行政管理專業(yè) 農(nóng)民工工資保障權(quán)益的研究

1、農(nóng)民工工資保障權(quán)益的研究摘要隨著城市化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)民工成為不可缺失的一部分，對于農(nóng)民工的問題層出不窮，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。因此而引發(fā)的農(nóng)民工工資問題也備受關(guān)注，可以把農(nóng)民工的工資問題看成是農(nóng)民工問題的核心。大量出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工工資不合理的情況，導(dǎo)致社會秩序，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的極不穩(wěn)定，本文研究的重點(diǎn)是關(guān)于農(nóng)民工工資保障權(quán)益的研究，重在分析農(nóng)民工存在的意義，研究農(nóng)民工的出現(xiàn)對社會各界消極和積極的影響。研究農(nóng)民工工資保障權(quán)益的意義，對于國家社會、農(nóng)民工自身的意義；研究農(nóng)民工工資保障的原因及問題；應(yīng)對農(nóng)民工工資保障權(quán)益缺失的對策：消除城鄉(xiāng)之間的差別；政府健全勞動法律法規(guī)體系，提高執(zhí)法力

2、度，健全勞動保障監(jiān)察職能；企業(yè)提升法律責(zé)任意識，完善工會；加大對農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入，提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)，農(nóng)民工有維權(quán)意識；關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工， 工資保障 權(quán)益目 錄摘要前言農(nóng)民工的概述農(nóng)民工的定義農(nóng)民工的相關(guān)理論 農(nóng)民工的分類農(nóng)民工的特征農(nóng)民工對社會各界的影響積極影響消極影響研究農(nóng)民工工資保障權(quán)益的意義農(nóng)民工工資保障權(quán)益研究對國家和社會的意義有利于維護(hù)設(shè)計的和諧穩(wěn)定，保障國家安全有利于深化對保障機(jī)制的研究目前關(guān)于研究農(nóng)民工工資保障權(quán)益的問題及原因我國目前關(guān)于農(nóng)民工工資保障權(quán)益研究存在的問題農(nóng)民工的工資權(quán)益得不到保障農(nóng)民工的社會保障方面的不完善我國工會組織維權(quán)的失效對于保障農(nóng)民工工資的監(jiān)督機(jī)制

3、和救濟(jì)途徑的缺失關(guān)于研究農(nóng)民工工資保障權(quán)益原因城鄉(xiāng)之間歷史文化的差異政府在保障農(nóng)民工工資權(quán)益中存在的不足企業(yè)的原因農(nóng)民工自身的原因規(guī)范農(nóng)民工工資保障權(quán)益的相關(guān)對策改革現(xiàn)行的戶籍制度政府加強(qiáng)監(jiān)察和立法保障政府建立嚴(yán)格的審批程序政府規(guī)范企業(yè)的行為政府設(shè)立有效的監(jiān)察機(jī)構(gòu)并完善法律企業(yè)增強(qiáng)法律責(zé)任意識保障農(nóng)民工工資權(quán)益加強(qiáng)農(nóng)民工的法律維權(quán)意識結(jié)語參考文獻(xiàn)致謝前言改革開放以來，農(nóng)民工的大量出現(xiàn)，在社會社會生活中，由于農(nóng)村與城市存在的差異，工業(yè)化、城市化的帶動，致使農(nóng)民工這一特殊的弱勢群體處于社會的尷尬位置，致使農(nóng)民工的身份地位、權(quán)益保障等方面都不能得到明確的保障，嚴(yán)重影響了城市社會和諧的構(gòu)建。不斷發(fā)生農(nóng)

4、民工追討工資與政府、企業(yè)發(fā)生的矛盾沖突，這些情況已屢見不鮮，但卻沒有得到很好地解決，也因此引發(fā)了各界和社會對于如何保障農(nóng)民工工資權(quán)益的問題進(jìn)行思考。國內(nèi)學(xué)者對出現(xiàn)這一問題的各個方面都有所研究，都能提出一些可行性的辦法，但在一些解決辦法上也存在很多的分歧，都堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)。本文通過對農(nóng)民工及其影響的研究、農(nóng)民工工資保障不完善的原因探究，期望能夠找到合理的辦法和諧的解決農(nóng)民工工資的問題，明確政府和社會各界的責(zé)任，同時對于農(nóng)民工自身提出要求，保障農(nóng)民工工資權(quán)益。正確處理農(nóng)民工工資的問題，對于解決農(nóng)民工的生活，調(diào)節(jié)社會不穩(wěn)定的因素，保障小康社會的順利建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是十分必要的。是我國社會主義市

5、場經(jīng)濟(jì)的要求，是構(gòu)建和諧城市的重點(diǎn)。本文所采用的是文獻(xiàn)研究法、比較分析法等研究方法，分析國內(nèi)外關(guān)于保障農(nóng)民工工資權(quán)益的政策措施，結(jié)合我國的實(shí)際，提出合理的解決農(nóng)民工工資保障權(quán)益的對策，對調(diào)節(jié)社會矛盾有重要的意義。農(nóng)民工的概述農(nóng)民工的定義關(guān)于農(nóng)民工的定義，并不是一個法律概念，一般的解釋就是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。這樣的一個特殊的群體處于“邊緣人”的狀態(tài)是一個矛盾體。1991年7月25日國務(wù)院發(fā)布的全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定中，將農(nóng)民工定義為“企業(yè)招用的農(nóng)民合同制工人是指從農(nóng)民

6、中招用的使用期限在一年以上，實(shí)行勞動合同制的工人，包括從農(nóng)民中招用的定期輪換工?！睆亩x上理解的農(nóng)民工是要與用人單位形成一定的勞動合同關(guān)系的，但實(shí)際生活中卻很少有用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動關(guān)系的合同。有學(xué)者認(rèn)為“我國農(nóng)民工的實(shí)質(zhì)，是農(nóng)民工能否享受與城市居民相同的權(quán)利，獲得與城市居民完全平等的地位?！保S進(jìn)才和諧社會背景下（農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)法）的獨(dú)立思考載理論探究2010年第4期）這里是將農(nóng)民與城市居民的權(quán)利相比較。農(nóng)民工的相關(guān)理論農(nóng)民工的分類農(nóng)民工有著廣義和狹義的分類，一般廣義上的農(nóng)民工是包括的有兩種類型的人，一種是“離土不離鄉(xiāng)”，這類的農(nóng)民工主要工作的地點(diǎn)就是自己本人所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，他們沒有離開

7、家鄉(xiāng)就在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，但是他們也沒有種植土地；另一種是“離土又離鄉(xiāng)”，這類的農(nóng)民工主要的工作地點(diǎn)就不是本地，外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事勞動的這類人，他們離家了家，也離開了家鄉(xiāng)，但卻也沒有融入城市，沒有明確的身份，社會地位非常的尷尬。狹義上的農(nóng)民工只要就是指“離土又離鄉(xiāng)”的這類人。農(nóng)民工的特征關(guān)于農(nóng)民工特征方面，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會在第四屆中國城市化國際峰會上發(fā)布的2008年中國城市化率調(diào)查報告（2008年中國城市化率白皮書）中提出的有關(guān)“當(dāng)代中國農(nóng)民工群體具體五大特征”包括：（1）、數(shù)量龐大、文化程度低。就我國國情來說，我國還處在社會主義初級階段，并將長期處于這個階段，對于人口眾多的我們

8、國家，勞動力非常的豐富，是以農(nóng)業(yè)為主的國家，加上隨著工業(yè)化和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，從事農(nóng)業(yè)的人口大量減少，越來越多的人口外出打工。城市化的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要以土地維生的農(nóng)民土地被占，沒有了生活來源也不得不外 出打工。很多的農(nóng)民工文化程度都不高，大部分的人文化程度集中在初中的文化層次，稍微年齡偏高的人群中有很多都沒有接受過教育，總體來看，大部分的外出農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，因此在處理自身權(quán)益問題上沒有合理的認(rèn)知 （2）、就業(yè)范圍狹隘、勞動強(qiáng)度大。農(nóng)民工所從事的行業(yè)一般是那種沒有很多技術(shù)含量，而且需要大量勞動力的行業(yè)，比如服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等，這類行業(yè)學(xué)著簡單，但在做工的時候卻比其他的勞動者的勞動強(qiáng)度大，

9、工作的時間也比較偏長，特別是廠里很多時候需要加夜班，長時間就非常的疲憊。勞動法“第四十四條規(guī)定：有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬：（一）安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；（二）休息日安排勞動者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；（三）法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬?！薄暗谖迨粭l規(guī)定：乙方在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間，甲方應(yīng)當(dāng)依法支付工資。”（3）技能水平低、收入少。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的社會，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，以前大量需要勞動力的行業(yè)，現(xiàn)在

10、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了技術(shù)型的轉(zhuǎn)變，也因此大量的農(nóng)民工被擱置，但為了生存，就只有從事一些工資比較低的行業(yè)，基本生活都很難保障。（4）住宿條件差。農(nóng)民工的住宿一般來源于所服務(wù)的單位，一般就是集體宿舍或者工棚，住宿條件差。但有一部分的農(nóng)民工就只有租房子，外面租房也比較貴，只有幾個人合租在一個很小的地方，單位很少有對于農(nóng)民工提供住房補(bǔ)貼的。（5）自我維權(quán)意識弱、享受社會福利保障少。由于自身文化素質(zhì)的限制，農(nóng)民工在勞動中不知道哪些權(quán)益受到了侵犯，即使知道自己的權(quán)益受到侵犯但不知道怎么維護(hù)自己的權(quán)益，也不知道該向誰申請維權(quán)，江文華在中國農(nóng)民工權(quán)益保障研究中提到的農(nóng)民工維權(quán)的實(shí)踐策略有八種“農(nóng)民工維權(quán)的解釋框架；沉默

11、的大多數(shù)；向政府求援；法律訴求；集體行動或武力抗?fàn)?；用腳投票；與老板私了；以極端方式維權(quán)。”也表現(xiàn)出農(nóng)民工自我維權(quán)意識的薄弱。由于用人單位一般不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，因此農(nóng)民工一般很少能夠享受到五險一金的待遇，各種社會福利得不到保障，工作的福利性低，特別是一些高風(fēng)險的行業(yè)，社會保障也沒有得到完善，也因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展西部比沿海城市的社會福利也要低很多。（三）農(nóng)民工對社會各界的影響1、積極影響：農(nóng)民工是社會轉(zhuǎn)型中不可或缺的一部分，大量的農(nóng)民工向城市流動，為城市和社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了推動作用。拉動了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如餐飲業(yè)、交通、商業(yè)等等，有需求就有發(fā)展，這一部分人進(jìn)入城市的需求就帶動了這些產(chǎn)

12、業(yè)的發(fā)展。另外減少城鄉(xiāng)之間的差距，我國二元城鄉(xiāng)體制不利于城鄉(xiāng)人民的交流，農(nóng)民工進(jìn)入城市有利于城鄉(xiāng)之間的融合，對于構(gòu)建和諧社會有很好的推動作用。2、消極影響：大量的農(nóng)民工涌入城市，導(dǎo)致勞動力過剩，對城市的就業(yè)產(chǎn)生一定的壓力；過多的人口會造成交通的擁擠，社會秩序動蕩不安，總所周知的春運(yùn)就是每年人口流動的高峰；農(nóng)民工進(jìn)入城市受戶籍制度的限制，不利于城市的管理，社會治安存在很大的安全隱患；有人存在的地方必定產(chǎn)生很多的垃圾，對于城市環(huán)境管理有一定的影響，不利于建設(shè)文明城市。文化素質(zhì)的差異也會阻礙城市文明的建設(shè)，在溝通交流上也存在一定的阻礙。二、研究農(nóng)民工工資保障權(quán)益的意義（一）農(nóng)民工工資保障權(quán)益研究對國

13、家和社會的意義 1、有利于維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，保障國家安全 隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的不斷壯大，這部分涌入城市的農(nóng)民工他們?yōu)槌鞘凶⑷胄碌纳臅r候也帶去了很多的社會矛盾，拖欠工資，甚至拒付工資，使得農(nóng)民工群體與社會的矛盾更加的尖銳，嚴(yán)重的阻礙了社會主義和諧社會的進(jìn)程。“農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，近幾年來，在我國的各行業(yè)特別是建筑行業(yè)領(lǐng)域里拖欠農(nóng)民工工資的問題相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)民工的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯，要解決拖欠農(nóng)民工工資的問題?！?= 1 * GB3 （李惠民經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊第7期2007年7月），拖欠工資問題已經(jīng)逐漸影響到社會經(jīng)濟(jì)，國家的穩(wěn)定層面了；由于農(nóng)民工自身?xiàng)l件的

14、不足，他們在討薪的過程中很少通過仲裁的途徑解決，他們在找尋仲裁方面要花費(fèi)很多的精力和時間還有費(fèi)用，對于他們來說沒有更多的時間、金錢去找仲裁機(jī)構(gòu)。加上用人單位長時間拖欠工資，一年辛辛苦苦去沒有收入，難免會采取極端的方式進(jìn)行討薪。最近幾年來，關(guān)于勞資方面的糾紛案件在迅速的增長，很多的農(nóng)民工為了討薪而上演了一出出的“跳樓”、“自殘”、“自殺”，這樣的情況卻是屢見不鮮，而且對于采取極端的方式殺人、放火、爆炸等暴力手段討薪的案件也越來越多，對社會秩序、國家的穩(wěn)定都有很大的影響。為了報復(fù)社會的不公他們會去攻擊政府，影響政府的正常運(yùn)行，政府在出面處理的時候由于沒有過多的經(jīng)歷來分管這些事情，導(dǎo)致政府控制力的下

15、降，行政效率低下，經(jīng)濟(jì)逐漸的衰退；農(nóng)民工以死相逼的做法直接威脅了社會安全與穩(wěn)定，對人民的生命財產(chǎn)都造成了很大的損失；對于被給予希望的政府，沒有處理得當(dāng)，政府就失去了公信力，一旦人們的信念崩塌，為了尋求解決之道，難免會走上極端的道路，意志薄弱的時候一些極端的行為就會產(chǎn)生，一些極端組織就會乘虛而入，危險國家安全，經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定,擾亂社會秩序?！敖鼛啄陙?，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象相當(dāng)突出，這個涉及到中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民問題，在全國造成了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，只有通過政府、社會、個人的共同努力，健全工資保障機(jī)制，才能解決農(nóng)民工工資拖欠問題，切實(shí)保障城市農(nóng)民工的合法權(quán)益?！?= 2 * GB3 （蔣先福、柳思湖

16、南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報第19卷第4期2007年8月）因此，解決好拖欠農(nóng)民工工資的問題，有利于解決好農(nóng)民工與城市社會的矛盾，維護(hù)好社會的穩(wěn)定，國家的安全，農(nóng)民工工資的解決有利于保障農(nóng)民工生活，推進(jìn)小康社會的進(jìn)程。我國正處于改革開放的關(guān)鍵時刻，是解決問題的時刻，建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)就要充分認(rèn)識到農(nóng)民工問題的重要性，解決的手段要積極快速、有效、有保障。 （2）有利于深化對保障機(jī)制的研究出現(xiàn)農(nóng)民工工資保障缺失的現(xiàn)象，解決的著力點(diǎn)在于制度的保障，在法治的社會，一切保障都要有理有據(jù)，除此之外還要落實(shí)到位。2006年，溫家寶總理在政府工作報告中明確指出要“研究適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障辦法?！蔽覈鴦趧臃ǖ?/p>

17、16條規(guī)定“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同?！钡趯?shí)際運(yùn)用中卻很少能夠按照法律法規(guī)辦事，對于農(nóng)民工尋求救濟(jì)的過程中這些保障措施所起的作用又不太明顯，因此針對農(nóng)民工本身的特點(diǎn)，建立合適的保障機(jī)制非常必要。在我國經(jīng)濟(jì)體制改革艱苦的關(guān)鍵時段，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，適應(yīng)好社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，通過大膽的體制改革才能解決生活中出現(xiàn)的實(shí)際問題。在解決農(nóng)民工工資保障權(quán)益的過程中，了解到一些農(nóng)民工的社會保障根本得不到滿足，一些用人單位不會與農(nóng)民工簽訂勞動合同，也沒有提供基本的社會保障，農(nóng)民工的存在只是一個打工者，自身的權(quán)益無法得到保障，致使農(nóng)民工在討薪的過程中找不到合適的途徑去解決，在沒有工資的情況下，生活根

18、本得不到保障。國家在保障農(nóng)民工權(quán)益方面也有要求，國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知（2005年11月）指出“積極創(chuàng)造條件為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者提供必要的社會保障?！钡€是沒有很好地解決農(nóng)民工的社會保障問題，在逐漸解決問題農(nóng)民工工資保障權(quán)益的問題過程中，對于社會保障機(jī)制的要求也會更加的高，能夠推進(jìn)社會保障機(jī)制的大力改革，完善我國的社會保障機(jī)制。（二）對農(nóng)民工自身生活方面的意義生活在農(nóng)村的人們，靠種植莊稼維生維持家庭的基本需求，但現(xiàn)在由于農(nóng)業(yè)種植的不穩(wěn)定性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值較低，導(dǎo)致一些家庭連基本的生活水平都很難保障，他們不得不尋求另外的謀生之路。而且在我國生產(chǎn)力不斷發(fā)展的今天，有學(xué)者就指出“

19、農(nóng)民市民化，農(nóng)村勞動向城鎮(zhèn)流動是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果?！保ㄍ跽陷x、黃柯可歐美農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與城市化社會科學(xué)出版社，1999年版，）這些農(nóng)民打工所賺取的生活費(fèi)就是他們家庭最重要的生活來源，但由于很多用人單位總是拖欠工資，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的家庭生活，而且在法律層面上也侵犯了農(nóng)民工的合法權(quán)益。一年到頭的工資被拖欠，對需要資金的農(nóng)民工家庭來說生活就非常的困難，特別是家里面只有年老的老人，家里也沒有獲得資金的途徑，工資就成了唯一能夠維持基本生活的資金，是家庭開支的重要保障，拖欠農(nóng)民工工資，會導(dǎo)致他們的生活得不到保障，生活質(zhì)量也會下降，一個家庭除了基本的生活，還要贍養(yǎng)老人、子女的教育等方面都需要很大

20、的一筆開支，甚至?xí)绊戅r(nóng)民工的婚姻問題，導(dǎo)致家庭破裂的也不計其數(shù)。因此農(nóng)民工工資的拖欠嚴(yán)重的影響了整個家庭的生存與發(fā)展，家庭是一個小的社會，小的社會等不到穩(wěn)定，國家這個大的社會也不會穩(wěn)定。解決農(nóng)民工工資的問題能夠保障農(nóng)民工的生活，提高農(nóng)民工的生活指數(shù)，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，為國家的發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造出更大的價值，使農(nóng)民在工資這方面不會有太多的顧慮，更多身心的投入到社會主義建設(shè)事業(yè)中去，小家得到保障，才有更多的精力來奉獻(xiàn)我們和諧的大家。三、目前研究關(guān)于農(nóng)民工工資保障權(quán)益的問題及原因（一）我國目前關(guān)于農(nóng)民工工資保障權(quán)益研究存在的問題1、農(nóng)民工的工資權(quán)益得不到保障中華人民共和國勞動法第50條規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)

21、以貨幣形式按月支付給勞動者本人”，按著農(nóng)民工的性質(zhì)，這條規(guī)定也適用于農(nóng)民工，但實(shí)際生活中，用人單位一般都會年底結(jié)算工資，每月就支付農(nóng)民工一定的生活費(fèi)；再有因?yàn)檗r(nóng)民工的身份，他們與城市人的工資有很大的差別，出現(xiàn)“同工不同酬”，農(nóng)民工的工資普遍低于城市人的工資；勞動合同法“第三十一條用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫勞動者加班。用人單位安排加班的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向勞動者支付加班費(fèi)”?！暗诹l用工單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（三）支付加班費(fèi)、績效獎金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；”?！暗诎耸鍡l用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責(zé)令限期支付勞動報酬、加班費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

22、；勞動報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者加付賠償金”。但很多的農(nóng)民工經(jīng)常加班卻享受不到加班費(fèi)，不管平時加班還是節(jié)假日加班，用人單位都沒有支付農(nóng)民工額外的加班費(fèi)，認(rèn)為加班是工作的需要，如果不想加班就直接走人，而且還拿不到工資。一些用人單位到了年底因?yàn)楦鞣N原因不支付農(nóng)民工的工資甚至克扣工資，農(nóng)民工的工資權(quán)益得不到保障，尋求解決的辦法也很少。有關(guān)農(nóng)民工工資的社會保障不完善中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議明確提出要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題”，但實(shí)際上，農(nóng)民工在社會保障方面很多都

23、沒有享受福利。“農(nóng)民工作為日益龐大的一個新弱勢群體，其權(quán)益保障缺失已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的一個主要矛盾”（沈君彬農(nóng)民工權(quán)益保障缺失：現(xiàn)狀、根源、對策j中共福建省委黨校學(xué)報，2005，（9）對于城市居民來說都有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險，農(nóng)民工由于身份的特殊性，即使長久居住城市，由于沒有城市戶口就享受不到這些社會保障，是城鄉(xiāng)二元體制的阻礙。農(nóng)民工的工資報酬屬于勞動保障權(quán)益的內(nèi)容，沒有給予農(nóng)民工正確的身份定位，這一尬尷的地位使得他們的權(quán)益處處受到侵犯，就目前我國在工資保障這一方面主要有勞動法 、 企業(yè)最低工資規(guī)定 、工資支付暫行規(guī)定，由于農(nóng)民工的工資只是社會保障的一部分，對于

24、這方面有關(guān)的法律法規(guī)很不完善，從而農(nóng)民工的工資得不到有效的保障。我國工會組織的維權(quán)作用失效工會顧名思義就是工人活動的產(chǎn)物，我們比較熟知的就是美國所擁有的工會，從1790年到1849年，從事技術(shù)的工人就組織了有關(guān)技藝性質(zhì)方面的地方工會組織，雖然沒有實(shí)質(zhì)的作用，但卻是奠定了美國的老公運(yùn)動，到1886年，出現(xiàn)的美國勞聯(lián)，是美國工會組織的頂峰。1935年，美國國家勞資關(guān)系法第一條規(guī)定：“美國的政策是鼓勵集體談判的做法和程序，保護(hù)工人自己組織起來的自由、充分的結(jié)社自由及指定他們自己選擇的代表的自由，以便對他們就業(yè)條件進(jìn)行互助或互相保護(hù)，以便在發(fā)生對商業(yè)的自由流通造成某種重大阻撓時，消除或減輕這種阻撓現(xiàn)象

25、”；同時第七條又規(guī)定：“職工有權(quán)自己組織起來，參加、扶助或建立勞工組織，可以通過自己之代表進(jìn)行集體談判，并且可以進(jìn)行以集體談判或互助和保護(hù)為目的的其他共同活動?！蔽覈墓M織是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子下的一個組織，受到企業(yè)的制約，不能夠脫離企業(yè)組織而單獨(dú)行使作用，工會的組織成員都是企業(yè)的雇員，就算農(nóng)民工的利益受到損害，就企業(yè)來說不可能交于工會來找自己的麻煩，因此工會的維權(quán)作用就不大，針對農(nóng)民工工資的處理，工會會接受申請到卻沒有能力卻解決，沒有辦法就只有采取回避的方式，慢慢的工會就只是一個無作用的組織，農(nóng)民工也沒有辦法向工會來尋求自己利益的維護(hù)。對于保障農(nóng)民工工資的監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)途徑的缺失農(nóng)民工在討薪的過

26、程中首先想到的就是政府，認(rèn)為政府能夠解決所有的事情，一個把“全心全意為人民服務(wù)”的機(jī)構(gòu)，群眾有困難，政府需要去解決，但政府是一個大的系統(tǒng)，每個單位有自己所管轄的事情，過多的干預(yù)農(nóng)民工工資這一方面造成政府行政效率低下，并且事情也沒有得到解決，政府的公信力也會受影響。由于工會維權(quán)的失效，農(nóng)民工不能向工會尋求救濟(jì)，如果出現(xiàn)勞資糾紛，農(nóng)民工可以找仲裁解決，但由于這中間一些列的手續(xù)、費(fèi)用，很多農(nóng)民工也不愿意通過仲裁的途徑去解決。對于企業(yè)拖欠工資的行為，我國的監(jiān)督機(jī)制不到位，才出現(xiàn)這么多拖欠工資、克扣工資的現(xiàn)象。負(fù)責(zé)解決工資支付的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，因?yàn)樵O(shè)施的不完善，各種人員、經(jīng)費(fèi)的不足，沒有獨(dú)立的能力來解

27、決問題，缺少與其他部門的合作，各部門負(fù)責(zé)的責(zé)任范圍不明確，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的進(jìn)行，農(nóng)民工的很多權(quán)益都得不到保障。（二）關(guān)于研究農(nóng)民工工資保障權(quán)益的原因1、城鄉(xiāng)之間歷史文化的差異社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，城鄉(xiāng)二元體制的結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間的差別在各方面都有很大的區(qū)別，由于戶籍制度、醫(yī)療制度、社會保障制度等的限制，城鄉(xiāng)之間的人們所享受的福利都不一樣。農(nóng)民工是個特殊的群體，來自農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)、文化等條件的約束，與城市人在生活、學(xué)習(xí)、思想等方面存在差別。游走于城市之中，卻沒有取得城市人的資格，沒有取得城市戶口，這就限制他們在工作上、生活上不可能與城市人有著相同的待遇，沒有城市戶籍，很多農(nóng)民工就沒有資格購買社會保險。

28、他們的身份與工人差不多，但卻又不是真正意義上的工人，尷尬的身份是他們在權(quán)益維護(hù)上顯得無可奈何，聽之任之，最終走向極端。政府在保障農(nóng)民工工資權(quán)益中存在的不足政府的作用主要是監(jiān)管與立法，盡管頒布了勞動法、勞動合同法等一系列有關(guān)勞動者與用人單位的法律，卻沒有做好監(jiān)管作用，在立法上也存在很多的漏洞，導(dǎo)致許多企業(yè)鉆法律的漏洞，損害農(nóng)民工的利益，勞動法規(guī)定“企業(yè)不得拖欠職工工資，拖欠工資要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金”但沒有讓用人單位承擔(dān)刑事責(zé)任，很多企業(yè)就無視法律。頒布的法律也只是從某一個方面做出要求，并沒有統(tǒng)一的文件規(guī)范，設(shè)計農(nóng)民工工資保障所在的比例也比較小。在實(shí)踐中，這些文件并沒有發(fā)揮多大的作用，始終缺乏

29、權(quán)威的工資支付規(guī)范，法律的體系上有關(guān)于社會保障的方面存在很多問題。企業(yè)的原因企業(yè)是以贏利為目的的組織，現(xiàn)在很多的企業(yè)為了追求利益的最大化，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值，很少遵守規(guī)則，他們在任用農(nóng)民工的時候，一般不會與農(nóng)民工簽訂勞動合同，缺乏責(zé)任意識，對農(nóng)民工的生活安全都置之不理。又由于一些企業(yè)在經(jīng)營的過程中，經(jīng)營不善，沒有能力支付農(nóng)民工的工資；企業(yè)為了賺取更大的收益需要流動資金，就克扣農(nóng)民工的工資。一些黑心的包工頭為了一些利益就攜款潛逃，導(dǎo)致農(nóng)民工無處討要工資。農(nóng)民工自身的原因由于農(nóng)民工教育程度沒有很高，文化素質(zhì)低，沒有基本的法律意識，自我利益保護(hù)的意識也差，致使他們在自己的工資權(quán)益受到侵害時不知道如何

30、尋求幫助，沒有證據(jù)去舉證那些拖欠、克扣工資的單位，一些好不容易找到工作的農(nóng)民工，不得不聽從老板的要求繼續(xù)工作，不然到最后都沒有工作，即使他們感到無奈卻也不去尋求解決的辦法，保護(hù)自己的利益。四、規(guī)范農(nóng)民工工資保障權(quán)益的相關(guān)對策（一）改革現(xiàn)行的戶籍制度 城鄉(xiāng)二元體制的出現(xiàn)時隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的確立的形成的一種劃分城市與農(nóng)村戶籍的制度，這種制度嚴(yán)格地把農(nóng)村與城市居民限制區(qū)別開，在人人平等的社會，由于這種制度的出現(xiàn)使得農(nóng)村與城市人的權(quán)利是不平等，城鄉(xiāng)之間由于戶籍制度的限制而依舊隔絕的狀態(tài)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民市民化，為城市的建設(shè)投入了巨大的廉價勞動力，但由于戶籍制度的限制沒有享受到城市化的成果，處

31、處受到壓制。因此要解決農(nóng)民工的工資問題，需要改革現(xiàn)行的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，為農(nóng)民工提供更多的公平就業(yè)環(huán)境，一些省市就開始改變這種制度。例如，云南省就開始深化戶籍制度改革，宣布取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶籍登記管理模式，實(shí)行“一元制”模式，統(tǒng)稱為居民戶。農(nóng)民工在就業(yè)過程中受到平等的待遇，對于他們解決工資問題就很有保障。（二）政府加強(qiáng)監(jiān)察和立法保障1、政府建立嚴(yán)格的審批程序?qū)τ谝粋€企業(yè)要開始新的項(xiàng)目，政府相關(guān)單位在進(jìn)行審核該新項(xiàng)目的時候，要對于審批的手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，嚴(yán)禁弄虛作假，對于一些企業(yè)的項(xiàng)目出現(xiàn)資金不足的情況下，不能予以審批通過，不予許在沒有審批的情況下進(jìn)行建設(shè)，

32、要調(diào)查清楚施工單位有沒有足夠的資金進(jìn)行建設(shè)，有沒有能力支付勞動者的工資，對于企業(yè)有沒有欠款的存在，如果企業(yè)沒有足夠的資金解決這些問題，那么政府就堅(jiān)決不能給與項(xiàng)目的通過。政府規(guī)范企業(yè)的行為農(nóng)民工大多在建筑行業(yè)工作，在工地上做工，對于拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)要進(jìn)行誠信檔案的建立，對于經(jīng)常拖欠農(nóng)民工企業(yè)利用輿論媒體的平臺向社會公眾發(fā)布有關(guān)拖欠工資的行為，也讓農(nóng)民工在進(jìn)行企業(yè)的選擇的時候有一定認(rèn)識。一些企業(yè)要求農(nóng)民工加班而沒有給予加班費(fèi)的行為，政府要建立農(nóng)民工工資保障機(jī)制，在進(jìn)行工程建設(shè)之前先交一定比例的工資保障金，用于緊急時候農(nóng)民工工資的基本保障。用人單位必須要與農(nóng)民工簽訂勞動合同，賦予農(nóng)民工依法享有的

33、權(quán)利，勞動保障局要規(guī)范企業(yè)招收的農(nóng)民工。企業(yè)必須按月足額發(fā)放農(nóng)民工的工資，不得年底結(jié)算，有拖欠工資的行為，勞動部門催促企業(yè)發(fā)放工資，如果企業(yè)卻又困難當(dāng)月不能發(fā)放工資的，勞動部門用工資保障金，及時補(bǔ)發(fā)工資給農(nóng)民工。3、政府設(shè)立有效的監(jiān)察機(jī)構(gòu)并完善法律政府在日常的工作中要嚴(yán)格對于企業(yè)發(fā)放農(nóng)民工工資的行為進(jìn)行監(jiān)察，設(shè)立專門的工資保障機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)民工在權(quán)益受侵害時有地方能夠投訴，通過一定的媒介平臺，電話、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行投訴違法行為。加大對勞動力市場的監(jiān)管與執(zhí)法力度，對于經(jīng)常進(jìn)行違法行為的企業(yè)給予查處。司法部門要加大對農(nóng)民工工資拖欠的案件進(jìn)行法律上的援助，對于農(nóng)民工工資拖欠的案件要加快處理速度，及時有效的解決

34、好勞資糾紛案件。制定專門有關(guān)工資的法律，規(guī)范企業(yè)的支付行為，杜絕拖欠工資現(xiàn)象的產(chǎn)生。加大懲罰力度，對于拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的企業(yè)處理給予所欠工資的補(bǔ)償金外，情節(jié)嚴(yán)重者吊銷營業(yè)執(zhí)照，實(shí)行責(zé)任連制，勞動監(jiān)察部門沒有監(jiān)管到位導(dǎo)致拖欠工資嚴(yán)重，和用人單位一起給予處罰，承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)增強(qiáng)法律責(zé)任意識保障農(nóng)民工工資權(quán)益保障農(nóng)民工工資即時有效的發(fā)放，企業(yè)就必須要有明確的法律意識，遵守勞動法的規(guī)定，與農(nóng)民工簽訂勞動合同，按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資，不得進(jìn)行拖欠，對于加班的農(nóng)民工要給與加班費(fèi)，不得隨意克扣農(nóng)民工的工資。完善工會立法，用人單位要建立工資正常增長和支付保障機(jī)制，工會要依法對農(nóng)民工工資的支付情況進(jìn)行監(jiān)督，對于農(nóng)民工工資問題的糾紛提供法律幫助，企業(yè)要保障工會的作用，使工會真正的為農(nóng)民工辦事。企業(yè)部門成立專人負(fù)責(zé)的有關(guān)拖欠工資的投訴工作，及時處理拖欠農(nóng)民工工資的行為，企業(yè)有義務(wù)讓農(nóng)民工知曉農(nóng)民工所擁有的權(quán)利，在農(nóng)民工權(quán)益受到企業(yè)侵犯時，農(nóng)民工能夠有權(quán)去維護(hù)自己的權(quán)利。(四)加強(qiáng)農(nóng)民工的法律維權(quán)意識大多數(shù)農(nóng)民工文化程度低，法律意識比較淡薄，農(nóng)民