晉城煤業(yè)集團中介服務(wù)機構(gòu)聘用管理辦法(最終稿)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè) 晉城煤業(yè)集團中介服務(wù)機構(gòu)聘用管理辦法第一章 總 則第一條 為進一步規(guī)范晉城煤業(yè)集團的中介服務(wù)機構(gòu)聘用活動，根據(jù)山西省煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)組關(guān)于印發(fā)清理整頓市場中介組織涉煤涉焦執(zhí)業(yè)活動中突出問題的實施方案的通知（晉專組20102號）和晉城煤業(yè)集團關(guān)于開展中介機構(gòu)清理整治工作的實施方案（晉煤集發(fā)字20117號）文件精神，結(jié)合實際情況，制定本辦法。第二條 中介服務(wù)機構(gòu)的聘用，遵循如下原則：（一）公開、公平、公正和誠實信用的原則。（二）分級負責(zé)和分類管理相結(jié)合的原則。（

2、三）動態(tài)管理和綜合考評相結(jié)合的原則。第三條 中介服務(wù)機構(gòu)是指依法登記成立，運用專業(yè)知識和技能向委托人提供有償服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法人或組織。主要包括：（一）勘察、設(shè)計和監(jiān)理等服務(wù)機構(gòu)；（二）審計機構(gòu)；（三）土地、資源、資產(chǎn)、安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、地質(zhì)災(zāi)害和信用評價等評估評價機構(gòu)；（四）檢測、檢驗、認證和鑒定等服務(wù)機構(gòu)；（五）企業(yè)管理、法律和工程造價咨詢等服務(wù)機構(gòu)；（六）進出口、招投標和拍賣等代理機構(gòu)；（七）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作中需要聘請的其他中介服務(wù)機構(gòu)。第四條 本辦法適用于集團公司本部、藍焰公司、分公司、直管單位和控股（全資）子公司的中介服務(wù)機構(gòu)聘用活動，參股公司可參照執(zhí)行。第二章 業(yè)務(wù)職責(zé)

3、第五條 集團公司招標辦公室（以下簡稱“招標辦”）（一）負責(zé)中介服務(wù)機構(gòu)的信息收集、服務(wù)質(zhì)量考評等基礎(chǔ)管理工作。（二）組織實施機關(guān)處室及藍焰公司牽頭承辦業(yè)務(wù)所需中介服務(wù)機構(gòu)的選聘。（三）負責(zé)集團公司分公司和直管單位承辦的建設(shè)項目所需中介服務(wù)機構(gòu)的選聘。（四）負責(zé)在集團公司范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)的招標代理機構(gòu)的日常管理。（五）監(jiān)督和指導(dǎo)各單位的中介服務(wù)機構(gòu)聘用工作。第六條 機關(guān)處室（含各產(chǎn)業(yè)局）（一）配合招標辦開展本處室牽頭承辦業(yè)務(wù)所需中介服務(wù)機構(gòu)的選聘活動。（二）牽頭實施、協(xié)調(diào)服務(wù)合同的簽訂與履行。（三）負責(zé)中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)過程的協(xié)調(diào)與管理，并客觀評價其服務(wù)質(zhì)量。（四）給予各子分公司專業(yè)指導(dǎo)。第七條 基層單

4、位（一）集團公司分公司、直管單位1、對由其承辦的建設(shè)項目，配合招標辦開展所需中介服務(wù)機構(gòu)的選聘活動。2、組織實施生產(chǎn)經(jīng)營過程中所需中介服務(wù)機構(gòu)的選聘活動。3、負責(zé)服務(wù)合同的簽訂與履行。4、負責(zé)為其服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)過程的協(xié)調(diào)與管理，并客觀評價其服務(wù)質(zhì)量。5、接受上級招標管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。（二）集團公司控股子公司1、組織實施本單位（含下屬子分公司）所需中介服務(wù)機構(gòu)的選聘活動（原則上三級以下子公司不得自行組織選聘）。2、負責(zé)服務(wù)合同的簽訂與履行。3、負責(zé)為其服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)過程的協(xié)調(diào)與管理，并客觀評價其服務(wù)質(zhì)量。4、嚴格按集團公司規(guī)定使用招標代理機構(gòu)。5、接受上級招標管理部門的監(jiān)督和

5、指導(dǎo)。（三）因人員配置、技術(shù)能力等原因，基層單位自行組織招標有困難的，可以申請由集團公司招標辦代為組織中介服務(wù)機構(gòu)的選聘活動。第八條 監(jiān)督機構(gòu)（一）全程監(jiān)督同級招標部門組織的中介服務(wù)機構(gòu)聘用活動。（二）監(jiān)督、指導(dǎo)下級單位組織的重大服務(wù)聘用活動。（三）按規(guī)定查處中介服務(wù)活動中的各類違規(guī)違紀行為。第九條 各基層單位根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的中介服務(wù)機構(gòu)聘用管理規(guī)定或?qū)嵤┘殑t，報招標辦備案后執(zhí)行，并對自行組織的中介服務(wù)機構(gòu)聘用活動獨立承擔(dān)責(zé)任。第三章 選聘方式及規(guī)模標準第十條 選聘方式依競爭程度遞減排序為“公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價（報價比選）、綜合評審、隨機抽選和議價談判”，可根據(jù)項目實際情況

6、確定具體的選聘方式。第十一條 規(guī)模標準與適用條件（一）在項目可行性研究報告審批（核準或備案）時，審批部門對招標范圍、招標方式和招標組織形式有要求的，按要求組織招標。需要改變招標范圍、招標方式和招標組織的，必須經(jīng)原審批部門批準后方可改變。（二）審批部門對建設(shè)項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式?jīng)]有明確要求的：1、單項合同估算金額在50萬元以上的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，或總投資在3000萬元以上的項目所涉及到的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，按公開招標的方式組織選聘。2、與建設(shè)項目有關(guān)的方案編制、可行性論證、立項報告、可行性研究報告，以及項目選址、環(huán)境、安全、節(jié)能、職業(yè)衛(wèi)生、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害等支持性文

7、件（報告）編制、評價等服務(wù)，按照“優(yōu)先適用競爭性強的方式”的原則，根據(jù)具體情況選擇選聘方式。上述服務(wù)，單項合同估算金額50萬元以上的，要采用招標或競爭性談判的方式。（三）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及到的有關(guān)服務(wù)，根據(jù)具體情況選擇選聘方式，單項合同估算金額50萬元以上的優(yōu)先選擇競爭性較強的方式。（四）行業(yè)或行政部門對中介服務(wù)機構(gòu)選聘有特別規(guī)定的，執(zhí)行其規(guī)定。（五）除上述第（一）款、第（二）款第1項和第（四）款規(guī)定以外，集團公司內(nèi)部企業(yè)具有相應(yīng)資質(zhì)，能夠保質(zhì)保量提供服務(wù)的，經(jīng)項目單位決策機關(guān)集體決議后，可以與內(nèi)部企業(yè)進行議價談判。同類型內(nèi)部企業(yè)有三家以上（含三家）的，采用競爭性談判方式確定服務(wù)單位。不足

8、三家的，采用議價談判方式確定服務(wù)單位。第十二條 國家或山西省法律法規(guī)規(guī)定和企業(yè)規(guī)定應(yīng)當公開招標的項目，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)公開招標。招標代理機構(gòu)由集團公司招標辦統(tǒng)一選定。第十三條 符合以下條件的項目，可以邀請招標：（一）涉及國家安全、國家秘密不適宜公開招標的；（二）項目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（三）采用公開招標方式的費用占項目總價值的比例過大的；（四）行政部門正式行文批復(fù)可以不公開招標的；（五）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定不宜公開招標的。第十四條 符合以下條件的項目，可以不招標：（一）涉及國家安全、國家秘密而不適宜招標的；（二）應(yīng)

9、急項目不適宜招標的；（三）可供選擇的中介服務(wù)機構(gòu)少于三家的；（四）具有相應(yīng)資質(zhì)，能夠自行提供相應(yīng)服務(wù)的；（五）必須由原中介服務(wù)機構(gòu)繼續(xù)服務(wù)的；（六）重新招標失敗的；（七）行政部門正式行文明確批復(fù)可以不招標的；（八）法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的其他情形。第十五條 邀請招標或不招標方式的審批（一）企業(yè)強制招標的服務(wù)，需要邀請招標或者不招標的：1、行政部門對項目的招標有正式批復(fù)的，須經(jīng)原批復(fù)部門重新批復(fù)；2、集團公司統(tǒng)一組織選聘的，由招標委員會審批；3、基層單位自行組織選聘的，由同級決策機關(guān)審批。（二）非必須招標的服務(wù)，由同級招標部門決定邀請招標或者不招標。第十六條 實行總承包的項目所涉及到的中介

10、服務(wù)機構(gòu)選聘，執(zhí)行國家關(guān)于總承包的相關(guān)規(guī)定。第十七條 同類型服務(wù)，可以捆綁招標，即合并成一個項目一次性招標；也可以針對一定時期內(nèi)的同類型服務(wù)需求組織框架招標。第十八條 各單位可以根據(jù)實際情況，規(guī)定本單位進行招標選聘的具體范圍的規(guī)模標準，但不得縮小本辦法規(guī)定的必須進行招標的范圍。第四章 中介服務(wù)機構(gòu)的管理第十九條 集團公司逐步建立、健全和完善中介服務(wù)機構(gòu)信息庫，詳實記（一）招標辦牽頭組建中介服務(wù)機構(gòu)信息庫，相關(guān)處室和各單位積極配合。（二）中介服務(wù)機構(gòu)入庫條件：1、依法設(shè)立，具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)，近三年連續(xù)正常執(zhí)業(yè)；2、資信良好，近三年未受到有關(guān)行業(yè)或行政部門處罰，沒有行賄犯罪檔案記錄；3、上年度通過

11、有關(guān)部門的年檢；4、具有健全規(guī)范的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量控制體系；5、在行政主管部門或行業(yè)協(xié)會最近一次公示的考核評價結(jié)果中排名靠前，或在其認可的名單中。（三）招標辦要按照“客觀、真實、及時”的原則，不斷豐富信息容量，持續(xù)提高管理水平，切實發(fā)揮信息庫的功用。第二十條 中介服務(wù)機構(gòu)確定后，相關(guān)業(yè)務(wù)部門或項目單位要及時與中選服務(wù)機構(gòu)協(xié)商簽訂合同，督促中介服務(wù)機構(gòu)嚴格按照服務(wù)承諾開展工作。中介服務(wù)機構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中，相關(guān)業(yè)務(wù)部門和項目單位要加強對中介服務(wù)機構(gòu)的使用管理，對其服務(wù)質(zhì)量承擔(dān)全部管理責(zé)任。第二十一條 各單位要于每月5日前，將上個月自行組織的服務(wù)選聘情況進行匯總，以電子文本的形式（表樣見附表2）報招

12、標辦備案（招標辦備案郵箱：），原始資料由各單位自行存檔。第二十二條 對中介服務(wù)機構(gòu)實行動態(tài)考核與年度評議相結(jié)合的方式進行管理和考評。（一）動態(tài)考核按“一事一評”原則對中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)進行動態(tài)考核。服務(wù)使用者應(yīng)在服務(wù)完全結(jié)束后30日內(nèi)，對服務(wù)質(zhì)量做出客觀評價，并形成書面評價報告。動態(tài)考核的考評結(jié)果分為優(yōu)良（90-100分）、合格（80-90分）、基本合格（65-80分）和不合格（65分及以下）四種。具體考評標準見附表4。招標辦組織的中介服務(wù)機構(gòu)選聘，評價報告送交招標辦備案。各單位自行組織的選聘，評價報告自行存檔，按季度將評價結(jié)果匯總報招標辦備案，評價結(jié)果為不合格的，要在作出評價后3日內(nèi)將評價不

13、合格的原因書面報招標辦。（二）年度評議年度評議是對各機構(gòu)最近一個年度的服務(wù)表現(xiàn)的綜合評議。由招標辦牽頭，會同監(jiān)督部門和使用單位進行評議，結(jié)合各單位的動態(tài)考核結(jié)果，形成年度評議意見。（三）違法違紀行為和重大失誤為否決性考核指標，一經(jīng)查實即視為考評不合格。第二十三條 考評結(jié)果分為優(yōu)良、合格、基本合格和不合格四種。（一）優(yōu)良：年度考評優(yōu)良的，登記為下一年度的重點推薦使用單位，在采用非公開招標方式進行選聘時，優(yōu)先推薦使用。（二）合格：年度考評合格的，優(yōu)先作為受邀單位參加非公開招標以外的服務(wù)選聘，同等條件下可優(yōu)先使用。（三）基本合格：年度考評基本合格的，不得參與重大項目所涉及的服務(wù)選聘，連續(xù)兩個年度考評

14、為基本合格的，視為不合格。 （四）不合格：同一機構(gòu)一年內(nèi)有兩次動態(tài)考核不合格或年度評價不合格的，兩年之內(nèi)不得再在晉城煤業(yè)集團承攬業(yè)務(wù)。第二十四條 有下列行為的中介服務(wù)機構(gòu)，將被列入“黑名單”，三年內(nèi)不得再在集團公司范圍內(nèi)（含子分公司）承攬業(yè)務(wù)。（一）因違規(guī)違紀，被行政部門或行業(yè)協(xié)會通報、處罰的；（二）資質(zhì)不符合規(guī)定，超資質(zhì)承接業(yè)務(wù)或超范圍出具證明文件的；（三）轉(zhuǎn)讓、借用資質(zhì)承接業(yè)務(wù)的；（四）以商業(yè)賄賂方式請托有關(guān)人員指定或介紹業(yè)務(wù)的；（五）違反合同約定或行業(yè)準則出具證明文件的；（六）有獲取不法利益的行為；（七）不中不公、違規(guī)操作或弄虛作假的；（八）服務(wù)極差，委托人特別不滿意的；（九）拒絕接受晉

15、城煤業(yè)集團管理的；（十）有其他不良行為，經(jīng)招標辦和紀檢監(jiān)察機構(gòu)共同研究，認為應(yīng)當列入“黑名單”的。第五章 內(nèi)部服務(wù)機構(gòu)的使用第二十五條 集團公司下設(shè)的具有服務(wù)資質(zhì)的各級各類公司，視為“內(nèi)部服務(wù)機構(gòu)”。第二十六條 采用公開招標方式選聘服務(wù)機構(gòu)的，內(nèi)部服務(wù)機構(gòu)要按照招投標政策法規(guī)規(guī)定，同社會上的服務(wù)機構(gòu)公平競爭。第二十七條 納入內(nèi)部市場管理范疇的服務(wù)項目，執(zhí)行內(nèi)部市場規(guī)定。第二十八條 采用非公開招標方式進行選聘的，內(nèi)部服務(wù)機構(gòu)使用規(guī)則如下：（一）集團公司會議紀要有明確規(guī)定，且不違背國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定的，執(zhí)行會議紀要規(guī)定。（二）采用競爭性談判、詢價或綜合評審的方式確定服務(wù)機構(gòu)的，在同質(zhì)同價的情況下，優(yōu)

16、先選用企業(yè)內(nèi)部服務(wù)機構(gòu)。（三）特殊事項，經(jīng)使用單位書面申請，招標辦核實后，可以由業(yè)務(wù)主管部門直接委托內(nèi)部服務(wù)機構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)。第六章 監(jiān)督和處罰第二十九條 各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要對中介服務(wù)機構(gòu)聘用過程中的重大或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行過程監(jiān)督。第三十條 未經(jīng)規(guī)定程序，擅自委托內(nèi)部服務(wù)機構(gòu)開展業(yè)務(wù)或者無故提高服務(wù)費用標準的，給予使用單位和內(nèi)部服務(wù)機構(gòu)通報批評、責(zé)令整改等相應(yīng)處罰。第三十一條 集團公司對各單位自行組織的服務(wù)選聘活動進行定期或不定期的抽查，對違規(guī)行為進行通報處理，必要時，可由紀檢監(jiān)察機構(gòu)對責(zé)任單位和責(zé)任人進行行政或紀律處分。第三十二條 在中介服務(wù)機構(gòu)聘用過程中，有涉嫌違法違紀的行為時，集團公司將“

17、約談”項目單位和中介服務(wù)機構(gòu)有關(guān)負責(zé)人。（一）約談一般由集團公司分管領(lǐng)導(dǎo)、招標辦、紀委、監(jiān)察處、審計部和法律事務(wù)部等相關(guān)單位人員聯(lián)合進行；（二）約談要形成書面記錄，并將相關(guān)信息錄入中介服務(wù)機構(gòu)信息庫；（三）約談結(jié)束，要按照被約談單位的整改承諾，進行后期跟蹤檢查，確保約談效果落到實處。雖經(jīng)約談但不予整改的，或有嚴重違法違紀行為的，由紀檢監(jiān)察機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。第七章 其 他第三十三條 集團公司實施專業(yè)化集中管理的中介服務(wù)，可在遵循招投標基本原則的前提下執(zhí)行其特殊規(guī)定。第三十四條 本辦法未盡事宜，執(zhí)行國家招投標政策法規(guī)和晉城煤業(yè)集團相關(guān)規(guī)定。第三十五條 本辦法

18、解釋權(quán)歸晉城煤業(yè)集團招標委員會。第三十六條 本辦法自頒布之日起施行，以前下發(fā)的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。附表1：中介服務(wù)機構(gòu)招標（選用）申請核準表附表2：中介服務(wù)機構(gòu)聘用情況備案表附表3：中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)評價表附表4：中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)評價標準附表1中介服務(wù)機構(gòu)招標（選用）申請核準表項目編號： 年 月 日申報單位（公章）項目單位項目名稱資金渠道 批準文號估算投資 （萬元）項目概況及 具體要求具備招標（選用）的條件包括：1、資金計劃或經(jīng)費落實到位；2、需說明項目概況，所需服務(wù)的基礎(chǔ)技術(shù)資料和相關(guān)文件準備齊全；3、對所需服務(wù)機構(gòu)的資格要求明確；4、要求服務(wù)的具體內(nèi)容完整、明確；5、

19、基礎(chǔ)資料收集完整、具備招標（選用）條件時填制本表；6、具備的相應(yīng)條件須提供輔助證明材料。業(yè)務(wù)主管 部門意見 負責(zé)人（簽字）： 年 月 日分 管 領(lǐng) 導(dǎo) 批 示 年 月 日招 標 辦核準意見 年 月 日備 注說明：需要招標辦組織時填制本表。附表2中介服務(wù)機構(gòu)聘用情況備案表單位：（名稱） 金額單位：萬元序號服務(wù)機構(gòu)名稱資質(zhì)類型及等級聯(lián)系人及聯(lián)系方式服務(wù)項目名稱主要內(nèi)容投資估算中選 金額選聘方式選聘時間服務(wù)期限服務(wù)評價備 注數(shù)量金額說明：1、各單位對自行組織的選聘結(jié)果匯總逐月填制本表備案，當月填報時在上月備案基礎(chǔ)上增填；2、一個項目分標段或包時，在序號下按、分列；3、每月5日前向集團公司招標辦備案；4、對中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)不滿意的，及時將其服務(wù)情況向招標辦報告。填表人： 聯(lián)系電話（辦公室： 手機： ） 備案日期： 年 月 日附表3 中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)評價表 編號：項目名稱委托單位聯(lián)系人聯(lián)系電話服務(wù)機構(gòu)項目負責(zé)人聯(lián)系電話手機：服務(wù)起止時間年 月 日 年 月 日對服務(wù)機構(gòu)