綠色金融是生態(tài)文明建設(shè)的重要構(gòu)成

1、王小江河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)綠色金融研究所所長(zhǎng)、教授?，F(xiàn)任世界銀行集團(tuán)國(guó)際金 融公司顧問、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作委員會(huì)委員、河北省財(cái)政廳、環(huán)保廳 環(huán)保資金審核專員。歷任商業(yè)銀行行長(zhǎng)、證券公司營(yíng)業(yè)部總經(jīng)理、保險(xiǎn)公估公司 董事長(zhǎng)等職。主要研究方向?yàn)榫G色金融、制度建設(shè)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)與損失 評(píng)估。主持和參與多項(xiàng)與德國(guó)、英國(guó)及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署綠色金融相關(guān)研究課題。 完成十余項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)課題研究。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展模式中一對(duì)固有的矛盾，導(dǎo)致了對(duì)發(fā)展 的可持續(xù)性的戰(zhàn)略性反問。為此，國(guó)際上曾提出過一系列的發(fā)展模式和戰(zhàn)略，“綠 色經(jīng)濟(jì)”便是其中之一。作為綠色經(jīng)濟(jì)的核心和“發(fā)動(dòng)機(jī)”，綠色金融是如

2、何協(xié)調(diào) 環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的？在綠色金融發(fā)展過程中起主導(dǎo)作用的，應(yīng)該 是政府還是市場(chǎng)？圍繞這一話題，日前記者專訪了河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)綠色金融研究所 所長(zhǎng)王小江。他認(rèn)為，綠色金融具有資源配置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制和對(duì)企業(yè)和社會(huì)環(huán) 境與經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行引導(dǎo)的三重功能。因此，應(yīng)按照“十八”大的整體部署，將綠 色金融的改革與創(chuàng)新納入到生態(tài)文明建設(shè)體系，用生態(tài)文明和美麗中國(guó)的思想和 目標(biāo)指導(dǎo)綠色金融的建設(shè)。在這一過程中，王小江進(jìn)一步認(rèn)為，政府應(yīng)在體系構(gòu) 架的建設(shè)期發(fā)揮主導(dǎo)作用，而在實(shí)施運(yùn)行階段，市場(chǎng)應(yīng)起到主要的調(diào)節(jié)引導(dǎo)功能。綠色金融促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展記者：綠色金融在解決環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的過程中

3、起著何種功能 和作用？王小江:綠色金融實(shí)質(zhì)上是由兩個(gè)基本功能構(gòu)成，分別是金融的基本功能和環(huán) 境保護(hù)的功能。環(huán)境保護(hù)功能是建立在金融這一基本功能的基礎(chǔ)上，尋求經(jīng)濟(jì)效 益與環(huán)境效益的最佳組合。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分嚴(yán)峻，突出 的表現(xiàn)就是我們的環(huán)境容量與承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重的不平衡，甚至已經(jīng)威脅到 人民日常生活的安全。因而，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn) 型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為我國(guó)當(dāng)前的 主要任務(wù)和途徑。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是“血液”，也是“發(fā)動(dòng)機(jī)”，金融資源的流動(dòng)為經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整提供了發(fā)展的基本因子，通過金融資金流量和投向的

4、調(diào)節(jié)，在 經(jīng)濟(jì)行為和環(huán)境行為之間架起一座橋梁。所以，我們對(duì)綠色金融在解決環(huán)境保護(hù) 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的功能和作用可以概括為以下三點(diǎn):一是綠色金融資源配置的功能。由于綠色金融的決策是基于兩個(gè)效益的分析， 所以可以實(shí)現(xiàn)資源分配的最佳效果，即在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，也能夠?qū)?現(xiàn)環(huán)境效益的最大化。通過金融資源對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的選擇，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào) 整發(fā)揮引導(dǎo)、淘汰和控制的作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是環(huán)境風(fēng) 險(xiǎn)控制的功能。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是金融企業(yè)的基本行為。因而可以通過金融企業(yè)對(duì)環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)測(cè)、評(píng)估和管理，回避風(fēng)險(xiǎn)的“天性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng) 險(xiǎn)最低化。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)

5、濟(jì)恰好是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形 式。所以，通過綠色金融可以降低和緩解環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。三是 對(duì)企業(yè)和社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)行為的引導(dǎo)功能。通過金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理和信用等級(jí) 劃分的方式，影響與引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)的生產(chǎn)和生活方式的改變。記者：綠色金融有無統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)？這對(duì)綠色金融發(fā)展有什么樣的影響？王小江：標(biāo)準(zhǔn)是綠色金融參與環(huán)境保護(hù)和形成生態(tài)型金融的核心支點(diǎn)，可惜 的是，綠色金融實(shí)施六年來，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)至今未能出臺(tái)。究其原因有兩點(diǎn)，一是 對(duì)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議，認(rèn)為建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響金融機(jī)構(gòu)的積極性，限制 金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的自由權(quán)；二是由于綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不是企業(yè)環(huán)境行為標(biāo)準(zhǔn)，它是站 在金融的角度審視

6、企業(yè)環(huán)境行為，目的是降低金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，知識(shí)內(nèi)容涉 及環(huán)境理論和金融理論的有機(jī)結(jié)合，無論是實(shí)踐部門還是理論研究部門至今未能 解決。這嚴(yán)重地影響了綠色金融的實(shí)務(wù)操作，進(jìn)而影響金融工具對(duì)企業(yè)環(huán)境行為 的影響作用的發(fā)揮。因此，必須建立綠色金融的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，環(huán)境問題 的核心是標(biāo)準(zhǔn)的問題，人類應(yīng)該在什么條件下生存是一定的，因而人類生存的基 礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是一致的。綠色金融問題的核心目標(biāo)是為人類建立一個(gè)適合人類的生存環(huán) 境而努力，所以建立一個(gè)統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)是基本的技術(shù)需要。從國(guó)際的趨勢(shì) 來看，“赤道原則”、“聯(lián)合國(guó)環(huán)境署金融行動(dòng)倡議”等都建議建立國(guó)際性的統(tǒng)一標(biāo) 準(zhǔn)，以保護(hù)投資的質(zhì)量和維護(hù)有效的金融

7、秩序。而更為重要的是，必須建立中國(guó) 式的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橹袊?guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化建設(shè)過程中處于不同的階 段。而現(xiàn)在，金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)部綠色運(yùn)行控制上，主要是借鑒國(guó)際上普遍采取的“赤 道原則”。但是“赤道原則”是適應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)后期階段的產(chǎn)物，貸款約束主要 是項(xiàng)目貸款，資金約束的范圍較窄，不包括流動(dòng)資金貸款、固定資產(chǎn)投資、技術(shù) 改造貸款和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)等，這與中國(guó)和世界發(fā)展中國(guó)家處于工業(yè)化早期或中期的階 段是不同的。要想避免發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)五六十年代的環(huán)境悲劇，就應(yīng)及早地利 用金融工具對(duì)環(huán)境污染現(xiàn)象進(jìn)行控制，而且是一種全方位的控制，才能在環(huán)境保 護(hù)領(lǐng)域產(chǎn)生最大的組合效果。發(fā)展現(xiàn)狀不符合經(jīng)濟(jì)和環(huán)境融合的

8、要求記者：如何評(píng)價(jià)我國(guó)綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀？從2007-2013年，綠色信貸未形 成規(guī)模，問題出在哪里？王小江：事實(shí)上，從第一個(gè)綠色信貸（1995年）相關(guān)文件的出臺(tái)到現(xiàn)在，已 經(jīng)有18個(gè)年頭了。但與生態(tài)文明和科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)程相比，不單是綠色信貸，整個(gè) 綠色金融的發(fā)展都進(jìn)行得非常緩慢，甚至在某些領(lǐng)域還出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象，這與國(guó) 際、國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境大融合的發(fā)展要求極不適應(yīng)。我認(rèn)為原因可能主要有 以下幾方面：一是綠色金融定位不清。實(shí)際上到現(xiàn)在為止，綠色金融在國(guó)家層面、環(huán)保層 面、金融層面的地位、作用和功能等基礎(chǔ)問題并沒有解決。綠色金融在各金融機(jī) 構(gòu)的進(jìn)展層次不一、執(zhí)行不一、績(jī)效不一，嚴(yán)重的地方甚至出現(xiàn)

9、“劣幣驅(qū)除良幣” 的現(xiàn)象。究其原因，與中央政府對(duì)綠色金融的定位缺失有著重要關(guān)系。一方面， 從國(guó)家層面上，沒有把綠色金融放到一個(gè)大生態(tài)系統(tǒng)來看待其運(yùn)行。另一方面， 從環(huán)保和金融領(lǐng)域看，環(huán)保領(lǐng)域認(rèn)為綠色金融是國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策和產(chǎn)業(yè)政策實(shí) 施的一種工具，金融機(jī)構(gòu)作為生產(chǎn)公共產(chǎn)品的特殊企業(yè)，參與環(huán)境保護(hù)是應(yīng)盡的 法律責(zé)任，必須履行。而金融系統(tǒng)則普遍認(rèn)為金融參與環(huán)境保護(hù)是盡社會(huì)責(zé)任， 干多干少，干好干壞是憑良心做事。況且金融系統(tǒng)對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)、管理和運(yùn) 行機(jī)理并不清晰，導(dǎo)致難以把環(huán)境保護(hù)和金融行為進(jìn)行直接掛鉤，也影響了綠色 金融的深入開展。二是未做好綠色金融管理與運(yùn)行框架的設(shè)計(jì)工作。首先表現(xiàn)在中央銀行

10、獨(dú)立 的綠色貨幣信貸政策體系尚未建立。中央銀行只是把綠色信貸政策與房地產(chǎn)政策、 中小企業(yè)等政策進(jìn)行并列處理。而實(shí)質(zhì)上，綠色貨幣信貸政策與貨幣信貸政策在 運(yùn)行機(jī)理上有著較大的差距，一個(gè)是行業(yè)控制，一個(gè)是企業(yè)環(huán)境行為的控制，用 行業(yè)控制的方法解決企業(yè)環(huán)境行為運(yùn)行控制顯然是不行的。其次是綠色金融運(yùn)行 的行業(yè)范圍沒有確定。再次是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的運(yùn)行體系未建立，我們認(rèn)為綠色金 融對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，是一個(gè)全方位、全過程的行為，其改革與創(chuàng)新涉及金融機(jī)構(gòu) 運(yùn)行的全部，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行體系的改革包括綠色戰(zhàn)略、綠色組織、綠色產(chǎn)品、 綠色評(píng)價(jià)、綠色報(bào)告制度等。它是綠色金融建設(shè)的具體實(shí)施點(diǎn)，也是綠色金融建 設(shè)中的重中之重

11、。三是綠色金融宏觀、微觀管理機(jī)制未建立。首先從組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，沒有 出現(xiàn)綠色金融運(yùn)行的組織保障機(jī)制。沒有組織意味責(zé)任無法落實(shí)，管理與評(píng)價(jià)綠 色金融運(yùn)行就無從談起。其次從管理機(jī)制的設(shè)計(jì)上，沒有形成一個(gè)從國(guó)家環(huán)境管 理和金融宏觀調(diào)控層面到金融行業(yè)，再到企業(yè)環(huán)境行為控制的一條完整的環(huán)境行 為控制管理的綠色金融管理與監(jiān)控機(jī)制體系。再次是激勵(lì)機(jī)制未建立。激勵(lì)是市 場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)的核心環(huán)節(jié)，同樣是綠色金融體系的主要組成。綠色金融的激勵(lì)機(jī)制 建設(shè)分為兩大部分，一方面是政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，另一方面是金融 機(jī)構(gòu)與企業(yè)環(huán)境行為之間激勵(lì)掛鉤的問題。四是綠色金融思想和文化建設(shè)的落后。思想決定行為，綠色金融的深

12、入開展 取決于金融企業(yè)執(zhí)行人主流的思想意識(shí)和共同遵守的最高目標(biāo)、價(jià)值體系、基本 信念及企業(yè)組織行為規(guī)范等。應(yīng)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、信息收集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)測(cè)評(píng)估、 投資決策和信息反饋時(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為基本思想，以生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè) 為目標(biāo)。把生態(tài)文明、美麗中國(guó)建設(shè)的思想納入綠色金融文化建設(shè)中，把科學(xué)發(fā) 展觀真正地融入金融機(jī)構(gòu)的投資決策之中，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們的工作實(shí)踐。 讓綠色金融的文化深入金融業(yè)、深入到社會(huì)的方方面面。五是規(guī)范制度建設(shè)的落后，這也是綠色金融深入發(fā)展的難點(diǎn)和主要問題。落 后主要體現(xiàn)在宏觀層面和金融機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面，宏觀層面的制度建設(shè)主要包括技術(shù) 規(guī)范、業(yè)務(wù)管理，行為指導(dǎo)等。但從2007年

13、原國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合人民銀行、銀監(jiān) 會(huì)、保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)發(fā)布綠色金融意見與通知，到2012年期間，相關(guān)系列文件很 少。目前規(guī)范性的文件只有銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的綠色信貸指引，而且由于屬于行業(yè)規(guī) 章過于原則，對(duì)商業(yè)銀行綠色信貸行為的指導(dǎo)性和約束性有限。可以說，綠色金 融亟待法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和綠色金融機(jī)制制度的建設(shè)等。綠色金融需納入生態(tài)文明建設(shè)體系記者：上述問題如何解決？政府與市場(chǎng)二者誰將起主導(dǎo)作用？王小江：金融具有相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行系統(tǒng)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的核心。應(yīng)按照 “十八”大的整體部署，把綠色金融的改革與創(chuàng)新納入到生態(tài)文明建設(shè)體系，用 生態(tài)文明和美麗中國(guó)的思想和目標(biāo)指導(dǎo)綠色金融的建設(shè)，這是我們金融體系改革

14、 與創(chuàng)新的基本思想和目標(biāo)，也是決定綠色金融能否深入開展的核心與關(guān)鍵。針對(duì)以上問題的解決，可以分兩個(gè)環(huán)節(jié)探討政府的作用，一是綠色金融體系 架構(gòu)的建設(shè)期，二是綠色金融的實(shí)施運(yùn)行期。建設(shè)期政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，運(yùn)行期 市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。建設(shè)期，做好綠色金融改革的頂層設(shè)計(jì)是綠色金融發(fā)展的首要問題，而頂層 設(shè)計(jì)只有政府才能進(jìn)行，所以在這一階段，政府要發(fā)揮管理和主導(dǎo)的作用。在頂 層設(shè)計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)問題。一是樹立新的指導(dǎo)思想和價(jià)值觀。應(yīng)從思想上認(rèn) 識(shí)到，金融機(jī)構(gòu)不是單純的盈利組織，其行為必須與生態(tài)文明建設(shè)的大思想進(jìn)行 對(duì)接，要從具體的行為上承擔(dān)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展的責(zé)任。二是金融發(fā)展模 式的設(shè)計(jì)。應(yīng)進(jìn)行金

15、融企業(yè)生產(chǎn)模式的改革，由傳統(tǒng)的以償還性的經(jīng)濟(jì)利益生產(chǎn) 模式，轉(zhuǎn)換為償還性的經(jīng)濟(jì)利益模式和環(huán)境保護(hù)利益模式相結(jié)合的生產(chǎn)模式。三 是要做到改革的全面性和系統(tǒng)性、金融機(jī)構(gòu)連續(xù)性和控制性、企業(yè)環(huán)境行為信息 的真實(shí)性和及時(shí)性。四是要以市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)為主，建立一套以市場(chǎng)機(jī)制為核心的 管理機(jī)制系統(tǒng)，從政府和中央銀行到金融機(jī)構(gòu)再到微觀系統(tǒng)，中間的連接和系統(tǒng) 的配合，要充分重視利益機(jī)制、社會(huì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制的調(diào)控作用。五 是制度規(guī)范建設(shè)，要以綠色金融標(biāo)準(zhǔn)為基點(diǎn)，從衡量標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、 監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等展開，建立一系列的法律法規(guī)，以保障綠色金融的實(shí)施。從運(yùn)行期來看，應(yīng)是市場(chǎng)機(jī)制為主，政府監(jiān)督管理為輔，建

16、立一套以市場(chǎng)機(jī) 制為主、政府扶持和監(jiān)督為輔的綠色金融管理和激勵(lì)系統(tǒng)。主要包括中央銀行綠 色貨幣信貸政策機(jī)制系統(tǒng)、綠色信貸機(jī)制系統(tǒng)、生態(tài)資本市場(chǎng)機(jī)制系統(tǒng)、綠色保 險(xiǎn)機(jī)制、綠色投資機(jī)制系統(tǒng)、綠色基金機(jī)制系統(tǒng)、綠色產(chǎn)品機(jī)制系統(tǒng)等。這里要 把握兩個(gè)問題。一是要尊重金融體系原有的運(yùn)行機(jī)理，綠色金融的出現(xiàn)不是對(duì)金 融原有運(yùn)行機(jī)制的否定，而是在原有運(yùn)行機(jī)理上的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益 的重新組合。二是要把握政府管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的邊界，明確各自的工作職能。有 效地利用市場(chǎng)的無形之手，形成一整套基于綠色要求的新管理機(jī)制。三是有效地 利用貨幣政策工具。貨幣政策從政策手段到操作目標(biāo)，再到效果目標(biāo)，最后到最 終目標(biāo)發(fā)

17、揮作用的途徑和傳導(dǎo)過程主要是運(yùn)用貨幣政策工具影響中介指標(biāo)來實(shí) 現(xiàn)。綠色貨幣的政策是綠色金融調(diào)控體系的核心和關(guān)鍵，建立在區(qū)域環(huán)境行為和 金融機(jī)構(gòu)綠色行為評(píng)級(jí)基礎(chǔ)上的綠色貨幣信貸政策工具的運(yùn)用，以經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到 調(diào)控金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)環(huán)境行為，調(diào)控區(qū)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)大“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“推進(jìn)器”。記者：您對(duì)綠色金融的前景如何看待？王小江：綠色金融是金融業(yè)未來發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)金融業(yè)對(duì)自然和世 界的貢獻(xiàn)。首先，它代表金融業(yè)未來發(fā)展的方向。經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境是金 融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，當(dāng)基礎(chǔ)的運(yùn)行模式與目標(biāo)發(fā)生根本性的改變時(shí)，順應(yīng)外界環(huán)境 變化，構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的價(jià)值觀和金融體系，就必然成為金融業(yè)自身運(yùn)行 規(guī)律的內(nèi)在要求，是金融業(yè)適應(yīng)外界環(huán)境變化的必然選擇。其次，綠色金融是生態(tài)文明體系的重要構(gòu)成。根據(jù)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展 過程的矛盾，黨的“十八大”報(bào)告提出生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，它是人 民利益的集中體