胥樹凡：節(jié)能減排與環(huán)境污染治理設(shè)施監(jiān)督管理

1、文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.胥樹凡：節(jié)能減排與環(huán)境污染治理設(shè)施監(jiān)督管理6 月 20 日，國家環(huán)?？偩挚萍紭藴仕靖彼鹃L胥樹凡以 “節(jié)能減排與環(huán)境污染治理設(shè)施監(jiān)督管理” 為題，在“重點行業(yè) COD 減排實用技術(shù)研討會”上做了精彩發(fā)言。中國水網(wǎng)會后對胥司長發(fā)言做了整理，發(fā)言主要內(nèi)容如下。環(huán)境形勢近幾年來隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，必然帶來環(huán)境污染負荷的增加。當前環(huán)境質(zhì)量日趨惡化，生態(tài)系統(tǒng)日益脆弱，環(huán)境健康問題突出；資源有限，消耗量大；技術(shù)落后，利用率低；粗放型的生產(chǎn)方式，管理落后這些都是建設(shè)和諧社會的重要問題。在嚴峻的環(huán)境形勢下，“十一五”節(jié)能減排的目標，既是環(huán)境

2、保護的需要，經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是政治的需要。當前，中央政府非常重視，正舉全局之力，保證完成“十一五”節(jié)能減排目標。其中，溫總理親自掛帥，發(fā)改委、環(huán)保局為先鋒，有關(guān)部門為策應(yīng)，企業(yè)為基礎(chǔ)，科技為保障，再加上媒體造勢，全民動員，“節(jié)能減排”的大形勢已經(jīng)明了。重大措施要實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，并不僅僅是一句口號，而應(yīng)該- 1 -文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.具體采取一些措施。當前，政府采取的一些主要措施主要包括：三個歷史性轉(zhuǎn)變，三大體系建設(shè)，三大重點工作，三大手段和領(lǐng)導(dǎo)責任追究制。針對我國目前經(jīng)濟發(fā)

3、展與環(huán)境保護失衡的狀況，去年全國第六次環(huán)保大會上提出了實現(xiàn)全國三個歷史性轉(zhuǎn)變：環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重；行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟辦法并用。通過這三個轉(zhuǎn)變，可以為各地政府在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護中確立一個正確的位置。三大體系的建設(shè)是指監(jiān)測體系、統(tǒng)計系統(tǒng)，考核方法的建立。三大重點工作中，對中國環(huán)境保護的戰(zhàn)略研究可以總結(jié)過去發(fā)展的經(jīng)驗，從宏觀上把握清楚今后的發(fā)展戰(zhàn)略；污染源調(diào)查作為一項基礎(chǔ)的工作有利于我們了解清楚現(xiàn)狀，目前，國家專門成立的污染調(diào)查辦公室正投入大量的人力和財力，原本計劃 3 年的調(diào)查時間也已縮短為 2 年半；同時，國家投入大量的財力進行水專項課題的研究，以解決水污染方面

4、的問題。三大手段指經(jīng)濟、法律、行政、技術(shù)手段并用。經(jīng)濟手段上一方面增加投入，國家“十一五”期間對環(huán)境的投入比“十五”期間要翻番，達到 1.4 萬億；另一方面要加大處罰力度，進行生態(tài)補償和稅收政策。法律手段上，加強立法與執(zhí)法。行政手段在法律上還沒依據(jù)，但行之有效，如一票否- 2 -文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.決與區(qū)域限批。 技術(shù)手段則主要體現(xiàn)在社會各單位和政府共同來實施，對技術(shù)進行開發(fā)、評價、推廣和示范。國務(wù)院印發(fā)的節(jié)能減排綜合性工作方案中明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)責任追究制：地方各級人民政府對本行政

5、區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人。只有在責任明確的基礎(chǔ)上，節(jié)能減排的目標才能最終得以實現(xiàn)。注意的問題在實現(xiàn)節(jié)能減排的過程中同時應(yīng)該注意一些問題，具體為：措施要具體；目標要明確；責任要明確；監(jiān)督要有效；政策要到位。措施要具體是一個很重要的問題，我國過去將很多事情都變成一句口號，將原則問題模糊化，具體什么時候?qū)嵤?、程序如何都不清楚，任何一個問題如果變成一個具體的過程都會實現(xiàn)不了。而西方在建立法律程序時則非常注重程序化，程序是保證目標實施的一個重要過程。 節(jié)能減排也如此，這不是一句口號，措施必須要具體。目標要明確，關(guān)于 “十一五”期間污染源排放總量削減 10%的概念需要特別釋清。其指“十

6、一五”期間的污染源排放總量應(yīng)控制在XX年排放總量的90%，這其中， 除了削減年排放總量的 10%外，還需要削減掉“十一五”期間每年的增量。責任要明確，指政府、企業(yè)、包括環(huán)保部門各自的責任- 3 -文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.都必須明確，否則，“節(jié)能減排”的目標落不到實處。如今眾多的偷排亂排現(xiàn)象顯示了目前的監(jiān)督并沒有效果，今后環(huán)保部門一定要真正做到監(jiān)督有效，讓企業(yè)排放真正做到達標。同時，政策一定要到位。 該限制的限制； 該扶持的扶持；該優(yōu)惠的優(yōu)惠。有了這些保障的條件，節(jié)能減排的目標不難實現(xiàn)

7、。設(shè)施運營監(jiān)督環(huán)保設(shè)施運營監(jiān)督對實現(xiàn)“節(jié)能減排”至關(guān)重要。我國過去的環(huán)境管理，在環(huán)保設(shè)施建設(shè)上有“三同時”、環(huán)評、竣工驗收等環(huán)節(jié)，但對環(huán)保設(shè)施運營后怎么監(jiān)督讓其真正達標排放并未行之有效，這就造成了很多企業(yè)的偷排或不穩(wěn)定達標。其危害非常大，大量的環(huán)境投資沒有真正發(fā)揮效應(yīng)，造成了極大的浪費而且對環(huán)境的污染也極其嚴重。因此，設(shè)施運營監(jiān)督與實現(xiàn)節(jié)能減排的目標密切相關(guān)。設(shè)施運營質(zhì)量是節(jié)能減排目標實現(xiàn)的重要條件之一。環(huán)境監(jiān)督應(yīng)該是一個全過程的監(jiān)督，但是現(xiàn)在環(huán)保設(shè)施建設(shè)上有很多的監(jiān)督手段，而對設(shè)施運營缺乏有效的監(jiān)督。因此，設(shè)施運營監(jiān)督管理是強化環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容。只有建設(shè)和運營監(jiān)督結(jié)合起來，監(jiān)督才會是全方位

8、和有效的?，F(xiàn)在起草的環(huán)境監(jiān)督管理辦法在管理上從設(shè)施、業(yè)主、運營公司、環(huán)保部門四方面切入。在設(shè)置環(huán)境監(jiān)督管理辦法- 4 -文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.時，保證運營的相關(guān)各方都應(yīng)納入條例中。環(huán)保設(shè)施運行首先對設(shè)施有要求，目前正在建立驗收技術(shù)規(guī)范。對業(yè)主，應(yīng)該明確其在設(shè)施方面的責任。環(huán)保設(shè)施的運營正逐漸走向第三方運營，這也是環(huán)保服務(wù)業(yè)的一個重要內(nèi)容。第三方運營公司充當什么角色和承擔什么義務(wù)與責任也應(yīng)該明確。同時，環(huán)保部門的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式，不監(jiān)督承擔的責任也應(yīng)規(guī)定清楚。對設(shè)施本身的要求，要求

9、一方面環(huán)保部門進行竣工驗收，同時也要求運營公司提出驗收的條件并組織驗收，如果不負責任簽定設(shè)施運營合同后，今后出現(xiàn)不達標排放則由運營公司承擔責任，這樣將責任強加到行使權(quán)利的運營公司上，避免了權(quán)利和責任的分離；業(yè)主負責所有的設(shè)施建設(shè)和運行費用、申報監(jiān)測數(shù)據(jù)，業(yè)主可以選擇自己運行或委托給第三方。運營公司必須得到資質(zhì)許可證書和培訓(xùn)合格證書，取得培訓(xùn)合格證書后才能運行設(shè)施。同時，運營公司對運營的設(shè)施管理需要建立制度，并報給環(huán)保部門備案，環(huán)保部門對其監(jiān)督。運營公司還需要將運行情況的數(shù)據(jù)傳輸給環(huán)保部門，保證是設(shè)施是連續(xù)同步的運行。環(huán)保部門負責制定規(guī)則并監(jiān)督其實施，對違反制度的運營企業(yè)進行處罰，向社會公布運營

10、情況。同時環(huán)保部門還應(yīng)該為運營設(shè)施單位提供服務(wù)，在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中更有- 5 -文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.文檔來源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯 .歡迎下載支持.效的監(jiān)督。關(guān)于 COD減排總體的戰(zhàn)略思路上， COD減排應(yīng)該突出重點行業(yè)，特別重視造紙、染紡、食品、城鎮(zhèn)污水等重點行業(yè)的減排，同時兼顧其他，；技術(shù)上綜合考慮清潔生產(chǎn)技術(shù)、再生利用技術(shù)和無害化技術(shù)；管理上，應(yīng)該把握環(huán)境總量和嚴格執(zhí)法兩方面：環(huán)境總量上進行總量控制，容量環(huán)評，以新代老，逐步削減。嚴格執(zhí)法以保障設(shè)施有效運行，真正達標排放；同時還需要嚴格考核、責任清楚、獎罰分明?？偠灾?，節(jié)能減排技術(shù)作為節(jié)能減排目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)，而政策、目標、效益、市場則是技術(shù)發(fā)展的導(dǎo)向，“技術(shù)+服務(wù) +資本”會是今后主要的發(fā)展模式。編后語：在胥樹凡副司長的講話中，不難看出國家環(huán)?？偩址浅Ｖ匾暿晃迤陂g提出的“節(jié)能減排”目標，正出臺相關(guān)政