衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍管理課件

1、衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的管理衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局稽查處主 要 內(nèi) 容隊(duì)伍管理現(xiàn)狀思考隊(duì)伍管理重點(diǎn)工作制度概述衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)工作建議 第一部分 隊(duì)伍管理現(xiàn)狀思考隊(duì)伍管理面臨的問題加強(qiáng)隊(duì)伍管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員管理不同編制性質(zhì)構(gòu)成比例衛(wèi)生部監(jiān)督局研究課題資料不同學(xué)歷人員構(gòu)成比例衛(wèi)生部監(jiān)督局研究課題資料不同技術(shù)職稱人員構(gòu)成比例衛(wèi)生部監(jiān)督局研究課題資料樣本監(jiān)督機(jī)構(gòu)平均培訓(xùn)人數(shù)衛(wèi)生部監(jiān)督局研究課題資料流出人員素質(zhì)呈上升趨勢(shì)2001-2006年衛(wèi)監(jiān)機(jī)構(gòu)流動(dòng)人員素質(zhì)得分情況示意圖衛(wèi)生部監(jiān)督局研究課題資料隊(duì)伍管理面臨的問題1.隊(duì)伍編制少、待遇低，造成管理有些松懈衛(wèi)生監(jiān)督工作面廣、人員少、任務(wù)重，缺乏正規(guī)花建設(shè)；衛(wèi)生監(jiān)督基本保障不

2、夠，影響隊(duì)伍的思想穩(wěn)定，使一些人員 產(chǎn)生吃“外食”才能改善生活條件的想法;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，刺激了一些衛(wèi)生監(jiān)督員的金錢意識(shí)和 實(shí)惠觀念，奉獻(xiàn)精神受到?jīng)_擊。隊(duì)伍管理面臨的問題 2.人員的專業(yè)技能和執(zhí)法水平不適應(yīng)監(jiān)督工作需要衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展與衛(wèi)生監(jiān)督人員素質(zhì)提高之間不適應(yīng)；衛(wèi)生監(jiān)督人員的自身素質(zhì)與現(xiàn)階段衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容不適應(yīng)。 成因分析： 衛(wèi)生監(jiān)督法律體系復(fù)雜，新內(nèi)容、要求、技術(shù)不斷出現(xiàn)； 我國(guó)現(xiàn)行的衛(wèi)生監(jiān)督教育體系不完善。隊(duì)伍管理面臨的問題4.隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位培訓(xùn)的內(nèi)容更新慢；培訓(xùn)的師資缺乏；培訓(xùn)的形式不多樣；培訓(xùn)的效果是否有效運(yùn)用缺乏考評(píng)。加強(qiáng)隊(duì)伍管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè) 1、根據(jù)需要，不斷修

3、改完善各項(xiàng)規(guī)章制度； 2、明確監(jiān)督員風(fēng)紀(jì)管理的要求 3、嚴(yán)格規(guī)范化管理。 目標(biāo)： 防止“人治”的消極影響和工作中的隨意性。 加強(qiáng)隊(duì)伍管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)打牢人才基礎(chǔ) 1、明確隊(duì)伍常規(guī)素質(zhì)培訓(xùn)的內(nèi)容 2、加強(qiáng)在職培訓(xùn)，突出學(xué)習(xí)的重點(diǎn) 3、重視學(xué)歷教育 4、引進(jìn)基層急需的高素質(zhì)專業(yè)人才充實(shí)到一線加強(qiáng)隊(duì)伍管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)切實(shí)解決監(jiān)督員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。有計(jì)劃增加衛(wèi)生監(jiān)督員編制，逐步提高素質(zhì)。第二部分 隊(duì)伍管理重點(diǎn)工作制度概述衛(wèi)生監(jiān)督稽查衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評(píng)議衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究衛(wèi)生監(jiān)督稽查稽查實(shí)質(zhì)： 就是強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為、促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)

4、法水平和效率的一項(xiàng)重要工作機(jī)制。實(shí)施主體衛(wèi)生行政機(jī)關(guān) 稽查對(duì)象衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為衛(wèi)生監(jiān)督稽查主要內(nèi)涵： - 從稽查體制看，衛(wèi)生部監(jiān)督局建立稽查處，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)衛(wèi)生監(jiān) 督稽查工作，省、地級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立稽查機(jī)構(gòu)對(duì)本單位和下級(jí) 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 -從稽查職責(zé)看，主要對(duì)衛(wèi)生行政許可、日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生 行政處罰、舉報(bào)投訴處理及著裝風(fēng)紀(jì)等方面情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì) 大要案進(jìn)行查處；獨(dú)立查辦案件。衛(wèi)生監(jiān)督稽查 - 從稽查權(quán)限看，主要包括派出稽查或指令稽查權(quán)、糾正權(quán)、暫 停執(zhí)行職務(wù)權(quán)和提出稽查建議權(quán)。 -從稽查工作機(jī)制看，主要包括本級(jí)稽查和

5、層級(jí)稽查。本級(jí)稽查 定期開展，層級(jí)稽查每年至少開展一次。 -從稽查方式看，主要采取查看案卷和資料、察看現(xiàn)場(chǎng)、問卷調(diào) 查、暗訪、考核等多種方式進(jìn)行。衛(wèi)生監(jiān)督稽查存在的問題： 1.稽查工作職能需進(jìn)一步強(qiáng)化。 2.稽查隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，素質(zhì)有待提高。 3.稽查結(jié)果要及時(shí)反饋，督促整改。 行政執(zhí)法責(zé)任制基本內(nèi)涵： 1、行政執(zhí)法責(zé)任制是一種層級(jí)監(jiān)督制度，是一項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督工作制度。 2、行政執(zhí)法責(zé)任制的制度核心是通過明確政府部門行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法考評(píng)體系，落實(shí)行政責(zé)任，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法行為的目的，達(dá)到權(quán)力與責(zé)任一致的基本要求。 行政執(zhí)法責(zé)任制關(guān)鍵環(huán)節(jié)： 1、界定職責(zé)梳理執(zhí)法依據(jù)，理清權(quán)力清單 分解執(zhí)法職

6、權(quán)，明確崗位職責(zé) 2、完善考評(píng)建立考評(píng)機(jī)制，突出考評(píng)重點(diǎn) 抓考評(píng)發(fā)現(xiàn)問題的整改，深化考評(píng)成果 3、落實(shí)責(zé)任建立稽查制度，實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督 接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)違法違紀(jì)案件嚴(yán)肅查辦行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)價(jià)制度體系： 1、組成衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評(píng)議制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制構(gòu)成了衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任的評(píng)價(jià)制度體系。 2、考評(píng)制和責(zé)任追究制的區(qū)別： 考評(píng)評(píng)議是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的整體評(píng)價(jià)制度，過錯(cuò)責(zé)任追究是行政執(zhí)法工作的個(gè)別評(píng)價(jià)制度。 行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)價(jià)制度體系： 3、考評(píng)制和責(zé)任追究制的聯(lián)系： 考核評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的一般行政執(zhí)法過錯(cuò)，可以通過啟動(dòng)個(gè)別評(píng)價(jià)，完成對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任追究。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員的

7、責(zé)任追究情況為行政執(zhí)法工作整體評(píng)價(jià)提供素材。 行政執(zhí)法責(zé)任制難點(diǎn)問題： 1、規(guī)范行政行為及其程序的法律規(guī)范不夠完善，制約行政執(zhí)法責(zé)任制的深入實(shí)施。 2、與監(jiān)督執(zhí)法工作結(jié)合不夠緊密，缺乏可操作性。 3、執(zhí)法責(zé)任追究不到位。 行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)抓的工作：1.正確認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的本質(zhì)。2.切實(shí)做好行政執(zhí)法職責(zé)界定工作。 3.建立健全評(píng)議考核機(jī)制。 衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評(píng)議基本思路： 1、確立每年度對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行全面考核評(píng)議的制度，逐步提高監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)效，避免因領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法工作起伏大、監(jiān)督力度不平衡等問題。 2、明確規(guī)定監(jiān)督執(zhí)法考評(píng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)整體監(jiān)督執(zhí)法情

8、況作出客觀的評(píng)價(jià)。 衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評(píng)議考評(píng)內(nèi)容： 按照衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)確定的考核內(nèi)容，包括： 1、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度； 2、衛(wèi)生行政許可； 3、日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查； 4、衛(wèi)生行政處罰； 5、舉報(bào)投訴案件處理； 6、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。 注意：重點(diǎn)突出，圍繞衛(wèi)生監(jiān)督中心工作；結(jié)合地方執(zhí)法現(xiàn)狀，把突出的普遍的執(zhí)法問題作為重點(diǎn)。衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評(píng)議考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)： 按照有關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生部規(guī)定的有關(guān)要求確定的，是基本的、必須要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。 問題： 如何構(gòu)建科學(xué)地考核評(píng)議體系？ 衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評(píng)議考評(píng)機(jī)制： 堅(jiān)持日常考核與年度考核相結(jié)合，日?？己私Y(jié)果按一定比例計(jì)入監(jiān)督考評(píng)成績(jī)。 問題： 1、日?？己耸欠癜▽ｍ?xiàng)整

9、治工作的階段考評(píng)？ 2、日?？己顺煽?jī)按多少比例計(jì)入年度考評(píng)成績(jī)?yōu)橐?？衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評(píng)議考評(píng)手段： 主要通過隨機(jī)抽查案卷，查閱監(jiān)督執(zhí)法檔案、投訴舉報(bào)處理記錄、發(fā)放調(diào)查問卷、現(xiàn)場(chǎng)檢查、走訪管理相對(duì)人等方式進(jìn)行。 建議： 1.考評(píng)手段盡量多樣化，使考評(píng)更公開。 2.逐步探索電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在考評(píng)中的運(yùn)用，形成實(shí)時(shí)自動(dòng)的監(jiān)控。衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評(píng)議考評(píng)結(jié)果的處理： 應(yīng)將考評(píng)結(jié)果予以通報(bào)，并報(bào)上一級(jí)衛(wèi)生行政部門；省級(jí) 應(yīng)當(dāng)于1月31日前將結(jié)果報(bào)衛(wèi)生部監(jiān)督局。 問題：考評(píng)結(jié)果如何通報(bào)？ 衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評(píng)議考評(píng)問題的處理： 1、對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令整改； 2、對(duì)不達(dá)標(biāo)單位要通報(bào)批評(píng)； 3、依法依紀(jì)需要追究有關(guān)人

10、員責(zé)任的，要予以追究。 問題： 對(duì)不達(dá)標(biāo)單位如何實(shí)施懲戒措施，體現(xiàn)考評(píng)工作的權(quán)威？衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究目的： 進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的有關(guān)原則要求，便于執(zhí)行。同時(shí)，讓衛(wèi)生行政部門及其執(zhí)法人員明了。主要內(nèi)容： 明確監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和過錯(cuò)責(zé)任追究原則 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)的概念： 衛(wèi)生行政部門及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，由于主觀故意或過失違反法律規(guī)定，不履行法定職責(zé)或者執(zhí)法不當(dāng)?shù)男袨椤?構(gòu)成要件： 1、客觀要件行政部門及其執(zhí)法人員在職務(wù)活動(dòng)中作出的，是一種形 式上的違法，并不需要產(chǎn)生實(shí)際的損害后果。 2、主觀要件具有過錯(cuò)，包括故意和過失。 注意：屬于行政行為暇

11、疵衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究適用范圍： 衛(wèi)生行政部門及其執(zhí)法人員在實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生行政處罰、行政強(qiáng)制措施等執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)生的執(zhí)法過錯(cuò)。 注意： 不適用衛(wèi)生行政許可、學(xué)校食物中毒事故、打擊非法行醫(yī)的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的責(zé)任追究。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)行為分類： 1、行政執(zhí)法主體不適格，包括不具執(zhí)法資格和越權(quán)。 2、行政執(zhí)法程序違法或有缺陷。 3、偏離行政執(zhí)法目的，包括違法濫用職權(quán)。 4、行政執(zhí)法行為實(shí)體內(nèi)容違法，包括事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤，證據(jù) 缺失等。 5、適用法律錯(cuò)誤。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究過錯(cuò)責(zé)任的概念： 是行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員因?yàn)樾姓?zhí)法過錯(cuò)行為產(chǎn)生危害后果而承擔(dān)的一種行政責(zé)任。

12、構(gòu)成要件： 1、具有違法行為； 2、產(chǎn)生危害后果（影響管理秩序、合法權(quán)益等）。 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究過錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定： 基本原則故意違反法律法規(guī)規(guī)定規(guī)定或存在重大過失 具體情形： 1、超越法定權(quán)限執(zhí)法的； 2、認(rèn)定事實(shí)不清、主要證據(jù)不足，導(dǎo)致行政行為有過錯(cuò)的； 3、適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的； 4、違反法定程序的； 5、不履行法定職責(zé)的； 6、濫用職權(quán)侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究不屬于過錯(cuò)責(zé)任追究范圍的情形： 1、法律規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不明確或者有關(guān)解釋不一致的； 2、因不可抗力導(dǎo)致行政行為錯(cuò)誤的。 注意： 不追究不等于不是衛(wèi)生行政行政執(zhí)法過錯(cuò)，只是由于造成過

13、錯(cuò)原因本身的特殊性決定。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究過錯(cuò)責(zé)任追究的歸責(zé)原則： 面臨的問題： 主觀狀態(tài)的判斷難以取得一致 ；行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；集體行為；執(zhí)行上級(jí)決定等。 結(jié)論： 考慮行政權(quán)力運(yùn)行情況的復(fù)雜，需要從權(quán)力運(yùn)作的狀態(tài)來分析責(zé)任分配問題，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用不同的歸責(zé)原則，盡可能地使權(quán)力與責(zé)任一致。 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究行政執(zhí)法活動(dòng)形式與責(zé)任分配： 1、個(gè)人決策和執(zhí)行。例行政處罰簡(jiǎn)易程序，責(zé)任原則個(gè)人。 2、上級(jí)決策，下級(jí)執(zhí)行。責(zé)任分配原則上級(jí)機(jī)關(guān)。 3、共同行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，責(zé)任分配原則共同。 4、多個(gè)單位人員參與行政權(quán)力運(yùn)行形式，如工作人員提出處理意見內(nèi)部負(fù)責(zé)人審核行政首長(zhǎng)決策，涉及處理意見、審核意見、決策錯(cuò)誤與正確的不同情況，比較復(fù)雜，責(zé)任分配原則上應(yīng)按照決策意志形成過程作用大小來確定。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究從輕或免予追究過錯(cuò)責(zé)任的情形： 1、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正未造成不良后果的； 2、過錯(cuò)行為情節(jié)輕微。 注意： 主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、糾錯(cuò)的工作機(jī)制稽查、考核評(píng)議執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核、稽查關(guān)系圖評(píng)議考核制度監(jiān)督稽查結(jié)果責(zé)任追究行政執(zhí)法責(zé)任制獎(jiǎng)勵(lì)懲罰衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)工作建議近年開展的相關(guān)工作： 1.修訂完成2007版衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)系列教材及其大綱和考試題庫(kù)。 2.建立了國(guó)