自主創(chuàng)新推進(jìn)海事事業(yè)新跨越

1、自主創(chuàng)新推進(jìn)海事事業(yè)新跨越來自交通部直屬海事系統(tǒng)工作的報告.NoUser .Title FONT-FAMIL Y:.SubTitle FONT-FAMIL Y:n troTitle FONT-FAMIL Y:.SmallTitle FONT-FAMIL Y:.Author FONT-FAMIL Y:.Source FONT-FAMIL Y:.Abstract FONT-FAMIL Y:早春時節(jié)踏訪我國海事系統(tǒng)，記者被海事人站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)和諧交通的全局，高度謀劃海事工作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新觀念、新成就感動著。用一句話來概括，那就是全國 海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋海洋覆蓋了地球表面的71%，是

2、全球生命支持系統(tǒng)的一個基本組成部分，也是資源的寶庫，環(huán)境的重要調(diào)節(jié)器。人類社會的發(fā)展必然會越來越多地依賴海洋。隨著我國海運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，海事系統(tǒng)肩負(fù)著極其繁重的任務(wù)。交通部海事局常務(wù)副局長 劉功臣在接受記者采訪時說， 我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)海事工作全局，堅持以人為本為核心，把滿足社會公眾對水上交通日益增強(qiáng)的安全與環(huán)保需求，作為海事工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 不斷提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平。把海事的發(fā)展和保障水上交通安全作為主題，把著眼點(diǎn)和用力點(diǎn)放在謀發(fā)展、保安全上，充分發(fā)揮全國海事的整體作用，提高海事科技創(chuàng)新應(yīng)用能力， 為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面提供服務(wù)，做到船舶適航、船員適任

3、、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，建設(shè)三個海事”，打造三支隊伍”，實(shí)現(xiàn)海事工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動，實(shí)現(xiàn)海事事業(yè)的又快又好發(fā)展，為水上交通乃至整個經(jīng)濟(jì)社會作出積極貢獻(xiàn)。數(shù)字最有說服力數(shù)字是喜人的。在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，直屬海事系統(tǒng)工作取得了許多新成績。水監(jiān)體制改革順利完成，修訂完善了中國海事發(fā)展綱要和 十一五”海事發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)了海事新 發(fā)展。水上安全形勢繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，去年全國共發(fā)生運(yùn)輸船舶水上交通事故532起，死亡失蹤479人，沉船306艘，直接經(jīng)濟(jì)損失 4.95億元。與上年相比，分別減少5.3%，減少2.0%，減少7.3%。開展了治理船舶超載反彈、長江干線內(nèi)河船員持假證

4、上船任職、低質(zhì)量 船舶、船載危險品等專項(xiàng)整治活動，初步解決了水上安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。截至去年年底， 納入治理的運(yùn)輸船舶 6096艘，完成附加檢驗(yàn) 3732艘，未通過501艘；納入治理船廠 910 家，關(guān)停118家，仍在整改359家（數(shù)據(jù)需更新）。檢查內(nèi)河船員 316932人次，收繳假證 2900余本。檢查外國籍船舶 4764艘次，滯留290艘次；檢查中國籍船舶 85515艘次，滯留 1747艘次。監(jiān)管危險品船舶 46萬艘次，監(jiān)管危險貨物近 6億噸，糾正各種違章 41萬次。 全年共組織協(xié)調(diào)搜救行動 1568起，成功救助16873人，平均每天救助46人，救助成功率達(dá) 95.3%，成功處理了阿提哥等

5、一批重大船舶污染事故險情。在水運(yùn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和港口吞吐量大幅增長的背景下，水上安全形勢基本穩(wěn)定，水上交通事故件數(shù)、死亡人數(shù)同九五”相比，分別下降了 33.3%和24.4%。我國遠(yuǎn)洋（包括近洋）船隊由 九五”期間被各主要港口國監(jiān)督組織同時列入黑名單的不良記錄，發(fā)展到 十五”期間的穩(wěn)居白名單前列并連續(xù)多年保持較低滯留率。建立完善三級救援體系和應(yīng)急救援機(jī)制，成功組織海上搜救和溢油應(yīng)急演習(xí)，應(yīng)急反應(yīng)能力明顯增強(qiáng)，共組織、協(xié)調(diào)重大搜救行動 3919次，救助遇險人員 52870人，救助成功率達(dá) 93.5%。提高海事科技創(chuàng)新應(yīng)用能力海事系統(tǒng)科技創(chuàng)新成果捷報頻傳。建成了包括2艘千噸級巡視船在內(nèi)的一批海事船艇。

6、加強(qiáng)了 VIS、AIS、CCTV等監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，VTS信號覆蓋國內(nèi)主要港口和重點(diǎn)通航水域， AIS沿海骨干網(wǎng)絡(luò)基本建成。覆蓋中國沿海的RBN-DGPS臺鏈和中國海事電子海圖數(shù)據(jù)中心全面建成并投入使用，港口航道測量、海圖編繪、應(yīng)急掃測等海事測繪能力得到加強(qiáng)。覆蓋四級機(jī)構(gòu)的海事信息網(wǎng)絡(luò)基本建成，視頻會議系統(tǒng)和可視電話系統(tǒng)取得了良好的應(yīng)用效 果，船舶管理、船員管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)得到全面應(yīng)用。這是交通部直屬海事系統(tǒng)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)海事事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展所取得的重要成果。劉功臣介紹，交通部直屬海事系統(tǒng)以提升業(yè)務(wù)應(yīng)用為核心，規(guī)范系統(tǒng)運(yùn)行管理， 加快海事統(tǒng)一應(yīng)用平臺建設(shè)，加強(qiáng)海事信息資源的整合應(yīng)

7、用，提高海事監(jiān)管效能。在實(shí)施自主創(chuàng)新工程中，加快基礎(chǔ)設(shè)施和安全裝備建設(shè)步伐，推進(jìn)信息化進(jìn)程，增強(qiáng)海事監(jiān)管手段，提高應(yīng)急反應(yīng)和航海保障能力。在總結(jié)繼承海事系統(tǒng)多年來積累的好的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，始終把提高創(chuàng)新能力擺在突出位置。面對水上安全監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究調(diào)整工作部署，借鑒和引進(jìn)國際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法和技術(shù)手段，提高海 事管理水平。加強(qiáng)自主創(chuàng)新的制度建設(shè)，整體設(shè)計、系統(tǒng)推進(jìn)，科學(xué)配置經(jīng)費(fèi)、資源，建立健全激勵 機(jī)制，激發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部廣大干部職工的創(chuàng)造潛力。有效整合系統(tǒng)內(nèi)部各類信息資源，實(shí)現(xiàn)海事業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與 VTS、AIS、CCTV、船舶報告系統(tǒng)以及 DSC、GMDSS等系統(tǒng)的互通

8、和信 息共享，提高系統(tǒng)內(nèi)部資源共享和對外管理服務(wù)水平。啟動海事應(yīng)急指揮輔助系統(tǒng)試點(diǎn)工程建設(shè)。啟動海事信息三期工程前期工作。完善船舶、船員等海事業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。推廣應(yīng)用一卡通”工程，實(shí)現(xiàn)船舶登記數(shù)據(jù)的集中管理。推廣應(yīng)用非統(tǒng)考船員考試軟件，推行船員無紙 化考試。開展海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)與 VTS、AIS等系統(tǒng)以及與地方口岸、地方海事數(shù)據(jù)交換接口及 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。加快海事信息網(wǎng)拓展和數(shù)據(jù)中心建設(shè)。完善海事信息規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn) 行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)制。完善海事信息安全保障機(jī)制，確保海事信息系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。人才是興業(yè)之本。實(shí)現(xiàn)海事新發(fā)展，隊伍是根本，人才是關(guān)鍵。海事系統(tǒng)結(jié)合工作實(shí)際， 從思想上、組織上、作風(fēng)上、制

9、度上入手，建設(shè)一支政治堅定、求真務(wù)實(shí)、廉潔高效、執(zhí)政 為民的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍， 建設(shè)一支熱情服務(wù)、 作風(fēng)嚴(yán)明、素質(zhì)過硬、嚴(yán)格執(zhí)法的海事執(zhí)法隊伍， 建設(shè)一支業(yè)務(wù)權(quán)威、 技術(shù)精湛、在國際國內(nèi)海事領(lǐng)域具有較大影響、能夠代表中國海事最高水平的專業(yè)技術(shù)和拔尖人才隊伍。鐵肩擔(dān)海事任重而道遠(yuǎn)我國將從航運(yùn)大國邁向航運(yùn)強(qiáng)國。綜合分析 十一五”時期內(nèi)外環(huán)境，海事事業(yè)保持快速健康發(fā)展有諸多有利條件，也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。發(fā)展水運(yùn)，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的水路交通運(yùn)輸體系。同時，隨 著人民群眾生活水平的逐漸提高，社會公眾的安全與環(huán)保意識也在逐步增強(qiáng)。這些，為海事拓展公共管理和社會服務(wù)職能提供了新的更大的平臺；也對海事

10、進(jìn)一步做好水上安全監(jiān)督管理和船舶防污染工作提出了更高的要求。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。劉功臣認(rèn)為，海事系統(tǒng)堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照部黨組提出的 三精兩關(guān)鍵”和船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目標(biāo)要求，以 全國海事一家人，水上監(jiān)管一盤棋”和建設(shè) 三個海事”、實(shí)現(xiàn) 三個追求”、打造三支隊伍”為保障措施，站在我國經(jīng)濟(jì)社會特別是水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度審視海事的 適應(yīng)能力，站在人民群眾對水上交通安全與環(huán)保需求的角度審視海事的公共管理與服務(wù)水 平，站在國際海事發(fā)展趨勢、發(fā)展規(guī)律的角度審視海事的發(fā)展水平，站在系統(tǒng)外的角度審視海事工作中存在的問題與不足，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 分

11、析判斷海事面臨的新形勢和新任務(wù)，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到黨的十六屆五中全會精神上來，統(tǒng)一到交通工作的總體要求和目標(biāo)上來，統(tǒng)一到推進(jìn)海事事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上來，以海事事業(yè)的新發(fā)展來適應(yīng)新形勢，滿足新需求。今年是 十一五”開局之年。劉功臣說，為深入開展規(guī)范管理年活動，維護(hù)水上安全形勢 穩(wěn)定，要建立健全 十大體系”保障關(guān)口前移，標(biāo)準(zhǔn)上移，重心下移，確保實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸船舶死亡 失蹤人數(shù)比2005年下降3%的目標(biāo)。建立健全海事法律法規(guī)體系，提高海事依法行政水平和執(zhí)法能力。建立完善以海上交通安全法海洋環(huán)境保護(hù)法 水污染防治法和內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例為核心的海事 法律法規(guī)體系。推動國際公約的國

12、內(nèi)化進(jìn)程。推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保依法行政。建立健全海事管理政策、 法規(guī)、理論和技術(shù)研究體系， 提高科學(xué)決策水平和國際履約能 力。研究水上交通安全監(jiān)督管理的政策、法規(guī)、理論和規(guī)律，提高海事決策的科學(xué)性和前瞻 性。加強(qiáng)海事調(diào)查，為預(yù)防水上交通事故提供對策和技術(shù)指導(dǎo)。在國際海事公約的框架內(nèi)， 加強(qiáng)國際交往，提高國際公約、技術(shù)規(guī)范制訂、修訂的參與度，提升權(quán)威性。健全船舶有效監(jiān)管體系，確保船舶適航。 強(qiáng)化船舶安全檢查、船舶登記工作、船舶檢驗(yàn) 行業(yè)管理。加強(qiáng)航運(yùn)公司安全管理體系審核與監(jiān)控。 建成全國船舶技術(shù)數(shù)據(jù)庫。規(guī)范非運(yùn)輸 船舶的監(jiān)督管理。全面建立船舶安全誠信管理機(jī)制，實(shí)施國際航

13、行船舶質(zhì)量綜合管理體系。健全船員質(zhì)量管理體系， 確保船員適任。建立健全船員閉環(huán)管理機(jī)制，加強(qiáng)船員實(shí)操能力監(jiān)督檢查。加強(qiáng)船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證及水上資歷、違章違法行為的分析，提高航海教育 培訓(xùn)和船員管理的針對性。重視提高內(nèi)河船員整體素質(zhì)。健全危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管體系，確保貨物適運(yùn)。進(jìn)一步深化開展船舶載運(yùn)危險貨物專項(xiàng)整頓，加強(qiáng)源頭管理。 建立危險貨物申報誠信管理機(jī)制，完善船載危險貨物信息系統(tǒng)，加 大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)查處集裝箱裝運(yùn)危險貨物的瞞報、謊報等違法行為。健全防止船舶污染管理體系，保護(hù)水域環(huán)境。加大防污執(zhí)法力度， 全面履行防污監(jiān)管職責(zé)。建立重大油污事故應(yīng)急反應(yīng)體系， 建立以地方政府為主的省

14、級應(yīng)急反應(yīng)體制和應(yīng)急計劃， 建成沿海和內(nèi)河重點(diǎn)水域的溢油應(yīng)急反應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施。建立國家船舶油污損害賠償機(jī)制，實(shí)行船舶油污強(qiáng)制保險。 建立船舶油污水、壓載水、生活污水和固體廢棄物跟蹤系統(tǒng)，確保達(dá)標(biāo)排放。健全應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處理能力。繼續(xù)完善一案三制”建立快速、有序、高效的海事專業(yè)化應(yīng)急反應(yīng)隊伍，定期組織海上搜救演習(xí)，提高重特大水上交通事故、險情的搶 險救援協(xié)調(diào)能力。健全通航監(jiān)督管理體系，確保安全暢通。全面規(guī)劃通航水域，劃定、調(diào)整和公布航道、 錨地、禁航區(qū)、交通管制區(qū)等重要水域。對重要水域逐步制定并實(shí)施區(qū)域交通管制規(guī)定。加 強(qiáng)水工作業(yè)管理。建立定期向社會通報通航環(huán)境綜合情況制度。制定通航環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)。 實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管水域的全方位、全天候的立體監(jiān)控。健全航海保障綜合服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。優(yōu)化航標(biāo)配布，改善助航效能。擴(kuò)大電子海圖的應(yīng)用范圍和服務(wù)領(lǐng)域，制定并實(shí)施航海圖書資料系列化方案。發(fā)揮海事測繪功能，為各類水上活動提供水文、氣象、航道等信息服務(wù)。加