規(guī)劃咨詢課件

1、規(guī)劃咨詢諾美咨詢一諾美太投資咨詢（北京）有限公司目 錄一諾美太投資咨詢（北京）有限公司市場調(diào)研工程咨詢項目管理規(guī)劃咨詢項目投資產(chǎn)業(yè)研究關(guān)于諾美咨詢(北京)有限公司一諾美太投資咨詢（北京）有限公司 根據(jù)國家發(fā)展和改革委相關(guān)規(guī)定，用于立項審批的項目研究報告需要具有工程咨詢資質(zhì)的單位編寫，一諾美太咨詢與國家發(fā)改委下屬的多個研究所、研究院、中國國際工程咨詢公司（CIECC）及數(shù)十家工程咨詢甲級資質(zhì)集團(tuán)單位建立有長期的交流與合作關(guān)系，可提供生態(tài)建設(shè)和環(huán)境、機(jī)械、建材、農(nóng)林牧漁、綜合經(jīng)濟(jì)、建筑、輕工紡織、市政公用工程（給排水、道路、熱力)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、石油天然氣、化工、醫(yī)藥、電子、鋼鐵、有色金屬、巖土工程等

2、專業(yè)領(lǐng)域的甲級、乙級工程咨詢資質(zhì)服務(wù)；在提供工程咨詢資質(zhì)的同時，免費(fèi)提供專家咨詢（一年之內(nèi)），協(xié)助企業(yè)順利通過項目評審。為企事業(yè)單位及投資人的項目運(yùn)作出謀劃策、保駕護(hù)航。理解規(guī)劃咨詢 規(guī)劃是國家或地方各級政府根據(jù)國家的方針、政策和法規(guī)，對有關(guān)行業(yè)、專項和區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、速度，以及相應(yīng)的步驟和措施等所做的設(shè)計、部署和安排。規(guī)劃咨詢，主要是指行業(yè)、專項和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制、咨詢服務(wù)。 按行政層級分為國家級規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃；按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。按所覆蓋時間的長短分為長期規(guī)劃和短期規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是

3、編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實?？缡?區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。國家總體規(guī)劃、省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。一

4、諾美太投資咨詢（北京）有限公司產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所謂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是指綜合運(yùn)用各種理論分析工具，從當(dāng)?shù)貙嶋H狀況出發(fā)，充分考慮國際國內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境影響、實施方案等做出一年以上的科學(xué)計劃?？傮w來說，科研機(jī)構(gòu)或規(guī)劃部門在所做的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃包括現(xiàn)狀分析、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈條、建議項目、環(huán)境影響、實施方案等。但在人們心目中，多重視空間規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃者要有甲級或乙級資質(zhì)，這其實是不了解產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是干什么的。一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其核心是產(chǎn)業(yè)，要解決做什么、為什么、怎么做三個問題。產(chǎn)業(yè)的空間布局只是產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分布設(shè)計，是“怎么做”

5、這一環(huán)節(jié)的部分內(nèi)容。有資質(zhì)的規(guī)劃單位，往往是從工程、建筑等角度出發(fā)，是對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施過程中工程性內(nèi)容的設(shè)計，要承擔(dān)因設(shè)計不合理而導(dǎo)致的風(fēng)險責(zé)任，因此必需有資質(zhì)。一諾美太投資咨詢（北京）有限公司控制性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃 regulatory plan 以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度等控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。 根據(jù)城市規(guī)劃編制辦法第二十二條至第二十四條的規(guī)定，根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)，使用強(qiáng)度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃

6、是城市、鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，用以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境的規(guī)劃。控制性詳細(xì)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。一諾美太投資咨詢（北京）有限公司城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批批準(zhǔn)與備案城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。 縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府報上一級人民政府審批。 城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)及電子文檔形式備案。 審查會控

7、制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織召開由有關(guān)部門和專家參加的審查會。審查通過后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將控制性詳細(xì)規(guī)劃草案、審查意見、公眾意見及處理結(jié)果報審批機(jī)關(guān)。公開公布控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)，通過政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w等便于公眾知曉的方式公布。檔案管理控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立控制性詳細(xì)規(guī)劃檔案管理制度，逐步建立控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)字化信息管理平臺。一諾美太投資咨詢（北京）有限公司休閑旅游解析休閑旅游，是指以旅游資源為依托，以休閑為主要目的，以旅游設(shè)施為條件，以特定的文化景觀和服務(wù)項目為內(nèi)容，為離開定居地而到異地逗留一定時期的游覽、娛樂、觀光和休息。休閑活動劃分

8、為消遣旅游類休閑、文化娛樂類休閑、體育健身類休閑、怡情養(yǎng)性類休閑、社會交往類休閑和其他休閑等六大類，以前三者為主，同時結(jié)合其他領(lǐng)域的休閑消費(fèi)。休閑旅游與其它旅游不同之處在于，一“動”“靜”，一“行”一“居”，一“累”一“閑”，它是旅游者占據(jù)了較多的閑暇時間和可自由支配的經(jīng)濟(jì)收入，旅游地有了一定服務(wù)設(shè)施條件下而逐漸形成的，是旅游得以豐富發(fā)展的產(chǎn)物。改革開放20年來，我國的旅游業(yè)發(fā)展迅速，但休閑旅游還剛剛起步，并呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。如何構(gòu)建有中國特色的休閑旅游業(yè)，使之健康發(fā)展。 旅游作為城鄉(xiāng)居民重要的休閑方式，正對消費(fèi)市場和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生著越來越重要的影響在6月2日召開的“中國休閑發(fā)展年度報告

9、”及休閑綠皮書發(fā)布會上，國家旅游局和社會科學(xué)院公布了相關(guān)研究成果。 “國家旅游局委托社科院課題組研究和發(fā)布休閑發(fā)展年度報告，正是為了密切跟蹤和積極反映我國休閑發(fā)展現(xiàn)狀，突出體現(xiàn)對國民休閑生活和休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)?！眹衣糜尉指本珠L祝善忠說。隨著人們出游頻率的增加和出游經(jīng)驗的積累以及信息化的普及，自駕游、自助游、房車游等各種新興的、休閑性質(zhì)的出游方式層出不窮?！斑@種隨意、放松的旅游需求，是國民休閑意識在旅游市場的最佳體現(xiàn)。根據(jù)對近年來國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料的分析，2009年，城鎮(zhèn)居民以“休閑”為目的的旅游占88.9，農(nóng)村居民以“休閑”為目的的過夜旅游占78.75。”中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)

10、濟(jì)研究所副研究員宋瑞表示。 初步估算，2009年我國居民休閑消費(fèi)最核心部分約為1.7萬億元，相當(dāng)于社會消費(fèi)品零售總額的13.56，相當(dāng)于GDP的5.07。一諾美太投資咨詢（北京）有限公司在休閑趨勢的引領(lǐng)下，近年來郵輪旅游、城市休閑綜合體等新興旅游產(chǎn)業(yè)模式和形態(tài)大量涌現(xiàn)，為旅游業(yè)注入新的活力。即使鄉(xiāng)村旅游等傳統(tǒng)旅游形式也呈現(xiàn)出多種業(yè)態(tài)多元發(fā)展的格局。旅游的快速發(fā)展，不僅帶動了交通、通訊、餐飲等行業(yè)，而且越來越廣泛深入地與其他產(chǎn)業(yè)相融合，衍生出各種新的旅游熱點和旅游形態(tài)：旅游與演藝相融合，誕生了以“唐樂宮”為代表的傳統(tǒng)旅游表演和以“印象系列”為代表的大型實景演出；旅游與影視相融合，帶動了各種影視基

11、地的發(fā)展，也創(chuàng)新了各旅游目的地的營銷方式；旅游與體育產(chǎn)業(yè)相融合，有了如今的奧運(yùn)場館游、體育設(shè)施游、大型賽事游；旅游與農(nóng)業(yè)結(jié)合，形成了休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等不同形態(tài)；旅游與工業(yè)融合，直接催生了工業(yè)旅游和工業(yè)遺產(chǎn)旅游的發(fā)展。休閑綠皮書指出，為了提高我國居民的生活質(zhì)量，充分發(fā)揮節(jié)假日在滿足居民休閑需要，同時發(fā)揮最終消費(fèi)對拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的作用，有必要對我國現(xiàn)有的假日制度繼續(xù)進(jìn)行優(yōu)化?！盀榱诉M(jìn)一步優(yōu)化我國的法定假日制度，應(yīng)該進(jìn)一步推動我國帶薪年休假制度的落實?！敝袊鐣茖W(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所特約研究員、中國社會科學(xué)院旅游研究中心副主任劉德謙表示。目前我國的體育休閑和文化休閑產(chǎn)業(yè)都迎來了快速發(fā)

12、展期，網(wǎng)絡(luò)影視和在線音樂及相關(guān)行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但市場潛力尚未完全釋放。對于戶外運(yùn)動的相關(guān)公共管理還有待加強(qiáng)；自駕游移動信息的供給不足，安全救援和保險保障尚存欠缺。一諾美太投資咨詢（北京）有限公司循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的方案主要內(nèi)容涉及旅游、賓館、餐飲、娛樂、環(huán)衛(wèi)、物管、物流、信息、金融、教育、文化等社會典型的三產(chǎn)行業(yè)，從理論上嚴(yán)格科學(xué)地定位三產(chǎn)各分支行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，從分層次上和等級上劃分四個部分：1.從行業(yè)層次上根據(jù)生態(tài)效率理念，盡量做到清潔生產(chǎn)。2.從行業(yè)群落層次上按照生態(tài)工業(yè)理論，建立良好的再生資源的輸入和輸出關(guān)系。3.在廢棄物層次上，盡量實現(xiàn)無害化、減量化和資源化。4.在服務(wù)對象

13、參與層次上，鼓勵廣大的公眾參與，建立有獎舉報和有效預(yù)防制度。最終建立三產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架體系，對策略、方案、技術(shù)體系、建設(shè)規(guī)劃、相應(yīng)政策等進(jìn)行系統(tǒng)研究，在輸入端、過程中和輸出端均實現(xiàn)良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以上四個方面在循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案的整體性中表現(xiàn)出來。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案解決了三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的統(tǒng)一模式和思路。具體特征和相應(yīng)的指標(biāo)體系建設(shè)，這在行業(yè)中推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并為企業(yè)和政府部門提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展行政指導(dǎo)方案。規(guī)劃方案的目標(biāo)包括廣大不同地區(qū)差價優(yōu)勢的未來互動、銜接的三產(chǎn)行業(yè)群落，尤其是飲食業(yè)、物流業(yè)、金融保險業(yè)、旅游業(yè)等強(qiáng)勢行業(yè)群落。以信息、旅游、社區(qū)為例：未來科技與經(jīng)濟(jì)在市場中求得結(jié)合的趨勢越來越明顯，信息服務(wù)

14、產(chǎn)業(yè)正在興起，電信服務(wù)、信息咨詢、計算機(jī)應(yīng)用服務(wù)、廣播電視、電子出版、綜合技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究等將在區(qū)域內(nèi)扎根發(fā)展；而未來10多年，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化，消費(fèi)層次以吃、穿、用向住、行方面上升，并進(jìn)一步發(fā)展到文化娛樂、旅游、健身等領(lǐng)域，最后形成典型的旅游群落工程，完善中國優(yōu)秀旅游城市、國家和省級風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)的現(xiàn)代旅游功能；生活服務(wù)、社會福利保障、保健衛(wèi)生等行業(yè)，將以城鎮(zhèn)社區(qū)居民為主要服務(wù)對象，面向社會，服務(wù)社會，建立如修理服務(wù)、幼兒服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、文娛服務(wù)及安全防范服務(wù)等，形成區(qū)域三產(chǎn)行業(yè)中具有特色的旅游型、教育型、金融型、分區(qū)域?qū)嵤┑难h(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案。一諾美太投資咨詢（

15、北京）有限公司區(qū)域規(guī)劃一、區(qū)域規(guī)劃 regional planning區(qū)域規(guī)劃主要是在城市規(guī)劃和工礦區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。區(qū)域規(guī)劃的主要任務(wù)是：因地制宜地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有效地利用資源，合理配置生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)居民點，使各項建設(shè)在地域分布上綜合協(xié)調(diào)，提高社會經(jīng)濟(jì)效益，保持良好的生態(tài)環(huán)境，順利地進(jìn)行地區(qū)開發(fā)和建設(shè)。工作具有3個基本特性，即戰(zhàn)略性、地域性和綜合性。區(qū)域規(guī)劃要對整個規(guī)劃地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的建設(shè)布局問題作出戰(zhàn)略決策，把同區(qū)域開發(fā)與整治有關(guān)的各項重大建設(shè)落實到具體地域，進(jìn)行各部門綜合協(xié)調(diào)的總體布局，為編制中長期部門規(guī)劃和城市規(guī)劃提供重要依據(jù)。一諾美太投資咨詢（北京）有限公司區(qū)域規(guī)劃的

16、性質(zhì)區(qū)域規(guī)劃是在一定地區(qū)范圍內(nèi)對整個國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署。它以國家和地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期計劃為指導(dǎo)，以區(qū)內(nèi)的自然資源、社會資源和現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成為依據(jù)，考慮地區(qū)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢，在掌握工農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、水利、能源和城鎮(zhèn)等物質(zhì)要素的基礎(chǔ)上，研究確定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，合理配置工業(yè)和城鎮(zhèn)居民點，統(tǒng)一安排為工農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)服務(wù)的區(qū)域性交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)、水利建設(shè)、建筑基地和環(huán)境保護(hù)等設(shè)施，以及城郊農(nóng)業(yè)基地等，使之各得其所，協(xié)調(diào)發(fā)展，獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，為生產(chǎn)和生活創(chuàng)造最有利的環(huán)境。區(qū)域規(guī)劃為制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期計劃奠定基礎(chǔ)，為城市規(guī)劃和專業(yè)工程規(guī)劃提

17、供宏觀的技術(shù)經(jīng)濟(jì)依據(jù)，它也是基本建設(shè)前期工作的一個重要組成部分。因而，它對所規(guī)劃地區(qū)的整個經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要決策具有指導(dǎo)性。由于它涉及的面廣，政策性、綜合性強(qiáng)，因此，要求規(guī)劃工作者要以辯證唯物主義與歷史唯物主義的思想為指導(dǎo)；努力學(xué)習(xí)黨的方針、政策；要具有較高的理論修養(yǎng)和廣博的知識；要善于從宏觀著眼，微觀著手，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和方法進(jìn)行綜合分析與論證；全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局，協(xié)調(diào)各方面的矛盾，使規(guī)劃方案在經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上先進(jìn)、適用，建設(shè)上現(xiàn)實、可行。一諾美太投資咨詢（北京）有限公司（四）統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性公用基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展生產(chǎn)和改善城鄉(xiāng)人民生活，都離不開交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)、給排水、生活服務(wù)等公用基礎(chǔ)設(shè)施

18、。這些基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成、布局必須同工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民點體系的布局互相協(xié)調(diào)配合。如單項工程的建設(shè)要根據(jù)各自特點與要求進(jìn)行布局，使之既能形成本身的完整體系，同時，又要與其它專業(yè)工程設(shè)施的建設(shè)相協(xié)調(diào)。例如，水利建設(shè)，在開發(fā)利用水資源時，就要綜合考慮并解決部門之間和地區(qū)之間用水的合理分配，再進(jìn)行地區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃。（五）搞好環(huán)境保護(hù)，建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)由于社會化大工業(yè)生產(chǎn)和資源的大量開發(fā)，引起了生態(tài)環(huán)境的變化和環(huán)境的污染。環(huán)境保護(hù)已成為人們普遍關(guān)心的問題。防止水源地、城鎮(zhèn)居民點與風(fēng)景旅游區(qū)的污染，保護(hù)有科學(xué)意義的自然區(qū)和歷史文物古跡，建設(shè)供人們休息的場地，已成為人們普遍的呼聲。區(qū)域規(guī)劃應(yīng)力求減輕

19、或免除自然災(zāi)害的威脅，恢復(fù)已被破壞的生態(tài)平衡，使大自然的生態(tài)向良性循環(huán)發(fā)展；還應(yīng)進(jìn)一步改善和美化環(huán)境，對局部被人類活動改造過的地表進(jìn)行適當(dāng)修飾，搞好大地綠化和重點園林綠地規(guī)劃，豐富文化設(shè)施，增加休息的活動場所。（六）統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，以求達(dá)到最優(yōu)的社會經(jīng)濟(jì)效果統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，是區(qū)域規(guī)劃的基本方法之一。要作多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證與比較，選擇經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上先進(jìn)、建設(shè)上可行的最佳方案，以求達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。一諾美太投資咨詢（北京）有限公司城市規(guī)劃簡介城市規(guī)劃是以發(fā)展眼光、科學(xué)論證、專家決策為前提，對城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。具有指導(dǎo)和規(guī)范城市建設(shè)的重

20、要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性決定了城市規(guī)劃是隨城市發(fā)展與運(yùn)行狀況長期調(diào)整、不斷修訂，持續(xù)改進(jìn)和完善的復(fù)雜的連續(xù)決策過程。在我國，一般認(rèn)為：城市規(guī)劃就是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)而進(jìn)行的綜合部署和具體安排。它是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市空間資源有效配置和土地利用的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。經(jīng)過法律規(guī)定的程序?qū)徟_定后的城市規(guī)劃具有一定的法規(guī)效力。 根據(jù)我國城市規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定，我國的城市規(guī)劃編制和審批實行分級審批體制。各

21、級城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?？h級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制。編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃豫個階段。大中城市可在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。直轄市的城市規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批；省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批；其他城市的總體規(guī)劃和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)和直轄市人民政府審批。住宅及其環(huán)境問題是城市的基本問題之一。美國社會學(xué)家佩里通過研究鄰里社區(qū)問題，在20年代提出居住區(qū)

22、內(nèi)要有綠地、小學(xué)、公共中心和商店，并應(yīng)安排好區(qū)內(nèi)的交通系統(tǒng)。他最先提出“鄰里單位”概念，被稱為社區(qū)規(guī)劃理論的先驅(qū)。后來建筑師斯坦因根據(jù)鄰里單位理論設(shè)計紐約附近雷德布恩居住街坊，取得重大成功。雷德布恩式的街坊被視為汽車時代城市結(jié)構(gòu)的“基層細(xì)胞”。第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家把鄰里單位作為戰(zhàn)后住宅建設(shè)和城市改建的一項準(zhǔn)則。鄰里單位理論本是社會學(xué)和建筑學(xué)結(jié)合的產(chǎn)物。從60年代開始，一些社會學(xué)家認(rèn)為它不盡符合現(xiàn)實社會生活的要求，因為城市生活是多樣化的，人們的活動不限于鄰里。鄰里單位理論又逐漸發(fā)展成為社區(qū)規(guī)劃理論。一諾美太投資咨詢（北京）有限公司人們流動自由度的增大反映了社會的進(jìn)步。城市規(guī)劃家應(yīng)當(dāng)考慮不斷

23、變化的交通要求。產(chǎn)業(yè)革命后，城市的規(guī)模越來越大，市內(nèi)交通問題成為城市發(fā)展中最大難題之一。交通技術(shù)的進(jìn)步同舊城市結(jié)構(gòu)的矛盾愈益明顯。英國警察總監(jiān)特里普的城市規(guī)劃與道路交通一書提出了許多切合實際的見解。他的關(guān)于“劃區(qū)”的規(guī)劃思想是在區(qū)段內(nèi)建立次一級的交通系統(tǒng)，以減少地方支路的干擾。這種交通規(guī)劃思想后來同鄰里單位規(guī)劃思想相結(jié)合，發(fā)展成為“擴(kuò)大街坊”概念，試行于考文垂，直接影響了第二次世界大戰(zhàn)后的大倫敦規(guī)劃。城鎮(zhèn)中的交通是1960年由英國首相麥克米蘭委托英國著名的建筑與城市規(guī)劃學(xué)家科林布坎南爵士（Professor Sir Colin Buchanan）召集規(guī)劃、交通、建筑及土木工程等各個方面的專家學(xué)

24、者于1963年編著完成的，又稱科林布坎南報告。當(dāng)時英國仍然處于二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)后重建和城市化進(jìn)程加速的時期，在報告編著時，英國已有注冊車輛1500萬輛，根據(jù)預(yù)計的增長率，1970年要達(dá)到1800萬，1980年將達(dá)2700萬。到2010年，車輛保有率將達(dá)每戶1.3輛，即全國要有4000萬輛。 報告提出針對道路認(rèn)識的根本轉(zhuǎn)變：城市應(yīng)當(dāng)宜于居住，這比開車進(jìn)入市中心能力要重要得多，因此對交通需求要有管理，對人們運(yùn)用車輛的方式應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)。報告也提醒人們要認(rèn)識到交通也會帶來環(huán)境的負(fù)效益，通行能力的增長只能加劇交通擁堵而不是解決。另外，報告中也針對只依據(jù)交通量來設(shè)計道路的方法，提出了依據(jù)道路在城市中的功能來設(shè)

25、計的思路，在各級道路中充分考慮人們生產(chǎn)生活的需求和行人、自行車和汽車在各級道路中的行為需求來設(shè)計道路。報告出版后在英國和其他歐美國家引起強(qiáng)烈反響和爭論。這些遠(yuǎn)見卓識在相當(dāng)長的時間里并未成為政府的政策。城市區(qū)域的道路是英國交通部于1966年完成的一本城市道路技術(shù)指南。與科林布坎南報告不同，這本指南仍然堅持傳統(tǒng)道路設(shè)計中的特點，如強(qiáng)調(diào)橫斷面的寬度等；也沒有提交通管理和對公交、行人的優(yōu)先。這也體現(xiàn)了當(dāng)時人們對于道路認(rèn)識的局限和爭論。在經(jīng)歷了六十年代后期、七十年代和八十年代的實踐后，英國的決策者、規(guī)劃者和道路工作者逐步認(rèn)識了城市區(qū)域的交通“承載能力”（包括交通和環(huán)境兩方面的承載能力）是有限的，城市的土

26、地利用、交通和道路建設(shè)必須同時規(guī)劃同時管理。另外，英國的城市化進(jìn)程進(jìn)一步向縱深發(fā)展，郊區(qū)和原來的鄉(xiāng)村地區(qū)房屋開發(fā)的需求高漲，城市中心地產(chǎn)重組再開發(fā)（常常因地價原因，這類地產(chǎn)經(jīng)常為商業(yè)目的），這些都進(jìn)一步刺激了交通需求。一諾美太投資咨詢（北京）有限公司1987年由英國交通部與英國道路與交通工程學(xué)會聯(lián)合出版了一本技術(shù)指南 - 城市區(qū)域的道路與交通。該指南指出，對于城市的交通問題要采用一種“均衡”的方法，即，“把交通管理與道路建設(shè)結(jié)合起來，當(dāng)采取適當(dāng)?shù)脑O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)時，是能夠起到降低噪聲、減輕污染和視覺沖擊的”。這本指南的影響是深遠(yuǎn)的，它轉(zhuǎn)變了從單純地設(shè)計路寬等技術(shù)指標(biāo)的思路，落實了六十年代科林布坎南報告

27、中提出的思想，使道路的建設(shè)服務(wù)于城市的整體功能，道路的設(shè)計面向使用、面向以人為本。鑒于其影響，這本指南在業(yè)界又稱“棕皮書”。進(jìn)入九十年代，英國城鄉(xiāng)發(fā)展的差距進(jìn)一步縮小，可持續(xù)發(fā)展成為國際社會和英國交通政策的主要目標(biāo)，這也給城市綜合交通系統(tǒng)帶來了一些深刻的變化，甚至影響到交通系統(tǒng)的設(shè)計和運(yùn)營。過去那種對交通需求不加限制的政策已被“需求需要管理”和“出行要采用綜合運(yùn)輸方式”的輿論所取代。這本操作指南與八十年代的“棕皮書”不同，它不僅僅注重交通管理與道路建設(shè)，它更是把城市中的各類交通方式進(jìn)行了系統(tǒng)地定位，在城市的環(huán)境中突出強(qiáng)調(diào)出行時間的穩(wěn)定性而不是高速度，要追求整體的環(huán)境效益、社會發(fā)展效益，從而實現(xiàn)

28、城市的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入二十一世紀(jì)，由于有1997年的技術(shù)指南奠定的綜合交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)，交通決策者和從業(yè)者對于街道的建設(shè)、公交優(yōu)先、停車政策等技術(shù)指南的需求日益專業(yè)化，所以在1997年指南的基礎(chǔ)上，英國交通部、英國道路與交通工程學(xué)會等機(jī)構(gòu)陸續(xù)出版了各類專業(yè)化的技術(shù)指南，如： Planning for PT in Developments (1999) Providing for Journeys on Foot (2000) Traffic Calming Techniques (2005) Parking Strategies and Management (2005) Road Safety

29、 Audit (2008) 這些指南在各個方面將全世界的優(yōu)秀實踐加以了總結(jié)和利用。一諾美太投資咨詢（北京）有限公司此后，學(xué)者們提出了樹枝狀道路系統(tǒng)、等級體系道路系統(tǒng)等多種城市交通網(wǎng)模式。發(fā)展公共交通的原則現(xiàn)已被廣泛接受。城市交通規(guī)劃同城市結(jié)構(gòu)和城市其他規(guī)劃問題息息相關(guān)，已成為城市規(guī)劃中的一項基本內(nèi)容。人們對交通的認(rèn)識，也從認(rèn)識它的單純運(yùn)輸功能，進(jìn)而認(rèn)識到它對空間組織的意義和空間聯(lián)系作用，并了解到城市交通是土地使用的函數(shù)。對城市交通的研究也發(fā)展到從城市環(huán)境的多種要求出發(fā)論交通。 在19世紀(jì)，由于城市的臟亂，提出了改善市容問題。1893年為紀(jì)念美洲發(fā)現(xiàn)400周年，在芝加哥舉辦世界博覽會，芝加哥湖濱

30、地帶修建了宏偉的古典建筑、寬闊的林蔭大道和優(yōu)美的游憩場地，使人們看到了宏大的規(guī)劃對美化城市景觀的作用，影響所及，在美國掀起“城市美化運(yùn)動”。沙里寧在奧地利建筑師席諦對城市形象所作的分析研究的基礎(chǔ)上提出“城市設(shè)計理論”，要求把物質(zhì)環(huán)境設(shè)計。放在社會、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)和自然條件之中加以考慮，以創(chuàng)造滿足居民基本生活需要的良好環(huán)境。針對當(dāng)時形式主義的習(xí)尚，他還提出了自由靈活設(shè)計、建筑單體之間相互協(xié)調(diào)、建筑群空間構(gòu)成以及建筑與自然協(xié)調(diào)等一些基本原則。這樣，就將城市的美化與城市的各項功能要求有機(jī)地結(jié)合起來，使城市規(guī)劃思想進(jìn)一步深化了。20世紀(jì)50年代以來，城市設(shè)計問題除了從視覺藝術(shù)的角度繼續(xù)進(jìn)行探索以外，

31、還從心理學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)、人類學(xué)等角度進(jìn)行更深入、更廣泛的理論研究和應(yīng)用研究。城市設(shè)計的理論和實踐從追求美麗的城市發(fā)展到追求有效率的城市更適宜于人們健康愉快地工作和生活的城市。 與城市設(shè)計相聯(lián)系的是城市公園的規(guī)劃和建設(shè)。美國風(fēng)景建筑師奧姆斯特德在1858年設(shè)計了紐約中央公園，后又設(shè)計了布法羅、底特律、芝加哥和波士頓等地的公園，這是有計劃地建設(shè)城市園林綠地系統(tǒng)的開端。實踐證明，在城市規(guī)劃一開始就應(yīng)該將城市園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃納入其中。城市的急劇發(fā)展，人工建筑對自然環(huán)境的破壞，促使人們?nèi)找嬷匾暠３肿匀缓腿斯きh(huán)境的平衡以及城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。“大地景觀”的概念開始引起人們的注意。有的城市規(guī)劃學(xué)

32、者對此作了系統(tǒng)的闡述，引申出把大城市地區(qū)看作人類生態(tài)系統(tǒng)的組成部分等觀念。現(xiàn)在，各國的城市規(guī)劃工作都考慮保護(hù)自然環(huán)境問題。歷史紀(jì)念物不僅是一個國家、一個民族的文化瑰寶，也是全人類共同的文化財富。自古以來，遠(yuǎn)見卓識之士都很重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作?？墒?，近代由于城市迅速發(fā)展，許多古建筑和歷史名城不僅受到自然的侵蝕，而且更多地遭到人為的破壞。1933年雅典憲章較早地從城市規(guī)劃角度提出保護(hù)古建筑問題。一諾美太投資咨詢（北京）有限公司意識由于這些工作的開展，人們深刻地認(rèn)識到舊建筑、舊居住區(qū)在實用、經(jīng)濟(jì)和藝術(shù)方面的長遠(yuǎn)價值，開始以新的觀點研究舊城、舊區(qū)、舊建筑的改造問題。通過全面調(diào)查、精心規(guī)劃，把舊城、舊

33、區(qū)、舊建筑合理地利用起來，使之既適應(yīng)新的需要，又能保持城市的文化特性和地方文化的延續(xù)性，從而使城市規(guī)劃的觀念和程序也發(fā)生相應(yīng)的改變。城市的發(fā)展和城市問題的日益嚴(yán)重使人們逐漸認(rèn)識到不能僅就城市論城市，必須從更大的范圍區(qū)域的甚至國土的范圍來研究與城市有關(guān)的問題。自從格迪斯提出區(qū)域原則以后，區(qū)域規(guī)劃和國土規(guī)劃的實踐以1933年開始實施的美國田納西州區(qū)域規(guī)劃的成果最為卓著；大城市地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃工作以紐約及其周圍地區(qū)規(guī)劃較早，也較有代表性。40年代制定的大倫敦規(guī)劃在這方面有創(chuàng)造性的發(fā)展。后來，一些城市紛紛從商業(yè)、交通等方面從事大城市影響區(qū)域的研究，出現(xiàn)了區(qū)域科學(xué)。從區(qū)域角度對工礦區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，是區(qū)域規(guī)劃工作的一項內(nèi)容。較典型的例子有英國頓克斯特城市規(guī)劃和蘇聯(lián)