事事故描述述：是否發(fā)發(fā)生碰撞撞或起火火： 哪個(gè)個(gè)氣

30、囊膨膨開(kāi)： 傷傷亡人數(shù)數(shù)： 估計(jì)的的直接經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失失： 其它它： 8. 輪胎問(wèn)問(wèn)題描述述（如果果存在）： 車車主（簽簽章）日期附附件5：缺陷汽汽車產(chǎn)品品召回行行動(dòng)計(jì)劃劃書(shū)（一）行行動(dòng)計(jì)劃劃書(shū)應(yīng)注注明按按照缺陷陷汽車召召回管理理規(guī)定的的要求發(fā)發(fā)出此計(jì)計(jì)劃。（二）行動(dòng)計(jì)劃書(shū)應(yīng)注明某制造商某期間生產(chǎn)的某型號(hào)汽車存在缺陷。說(shuō)明汽車缺陷的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（1）存在缺陷的汽車的數(shù)量和范圍，包括VIN碼、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼、車架號(hào)碼范圍；（2）汽車產(chǎn)品存在的具體缺陷；（3）汽車產(chǎn)品缺陷所可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)；（4）指出應(yīng)注意的可能引致危險(xiǎn)的操作及其他情況；（5）在召回之前為避免缺陷引致的危險(xiǎn)建議車主應(yīng)采取的預(yù)防措施。（三）

31、說(shuō)明具體召回措施的內(nèi)容應(yīng)包括：（1）說(shuō)明為消除缺陷所采取的具體措施，如修理、更換等，并說(shuō)明上述召回措施對(duì)車主是免費(fèi)的；（2）召回措施的實(shí)施計(jì)劃，如召回開(kāi)始和結(jié)束日期，修理、更換或者收回地點(diǎn)，制造商指定或者推薦的維修商等；（3）估計(jì)缺陷所需的工作量和時(shí)間；（4）在采用修理措施消除缺陷時(shí)，應(yīng)向指定或推薦的維修商提供的需修理的零部件名稱、型號(hào)和數(shù)量及其他技術(shù)資料的獲取途徑；采用更換措施消除缺陷時(shí)，對(duì)汽車及零部件的更換加以說(shuō)明；采用退貨措施時(shí)，對(duì)退還價(jià)格的說(shuō)明。附件6：缺陷汽車產(chǎn)品召回記錄單召回編號(hào)：召回記錄單編號(hào)：召回日期：序號(hào)：車輛信息制造商車型VIN編號(hào)號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)車架號(hào)車主信息車主姓名身份證號(hào)聯(lián)

32、系電話通信地址購(gòu)買時(shí)間缺陷處理企業(yè)名稱處理方式A、維修 B、零零件更換換 C、整整車回收收備注 車車主（簽簽字）： 召回回企業(yè)（簽簽章）：附件77： 缺缺陷汽車車產(chǎn)品召召回情況況總結(jié)報(bào)報(bào)告（一） 缺陷汽汽車產(chǎn)品品產(chǎn)生的的原因；（二二）召回回計(jì)劃的的實(shí)施的的詳細(xì)情情況，包包括召回回的具體體技術(shù)措措施和方方法；（三三）缺陷陷產(chǎn)品的的銷售范范圍和數(shù)數(shù)量；（四四）召回回效果，包包括已召召回并消消除缺陷陷的和仍仍未召回回的產(chǎn)品品數(shù)量；（五五）對(duì)尚尚未召回回的缺陷陷汽車產(chǎn)產(chǎn)品的原原因的說(shuō)說(shuō)明，及及所要采采取的針針對(duì)性措措施；（六六）對(duì)防防止同樣樣缺陷產(chǎn)產(chǎn)品再次次發(fā)生和和改進(jìn)召召回行動(dòng)動(dòng)的建議議。附件件8：

33、 缺缺陷汽車車產(chǎn)品政政府指令令召回通通知書(shū) 編號(hào)2200 號(hào)號(hào)(一) （制造造商名稱稱、國(guó)別別）你公司司制造的的車車型（生生產(chǎn)年份份）經(jīng)判判別，存存在缺陷陷，根據(jù)據(jù)缺陷陷汽車產(chǎn)產(chǎn)品召回回管理規(guī)規(guī)定第第六章第第三十一一條的規(guī)規(guī)定，責(zé)責(zé)令你公公司立即即采取召召回行動(dòng)動(dòng)，并立立即通知知有關(guān)銷銷售商停停止銷售售該型號(hào)號(hào)汽車產(chǎn)產(chǎn)品。請(qǐng)請(qǐng)于 年 月 日前前將該車車型的召召回計(jì)劃劃報(bào)國(guó)家家質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督檢驗(yàn)驗(yàn)檢疫總總局。如如果有異異議，可可按照行行政訴訟訟法的的規(guī)定提提出行政政復(fù)議。(二) （缺陷描述）簽發(fā)人： 簽發(fā)日期：關(guān)于缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定 （征求意見(jiàn)稿）的有關(guān)說(shuō)明2002年10月因產(chǎn)品存在缺陷而對(duì)使

34、用者和他人人身安全與財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害，是不容忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其中汽車產(chǎn)品缺陷問(wèn)題的嚴(yán)重性更顯得尤為突出。從國(guó)際上通行的管理模式和國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)狀況兩方面來(lái)看，都需要國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量行政管理部門通過(guò)建立和實(shí)行缺陷產(chǎn)品召回管理制度，依法積極介入，才能夠最大程度地解決這一問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)建立缺陷產(chǎn)品管理制度研究工作的請(qǐng)示、匯報(bào)上的批示精神和我國(guó)加入WTO后,汽車產(chǎn)業(yè)和汽車市場(chǎng)面臨的形勢(shì),在缺陷產(chǎn)品管理制度研究工作的基礎(chǔ)上,按照國(guó)家質(zhì)檢總局WTO領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排,我們將缺陷汽車產(chǎn)品管理作為專題提出,在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、公安部車檢中心等單位組成的課題組的共

35、同努力下，在國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)司、委的大力支持下，在國(guó)內(nèi)外主要汽車制造商的直接參與下完成了缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定）。下面僅就有關(guān)問(wèn)題做簡(jiǎn)要說(shuō)明。一、為建立陷產(chǎn)品召回管理制度而進(jìn)行的相關(guān)研究進(jìn)展情況2001年年初三菱帕杰羅V31、V33兩種型號(hào)汽車因感載閥和制動(dòng)油管存在設(shè)計(jì)缺陷而導(dǎo)致剎車失靈，造成了對(duì)使用者人身安全和財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p害，是缺陷產(chǎn)品問(wèn)題的一個(gè)典型案例。事件發(fā)生后，國(guó)家質(zhì)檢總局作為國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量主管部門，接受和審查了三菱公司提交的有關(guān)情況說(shuō)明和問(wèn)題解決方案的材料，對(duì)此事件進(jìn)行了處理。為給加強(qiáng)相關(guān)管理工作提供理論指導(dǎo)，國(guó)家質(zhì)檢總局以此為契機(jī)，于2001年9月在國(guó)

36、家科技部立項(xiàng)，由中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)研究中心等單位組成課題組，通過(guò)分析和參照國(guó)際上相關(guān)狀況和管理模式，結(jié)合我國(guó)實(shí)際開(kāi)展缺陷產(chǎn)品行政管理制度課題的研究。2001年10月，在此課題初步研究成果的基礎(chǔ)上，為落實(shí)國(guó)務(wù)院WTO工作小組第六次會(huì)議的要求，國(guó)家質(zhì)檢總局WTO領(lǐng)導(dǎo)小組指示總局質(zhì)量司組織進(jìn)行缺陷汽車回收制度和二手車回收審查制度的研究工作，在總局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，經(jīng)各方共同努力，現(xiàn)已初步完成了規(guī)定的起草工作。二、國(guó)外缺陷產(chǎn)品召回管理概況國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究認(rèn)為，產(chǎn)品缺陷所造成的危害是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在產(chǎn)生的內(nèi)部性問(wèn)題，具有所謂交易中未加考慮而由交易一方承受的成本或利益的性質(zhì)。這一性質(zhì)，使得產(chǎn)品缺陷

37、中內(nèi)涵的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題，不可能由交易雙方按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則的要求自行加以約束和得到解決，必須有交易雙方之外第三方的介入才能得到補(bǔ)救和解決。在實(shí)踐中，美國(guó)、日本和歐洲各國(guó)自20世紀(jì)70年代以后，由于科技發(fā)展水平和產(chǎn)品復(fù)雜程度提高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等方面的原因，都面臨著大量因產(chǎn)品缺陷而造成的公共安全問(wèn)題。為最大程度地解決此類問(wèn)題，立法機(jī)構(gòu)陸續(xù)制定了一系列法律法規(guī)，授權(quán)政府有關(guān)行政部門對(duì)缺陷產(chǎn)品問(wèn)題進(jìn)行管理，使之日益成為缺陷產(chǎn)品危害問(wèn)題解決機(jī)制中不可替代的重要組成部分。這些國(guó)家所建立和實(shí)行的缺陷產(chǎn)品召回管理制度，均具備了較為完備的法律基礎(chǔ)，政府部門進(jìn)行缺陷產(chǎn)品召回管理的職能、召回管理的程序等，都由

38、相應(yīng)法律、法規(guī)加以明確規(guī)定；對(duì)于缺陷產(chǎn)品的制造商和銷售商、修理商等所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任及有關(guān)的義務(wù)，也都有明確的規(guī)定。缺陷產(chǎn)品召回管理制度的有關(guān)法律既包括針對(duì)所有產(chǎn)品的一般法，也包括針對(duì)特定產(chǎn)品的特殊法。如在歐洲，此類法律包括歐盟各成員國(guó)均應(yīng)遵守的關(guān)于一般產(chǎn)品安全的第92/59/EEC號(hào)法令（GPS法令）、各成員國(guó)轉(zhuǎn)化此法的國(guó)內(nèi)法如德國(guó)的產(chǎn)品安全法、設(shè)備安全法、建筑產(chǎn)品安全法等；在美國(guó)，有消費(fèi)品安全法、國(guó)家交通和機(jī)動(dòng)車輛安全法等；在日本，有公路運(yùn)輸車輛法等。在一些國(guó)家，針對(duì)不同的缺陷產(chǎn)品，都有相應(yīng)的專門法律、法規(guī)賦予某一特定政府部門制定和實(shí)行各種具體規(guī)定和辦法并據(jù)以進(jìn)行管理

39、。在美國(guó)，CPSC（消費(fèi)品安全委員會(huì)）根據(jù)消費(fèi)品安全法的賦予主管一般消費(fèi)品安全和召回事項(xiàng)；NHTSA（國(guó)家公路交通安全管理局）主管機(jī)動(dòng)車安全和因系統(tǒng)性缺陷而發(fā)生的召回管理事項(xiàng)，各州自行制定的檸檬法（或稱次品法）則用以解決汽車存在的偶然性缺陷問(wèn)題。對(duì)于在其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的進(jìn)口外國(guó)產(chǎn)品，這些國(guó)家一般都將進(jìn)口商確定為責(zé)任主體，使其承擔(dān)一旦需要時(shí)進(jìn)行缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)義務(wù)；對(duì)于本國(guó)出口產(chǎn)品存在的缺陷問(wèn)題，政府管理部門的主要工作在于與進(jìn)口國(guó)的有關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)協(xié)調(diào)。三、國(guó)外缺陷汽車召回管理現(xiàn)狀以轎車為例，國(guó)際上幾乎每種型號(hào)的轎車都曾因存在系統(tǒng)性缺陷而進(jìn)行過(guò)一次甚或多次召回（參見(jiàn)附件一：國(guó)外缺陷汽車產(chǎn)品召回

40、案例分析。許多發(fā)生過(guò)召回的車型都已出口到我國(guó)市場(chǎng)，或是許多國(guó)內(nèi)制造、銷售汽車的原型車）。通過(guò)研究分析，對(duì)國(guó)外汽車召回管理的幾個(gè)基本問(wèn)題總結(jié)和歸納如下：1. 關(guān)于汽車產(chǎn)品缺陷的概念及其類別汽車產(chǎn)品的缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造等方面的原因而造成的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)。因?yàn)樵醋云囍圃焐瘫旧碓谠O(shè)計(jì)、制造方面的某種不完善因素，這種不合理的危險(xiǎn)即使在正常使用狀況下仍會(huì)發(fā)生，從而將給使用者和他人帶來(lái)其不可防范的危害。汽車產(chǎn)品缺陷可區(qū)分為兩種類型，即由于各種隨機(jī)性因素所造成的偶然性缺陷，和由于設(shè)計(jì)、制造過(guò)程中的系統(tǒng)性因素所造成的、在產(chǎn)品的某一批次、型號(hào)或類別中普遍存在的系統(tǒng)性缺陷。不同類別的缺陷，由

41、于其產(chǎn)生的原因不同，制造商應(yīng)負(fù)的產(chǎn)品責(zé)任、針對(duì)性的解決辦法和機(jī)制也是不同的。2. 關(guān)于不同類別汽車缺陷的解決辦法和機(jī)制國(guó)外自20世紀(jì)60年代起，汽車缺陷問(wèn)題即已突現(xiàn)出來(lái)，經(jīng)幾十年管理實(shí)踐，現(xiàn)已明確規(guī)定：偶然性缺陷屬于私法調(diào)節(jié)的范圍，一般通過(guò)民法、產(chǎn)品責(zé)任法方面私法訴訟的方式加以解決；系統(tǒng)性缺陷由于它所帶來(lái)的危害不局限于某個(gè)特定的消費(fèi)者個(gè)人而波及到為數(shù)眾多的特定消費(fèi)者群體，因此明確規(guī)定其屬于公法調(diào)節(jié)的范圍，由政府主管部門建立和實(shí)行缺陷產(chǎn)品行政管理制度，制造商及其他責(zé)任方據(jù)此對(duì)缺陷汽車進(jìn)行召回。3. 關(guān)于缺陷汽車召回的概念缺陷汽車召回，是指按照政府主管部門規(guī)定的要求和程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商進(jìn)行

42、的消除其產(chǎn)品缺陷的過(guò)程，包括制造商以有效方式通知銷售商、修理商、車主等有關(guān)方關(guān)于缺陷的具體情況及消除缺陷的方法等事項(xiàng)，并由制造商組織銷售商、修理商等通過(guò)修理、更換、收回等具體措施消除其汽車產(chǎn)品缺陷。4. 關(guān)于缺陷汽車召回過(guò)程中有關(guān)各方的作用缺陷汽車召回過(guò)程涉及到的有關(guān)方面主要包括政府主管部門，制造商、銷售商、修理商和某些情況下的進(jìn)口商，車主。政府主管部門是召回行動(dòng)的管理者，負(fù)責(zé)接受制造商主動(dòng)召回備案、審查召回效果和必要時(shí)指令制造商進(jìn)行召回并進(jìn)行監(jiān)督。制造商是召回行動(dòng)的責(zé)任主體和行為主體，并具體負(fù)責(zé)組織銷售商、租賃商、修理商等有關(guān)方進(jìn)行召回行動(dòng)。車主有權(quán)使其汽車缺陷得到無(wú)償消除，同時(shí)也有義務(wù)配合

43、制造商進(jìn)行的召回行動(dòng)。5. 關(guān)于召回行動(dòng)可望取得的效果依法在政府主管部門監(jiān)督管理下完成的召回行動(dòng)，可以取得多方面積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果，比如：可以最大程度地消除數(shù)量龐大的缺陷汽車存在的安全隱患，從而直接避免汽車缺陷進(jìn)一步發(fā)生和帶來(lái)更多的人身、財(cái)產(chǎn)損害；可以將已發(fā)生的損害控制在最小范圍和程度內(nèi)，幫助制造商最大程度地減少產(chǎn)品責(zé)任賠償費(fèi)用，從而直接有利于汽車制造企業(yè)發(fā)展；在上述兩者基礎(chǔ)上，直接減少全社會(huì)解決汽車缺陷危害問(wèn)題的管理成本，避免和減少為數(shù)眾多、復(fù)雜持久的司法訴訟、保險(xiǎn)賠償費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本；有利于維護(hù)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用等所必備的正常市場(chǎng)環(huán)境，有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和秩序；等等

44、。這些積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果，是很難設(shè)想能夠通過(guò)其他形式來(lái)達(dá)到的。針對(duì)頻發(fā)的汽車缺陷問(wèn)題，經(jīng)多年實(shí)踐，美、日、歐對(duì)缺陷汽車召回都已經(jīng)形成了比較成熟的管理制度。在美國(guó)，美國(guó)法典第49號(hào)第301章機(jī)動(dòng)車安全，授權(quán)交通部所屬國(guó)家公路交通安全管理局頒布聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)制造商組織進(jìn)行的缺陷汽車召回進(jìn)行管理，同時(shí)具體規(guī)定了管理部門的職責(zé)、管理的程序、相關(guān)廠商的義務(wù)等事項(xiàng)。在歐洲，許多歐盟成員國(guó)實(shí)施了專門的法律，要求制造商在知曉其產(chǎn)品存在缺陷后采取措施進(jìn)行召回，并規(guī)定制造商有義務(wù)按照侵權(quán)法的一般原則召回缺陷汽車產(chǎn)品，由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。總體而言，美、日、歐對(duì)缺陷汽車召回的管理是卓有成效的。同時(shí)，

45、由于法律和具體管理制度的相對(duì)健全和完備，在這些國(guó)家中所實(shí)際發(fā)生的缺陷汽車召回行動(dòng)，絕大多數(shù)都是由廠商按照法律法規(guī)的要求自愿或主動(dòng)進(jìn)行的。對(duì)這些召回行動(dòng)，政府部門管理的重點(diǎn)在于監(jiān)督召回的效果，只是在有關(guān)制造商存在惡意隱瞞其汽車產(chǎn)品存在的缺陷、或隱瞞缺陷的嚴(yán)重程度以逃避進(jìn)行召回的情況下，才采取行政命令的方式指令其進(jìn)行召回。四、我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展和缺陷汽車召回管理概況截至2000年底，我國(guó)的汽車保有量已超過(guò)1800萬(wàn)輛，其中乘用車的保有量約為920萬(wàn)輛。2001年乘用車的保有量約為993萬(wàn)輛，國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)量234萬(wàn)輛，銷售量約237萬(wàn)輛,其中進(jìn)口車7.3萬(wàn)輛。國(guó)內(nèi)汽車整車制造企業(yè)（含改裝車企業(yè)）約800

46、家，汽車零部件制造企業(yè)約2500家，汽車制造業(yè)的從業(yè)人員約25.6萬(wàn)人，從事汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)（包括汽車及零部件的銷售、維修、加油站等）的人員約350萬(wàn)人。國(guó)內(nèi)汽車制造業(yè)的工業(yè)增加值已占GDP的1.05%，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，正對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的許多方面產(chǎn)生著日益深入的廣泛影響。目前，我國(guó)發(fā)生的交通事故有增加的趨勢(shì)，每年因交通事故死亡的人數(shù)約10.6人。盡管千輛車交通事故率呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)，但由于汽車保有量的絕對(duì)值正在以年均10%以上的速率增加，交通事故的絕對(duì)值仍在不斷大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因車輛本身故障原因而造成的事故約占7-10%（其中由于設(shè)計(jì)、制造方面的原因產(chǎn)生

47、的系統(tǒng)性缺陷而造成的事故，其具體數(shù)量目前尚無(wú)法進(jìn)行精確的區(qū)分和統(tǒng)計(jì)）。但從前述三菱帕杰羅V31、V33型缺陷汽車事件和媒體報(bào)道的消費(fèi)者對(duì)一些國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品的質(zhì)量投訴情況看，存在系統(tǒng)性缺陷的汽車產(chǎn)品數(shù)量及由其引發(fā)的交通事故數(shù)量，其數(shù)目可能都是很龐大的。面對(duì)此種形勢(shì)，我國(guó)的缺陷汽車召回管理事實(shí)上基本還屬空白。由于沒(méi)有具體的針對(duì)偶然性缺陷和系統(tǒng)性缺陷的管理規(guī)定，不僅難以解決偶然性缺陷所產(chǎn)生的層出不窮的汽車產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，更難以解決系統(tǒng)性缺陷所帶來(lái)的波及面更廣、造成損害更為嚴(yán)重的問(wèn)題；不僅未能解決國(guó)內(nèi)生產(chǎn)汽車存在的相關(guān)問(wèn)題，也未能有效解決進(jìn)口汽車存在的相關(guān)問(wèn)題。國(guó)家質(zhì)檢總局在處理三菱帕杰羅V31、V

48、33型缺陷汽車事件中，雖依法在一定程度上解決了問(wèn)題，但三菱公司召回行動(dòng)的實(shí)際效果尚需相關(guān)制度加以監(jiān)督和保證。在此環(huán)境下，一些廠商或隱瞞產(chǎn)品存在的系統(tǒng)性缺陷，或?qū)⑿再|(zhì)嚴(yán)重的系統(tǒng)性缺陷作為一般的產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵進(jìn)行處理，甚至以所謂優(yōu)惠服務(wù)等名目，將本應(yīng)由其負(fù)擔(dān)的費(fèi)用和成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，不僅逃避了應(yīng)負(fù)的義務(wù)和責(zé)任，還由此獲得了另外的不當(dāng)利益。消費(fèi)者正當(dāng)?shù)娜松砗拓?cái)產(chǎn)權(quán)益因之受到的嚴(yán)重?fù)p害無(wú)從得到保護(hù)，與廠商間發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量法律糾紛層出不窮，且有愈演愈烈之勢(shì)，不僅增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不必要的社會(huì)成本，并且可能對(duì)正常的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成不應(yīng)有的擾動(dòng)和沖擊。五、我國(guó)建立缺陷汽車產(chǎn)品召回管理制度的法律基礎(chǔ)

49、在現(xiàn)行的法律體系里，與缺陷汽車的管理關(guān)系最密切的法律是產(chǎn)品質(zhì)量法。產(chǎn)品質(zhì)量法通過(guò)確認(rèn)國(guó)家質(zhì)檢部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定商品生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)來(lái)管理產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題。依產(chǎn)品質(zhì)量法第1條的規(guī)定，該法的立法宗旨在于通過(guò)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。所以,可以認(rèn)為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序是產(chǎn)品質(zhì)量法的最終目的。產(chǎn)品質(zhì)量法第13條規(guī)定，可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。這即是說(shuō),符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求是產(chǎn)品質(zhì)量法項(xiàng)下對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量的強(qiáng)制性準(zhǔn)則。所以,該法直接規(guī)定的和援引的其他相關(guān)法律，包括民法通則、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和刑法中有關(guān)條款規(guī)定的內(nèi)容，均為適用于產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的法律責(zé)任。如前所述，缺陷汽車的實(shí)質(zhì)在于其不僅損害個(gè)人的合法權(quán)益，還危害消費(fèi)者群體和社會(huì)公共安全利益,因此與之相關(guān)的法律后果,更多的是公法上的責(zé)任。產(chǎn)品質(zhì)量法