國(guó)研專稿XXXX年2季度交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

1、國(guó)研專稿2011年2季度交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析2011-8-221 2011年2季度交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展環(huán)境分析1.1 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析1.1.1 全球經(jīng)濟(jì)增速放緩 2011年2季度，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著放緩，復(fù)蘇乏力。從全球形勢(shì)來看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已經(jīng)出現(xiàn)了明顯乏力的跡象，特別是前期在量化寬松政策刺激下帶動(dòng)的復(fù)蘇隨著相關(guān)政策執(zhí)行的結(jié)束或減弱，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇、增長(zhǎng)停滯的可能性越來越大，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來。而新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇則面臨著不斷升溫的通脹風(fēng)險(xiǎn)，為了抵御通脹風(fēng)險(xiǎn)，新興經(jīng)濟(jì)體在2季度的較為緊縮的貨幣政策一定程度上也限制了其經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。美國(guó)商務(wù)部7月29日公布了今年第2

2、季度美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的首次預(yù)估值，按年率計(jì)算實(shí)際增長(zhǎng)1.3%，這一數(shù)字低于市場(chǎng)預(yù)期。商務(wù)部的報(bào)告還顯示，能源、食品價(jià)格攀升使居民消費(fèi)意愿受到抑制，這是美國(guó)第2季度經(jīng)濟(jì)增速低于預(yù)期的重要原因。同時(shí)，地方政府削減開支也影響了該季度經(jīng)濟(jì)增速。商務(wù)部還向下大幅修正了今年第1季度的經(jīng)濟(jì)增速，由原先預(yù)測(cè)的1.9%下調(diào)至0.4%，創(chuàng)下了本輪經(jīng)濟(jì)衰退結(jié)束后的最低季度增幅。美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的放緩，使得大宗商品海運(yùn)需求的增長(zhǎng)持續(xù)缺乏動(dòng)力，加之美國(guó)國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)意愿的下降，導(dǎo)致海運(yùn)集裝箱運(yùn)輸需求的下滑。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)放緩。據(jù)法國(guó)統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所(INSEE)日前發(fā)布的研究報(bào)告稱，歐元區(qū)在經(jīng)歷1季度的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)之后

3、，第2季度增速預(yù)計(jì)趨緩。2011年1季度，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為0.8%，2季度增幅預(yù)計(jì)為0.3%，下半年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)0.4%。由于新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)際貿(mào)易不夠活躍，內(nèi)需增長(zhǎng)將成為拉動(dòng)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。在下半年原油預(yù)測(cè)價(jià)格115美元/桶，歐元兌美元平均匯率預(yù)計(jì)1：1.44的基礎(chǔ)上，2011年下半年通脹率將維持在2.7%左右。由于歐盟仍然執(zhí)行貨幣緊縮政策，因此下半年投資幅度也不會(huì)有較大增長(zhǎng)。歐元區(qū)不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距將繼續(xù)拉大。歐洲經(jīng)濟(jì)增速的顯著放緩，給地中海和大西洋沿線國(guó)際海運(yùn)需求帶來比較大的不確定性，為國(guó)際海運(yùn)的復(fù)蘇蒙上一層陰影。日本經(jīng)濟(jì)災(zāi)后復(fù)蘇。日本內(nèi)閣府8月15日公布的初步數(shù)

4、據(jù)顯示，剔除物價(jià)變動(dòng)因素并經(jīng)季節(jié)調(diào)整后，2011年第2季度日本實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值環(huán)比下降0.3%，按年率計(jì)算下降1.3%。這是日本經(jīng)濟(jì)連續(xù)第三個(gè)季度下降，但下降幅度低于市場(chǎng)預(yù)期的萎縮2.6%。日本經(jīng)濟(jì)受災(zāi)后影響嚴(yán)重，增長(zhǎng)動(dòng)力嚴(yán)重依賴出口拉動(dòng)，但2季度，日元兌美元匯率上漲約5%，嚴(yán)重制約了其出口企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。此外，2季度的相關(guān)調(diào)查顯示，位于東京電力公司福島核電廠覆蓋的東北和其他地區(qū)的企業(yè)擔(dān)心，就電力短缺進(jìn)行調(diào)整引發(fā)的個(gè)人、燃料和其他額外成本將導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。圖 1 2008年2季度-2011年2季度美國(guó)、歐元區(qū)、日本季度GDP環(huán)比增長(zhǎng)趨勢(shì)數(shù)據(jù)來源：美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局、歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫

5、、日本內(nèi)閣府?dāng)?shù)據(jù)庫，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理1.1.2 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)回落從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度平穩(wěn)回落。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步測(cè)算，2011年上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值204459億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)9.6%；其中，1季度增長(zhǎng)9.7%，2季度增長(zhǎng)9.5%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值15700億元，增長(zhǎng)3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值102178億元，增長(zhǎng)11.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值86581億元，增長(zhǎng)9.2%。從環(huán)比看，2季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.2%。圖 2 2008年2季度-2011年2季度中國(guó)累計(jì)GDP同比增長(zhǎng)趨勢(shì)數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理居民消費(fèi)繼續(xù)上漲，固定資產(chǎn)投資保

6、持較快增長(zhǎng)，且投資結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，進(jìn)出口總額保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2011年上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額85833億元，同比增長(zhǎng)16.8%，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）124567億元，同比增長(zhǎng)25.6%。我國(guó)進(jìn)出口總值17036.7億美元，同比增長(zhǎng)25.8%。其中出口8743億美元，同比增長(zhǎng)24%；進(jìn)口8293.7億美元，同比增長(zhǎng)27.6%。累計(jì)順差449.3億美元，同比收窄18.2%。居民消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，為內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸帶來持續(xù)穩(wěn)定的貨源。圖 3 2008年7月-2011年6月工業(yè)生產(chǎn)以及投資、消費(fèi)、出口需求同比增長(zhǎng)趨勢(shì)數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理從價(jià)格形勢(shì)上看，市場(chǎng)物價(jià)繼續(xù)上漲，食品價(jià)格漲幅

7、較大。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲5.4%。其中，城市上漲5.2%，農(nóng)村上漲5.9%。分類別看，食品上漲11.8%，非食品上漲2.7%。上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比上漲7.0%，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格同比上漲10.3%。圖 4 2008年6月-2011年6月CPI和PPI變化趨勢(shì)數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理從居民收入來看，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。上半年，城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入12076元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11041元，同比增長(zhǎng)13.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.6%。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，工資性收入同比名義增長(zhǎng)11.5%，轉(zhuǎn)移性收

8、入增長(zhǎng)9.9%，經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)31.2%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)20.4%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3706元，同比增長(zhǎng)20.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)13.7%。其中，工資性收入同比名義增長(zhǎng)20.1%，家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)21.0%，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)7.5%，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)23.2%。經(jīng)濟(jì)在上半年的平穩(wěn)發(fā)展為交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)。投資擴(kuò)大、內(nèi)需增加和消費(fèi)支出的增長(zhǎng)刺激貨物運(yùn)輸?shù)娘w速增長(zhǎng)，為上半年交通客貨運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)提升提供了保證。同時(shí)，物流行業(yè)的倉儲(chǔ)需求和運(yùn)輸需求也同時(shí)受到交通運(yùn)輸?shù)闹苯佑绊?，取得較好的發(fā)展。國(guó)務(wù)院為減輕物流企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，出臺(tái)辦法明確表示物流業(yè)的倉儲(chǔ)與運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅將在近期統(tǒng)一下調(diào)

9、，這為交通運(yùn)輸企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、獲得利潤(rùn)提升提供了政策支持，從而進(jìn)一步促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展?？傮w來看，交通運(yùn)輸部門在上半年取得了較快的發(fā)展，“十二五”開局經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)較好，鐵路貨運(yùn)量保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，公路水路客貨運(yùn)輸量繼續(xù)較快增長(zhǎng)，港口生產(chǎn)態(tài)勢(shì)總體良好，民航貨郵量增速有所放緩。另外，交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，行業(yè)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，運(yùn)輸服務(wù)水平逐步提高，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。1.2 產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境分析1.2.1 綜合運(yùn)輸業(yè)1.2.1.1 兩部門聯(lián)合制定車輛購置稅用于交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理暫行辦法為加強(qiáng)車輛購置稅用于交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用管理，

10、進(jìn)一步促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)順利發(fā)展，財(cái)政部聯(lián)合交通運(yùn)輸部于4月14日制定并印發(fā)了車輛購置稅用于交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理暫行辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法）。根據(jù)辦法，車輛購置稅用于交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金是指中央財(cái)政從車購稅收入中安排的，用于地方交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目支出的專項(xiàng)資金。對(duì)于專項(xiàng)資金的使用范圍和預(yù)算管理方式，辦法明確，專項(xiàng)資金的使用范圍包括納入交通運(yùn)輸行業(yè)規(guī)劃范圍的公路建設(shè)、公路客貨運(yùn)樞紐建設(shè)、內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)以及國(guó)務(wù)院和財(cái)政部批準(zhǔn)的其他支出。專項(xiàng)資金按項(xiàng)目管理，實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不得用于平衡一般財(cái)政預(yù)算。專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理以交通運(yùn)輸主管部門為主，資金管理以財(cái)政主管部門為主。根據(jù)辦法，交通運(yùn)輸部建立

11、項(xiàng)目庫并與財(cái)政部共享。交通運(yùn)輸部對(duì)地方上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，將符合條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，并會(huì)同財(cái)政部通知有關(guān)省交通運(yùn)輸、財(cái)政主管部門，項(xiàng)目庫實(shí)行滾動(dòng)管理。專項(xiàng)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上五年確定一次。由交通運(yùn)輸部會(huì)同財(cái)政部確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。辦法要求，交通運(yùn)輸部根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的車購稅收支規(guī)模，提出年度各類型項(xiàng)目資金規(guī)模建議報(bào)財(cái)政部審定。專項(xiàng)資金的使用部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算安排級(jí)次和決算管理的相關(guān)規(guī)定編制專項(xiàng)資金年度決算，納入部門決算報(bào)同級(jí)財(cái)政主管部門審批。專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出預(yù)算如當(dāng)年未執(zhí)行完畢，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。辦法要求，各級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸主管部門，財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理和財(cái)

12、務(wù)監(jiān)督，對(duì)部門、單位和個(gè)人違反國(guó)家方針政策、法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，截留、挪用等行為，財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)及時(shí)制止和糾正，并嚴(yán)格有關(guān)法規(guī)予以處理。辦法的頒布和實(shí)施，將進(jìn)一步加強(qiáng)車輛購置稅用于交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用管理，進(jìn)一步促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)的順利發(fā)展。1.2.1.2 交通運(yùn)輸部發(fā)布公路水路交通運(yùn)輸“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃“十二五”時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的新形勢(shì)新需求，有必要深入實(shí)施科技強(qiáng)交戰(zhàn)略，不斷提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技研發(fā)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科技進(jìn)步與創(chuàng)新在推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。在此背景下，依據(jù)交通

13、運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃和公路水路交通中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)，交通運(yùn)輸部于6月7日組織編制并發(fā)布了公路水路交通運(yùn)輸“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃明確，“十二五”時(shí)期，交通運(yùn)輸?shù)目萍及l(fā)展要把握好五個(gè)方面的需求：一是加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)的科技需求。二是提升交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的科技需求。三是提高安全應(yīng)急保障能力的科技需求。四是發(fā)展綠色交通運(yùn)輸體系的科技需求。五是建設(shè)服務(wù)型政府部門的科技需求。根據(jù)“十二五”加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，結(jié)合中長(zhǎng)期科技規(guī)劃思路，著眼于重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃提出“十二五”科技研發(fā)從重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)方向兩個(gè)層面

14、推進(jìn)。一是重大科技專項(xiàng)。其定位是以重大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與集成應(yīng)用為主，依托重大工程建設(shè)，重點(diǎn)支持對(duì)行業(yè)自主創(chuàng)新能力整體提升、支撐引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展效果顯著的重大科研項(xiàng)目，力爭(zhēng)形成一批擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平國(guó)際領(lǐng)先、實(shí)用性強(qiáng)的研發(fā)成果。二是重點(diǎn)研發(fā)方向。其定位是以實(shí)用性、前瞻性技術(shù)為主，引導(dǎo)各級(jí)、各地交通運(yùn)輸部門緊密結(jié)合全國(guó)性或區(qū)域性交通運(yùn)輸發(fā)展需求，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)取得重要突破，顯著提升交通運(yùn)輸發(fā)展的科技含量。規(guī)劃闡明了“十二五”時(shí)期公路水路交通運(yùn)輸科技發(fā)展的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，旨在指導(dǎo)行業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)，將為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)

15、，構(gòu)建安全暢通便捷綠色的交通運(yùn)輸體系提供重要支撐。1.2.2 道路運(yùn)輸業(yè)五部門聯(lián)合發(fā)文開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作近段時(shí)間，有關(guān)公路亂收費(fèi)、收費(fèi)高的問題成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。將近30年的公路收費(fèi)政策在使我國(guó)公路建設(shè)飛速發(fā)展的同時(shí)，卻帶來了積重難返的諸多問題。切實(shí)解決收費(fèi)公路超期收費(fèi)、違規(guī)設(shè)站（點(diǎn)）等突出問題迫在眉睫。在此背景下，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦五部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知（以下簡(jiǎn)稱通知）。通知要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府負(fù)責(zé)，部門實(shí)施，依法清理，標(biāo)本兼治，全面規(guī)范”的原則，在省級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過一年左右

16、時(shí)間的專項(xiàng)清理工作，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站（點(diǎn)），糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。在此基礎(chǔ)上，研究制定加強(qiáng)收費(fèi)公路管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通知還要求降低偏高的通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、經(jīng)營(yíng)收益過高、社會(huì)反映集中的收費(fèi)公路，由省級(jí)人民政府組織有關(guān)部門，按照經(jīng)營(yíng)性公路收回投資并有合理回報(bào)、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護(hù)管理資金需求的原則降低通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將政府還貸公路改為經(jīng)營(yíng)性公路進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的，要立即糾正，實(shí)現(xiàn)屬性歸

17、位。擅自在公路上設(shè)卡實(shí)施檢查或收費(fèi)的行為，要堅(jiān)決予以取締并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律和行政責(zé)任。通知要求對(duì)各地出臺(tái)的有關(guān)收費(fèi)公路方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，全面解決現(xiàn)行法規(guī)制度中明顯不適應(yīng)實(shí)際需要、前后規(guī)定不一致或不銜接、文件過期等問題，確保在2012年4月底前完成相關(guān)地方性規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂或廢除工作，同時(shí)提出修改完善相關(guān)行政法規(guī)的建議。表 1 收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作進(jìn)程表階段日期主要任務(wù)第一階段：調(diào)查摸底階段2011年6月20日至2011年8月31日全面清查和核實(shí)截止到2011年4月30日仍在運(yùn)行的所有收費(fèi)公路項(xiàng)目的里程規(guī)模、站點(diǎn)設(shè)置、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。第二階段：自查自

18、糾階段2011年9月1日至2011年12月31日對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)公路、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站（點(diǎn)）和收費(fèi)行為逐一進(jìn)行審核。第三階段：檢查復(fù)核階段2012年1月1日至2012年2月29日五部門將聯(lián)合對(duì)各地調(diào)查摸底、自查自糾以及整改措施落實(shí)等有關(guān)情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，必要時(shí)組織省際互查。第四階段：總結(jié)完善階段2012年3月1日至2012年5月31日交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門全面總結(jié)各地專項(xiàng)清理工作情況，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。資料來源：交通運(yùn)輸部，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理公路收費(fèi)在其實(shí)施的最早階段是有著積極貢獻(xiàn)的，我國(guó)的公路收費(fèi)政策是在1984年得以明確的。當(dāng)時(shí)，受現(xiàn)實(shí)財(cái)力和發(fā)展形勢(shì)所需，國(guó)務(wù)院正式?jīng)Q定實(shí)行“貸款修

19、路、收費(fèi)還貸”，允許通過集資和銀行貸款修建收費(fèi)公路，并收取過路費(fèi)，用于償還貸款。也正是因?yàn)檫@樣的政策，改變了改革開放之初我國(guó)在公路建設(shè)資金上捉襟見肘的緊張局面，從而帶動(dòng)了我國(guó)公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展。但需要注意的是，公路收費(fèi)政策在發(fā)揮了當(dāng)初積極推動(dòng)公路建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用之后，近年來，卻因?yàn)槭召M(fèi)公路的過多過濫，增加了大量的物流和社會(huì)成本，從而使得收費(fèi)公路成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，所以，取消公路收費(fèi)已成為我國(guó)公路建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)。通知的出臺(tái)既符合了社會(huì)各界的期許與發(fā)展趨勢(shì)，也反映了我國(guó)政府以人為本、執(zhí)政為民的施政理念，將引導(dǎo)公路朝著更加科學(xué)的軌道發(fā)展。1.2.3 港口航運(yùn)業(yè)2011年2季度，國(guó)家和各級(jí)

20、地方政府相繼出臺(tái)系列措施，規(guī)范港口和航運(yùn)市場(chǎng)，推動(dòng)港口和航運(yùn)企業(yè)的健康快速發(fā)展：6月16日，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范港口建設(shè)費(fèi)的征收和使用；為加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，6月13日，交通運(yùn)輸部與沿江七省二市共同簽署關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化的合作協(xié)議；為了加快我國(guó)長(zhǎng)江水運(yùn)事業(yè)的不斷發(fā)展，6月9日，長(zhǎng)航局與湖南省交通運(yùn)輸廳簽署了加快湖南長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展共建協(xié)議。1.2.3.1 港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法發(fā)布港口建設(shè)費(fèi)是根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定，由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)的，向進(jìn)出對(duì)外開放口岸港口轄區(qū)范圍的所有碼頭、浮筒、錨地及從事水域過駁等裝卸作業(yè)的貨物征收，專項(xiàng)用于

21、港口建設(shè)的國(guó)家政府性基金。從2007年開始，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部就明確港口建設(shè)費(fèi)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的征收政策予以保留。面對(duì)港口體制改革后港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理主體發(fā)生變化等新情況，早在2007年，交通部就開始醞釀修改港建費(fèi)征管辦法。今年6月16日，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法）的通知，辦法自2011年10月1日起施行，到2020年12月31日止，現(xiàn)行的港口建設(shè)費(fèi)征收辦法（國(guó)發(fā)1985124號(hào)）自辦法施行之日起同時(shí)廢止。新出臺(tái)的辦法規(guī)定，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)港口建設(shè)費(fèi)的征收管理工作。港口所在地海事管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本港口轄區(qū)內(nèi)港口建設(shè)費(fèi)的征收工作。港口建設(shè)費(fèi)的征收對(duì)象

22、為經(jīng)對(duì)外開放口岸港口轄區(qū)范圍內(nèi)所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸(含過駁)的貨物。按照新的征管辦法，港口建設(shè)費(fèi)80%部分上繳中央國(guó)庫，20%部分繳入所在城市對(duì)應(yīng)級(jí)次國(guó)庫，并注明中央和地方分成比例。新出臺(tái)的辦法將港口建設(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)確定為：國(guó)內(nèi)出口貨物每重量噸（或換算噸）4元；國(guó)外進(jìn)出口貨物每重量噸（或換算噸）5.6元。國(guó)內(nèi)出口集裝箱和內(nèi)支線集裝箱20英尺每箱32元，40英尺每箱48元；國(guó)外進(jìn)出口集裝箱20英尺每箱64元，40英尺每箱96元。20英尺和40英尺以外的其他非標(biāo)準(zhǔn)集裝箱按照相近箱型的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收。水泥、糧食、化肥、農(nóng)藥、鹽、砂土、石灰粉減半征收。黃沙、磷礦石、碎石等低值貨物暫緩征收港口建設(shè)

23、費(fèi)。南京以上（不含南京）長(zhǎng)江干線港口和其他內(nèi)河港口減半征收。中國(guó)軍用物品，使館物品，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的物品；國(guó)際過境貨物、國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物、保稅貨物(辦理完進(jìn)口清關(guān)手續(xù)的除外)，以及郵件(不包括郵政包裹)等則免征港口建設(shè)費(fèi)。新出臺(tái)的辦法中的征收標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)行法規(guī)相比，明顯下調(diào)。根據(jù)1993年7月1日起執(zhí)行的港口建設(shè)費(fèi)征收辦法實(shí)施細(xì)則（交通部、財(cái)政部發(fā)布，交財(cái)發(fā)1993541號(hào)），港口建設(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：（一）國(guó)外進(jìn)出口貨物每重量噸（或換算噸）按7元計(jì)征；（二）國(guó)內(nèi)出口貨物每重量噸（或換算噸）海港及南京以下（含南京）長(zhǎng)江港口按5元計(jì)征，其他內(nèi)河港口按2.5元計(jì)征；（三）集裝箱貨物：國(guó)際20英尺箱每箱按80元計(jì)征

24、，國(guó)際40英尺箱每箱按120元計(jì)征；國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)箱海港及南京以下（含南京）長(zhǎng)江港口按其標(biāo)記載重噸每噸5元計(jì)征，其他內(nèi)河港口按2.5元計(jì)征?？障洳挥?jì)征港口建設(shè)費(fèi)；表 2 港口建設(shè)費(fèi)調(diào)整比較表項(xiàng)目1993版港口建設(shè)費(fèi)征收辦法實(shí)施細(xì)則2011版港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法國(guó)外進(jìn)出口貨物每重量噸（或換算噸）按7元計(jì)征每重量噸（或換算噸）按5.6元計(jì)征國(guó)內(nèi)出口貨物每重量噸（或換算噸）海港及南京以下（含南京）長(zhǎng)江港口按5元計(jì)征，其他內(nèi)河港口按2.5元計(jì)征每重量噸（或換算噸）按4元計(jì)征國(guó)際集裝箱貨物（20英尺）國(guó)際20英尺箱每箱按80元計(jì)征 國(guó)際20英尺箱每箱按64元計(jì)征 國(guó)際集裝箱貨物（40英尺）國(guó)際40英尺箱

25、每箱按120元計(jì)征國(guó)際40英尺箱每箱按96元計(jì)征國(guó)內(nèi)集裝箱貨物（20英尺）國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)箱海港及南京以下（含南京）長(zhǎng)江港口按其標(biāo)記載重噸每噸5元計(jì)征，其他內(nèi)河港口按2.5元計(jì)征國(guó)內(nèi)出口集裝箱和內(nèi)支線集裝箱20英尺每箱32元國(guó)內(nèi)集裝箱貨物（40英尺）國(guó)內(nèi)出口集裝箱和內(nèi)支線集裝箱40英尺每箱48元資料來源：國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理港口建設(shè)費(fèi)的征收直接為水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、安全監(jiān)管設(shè)施和救助設(shè)施建設(shè)提供了必要的資金投入，同時(shí)也引導(dǎo)大量社會(huì)資金投向水運(yùn)建設(shè)，發(fā)揮了行業(yè)管理的調(diào)控作用，促進(jìn)了沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施和大江大河航道、水運(yùn)安全和救助等支持保障系統(tǒng)的建設(shè)。港口建設(shè)費(fèi)用自上世紀(jì)80年代開始征收，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的碼頭建設(shè)主

26、體還是國(guó)家，因此征收的初衷是保證國(guó)家具有充足的資金去建設(shè)碼頭。而30年過去了，港務(wù)局已經(jīng)變成了港口企業(yè)，許多港口企業(yè)也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了上市，他們?nèi)谫Y的渠道極大的得到了豐富，國(guó)家已經(jīng)不是港口投資的絕對(duì)主體。因此近些年來關(guān)于港建費(fèi)下調(diào)或者取消的討論就沒有停止過。而本次征收標(biāo)準(zhǔn)的下調(diào)實(shí)際上是政府部門被動(dòng)的順應(yīng)了形勢(shì)的變化。港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法的發(fā)布和實(shí)施將對(duì)加快我國(guó)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范和促進(jìn)我國(guó)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展起到重要的作用。1.2.3.2 部省聯(lián)合推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化為加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，6月13日，交通運(yùn)輸部與沿江七省二市共同簽署關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化的合作協(xié)議(以下簡(jiǎn)稱合

27、作協(xié)議)，堅(jiān)持“開前門、關(guān)后門、調(diào)結(jié)構(gòu)”的基本思路，加大推進(jìn)力度，統(tǒng)一政策、聯(lián)合執(zhí)法、全線聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化?；仡欓L(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程，大約可以分為三個(gè)階段：表 3 長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程階段及時(shí)間發(fā)展起步階段（1975年-1980年）七十年代中期，成立了船型標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，我國(guó)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作開始起步發(fā)展階段（1980年-2000年）這一時(shí)期船型標(biāo)準(zhǔn)化工作的特點(diǎn)是船型簡(jiǎn)化和制訂船型標(biāo)準(zhǔn)同步進(jìn)行，推動(dòng)了船型標(biāo)準(zhǔn)化工作向規(guī)范化方向發(fā)展全面推進(jìn)階段（2001年至今）2001年交通部印發(fā)了公路水路交通發(fā)展三階段目標(biāo)。2003年，交通部在京杭運(yùn)河實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。2003年7

28、月，交通部正式啟動(dòng)川江及三峽庫區(qū)船型標(biāo)準(zhǔn)化工程，加速標(biāo)準(zhǔn)船型的研發(fā)工作。2006年交通部編制出臺(tái)了全國(guó)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要。2009年，交通運(yùn)輸部聯(lián)合八省二市簽署推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案。資料來源：國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理按照2009年長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上簽署的推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案(簡(jiǎn)稱實(shí)施方案)，自2013年起，禁止600總噸以下船舶通過三峽船閘，禁止生活污水排放達(dá)不到規(guī)范要求的客船(含載貨汽車滾裝船)以及單殼油船、單殼化學(xué)品船進(jìn)入三峽庫區(qū)。船型標(biāo)準(zhǔn)化工作采取政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的方式，按照“開前門、關(guān)后門、調(diào)結(jié)構(gòu)”的思路，以經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和提高船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為手

29、段。此次的合作協(xié)議明確，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)實(shí)施方案明確的中央財(cái)政補(bǔ)貼資金并及時(shí)撥付到位。各省、市負(fù)責(zé)落實(shí)實(shí)施方案明確地方財(cái)政承擔(dān)的補(bǔ)貼資金。有條件的省市可在實(shí)施方案確定的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策之外，進(jìn)一步出臺(tái)加快推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)優(yōu)惠政策。交通運(yùn)輸部所屬航務(wù)、海事、航道、船閘和船舶檢驗(yàn)部門及沿江省市交通運(yùn)輸主管部門按照各自職責(zé)，制定和完善相關(guān)規(guī)定，確保統(tǒng)一政策、全線聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，充分利用中央、行業(yè)、地方媒體，采取多種形式，多層次、全方位、多角度深入開展長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳發(fā)動(dòng)，積極營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，使其得到廣大船東支持和社會(huì)各界的配合。作為長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的重要組成部分，推進(jìn)船型

30、標(biāo)準(zhǔn)化工作一直是加快船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化運(yùn)輸組織，保障水上交通安全，推進(jìn)節(jié)能減排，提高內(nèi)河航運(yùn)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。此次合作協(xié)議的簽署，也將進(jìn)一步推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化的工作進(jìn)程。1.2.3.3 長(zhǎng)江航務(wù)管理局與湖南簽署加快湖南長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展共建協(xié)議為了加快我國(guó)水運(yùn)事業(yè)的不斷發(fā)展，加速內(nèi)河水運(yùn)體系的建設(shè)，國(guó)務(wù)院辦公廳于今年年初發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見，這對(duì)于優(yōu)化內(nèi)河地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)具有重要的意義。為了能更好的響應(yīng)國(guó)務(wù)院對(duì)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展的號(hào)召，長(zhǎng)航局陸續(xù)推進(jìn)與沿江省市的共建工作。6月9日，交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍與湖南省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)賀仁雨在湖南省長(zhǎng)沙市簽署了加快

31、湖南長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展共建協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱共建協(xié)議）。至此，長(zhǎng)江航務(wù)管理局已與沿江7省2市交通運(yùn)輸主管部門全部簽訂了加快長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展的共建協(xié)議，從而進(jìn)一步完善了合力共建長(zhǎng)江黃金水道的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提升了踐行“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平。表 4 長(zhǎng)江航務(wù)管理局與沿江省市的共建工作推進(jìn)進(jìn)程時(shí)間內(nèi)容2009年9月14日長(zhǎng)航局與湖北省交通廳簽署加快湖北省長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展共建協(xié)議2009年10月16日長(zhǎng)航局與江蘇省交通廳簽署加快江蘇長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展共建協(xié)議2009年10月19日長(zhǎng)航局與重慶市簽署加快重慶長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展共建協(xié)議2009年11月30日長(zhǎng)航局與安徽省交通廳簽署加快長(zhǎng)江安徽段水運(yùn)發(fā)展共建協(xié)議2009年12月24日長(zhǎng)航

32、局與江西省交通廳簽署加快江西長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展共建協(xié)議2010年5月19日長(zhǎng)航局與云南省交通廳簽署加快云南長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展的共建協(xié)議2010年6月13日長(zhǎng)航局與四川省交通廳簽署加快四川長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展共建協(xié)議2010年11月16日長(zhǎng)航局與上海市簽署關(guān)于加快上海長(zhǎng)江水系內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展共建協(xié)議2011年6月9日長(zhǎng)航局與湖南省交通廳簽署加快湖南長(zhǎng)江水運(yùn)發(fā)展共建協(xié)議資料來源：國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理在共建協(xié)議中，雙方商定建立共建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合成立加快湖南長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展促進(jìn)小組，研究和協(xié)調(diào)加快湖南長(zhǎng)江及其湘江、沅水支線水運(yùn)發(fā)展，以及長(zhǎng)株潭、岳陽港規(guī)劃建設(shè)、水上安全管理等重大問題。并在共同培育長(zhǎng)江水路運(yùn)輸市場(chǎng)、加快湘江

33、、沅水及長(zhǎng)株潭、岳陽港(兩江兩港)建設(shè)步伐、保護(hù)長(zhǎng)江干線航運(yùn)資源、推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)綜合信息平臺(tái)互聯(lián)互通等方面開展共建合作。共建協(xié)議的正式簽署，將在進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展意見，合力構(gòu)建“平安長(zhǎng)江、數(shù)字長(zhǎng)江、陽光長(zhǎng)江、和諧長(zhǎng)江”，加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)現(xiàn)代化，助推長(zhǎng)株潭城市圈發(fā)展和中部崛起戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)湖南省加快發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系等方面發(fā)揮更加積極的意義。1.2.4 航空運(yùn)輸業(yè)中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃發(fā)布4月7日，中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）在貴陽舉行的全國(guó)民航規(guī)劃暨機(jī)場(chǎng)工作會(huì)議上發(fā)布。規(guī)劃回顧了民航“十一五”發(fā)展情況，

34、分析了“十二五”民航發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確了“十二五”期間民航發(fā)展的指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)，提出了民航“十二五”期間的五大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)民航發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及規(guī)劃保障措施的具體要求。表 5 中國(guó)民用航空發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃主要思路大綱內(nèi)容指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以保障持續(xù)安全為前提，以增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力為著力點(diǎn)，以提升發(fā)展質(zhì)量為主攻方向，促進(jìn)民航長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，基本適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)需要?；驹瓌t堅(jiān)持安全第一，堅(jiān)持積極主動(dòng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)

35、新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保五條基本原則。主要目標(biāo)一是安全水平穩(wěn)步提升；二是保障能力整體提高；三是運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)；四是通用航空快速擴(kuò)大；五是節(jié)能減排全面推進(jìn)。主要任務(wù)提高航空持續(xù)安全水平、增強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障能力、建設(shè)現(xiàn)代空管服務(wù)系統(tǒng)、提升航空運(yùn)輸服務(wù)能力以及加快通用航空事業(yè)發(fā)展。資料來源：民航局網(wǎng)站，國(guó)研網(wǎng)行業(yè)研究部加工整理規(guī)劃明確提出要促進(jìn)民航發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化改革開放，優(yōu)先推動(dòng)科技進(jìn)步，深入實(shí)施人才戰(zhàn)略，積極建設(shè)綠色民航。同時(shí)，規(guī)劃提出了國(guó)家戰(zhàn)略保障、法律法規(guī)保障、政策資金保障、行業(yè)文化保障和組織實(shí)施保障五個(gè)方面的保障措施。最后，規(guī)劃重點(diǎn)明確了民用航空在十二五期間的四個(gè)主要發(fā)展方向：其一、增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)保障能力。根據(jù)規(guī)劃，未來5年計(jì)劃新增機(jī)場(chǎng)55個(gè)以上，到2015年，全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)將達(dá)到230個(gè)以上，覆蓋全國(guó)94%的經(jīng)濟(jì)總量、83%的人口和81%的縣級(jí)行政單元，初步建成布局合理、功能完善、層次分明、安全高效的機(jī)場(chǎng)體系。同時(shí)力爭(zhēng)大型機(jī)場(chǎng)容量飽和問題和空域不足的瓶頸有所緩解，空管保障能力穩(wěn)步提高，保障起降架次達(dá)到1040萬架次。在加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，積極推進(jìn)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，提高既有機(jī)場(chǎng)容量，加強(qiáng)樞紐機(jī)