職工代表提案工作培訓(xùn)

1、職工代表提案工作提案的含義：辭海里對提案的解釋是-提請權(quán)力機 關(guān)或一定組織的會議討論、處理的建議。由出席人和法律、 章程上規(guī)定的機構(gòu)或個人提出。提案應(yīng)該是書面形式，有一定程序規(guī)定，是民主議事制 度中的一個環(huán)節(jié)，特別是代表會議尤其應(yīng)該如此。一、職代會提案工作的重要意義職代會提案是指提請職代會討論、決定、處理的方案 和建議。企業(yè)職工代表大會提案是職工代表就企業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營、發(fā)展規(guī)劃、勞動保護(hù)、規(guī)章制度、職工生活和職代會討 論、決定、處理的其它建議性方案，是職工群眾參與企業(yè)管 理的具體體現(xiàn)，也是依靠職工辦好企業(yè)，推進(jìn)民主政治建設(shè) 的一條重要途徑。提案辦理和落實，不僅是職工代表關(guān)注的焦點，更是 廣大職工

2、職工評價職代會作用的尺度。因此，積極地做好職 代會提案工作是落實民主管理工作的一項重要任務(wù)，提高職 代會提案質(zhì)量，是提高職代會質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。提案可以直接反映職工群眾切身利益的意見，是一種 理性的、有程序的利益訴求，也是工會維護(hù)職工權(quán)益的重要 方式和有效載體。平時職工口頭或者書面提出的意見和建 議，會因領(lǐng)導(dǎo)或辦事部門認(rèn)識不同，或被重視，或被忽視。 如果能納入提案范圍，情況則不同，即使不立案，也會給予 答復(fù)。這是因為職代會提案工作有其機制在控制和督辦。二、職工代表提案的特點：內(nèi)容的廣泛性。職工代表由公司領(lǐng)導(dǎo)、管理技術(shù)人員、 一線職工組成的，代表結(jié)構(gòu)中包括了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、工會干部、 勞模先進(jìn)、青工、女

3、工、少數(shù)民族、黨員、群眾等多方面人 員，代表的廣泛決定了提案內(nèi)容的廣泛性。職工代表提案內(nèi) 容涉及企業(yè)改革發(fā)展、經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、精 神文明建設(shè)、職工利益等方面的內(nèi)容，還包括職工普遍關(guān)心 的各類問題。既可宏觀到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化建設(shè)方面，也可具 體到職工的具體利益。提案的廣泛性特點，客觀上要求提案 者在撰寫提案時，不應(yīng)僅僅關(guān)注身邊事、單位事，還應(yīng)拓寬 視野，把握企業(yè)改革發(fā)展的主流和穩(wěn)定大局，真正把企業(yè)最 關(guān)心、基層黨政最關(guān)注、廣大職工最關(guān)切的問題反映上來。形式的規(guī)范性。一份完整的提案包括案由、措施和建 議等主體，使用統(tǒng)一的提案紙，有明確的格式要求，必須一 事一案，有統(tǒng)一編號、分類

4、、審查意見等公文要素要求，有 提案者、復(fù)議者等資格認(rèn)定要求。提案規(guī)范性的特點，要求 提案者在撰寫和提交提案時應(yīng)有公文意識，避免雜亂隨 意，以利于提案主題思想的表達(dá)和最終的辦理落實。提出的經(jīng)常性。職代會提案作為職工代表進(jìn)行民主監(jiān) 督的一種重要方式，其提出與否，什么階段提出？完全決定 于提案者自身的考慮，在時間上不受限制，但一般都在職代 會會前和會中提出。這一特點，確保了提案成為履行職代會 職能最有效的載體，同時也最大程度地保障了職工代表的民 主權(quán)利。提案的這一特點，客觀上要求各級工會組織要經(jīng)常組織 職工代表開展視察調(diào)研，為他們知情出力創(chuàng)造條件；要求提 案者積極參與、源頭參與企業(yè)民主管理，發(fā)掘提案

5、素材，同 時，在“經(jīng)常性”提案工作中，注意避免隨意性、信手拈來 等“激情提案”。范圍的地域性。提案作為一種具體意見、建議，最終 要落到實處，必須有具體部門來承辦。因此，提案內(nèi)容所涉 及的范圍，一般是與提案人所在企業(yè)的區(qū)域相吻合的，使提 案內(nèi)容所涉及的范圍具有鮮明的地域特色。提案這一特點，客觀上要求提案人應(yīng)把提案的重點放在 促進(jìn)所在企業(yè)的改革發(fā)展上，努力提高提案的針對性；要求 提案審查委員會要注意按部門職能及權(quán)限交辦提案，避免錯 位交辦。而承辦部門則應(yīng)按自身職能實事求是地承辦提案， 不能推諉。三、提案的基本寫作知識（一）職工代表在撰寫提案時應(yīng)做到：（1）認(rèn)真閱讀企業(yè)提前下發(fā)的文件，如各項方案（草

6、案）等， 了解和掌握大會中心議題;（2）進(jìn)行調(diào)查研究，積極廣泛聽取選舉單位和周邊職工群 眾對各項議案（草稿）等文件的意見和建議；（3）將綜合整理好的意見和建議，以口頭或書面的形式反 映給所在的職工代表團(tuán)（組）；（4）在征集職工群眾意見基礎(chǔ)上提出提案。（二）統(tǒng)一提案登記表提案應(yīng)在提案工作委員會提供的統(tǒng)一印制的提案登記 表上書寫。提案登記表樣表由提案工作委員會隨通知發(fā)送： 一是會前提前寄發(fā)，二是會后根據(jù)代表的需要隨時送達(dá)。（三）提案的要素案由（或命題）-提案的題目，用簡明的文字說明提案 要求解決的問題，案由和提案內(nèi)容要一致。（如：關(guān)于XX XXXXX的建議、建議XXXXXXXX、加強基層 項目工程

7、職工代表巡視的建議）等。提案者-提出提案的代表姓名或單位名稱。并寫上 通訊地址、電話號碼。聯(lián)名提案時，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)作為第一提 案人（發(fā)起人如果不是職工代表，則聯(lián)名當(dāng)中必須有職工代 表，而職工代表必須作為第一提案人），更應(yīng)寫清楚，以便于 辦理和交流情況。案由分析-提出提案的理由、原因或根據(jù)。它是提案的 核心部分，要有情況、有分析、實事求是，簡明扼要，切忌 籠統(tǒng)、空泛、失實。建議、辦法和要求-針對案由反映的問題，提出自 己對解決問題的主張、辦法和合理要求。一事一案-一件提案只能寫一件事，一事一案。（四）提案的內(nèi)容主要是涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)改革、 內(nèi)部分配、勞動保護(hù)、規(guī)章制度、生活福利

8、和職工教育等方 面需要職代會立案處理的重要問題。首先，要分析市場經(jīng)濟 發(fā)展的新形勢，根據(jù)本企業(yè)面臨的競爭、發(fā)展、提升中存在 的問題，擬訂出相關(guān)的課題；其次，梳理出本企業(yè)在加強管 理、節(jié)能降耗、改進(jìn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、后勤服務(wù) 等方面的問題；再次，調(diào)查了解廣大職工對企業(yè)勞動管理、 勞動分配等方面的意見和要求；第四，緊扣本次職代會的重 點內(nèi)容，以此次會議主題起草提案。撰寫提案是一項嚴(yán)肅的工作。在撰寫提案時，職工代 表要有高度的責(zé)任心，把選區(qū)和周邊職工群眾的意見建議收 集、歸納和整理好。要認(rèn)真做好調(diào)查研究，一定要把情況核 對清楚，不要道聽途說造成誤會。（五）職代會提案的原則依法原則2.實事求是

9、原則3.以職工為本原則4.整體原則企業(yè)發(fā)展與職工權(quán)益實現(xiàn)有機統(tǒng)一原則 下列內(nèi)容，不列入提案的范圍：與黨和國家方針、政策、法律、法規(guī)有抵觸的內(nèi)容；個人的具體問題；不屬于企業(yè)和職代會職權(quán)范圍內(nèi)的內(nèi)容。把握四個環(huán)節(jié)寫前先學(xué)。職工代表要積極成為“學(xué)習(xí)型”代表。 通過學(xué)習(xí)了解掌握黨的政策，了解企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、形勢任務(wù) 和目標(biāo)、重點工作。只有任務(wù)明確、知識廣泛，才能更好地 參政議政。慎選題目。要緊緊圍繞企業(yè)工作重點，改革發(fā)展的難 點，職工普遍關(guān)心的熱點選題，題目盡量要求小求準(zhǔn)，觀點 盡量要求深求新，不能過于“大氣深入調(diào)研。調(diào)查研究是謀事之基，成事之道。要深入 基層了解真實情況，多渠道、多側(cè)面地收集相關(guān)信息，

10、反映 職工愿望和呼聲，把實際情況真正搞深、搞透、搞準(zhǔn)確。認(rèn)真撰寫。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對提案內(nèi)容進(jìn)行認(rèn) 真分析，精心推敲，力求所提措施建議有較強的針對性和可 行性。提案內(nèi)容要充實，既有看法，又有辦法；既看病，又 開“處方”。切忌只提問題，不說解決方法，或是只擺出現(xiàn) 象，不說實質(zhì)問題?？朔蓚€誤區(qū)忌羅列問題。職工代表提案須一事一案，實事求是， 簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議，便于交辦 和具體落實。切忌簡單地反映問題或羅列多個問題，把提案 當(dāng)成意見簿。其實，職工代表在提案中所反映的問題，有相當(dāng)一部分 企業(yè)黨委、行政也知道，可以說有所了解和掌握，只是暫時 還沒有很好的解決問題的方法。如果

11、提案者在反映問題的同 時，通過深入調(diào)查研究，提出科學(xué)的、合理的、可操作性強 的解決問題的好方法、好措施，必將有力地推動問題的解決。忌即興而作。在職工代表大會期間，是職工代表提案 的高峰期。其中，大多數(shù)提案都是在會前完成的，或是提案 人在會前進(jìn)行調(diào)查研究，形成了初稿后，利用會議期間廣泛 征求意見，加工提高，最后抄寫在提案紙上；也有部分提案 是職工代表在會議期間受大家的討論、發(fā)言等啟發(fā)，有感而 作；還有部分提案是職工代表抱著完成任務(wù)的態(tài)度，臨時想 個問題，憑經(jīng)驗寫幾條，即興而作。提案的基本要求“三有”：即有情況、有分析、有建議。做到情況詳實， 分析透徹、建議具體。具體地來說，應(yīng)力求做到：反映大事、

12、 言之有據(jù)、案情清楚、建議具體、一事一案、書寫要工整。1、選題要有宏觀性。一是緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng) 營管理和群眾關(guān)心的重大問題。二是宜“小”不宜“大氣2、切題要有準(zhǔn)確性。不能含糊其詞。3、建議要有可行性。就是切實可行。4、書寫要有嚴(yán)謹(jǐn)性。不能應(yīng)付提出提案。四、提案的基本工作程序提案的征集1、提案的提出企業(yè)工會一般應(yīng)在職代會召開30日前下發(fā)征集職工代 表提案的通知。各子、分公司工會應(yīng)在職代會召開前，深入 宣傳本次職代會的中心議題，并組織職工代表調(diào)查研究，嚴(yán) 肅認(rèn)真地履行提案權(quán)，抓住重點提出提案，使提案能集中反 映全局性、重點性工作。(閉會期間也可以提出提案)2、下列個人或集體可提出提案職代會

13、正式代表可以個人名義或聯(lián)名提出提案。一般 由1名代表提議，2名或2名以上職工代表附議(各單位不同， 有的由1名代表附議)，共同簽字后方可作為有效提案提出。職代會代表團(tuán)組可以代表團(tuán)組的名義提出提案。職代會專門工作委員會可以委員會的名義提出提案。代表團(tuán)組、專門工作委員會提出的提案須由代表團(tuán)組 長或?qū)ｉT工作委員會負(fù)責(zé)人簽字。對臨時突發(fā)的、影響面較大的熱點問題，可由職代會 團(tuán)組長會議研究討論，提出提案。提案收集整理1、提案初審。提案提出后，要求各子、分公司的工會 進(jìn)行收集并對提案進(jìn)行初審，按照集團(tuán)公司工會的要求對提 案進(jìn)行認(rèn)真篩選，并經(jīng)子、分公司提案工作委員會討論同意 后，提出初審意見，統(tǒng)一上報集團(tuán)公

14、司提案工作委員會。2、登記造冊。企業(yè)提案工作委員會依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對 提案進(jìn)行登記造冊，以單位為序，對報上的提案進(jìn)行編號。 同時要確定標(biāo)題。提案的立案1、提案工作委員會本著尊重和維護(hù)提案者的民主權(quán) 利、保證提案質(zhì)量的原則，對收到的提案能否立案進(jìn)行初審， 拿出立案、不予立案、合并立案等初步意見。2、召開提案立案會議。對每條提案進(jìn)行討論，最后確 定立案或不立案。會議由總經(jīng)理或委托人主持，工會主席和 提案工作委員會全體成員參加。有下列情形之一的，不予立案：屬于揭發(fā)和舉報問題的；涉及民事糾紛或進(jìn)入刑事、行政訴訟以及仲裁程序 的；屬于學(xué)術(shù)研討的；為本人或親屬解決個人問題的；(5 )內(nèi)容空泛、建議籠統(tǒng)的；對

15、屬于應(yīng)由提案部門自身解決的議案，應(yīng)不予立案， 發(fā)回提案部門，自行整改；已解決了的問題。（四）提案的辦理經(jīng)審查不予立案的，可根據(jù)不同情況退回或作為一般 意見、建議處理。作為一般意見、建議處理的提案由提案工 作委員會（工會牽頭）以適當(dāng)?shù)姆绞较蛱岚刚哒f明情況。確定立案的提案，召開提案工作落實會議，由總經(jīng)理 或委托人主持，工會主要領(lǐng)導(dǎo)參加，機關(guān)部門和有關(guān)單位負(fù) 責(zé)人參與，將提案逐條地進(jìn)行落實。一是明確落實提案的主 辦部門、協(xié)辦部門；二是明確完成時間。承辦提案的單位或部門接到提案后，都要對提案進(jìn)行 認(rèn)真研究，凡是有條件解決的問題，迅速解決；凡因條件所 限不能馬上解決的問題，制訂出計劃，創(chuàng)造條件解決；凡無

16、 法解決的問題和意見，本著實事求是的態(tài)度做出解釋。（五）提案的督辦在整個提案辦理過程中，企業(yè)職代會提案審理委員會和 工會組織應(yīng)掌握提案情況和進(jìn)度，負(fù)責(zé)做好必要的督促。提 案工作委員會在此期間及時了解提案的落實情況（職工代表 巡視等形式、懇談會），督促辦理單位抓緊辦理，保證提案落 實的速度與質(zhì)量。（六）提案的答復(fù)提案落實后，承辦單位或部門都要求有書面答復(fù)意見，處理提案的答復(fù)意見（要求書寫在提案處理專用紙上），及時 提交到提案工作委員會。對答復(fù)提案的內(nèi)容要求提案提出的建議已經(jīng)落實，將落實結(jié)果回復(fù)提案人。認(rèn)為提案合理切實可行或基本可行，但因目前某些條 件限制或解決有一定的難度而暫時不能落實，在答復(fù)中

17、說明 缺乏什么條件？難點在哪里？擬定什么措施去爭取解決。認(rèn)為提案有合理內(nèi)涵的，應(yīng)予以認(rèn)真研究。但由于解 決的難度較大、問題比較復(fù)雜、涉及部門較多、不能在短時 間拿出落實方案的，在答復(fù)中給出研究該提案具體計劃和日 期、提案辦理最終答復(fù)期。如果認(rèn)為提案不能被采用的，在答復(fù)中將不能采納的 理由表述清楚。（七）提案處理情況的反饋提案工作委員會在收到承辦的部門處理意見后，及時 向提案人進(jìn)行反饋并附有回執(zhí)聽取提案人對提案辦理情況 的意見（滿意度測評結(jié)果）。提案人對答復(fù)的反饋意見，直接反映給提案工作委員 會，再由提案工作委員會轉(zhuǎn)告承辦單位。由提案工作委員會負(fù)責(zé)向下一次職代會報告提案處理 結(jié)果。（八）提案評優(yōu)

18、與表彰建立提案評優(yōu)與表彰機制，激勵代表和提案承辦單位 以強烈責(zé)任心和責(zé)任感，以扎實深入的工作作風(fēng)，在調(diào)查研 究的基礎(chǔ)上提出高質(zhì)量提案，并尊重代表意見認(rèn)真落實辦理 提案。對優(yōu)秀提案進(jìn)行獎勵和表彰。優(yōu)秀提案須具備下列條件之一提案的內(nèi)容緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展、改革和穩(wěn)定的大問題 和職工普遍關(guān)心的重要問題，分析準(zhǔn)確、建議得當(dāng)可行。提案所提出的建議被黨政部門采納，取得良好的效果或產(chǎn)生重要的影響。提案工作程序的歸納總結(jié)確定征集要點下發(fā)征集職代會提案通知職工代表征集職工意見提寫議案各分會匯總職工代表的提案在規(guī)定的時間內(nèi)上報職代會提案工作委員會提案工作委員會審理、整理、匯總提案提出提案（立案或不立案）初審意見提案工

19、作委員會召開提案立案會議提案工作委員向不立案提案人反饋意見公司召開提案工作落實會議承辦單位提出辦理意見并組織實施承辦單位向提案工作委員會反饋提案落實情況提案工作委員會向職代會報告上屆職代會提案的處理和落實和本屆職代會提案征集情況會員代表大會與職工代表大會比較內(nèi)容會員代表大會職工代表大會大會職權(quán)比較1、審議和批準(zhǔn)工會基礎(chǔ)委員 會的工作報告。2、審議和批準(zhǔn)工會基礎(chǔ)委員或的經(jīng)費收支情況報告和經(jīng)費審查委員會 的工作報告。3、選舉工會基層委員和經(jīng)費 申查委員會。4、撤換和罷免其所選舉的代 表或者工會委員會組成人員5、討論決定工會工作的重大 問題。（一）聽取企業(yè)主要負(fù)責(zé)人關(guān) 于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng) 營

20、管理情況，企業(yè)改革和制定 重要規(guī)章制度的情況，企業(yè)用 工，勞動合同和集體合同簽訂 履行情況，企業(yè)安全生產(chǎn)情 況，企業(yè)繳納社會保險費和住 房公積金等情況的報告，提出 意見和建議；審議企業(yè)制定、 修改或者決定的有關(guān)勞動報 酬、工作時間、休息休假、勞 動安全衛(wèi)生、保險福利、職工 培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額 管理等直接涉及勞動者切身 利益的規(guī)章制度或者重大事 項方案，提出意見和建議；（二）審議通過集體合同草 案，按照國家有關(guān)規(guī)定提取的 職工福利基金使用方案，住房 公積金和社會保險繳納比例 和時間的調(diào)整方案，勞動模范 的推薦人選等重大事項；（三）選舉或者罷免職工董 事、職工監(jiān)事，選舉依法進(jìn)入 破產(chǎn)程序企

21、業(yè)的債權(quán)人會議 和債權(quán)人委員會中的職工代 表，根據(jù)授權(quán)推薦或者選舉企 業(yè)經(jīng)營管理人員（四）審查監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行勞動 法律法規(guī)和勞動規(guī)章制度情 況，民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員， 并提出獎懲建議；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職 權(quán)代表職權(quán)比較1、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決 權(quán)。2、批評工會的任務(wù)組織和任 何工作人員，要求撤換或罷免 工會工作人員，對工會工作進(jìn)1、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決 權(quán)。2、參加職工代表大會及其工 作機構(gòu)組織的民主管理活動。3、對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行評議行監(jiān)督。3、對國家和社會生活問題提 出批評與建議，要求工會組織 向有關(guān)方面如實反映。4、在合法權(quán)益受到侵犯時， 要求工會給予保護(hù)。5、享受工會舉辦的文化、教 育、體育、旅游、療養(yǎng)等的優(yōu) 惠待遇;享受工會給予的各種 獎勵。6、在工會會議和工會報刊上， 參加關(guān)于工會工作和職工關(guān) 心問題的討論。和質(zhì)詢