主 環(huán)境行政處罰證據(jù)的制作課件

1、環(huán)境行政處罰證據(jù)的制作 江蘇金易律師事務所 吳 曉 宇 律 師二0一二年二月行政處罰證據(jù)相關規(guī)范性文件行政訴訟法（1990）行政處罰法（1996）關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定（2002）規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權若干意見（2009）自由裁量權細化參考指南（2009）環(huán)境行政處罰辦法（2010）環(huán)境行政處罰證據(jù)指南（2011） 環(huán)境行政處罰證據(jù)的種類（1）、書證；（2）、物證；（3）、視聽資料；（4）、證人證言；（5）、當事人的陳述； （6）、鑒定結論；（7）、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。環(huán)保部門特有的證據(jù) 環(huán)境監(jiān)測報告 自動監(jiān)控數(shù)據(jù) 一、書證類證據(jù)的制作（一）、書證類證據(jù) 書證是指以文字、符號、圖畫

2、等所表達和記載的內(nèi)容、含義來證明待證事實的證據(jù)。（二）、提供書證要求 1、關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 第十條 2、關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 第四十條 （三）、律師提醒 1、建立污染源檔案 2、注明“原件存處，經(jīng)核對與原件無誤” 3、提供書證的過程要在筆錄類證據(jù)中固 定，要收集提供人的身份證明，提供時 間、地點，除原件以外要求提供人簽名、 署明日期。二、物證類證據(jù)的制作（一）、物證類證據(jù) 物證指以其存在狀況、形狀、特征、質量、屬性等反映案件情況的物品和痕跡證據(jù)。 環(huán)保物證類證據(jù)： 廠房； 生產(chǎn)設施； 環(huán)保設施； 排污口標志牌； 暗管； 污水； 廢氣； 固體廢物； 受污染的農(nóng)作物、水產(chǎn)品

3、等。（二）、提供物證要求關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 第十一條三、視聽資料類證據(jù)的制作 （一）、視聽資料類證據(jù) 視聽資料指以錄音、拍照、攝像等方式記錄聲音、圖像、影像來反映案件情況的證據(jù)。 環(huán)保視聽資料類證據(jù)： 錄音； 錄像； 照片； 科技設備所反映的資料等。（三）、律師提醒 1、獲取視聽資料的過程要在筆錄類證據(jù)中 固定。 2、保存原始載體，登記記錄，重大案件延 長保存期。 3、有文字記錄。 4、對網(wǎng)站上的證據(jù)或電腦里的證據(jù)公證。四、筆錄類證據(jù)的制作 （一）、筆錄類證據(jù) 證人證言指當事人以外的其他人員就了解的案件情況向環(huán)保部門所作的反映案件情況的陳述。 當事人陳述指當事人就案件情況向環(huán)保部門

4、所作的陳述。 現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄指執(zhí)法人員對有關物品、場所等進行檢查、勘察時當場制作的反映案件情況的文字記錄。 調(diào)查詢問筆錄指執(zhí)法人員向案件當事人、證人和其他有關人員詢問案件情況時當場制作的文字記錄。（二）、調(diào)查詢問筆錄要求1、關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 第十條 關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 第十三條 2、環(huán)境行政處罰主要文書制作指南格式三 環(huán)辦201051號 3、律師提醒（1）、被詢問人通常是三類人：被害人、證 人、當事人，詢問“人”、“物”、“事” 。（2）、告知內(nèi)容在申請回避前加“可以陳述和 申辯”。回答：“知道了，我配合調(diào) 查，不需要申請回避?！?（3）、訊問提綱或計劃 調(diào)查詢

5、問一般遵循“五何”詢問法：“何時”、“何地”、“何人”、“何事”、“何因”，問清違法事實的起因、經(jīng)過、結果及主觀過錯。（三）、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄要求 1、關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 第五條 2、環(huán)境行政處罰主要文書制作指南格式四 3、律師提醒： （1）、現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄作用是固定保全證據(jù)的方法和手段，要重視證據(jù)三性中的關聯(lián)性，注意對現(xiàn)場狀態(tài)的界定。 （2）、記錄內(nèi)容完整，與其他證據(jù)呼應，形成證據(jù)鏈。 （3）、違法嫌疑單位工作人員的身份要明確，要求提供單位的委托書或身份、職位證明書。 （5）、筆錄常見問題提醒 空白處沒有劃線或寫以下空白； 其他參加調(diào)查人沒有簽名； 沒有每頁執(zhí)法人員簽名

6、、有代簽名。 當事人沒有每頁簽名； 沒有現(xiàn)場繪圖； 沒有當事人身份資料； 起訖時間不完整或沒寫； 涂改未作處理； 沒有體現(xiàn)亮證； 單位記錄使用簡稱，前后不一致； 筆錄中間有空行；五、鑒定結論類證據(jù)的制作 （一）、鑒定結論類證據(jù) 鑒定結論指具有資質的鑒定機構，受環(huán)保部門、當事人或者相關人委托，運用專門知識和技能，通過分析、檢驗、鑒別、判斷對專門性問題做出的數(shù)據(jù)報告和書面結論。 環(huán)保鑒定結論類證據(jù)： 1、環(huán)境污染損害評估報告2、損失評估報告；3、漁業(yè)損失鑒定；4、農(nóng)產(chǎn)品損失鑒定；5、醫(yī)學鑒定報告等。（二）、提供鑒定結論要求 1、關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 第十四條 2、關于行政訴訟證據(jù)若干問題

7、的規(guī)定 第三十條 3、關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 第三十一條 4、關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定 第三十二條 （三）、律師提醒 1、注重鑒定報告的形式要件和實質要件。 2、注意對鑒定使用的原始材料、原始狀 況等得固定和收集，與其他證據(jù)收集 手段配合，如公證保全、登記保全等。六、環(huán)境監(jiān)測報告 環(huán)境監(jiān)測報告指具有資質的監(jiān)測機構，按照有關環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，運用物理、化學、生物、遙感等技術，對各環(huán)境要素的狀況、污染物排放狀況做進行定性、定量分析后得出的數(shù)據(jù)報告和書面結論，如水、氣、聲等環(huán)境監(jiān)測報告。環(huán)境監(jiān)測報告的形式審查： （1）有無監(jiān)測機構印章； （2）有無編制、審核、簽發(fā)等人員的簽名； （3）

8、有無國家計量認證標志（CMA）； （4）監(jiān)測機構有無資質； （5）監(jiān)測人員有無執(zhí)業(yè)資格、上崗證書； （6）監(jiān)測人員是否有應當回避的情形。環(huán)境監(jiān)測報告的實質審查 對一份環(huán)境監(jiān)測報告的質證：（一）采樣日期、分析日期、報告日期矛盾，要求提 供各過程的原始底稿；（二）委托單位和目的；（三）樣品保存和交接；（四）環(huán)境質量監(jiān)測和污染物排放監(jiān)測及監(jiān)測項目；（五）大氣監(jiān)測項目；（六）水氣監(jiān)測規(guī)范：資格、布點、時間、頻次。 環(huán)境監(jiān)測報告的實質審查污水處理廠排放口氨氮和總氮的關聯(lián)度 總排口六價鉻和總格的關聯(lián)度 七、自動監(jiān)控數(shù)據(jù) 自動監(jiān)控數(shù)據(jù)指以污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、DCS系統(tǒng)、CEMS系統(tǒng)等計算機系統(tǒng)運行過程中產(chǎn)生的反映案件情況的電子數(shù)據(jù)，如污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)、DCS系統(tǒng)數(shù)據(jù)、CEMS系統(tǒng)數(shù)據(jù)、監(jiān)控儀器運行參數(shù)數(shù)據(jù)等。自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的審查（1）有無環(huán)保部門出具的自動監(jiān)測設備有效性審核文 件（包括比對監(jiān)測報告和現(xiàn)場核查報告）及有效 性審核合格標志發(fā)放文件； （2）形成和收集是否合法； （3）是否殘缺； （4）是否為原始數(shù)據(jù)，有無偽造、剪裁、刪改跡象； （5）是否明顯失真。八、環(huán)境行政處罰證據(jù)的保全 1、登記保存。 行政處罰法第三十七條第二款 2、申請公證保全。 3、申請法院保全。 關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定